第一篇：國資委關于加強中央企業對外捐贈管理的通知

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發評價[2009]317號

關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知

各中央企業：

近年來，中央企業認真履行社會責任，積極參與國家救災、扶危濟困等救助活動，有效推動了我國公益事業發展。為進一步規范中央企業對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導中央企業正確履行社會責任，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關規定，現就加強中央企業對外捐贈管理的有關事項通知如下：

一、加強對外捐贈行為規范管理。隨著我國公益事業的發展，企業對外捐贈支出的范圍和規模不斷擴大，各中央企業要加強對外捐贈事項的管理，認真履行社會責任，積極參與救助捐贈活動，規范對外捐贈行為，有效維護股東權益。集團總部應當制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業對外捐贈行為實行統一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規范內部審批程序，細化對外捐贈審核流程；要根據自身經營實力和承受能力，明確規定對外捐贈支出范圍，合理確定集團總部及各級子企業對外捐贈支出限額和權限；應將日常對外捐贈支出納入預算管理體系，細化捐贈項目和規模，嚴格控制預算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規范操作。

二、規范界定對外捐贈范圍。企業對外捐贈范圍為：向受災地區、定點扶貧地區、定點援助地區或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛體事業和環境保護及節能減排等社會公益事業的公益性捐贈，以及社會公共福利事業的其他捐贈等。各中央企業用于對外捐贈的資產應當權屬清晰、權責明確，應為企業有權處分的合法財產，包括現金資產和實物資產等，不具處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。中央企業經營者或者其他職工不得將企業擁有的資產以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規定的捐贈項目之外，中央企業對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或政府部門進行。對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈，企業應當依法拒絕。企業對外捐贈應當誠實守信，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對外捐贈規模。各中央企業對外捐贈應當充分考慮自身經營規模、盈利能力、負債水平、現金流量等財務承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規模和標準。中央企業對外捐贈支出規模一般不得超過企業內部制度規定的最高限額；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經營活動現金凈流量為負數或者大幅減少的企業，對外捐贈規模應當進行相應壓縮；資不抵債、經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。

四、嚴格捐贈審批程序。各中央企業應當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內部決策程序，規范審批流程。企業每年安排的對外捐贈預算支出應當經過企業董事會或類似決策機構批準同意。對外捐贈應當由集團總部統一管理，所屬各級子企業未經集團總部批準或備案不得擅自對外捐贈。對于內部制度規定限額內并納入預算范圍的對外捐贈事項，企業捐贈管理部門應當在支出發生時逐筆審核，并嚴格履行內部審批程序；對于因重大自然災害等緊急情況需要超出預算規定范圍的對外捐贈事項，企業應當提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應預算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對中央企業對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應當專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業監事會：

（一）各中央企業應當結合本通知要求，對本企業對外捐贈管理制度進行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后年度需要對管理流程、支出限額等關鍵因素進行調整的，應當對管理制度進行修改完善，并及時報國資委備案。

（二）中央企業對外捐贈支出應當納入企業年度預算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預算支出項目、支出方案及支出規模等預算安排作出詳細說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預算執行情況進行總結。中央企業對外捐贈預算專項報告隨年度財務預算報告報送國資委。

（三）中央企業捐贈行為實際發生時捐贈項目超過以下標準的，應當報國資委備案同意后實施：凈資產（指集團上年末合并凈資產，下同）小于100億元的企業，捐贈項目超過100萬元的；凈資產在100億元至500億元的企業，捐贈項目超過500萬元的；凈資產大于500億元的企業，捐贈項目超過1000萬元的。

（四）對于突發性重大自然災害或者其他特殊事項超出預算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業在履行內部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。

