第一篇：財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)企[2003]95號(hào) 2003.3.14

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各中央管理企業(yè)，總后勤部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

企業(yè)通過對(duì)外捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)塑造友善的社會(huì)風(fēng)尚，培育良好的社會(huì)道德，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有積極意義。為了規(guī)范各類型企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)所有者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理若干問題通知如下：

一、對(duì)外捐贈(zèng)的定義和途徑

對(duì)外捐贈(zèng)是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為。

企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位或者縣級(jí)以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等進(jìn)行。

二、對(duì)外捐贈(zèng)的原則和要求

企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)一般應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：

（一）自愿無償。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)后，不得要求受贈(zèng)方在融資、市場準(zhǔn)人、行政許可、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件，從而導(dǎo)致市場不公平競爭。

（二）權(quán)責(zé)清晰。企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)有權(quán)要求受贈(zèng)人落實(shí)自己正當(dāng)?shù)木栀?zèng)意愿。

（三）量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對(duì)外捐贈(zèng)將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對(duì)外捐贈(zèng)。

（四）誠實(shí)守信。企業(yè)按照內(nèi)部議事規(guī)范審議決定并已經(jīng)向社會(huì)公眾或者受贈(zèng)對(duì)象承諾的捐贈(zèng)，必須誠實(shí)履行。

三、對(duì)外捐贈(zèng)的類型的對(duì)象

企業(yè)一般可以按照以下類型進(jìn)行對(duì)外捐贈(zèng)：

（一）公益性捐贈(zèng)，即向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的捐贈(zèng)。

（二）救濟(jì)性捐贈(zèng)，即向遭受自然災(zāi)害或者國家確認(rèn)的“老、少、邊、窮”等地區(qū)以及慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、青少年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體或者困難的社會(huì)弱勢群體和個(gè)人提供的用于生產(chǎn)、生活救濟(jì)、救助的捐贈(zèng)。

（三）其他捐贈(zèng)，即除上述捐贈(zèng)以外，企業(yè)出于弘揚(yáng)人道主義目的或者促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的其他社會(huì)共公福利事業(yè)的捐贈(zèng)。

四、對(duì)外捐贈(zèng)的范圍

企業(yè)可以用于對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫存商品和其他物資。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國家特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、國家財(cái)政撥款、受托代管財(cái)產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過期報(bào)廢的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。

企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的受益人應(yīng)當(dāng)為企業(yè)外部的單位、社會(huì)弱勢群體或者個(gè)人。對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營或者財(cái)務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈(zèng)。

企業(yè)以營利為目的的自辦或者與他人共同舉辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)營實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)外投資管理。

企業(yè)為宣傳企業(yè)形象、推介企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生的贊助性支出，應(yīng)當(dāng)按照廣告費(fèi)用進(jìn)行管理。對(duì)于政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或者某些個(gè)人強(qiáng)令的贊助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。

五、對(duì)外捐贈(zèng)的內(nèi)部管理程序

企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦部門和人員提出捐贈(zèng)報(bào)告，捐贈(zèng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)責(zé)任人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額以及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交接程序。企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)方案進(jìn)行審核，并就捐贈(zèng)支出對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響進(jìn)行分析，提出審核意見后，按照企業(yè)內(nèi)部管理制度提交企業(yè)董事會(huì)或者經(jīng)理（廠長）辦公會(huì)審議決定。

對(duì)于重大的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議，上報(bào)國有資本持有單位備案后實(shí)施；公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)處理

企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算幅度內(nèi)，按照批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，并按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定申報(bào)納稅扣除。

企業(yè)實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；救災(zāi)、濟(jì)貧等對(duì)困難的社會(huì)弱勢群體和個(gè)人的捐贈(zèng)，無法索取省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村等基層政府組織出具的證明和企業(yè)法定負(fù)責(zé)人審批的捐贈(zèng)報(bào)告確認(rèn)。

企業(yè)為捐贈(zèng)資產(chǎn)提供運(yùn)輸、保管以及舉辦捐贈(zèng)儀式等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用處理，不得掛賬。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)外捐贈(zèng)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不得以任何借口向受贈(zèng)人或者受益人索要或者收受回扣、傭金、信息費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等財(cái)務(wù)。

企業(yè)經(jīng)過董事會(huì)或者經(jīng)理（廠長）辦公會(huì)審議，并且國有及國有控股企業(yè)上報(bào)國有資本持有單位批準(zhǔn)，公司制企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，將修建的交通、通信、供水、供電等社會(huì)公共設(shè)施無償移交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門的，可以核減資本公積金，并應(yīng)當(dāng)與接受方簽定相關(guān)協(xié)議，雙方辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