六、加強監督檢查。各中央企業應當加強對外捐贈事項的財務監督工作，在實際發生對外捐贈支出后，應當規范賬務處理，并將有關支出情況向社會公開。企業應當重視對外捐贈項目實施效果的后續跟蹤，有條件的企業，應當組織對重大捐贈項目進行現場檢查或審計，督促受益對象發揮捐贈的最大效益。企業應當通過紀檢監察、內部審計、中介機構審計等多種渠道開展監督檢查工作，及時查找企業在制度建設、工作組織、決策程序、預算安排、項目實施和財務處理等方面存在的問題，認真整改。派駐企業的監事會應當將企業對外捐贈管理與實施情況納入監督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規定程序決策、未及時向國資委報備等不規范行為，督促企業及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權、轉移國有資產等違法違規行為的，予以依法處理。

各中央企業要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業，認真履行社會責任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴格程序，規范管理，切實有效維護股東權益。

國務院國有資產監督管理委員會

二〇〇九年十一月五日

企業捐贈財產范圍擴大

2010-4-21 14:13 程彩清 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

財政部下發《關于企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》（財企[2009]213號）（以下簡稱“財企[2009]213號”），擴大了企業對外捐贈財產的范圍。今后，企業也可以將持有的股權進行對外捐贈了。

財企[2009]213號規定，由自然人、非國有的法人及其他經濟組織投資控股的企業，依法履行內部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權可以用于公益性捐贈。

財企[2009]213號文件的這一規定，將《財政部關于加強企業對外捐贈財務管理的通知》（財企[2003]95號）（以下簡稱“財企[2003]95號”）中用于對外捐贈的財產范圍延伸到了企業持有的股權（含企業產權、公司股份），這表明國家將以多種形式來鼓勵企業投身慈善事業，為社會多做貢獻。

不過，財企[2009]213號也強調，企業以持有的股權進行公益性捐贈，應當以不影響企業債務清償能力為前提，且受贈對象應當是依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位。而且，企業捐贈后，必須辦理股權變更手續，不再對已捐贈股權行使股東權利，并不得要求受贈單位予以經濟回報。此外，公益性捐贈涉及上市公司股權的，捐贈方和受贈方應當遵照《證券法》及有關證券監管的其他規定，履行相

關承諾和信息披露義務。

據專家介紹，財企[2003]95號對企業可以用于對外捐贈的財產范圍明確限定為現金、庫存商品和其他物資，企業生產經營需用的主要固定資產、持有的股權和債權、國家特準儲備物資、國家財政撥款、受托代管財產、已設置擔保物權的財產、權屬關系不清的財產，或者變質、殘損、過期報廢的商品物資，是不

得用于對外捐贈的。

為了保證捐贈雙方的利益，財企[2003]95號對捐贈雙方的財務處理進行了嚴格的規定。強調指出，企業對外捐贈的受益人應當為企業外部的單位、社會弱勢群體或者個人。對企業內部職工、與企業在經營或者財務方面具有控制與被控制關系的單位，企業不得給予捐贈。企業以營利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、氣文化、衛生、體育、科學、環境保護等經營實體的，應當作為對外投資管理。企業為宣傳企業形象、推介企業產品發生的贊助性支出，應當按照廣告費用進行管理。

除了上述對外捐贈的范圍，對于捐贈途徑、捐贈的原則和要求、捐贈的類型和對象、捐贈的財務處理等方面，財企[2003]95號也給出了非常細致與可操作性的規定。比如：企業對外捐贈應當遵循《中華人民共和國公益事業捐贈法》以及國家其他有關法律、法規的規定，通過依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等

進行。

據專家介紹，按照財企[2003]95號的規定，企業已經發生虧損或者由于對外捐贈將導致虧損或者影響企業正常生產經營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。而企業實際發生的對外捐贈支出，應當依據受贈方出具的省級以上財政部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；救災、濟貧等對困難的社會弱勢群體和個人的捐贈，無法索取省級以上財政部門統一印（監）制的捐贈收據的，應當依據城鎮街道、農村鄉村等基層政府組織出具的證明和企業法定負責人審批的捐贈報告確認。

也就是說，企業只有滿足上述情形的捐贈，財務處理時才能作為捐贈處理。因此，專家提醒企業，能否作為捐贈處理，不但影響企業財務核算的規范性，也會影響到企業所得稅前扣除的合法性。這是因為，按照《中華人民共和國企業所得稅法》（中華人民共和國主席令2007年第63號）第九條的規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。第十條進一步明確，第九條規定以外的捐贈支出及贊助支出，在計算應納稅所得額時，則不得扣除。

綜合關于捐贈財務處理的新舊文件規定，專家提醒納稅人，在財稅處理時，應注意以下兩個問題：

一、企業在進行捐贈財務及稅務處理時，應分別遵循上述規定。企業根據兩個文件的規定，財務上可以作為捐贈處理的非公益捐贈，比如企業直接對困難社會弱勢群體和個人的捐贈，在計算繳納企業所得稅

時無法申報扣除。

二、財企[2009]213號是對企業持有的股權進行公益性捐贈的規定，與之前沸沸揚揚的陳發樹股權捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權并無關聯。兩者的區別在于，一是捐贈主體不同，財企[2009]213號規范的捐贈主體是企業，而后者是個人；二是受贈對象的要求不同。財企[2009]213號的規定為依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織。

三、個人捐贈股權個人所得稅前如何處理，應按個人所得稅相關法規執行。

第二篇：關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知

關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發評價[2009]317號

關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知

各中央企業：

近年來，中央企業認真履行社會責任，積極參與國家救災、扶危濟困等救助活動，有效推動了我國公益事業發展。為進一步規范中央企業對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導中央企業正確履行社會責任，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關規定，現就加強中央企業對外捐贈管理的有關事項通知如下：

一、加強對外捐贈行為規范管理。隨著我國公益事業的發展，企業對外捐贈支出的范圍和規模不斷擴大，各中央企業要加強對外捐贈事項的管理，認真履行社會責任，積極參與救助捐贈活動，規范對外捐贈行為，有效維護股東權益。集團總部應當制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業對外捐贈行為實行統一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規范內部審批程序，細化對外捐贈審核流程；要根據自身經營實力和承受能力，明確規定對外捐贈支出范圍，合理確定集團總部及各級子企業對外捐贈支出限額和權限；應將日常對外捐贈支出納入預算管理體系，細化捐贈項目和規模，嚴格控制預算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規范操作。

二、規范界定對外捐贈范圍。企業對外捐贈范圍為：向受災地區、定點扶貧地區、定點援助地區或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛體事業和環境保護及節能減排等社會公益事業的公益性捐贈，以及社會公共福利事業的其他捐贈等。各中央企業用于對外捐贈的資產應當權屬清晰、權責明確，應為企業有權處分的合法財產，包括現金資產和實物資產等，不具處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。中央企業經營者或者其他職工不得將企業擁有的資產以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規定的捐贈項目之外，中央企業對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或政府部門進行。對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈，企業應當依法拒絕。企業對外捐贈應當誠實守信，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對外捐贈規模。各中央企業對外捐贈應當充分考慮自身經營規模、盈利能力、負債水平、現金流量等財務承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規模和標準。中央企業對外捐贈支出規模一般不得超過企業內部制度規定的最高限額；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經營活動現金凈流量為負數或者大幅減少的企業，對外捐贈規模應當進行相應壓縮；資不抵債、經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。

四、嚴格捐贈審批程序。各中央企業應當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內部決策程序，規范審批流程。企業每年安排的對外捐贈預算支出應當經過企業董事會或類似決策機構批準同意。對外捐贈應當由集團總部統一管理，所屬各級子企業未經集團總部批準或備案不得擅自對外捐贈。對于內部制度規定限額內并納入預算范圍的對外捐贈事項，企業捐贈管理部門應當在支出發生時逐筆審核，并嚴格履行內部審批程序；對于因重大自然災害等緊急情況需要超出預算規定范圍的對外捐贈事項，企業應當提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應預算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對中央企業對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應當專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業監事會：

（一）各中央企業應當結合本通知要求，對本企業對外捐贈管理制度進行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后需要對管理流程、支出限額等關鍵因素進行調整的，應當對管理制度進行修改完善，并及時報國資委備案。