由于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力原因，企業(yè)所擁有的財(cái)產(chǎn)被當(dāng)?shù)乜h級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或人民武裝組織征用的，扣除當(dāng)?shù)卣蛉嗣裎溲b組織依法補(bǔ)償金后的差額，應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)損失處理。

七、對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)或者財(cái)務(wù)管理部門對(duì)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，監(jiān)督經(jīng)辦部門及其有關(guān)人員嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)范執(zhí)行，制止隨意對(duì)外捐贈(zèng)行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕任何部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體強(qiáng)行要求的各種捐贈(zèng)，對(duì)于各種強(qiáng)行募捐應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）的規(guī)定，向各級(jí)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃（物價(jià)）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等有關(guān)部門舉報(bào)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露對(duì)外捐贈(zèng)情況，注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

企業(yè)國有資本持有單位有權(quán)對(duì)擁有控制權(quán)的企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定程序擅自進(jìn)行的捐贈(zèng)，或者超出本通知關(guān)于公益、救濟(jì)范圍的捐贈(zèng)，或者以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等違法違紀(jì)的捐贈(zèng)，企業(yè)國有資本持有單位應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

八、本通知從2003年5月1日起執(zhí)行。

最新文件：

財(cái)企[2009]213號(hào) 關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知

第二篇：財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)企[2009]242號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，解放軍總后勤部，武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各中央管理企業(yè)：

為加強(qiáng)企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)國家、股東、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等有關(guān)精神，現(xiàn)通知如下：

一、企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：

（一）為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，包括職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。

（二）企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用。

（三）職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。

（四）離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，包括離休人員的醫(yī)療費(fèi)及離退休人員其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。企業(yè)重組涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出。

二、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。

企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

三、職工福利是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重。按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的有關(guān)支出，企業(yè)不得作為職工福利費(fèi)開支。

四、企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

對(duì)實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。

五、企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主。對(duì)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，企業(yè)要嚴(yán)格控制。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。

六、企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：

（一）制度健全。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制訂職工福利費(fèi)的管理制度，并經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)，明確職工福利費(fèi)開支的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審計(jì)監(jiān)督。

（二）標(biāo)準(zhǔn)合理。國家對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)支出有明確規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。國家沒有明確規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、職工收入情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等要求，按照職工福利項(xiàng)目制訂合理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管理科學(xué)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃職工福利費(fèi)開支，實(shí)行預(yù)算控制和管理。職工福利費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)審議后，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，按規(guī)定批準(zhǔn)執(zhí)行，并在企業(yè)內(nèi)部向職工公開相關(guān)信息。

（四）核算規(guī)范。企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確反映開支項(xiàng)目和金額。

七、企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度，履行內(nèi)部審批程序后，發(fā)生的職工福利費(fèi)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中按規(guī)定予以披露。

在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理同稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算納稅。

八、本通知自印發(fā)之日起施行。以前有關(guān)企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。金融企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部

二○○九年十一月十二日

財(cái)政部負(fù)責(zé)人就企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理政策答問

2009年11月12日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2009]242號(hào)，以下簡稱《通知》）。日前，財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《通知》出臺(tái)的背景主要是什么？

答：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)普遍實(shí)行低工資制,同時(shí)在工資之外，輔以其他多種形式的福利待遇。按工資總額一定比例從企業(yè)成本（費(fèi)用）中計(jì)提職工福利費(fèi)，是長期以來與工資總額管理制度并行的一項(xiàng)分配制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種以社會(huì)保障、公共服務(wù)欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式，已經(jīng)不能適應(yīng)我國企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，2006年新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令41號(hào)）取消了企業(yè)職工福利費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)提取的政策，要求企業(yè)據(jù)實(shí)開支職工福利費(fèi)。當(dāng)前，企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理主要存在兩方面問題：

一是企業(yè)職工福利費(fèi)與工資及其他成本費(fèi)用邊界不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權(quán)益的情況。

二是部分企業(yè)職工福利費(fèi)發(fā)放或支付不合理，擴(kuò)大了社會(huì)收入分配差距。據(jù)2008年全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，占工資總額的7%,其中最高的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為4.46萬元，占工資總額26％，最低的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為149元，僅占工資總額0.6％。