（二）中央企業對外捐贈支出應當納入企業預算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預算支出項目、支出方案及支出規模等預算安排作出詳細說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預算執行情況進行總結。中央企業對外捐贈預算專項報告隨財務預算報告報送國資委。

（三）中央企業捐贈行為實際發生時捐贈項目超過以下標準的，應當報國資委備案同意后實施：凈資產（指集團上年末合并凈資產，下同）小于100億元的企業，捐贈項目超過100萬元的；凈資產在100億元至500億元的企業，捐贈項目超過500萬元的；凈資產大于500億元的企業，捐贈項目超過1000萬元的。

（四）對于突發性重大自然災害或者其他特殊事項超出預算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業在履行內部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。

六、加強監督檢查。各中央企業應當加強對外捐贈事項的財務監督工作，在實際發生對外捐贈支出后，應當規范賬務處理，并將有關支出情況向社會公開。企業應當重視對外捐贈項目實施效果的后續跟蹤，有條件的企業，應當組織對重大捐贈項目進行現場檢查或審計，督促受益對象發揮捐贈的最大效益。企業應當通過紀檢監察、內部審計、中介機構審計等多種渠道開展監督檢查工作，及時查找企業在制度建設、工作組織、決策程序、預算安排、項目實施和財務處理等方面存在的問題，認真整改。派駐企業的監事會應當將企業對外捐贈管理與實施情況納入監督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規定程序決策、未及時向國資委報備等不規范行為，督促企業及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權、轉移國有資產等違法違規行為的，予以依法處理。

各中央企業要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業，認真履行社會責任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴格程序，規范管理，切實有效維護股東權益。

國務院國有資產監督管理委員會

二〇〇九年十一月五日

第三篇：國資委中央直屬企業

序號 企業(集團)名稱中國核工業建設集團公司中國航天科技集團公司中國航天科工集團公司中國航空工業集團公司序號 企業(集團)名稱5960 機械科學研究總院 61 中國中鋼集團公司 62 中國冶金科工集團有限公司 63 中國鋼研科技集團公司 6 中國船舶工業集團公司中國船舶重工集團公司中國兵器工業集團公司中國兵器裝備集團公司中國電子科技集團公司中國石油天然氣集團公司中國石油化工集團公司中國海洋石油總公司

14中國南方電網有限責任公司中國華能集團公司中國大唐集團公司中國華電集團公司中國國電集團公司中國電力投資集團公司中國長江三峽集團公司神華集團有限責任公司中國電信集團公司 64 中國化工集團公司 65 中國化學工程集團公司 66 中國輕工集團公司 67 中國工藝（集團）公司 68 中國鹽業總公司 69 中國恒天集團有限公司 70 中國中材集團有限公司 71 中國建筑材料集團有限公司 7273 北京有色金屬研究總院 74 北京礦冶研究總院 75 中國國際技術智力合作公司 76 中國建筑科學研究院 77 中國北方機車車輛工業集團公司 78 中國南車集團公司 79 中國鐵路通信信號集團公司 80 中國鐵路工程總公司 81 中國鐵道建筑總公司中國聯合網絡通信集團有限公司中國移動通信集團公司中國電子信息產業集團有限公司中國第一汽車集團公司東風汽車公司

2982 中國交通建設集團有限公司 83 中國普天信息產業集團公司 84 電信科學技術研究院 85 中國農業發展集團總公司 86 中國中紡集團公司 8730 哈爾濱電氣集團公司

中國東方電氣集團有限公司

鞍鋼集團公司

寶鋼集團有限公司

武漢鋼鐵（集團）公司

中國鋁業公司

中國遠洋運輸（集團）總公司

中國航空集團公司

中國東方航空集團公司

中國南方航空集團公司

中國中化集團公司

中糧集團有限公司

中國五礦集團公司

中國建筑工程總公司

中國儲備糧管理總公司

國家開發投資公司

招商局集團有限公司 88 中國中絲集團公司 89 中國林業集團公司 90 中國醫藥集團總公司 91 中國國旅集團有限公司 92 中國保利集團公司 93 珠海振戎公司 94 中國建筑設計研究院 9596 中國煤炭地質總局 97 新興際華集團有限公司 98 中國民航信息集團公司 99 中國航空油料集團公司 100 中國航空器材集團公司 101 中國電力建設集團有限公司 102103 中國黃金集團公司 104 中國儲備棉管理總公司 105 中國廣核集團有限公司 106 中國華錄集團有限公司

華潤（集團）有限公司

中國港中旅集團公司[香港中旅（集團）有限

公司]107 上海貝爾股份有限公司 50108 武漢郵電科學研究院 51 國家核電技術有限公司

中國商用飛機有限責任公司

53109 華僑城集團公司110 南光（集團）有限公司11154 中國國際工程咨詢公司

中國華孚貿易發展集團公司

中國誠通控股集團有限公司

中國中煤能源集團公司

中國煤炭科工集團有限公司

中國鐵路物資總公司 113 中國國新控股有限責任公司

第四篇：轉發市國資委擬定的天津市國資委監管企業對外捐贈管理暫行辦法的通知

轉發市國資委擬定的天津市國資委監管企業對外捐贈管理暫行辦法的通知

津政辦發〔2010〕75號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市國資委擬定的《天津市國資委監管企業對外捐贈管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

二○一○年七月十六日

天津市國資委監管企業對外捐贈管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步規范天津市國資委監管企業對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導企業正確履行社會責任，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》(中辦發〔2009〕26號)等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條天津市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的企業(包括直接監管企業和委托監管企業，以下稱所出資企業)及其所屬企業(包括所屬各級獨資企業、控股企業和企業化管理的事業單位)的對外捐贈行為適用本辦法。

第三條本辦法所稱對外捐贈是指企業自愿無償將其有權處分的企業財產贈送給合法的受贈人，用于與自身生產經營活動無關聯關系的公益事業。

第四條所出資企業及其所屬企業的對外捐贈一般應遵循以下原則：

(一)自愿無償。企業對外捐贈不得要求受贈人在融資、市場準入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，導致市場不公平競爭。

(二)量力而行。企業已經發生虧損的或者由于對外捐贈將導致虧損或者影響企業正常生產經營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。

(三)程序規范。企業對外捐贈要有嚴格的內部決策程序，規范的審批流程。所有的捐贈必須經過企業領導班子集體決策，大額捐贈要向市國資委報告。

(四)誠實守信。企業已履行相應決策程序并已經向社會公眾或者受贈人承諾的捐贈，必須誠實履行，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

第二章對外捐贈范圍

第五條所出資企業及其所屬企業對外捐贈包括：向受災地區、定點扶貧地區、定點援助地區或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教育、科學、文化、衛生、體育事業和環境保護及節能減排等社會公益事業的公益性捐贈，以及對社會公共福利事業的其他捐贈等。

第六條所出資企業及其所屬企業用于對外捐贈的資產應當權屬清晰、權責明確，并為企業有權處分的合法財產，包括現金資產和實物資產等，不具有處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。

第七條所出資企業及其所屬企業的經營者或者其他職工不得將企業擁有的資產以個人名義對外捐贈。

第八條除政府有特殊規定的捐贈項目之外，所出資企業及其所屬企業對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或政府部門進行。

對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈或贊助，企業應當依法拒絕。

第三章對外捐贈規模

第九條所出資企業及其所屬企業對外捐贈要按照自身經營規模、盈利能力、負債水平、現金流量等財務承受能力，合理確定對外捐贈支出規模和標準，原則上一年內累計捐贈額不超過本企業上一年末凈資產的千分之三。

盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經營活動現金凈流量為負數或者大幅減少的企業，對外捐贈規模應當進行相應壓縮。

資不抵債、經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業，一般不得安排對外捐贈支出。

第四章對外捐贈日常管理

第十條所出資企業對外捐贈行為必須經過企業董事會(或經理辦公會)的批準同意，符合本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規定的報市國資委，同時抄送派駐企業的監事會。

第十一條所出資企業對本企業及所屬企業的對外捐贈實行統一管理并負責具體組織和實施；未經其批準，各所屬業不得擅自對外捐贈。

所出資企業應當制定和完善對外捐贈管理制度，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規范內部決策程序，細化對外捐贈審批流程，合理確定所出資企業及其所屬企業對外捐贈的支出限額和權限。

第十二條所出資企業及其所屬企業對外捐贈單筆金額(或等價值非現金資產)在人民幣50萬元(含)以上100萬元以下或一年內對同一事項或單位捐贈金額(或等價值非現金資產)累計在人民幣50萬元(含)以上100萬元以下的須事先報市國資委備案。需要報送如下材料：

(一)企業對外捐贈報告，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財產類型及捐贈金額等；

(二)企業董事會(或經理辦公會)決議；

(三)《天津市國資委監管企業對外捐贈申報匯總表》和《天津市國資委監管企業對外捐贈申報明細表》；

(四)其他需要報送的材料。

第十三條所出資企業及其所屬企業對外捐贈單筆金額(或等價值非現金資產)在人民幣100萬元(含)以上或一年內對同一事項或單位捐贈金額(或等價值非現金資產)累計在人民幣100萬元(含)以上的須事先報市國資委核準，其中在人民幣500萬元(含)以上的經市國資委審核后，報市人民政府批準。需要報送下列材料：

(一)企業對外捐贈請示，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財產類型及捐贈金額等；

(二)企業董事會(或經理辦公會)決議；

(三)《天津市國資委監管企業對外捐贈申報匯總表》和《天津市國資委監管企業對外捐贈申報明細表》；

(四)其他需要報送的材料。

第十四條對于重大自然災害或者突發事件需要緊急安排的對外捐贈，無論金額大小，所出資企業及所屬企業在履行內部決策程序后，可以先行捐贈，捐贈實施后3個工作日內向市國資委備案。

第十五條所出資企業應按季度匯總本企業及其所屬企業全部對外捐贈情況，填列《天津市國資委監管企業對外捐贈季報表》，在季度終了后15個工作日內報送市國資委。

第十六條所出資企業及其所屬企業應當按照國家財會稅收制度的規定做好對外捐贈的相關財務處理工作。

第五章對外捐贈的監督與檢查

第十七條所出資企業應當加強對本企業及其所屬企業對外捐贈的監督與檢查，及時查找制度建設、工作組織、決策程序、項目實施、財務處理等方面的問題，堵塞漏洞，認真整改。

第十八條市國資委不定期組織抽查企業捐贈管理情況，對制度不健全、未按規定程序決策或未及時向市國資委報備等不規范行為，依照有關規定對企業給予通報批評；對情節嚴重的、未及時整改或整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分并追究責任。

對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權、轉移國有資產等違法違規行為的，予以依法處理。

第六章附則

第十九條各區縣國資監管機構可以參照本辦法，結合實際情況，制定所監管企業對外捐贈管理辦法，并報市國資委備案。

第二十條本辦法自2010年8月1日起施行，2015年7月31日廢止。

附件1﹒天津市國資委監管企業對外捐贈申報匯總表(略)

2.天津市國資委監管企業對外捐贈申報明細表(略)

3.天津市國資委監管企業對外捐贈季報表(略)

天津市人民政府國有資產監督管理委員會

二○一○年六月九日

第五篇：國務院國有資產監督管理委員會關于加強中央企業對外捐贈管理有關

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員 【發布文號】國資發評價[2009]317號 【發布日期】2009-11-05 【生效日期】2009-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網

國務院國有資產監督管理委員會關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知

(國資發評價[2009]317號)

各中央企業：

近年來，中央企業認真履行社會責任，積極參與國家救災、扶危濟困等救助活動，有效推動了我國公益事業發展。為進一步規范中央企業對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導中央企業正確履行社會責任，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關規定，現就加強中央企業對外捐贈管理的有關事項通知如下：

一、加強對外捐贈行為規范管理。隨著我國公益事業的發展，企業對外捐贈支出的范圍和規模不斷擴大，各中央企業要加強對外捐贈事項的管理，認真履行社會責任，積極參與救助捐贈活動，規范對外捐贈行為，有效維護股東權益。集團總部應當制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業對外捐贈行為實行統一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規范內部審批程序，細化對外捐贈審核流程；要根據自身經營實力和承受能力，明確規定對外捐贈支出范圍，合理確定集團總部及各級子企業對外捐贈支出限額和權限；應將日常對外捐贈支出納入預算管理體系，細化捐贈項目和規模，嚴格控制預算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規范操作。

二、規范界定對外捐贈范圍。企業對外捐贈范圍為：向受災地區、定點扶貧地區、定點援助地區或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教科文衛體事業和環境保護及節能減排等社會公益事業的公益性捐贈，以及社會公共福利事業的其他捐贈等。各中央企業用于對外捐贈的資產應當權屬清晰、權責明確，應為企業有權處分的合法財產，包括現金資產和實物資產等，不具處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。中央企業經營者或者其他職工不得將企業擁有的資產以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規定的捐贈項目之外，中央企業對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或政府部門進行。對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈，企業應當依法拒絕。企業對外捐贈應當誠實守信，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對外捐贈規模。各中央企業對外捐贈應當充分考慮自身經營規模、盈利能力、負債水平、現金流量等財務承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規模和標準。中央企業對外捐贈支出規模一般不得超過企業內部制度規定的最高限額；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經營活動現金凈流量為負數或者大幅減少的企業，對外捐贈規模應當進行相應壓縮；資不抵債、經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。

四、嚴格捐贈審批程序。各中央企業應當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內部決策程序，規范審批流程。企業每年安排的對外捐贈預算支出應當經過企業董事會或類似決策機構批準同意。對外捐贈應當由集團總部統一管理，所屬各級子企業未經集團總部批準或備案不得擅自對外捐贈。對于內部制度規定限額內并納入預算范圍的對外捐贈事項，企業捐贈管理部門應當在支出發生時逐筆審核，并嚴格履行內部審批程序；對于因重大自然災害等緊急情況需要超出預算規定范圍的對外捐贈事項，企業應當提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應預算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對中央企業對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應當專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業監事會：

（一）各中央企業應當結合本通知要求，對本企業對外捐贈管理制度進行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后需要對管理流程、支出限額等關鍵因素進行調整的，應當對管理制度進行修改完善，并及時報國資委備案。

（二）中央企業對外捐贈支出應當納入企業預算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預算支出項目、支出方案及支出規模等預算安排作出詳細說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預算執行情況進行總結。中央企業對外捐贈預算專項報告隨財務預算報告報送國資委。

（三）中央企業捐贈行為實際發生時捐贈項目超過以下標準的，應當報國資委備案同意后實施：凈資產（指集團上年末合并凈資產，下同）小于100億元的企業，捐贈項目超過100萬元的；凈資產在100億元至500億元的企業，捐贈項目超過500萬元的；凈資產大于500億元的企業，捐贈項目超過1000萬元的。

（四）對于突發性重大自然災害或者其他特殊事項超出預算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業在履行內部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。

六、加強監督檢查。各中央企業應當加強對外捐贈事項的財務監督工作，在實際發生對外捐贈支出后，應當規范賬務處理，并將有關支出情況向社會公開。企業應當重視對外捐贈項目實施效果的后續跟蹤，有條件的企業，應當組織對重大捐贈項目進行現場檢查或審計，督促受益對象發揮捐贈的最大效益。企業應當通過紀檢監察、內部審計、中介機構審計等多種渠道開展監督檢查工作，及時查找企業在制度建設、工作組織、決策程序、預算安排、項目實施和財務處理等方面存在的問題，認真整改。派駐企業的監事會應當將企業對外捐贈管理與實施情況納入監督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業捐贈管理情況進行抽查，對制度不健全、未按規定程序決策、未及時向國資委報備等不規范行為，督促企業及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權、轉移國有資產等違法違規行為的，予以依法處理。

各中央企業要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業，認真履行社會責任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴格程序，規范管理，切實有效維護股東權益。

國務院國有資產監督管理委員會

二

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