企業(yè)職工福利費(fèi)是人工成本的重要組成部分，直接關(guān)系國家、企業(yè)和個(gè)人的利益分配。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

問：《通知》對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)制度的改革方向是什么？

答：在《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革的方向：

一是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重。相對(duì)于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平，合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會(huì)勞動(dòng)力真實(shí)成本和市場價(jià)格（即工資）。

二是通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。為減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，使其成為獨(dú)立的市場主體，國家近年來大力推進(jìn)企業(yè)主輔分離和分離辦社會(huì)職能改革。企業(yè)目前仍承擔(dān)大量集體福利職能的，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。

三是逐步將職工福利納入工資總額管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

問：企業(yè)職工福利費(fèi)的開支范圍有哪些？

答：企業(yè)的人工成本，可劃分為工資（含年薪、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼）和福利兩大類。其中福利是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式，按與工資的相互關(guān)系，又可劃分為兩類，一是按工資一定比例繳納或提取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，二是其他與工資沒有固定比例的福利待遇支出。《通知》規(guī)定的職工福利費(fèi)，即為第二類職工福利，具體包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：

一是為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，如職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或者統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等；

二是企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施折舊、維護(hù)和工作人員的人工費(fèi)用；

三是職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出；

四是離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用；

五是按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒有包括在《通知》各條款項(xiàng)目中的其他支出。

問：《通知》關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍的規(guī)定，與以前的財(cái)務(wù)規(guī)定相比有哪些調(diào)整？

答：《通知》關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍的規(guī)定，主要從以下五個(gè)方面對(duì)以前的財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：

1、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，已經(jīng)按工資總額的一定比例繳納或提取，直接列入成本費(fèi)用，不再列作職工福利費(fèi)管理。

2、其他屬于福利費(fèi)開支范圍的傳統(tǒng)項(xiàng)目，繼續(xù)保留作為職工福利費(fèi)管理。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因工外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)、職工困難補(bǔ)助、福利部門人工費(fèi)用等。

3、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、職工療養(yǎng)費(fèi)用、防暑降溫費(fèi)、企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)福利部門設(shè)備設(shè)施的折舊及維修保養(yǎng)費(fèi)用、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)整納入職工福利費(fèi)范圍。

4、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，過去未明確納入職工福利費(fèi)范圍，《通知》印發(fā)后，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，作為“各種津貼和補(bǔ)貼”，明確納入職工工資總額管理，如按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼；尚未實(shí)行貨幣化改革的，相關(guān)支出則調(diào)整納入職工福利費(fèi)管理。

5、對(duì)于企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，明確納入工資總額管理。

問：國家有關(guān)部門三令五申，不允許企業(yè)向職工發(fā)放各類購物卡、消費(fèi)券，但事實(shí)上屢禁不止。《通知》對(duì)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)發(fā)放的這類購物卡、消費(fèi)券是如何考慮的？

答：企業(yè)職工福利費(fèi)在定義中就明確了“發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜默F(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利”。對(duì)于職工福利費(fèi)各類項(xiàng)目，《通知》采取列舉法進(jìn)行規(guī)范，事實(shí)上是難以列舉齊全的。因此，根據(jù)《通知》規(guī)定，對(duì)于“符合職工福利費(fèi)定義但沒有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出”，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)納入職工福利費(fèi)規(guī)范管理。

問：按照《通知》的規(guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)怎樣管理？需要注意哪些問題?

答：企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，如果已實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，無論是直接發(fā)放給個(gè)人，還是個(gè)人提供票據(jù)報(bào)銷后支付的，由于已形成對(duì)勞動(dòng)力成本進(jìn)行“普惠制”定期按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具有工資性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。這與國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于企業(yè)工資總額組成的規(guī)定是一致的。

尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇相關(guān)支出，如企業(yè)為職工提供的上下班班車、集體宿舍等相關(guān)費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)管理。但需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條和國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)不得為職工購建住房、支付物業(yè)管理費(fèi)。

二是根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條的規(guī)定，職工個(gè)人娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等支出，不得由企業(yè)承擔(dān)。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的或者為管理和組織經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的、不定時(shí)間、不定金額、據(jù)實(shí)報(bào)銷的市內(nèi)交通等費(fèi)用，既不具有工資性質(zhì)，也不屬于職工福利費(fèi)，仍按原有規(guī)定列作企業(yè)成本（費(fèi)用）。

問：《通知》發(fā)布后，交通、住房、通訊方面的貨幣化補(bǔ)貼計(jì)入工資，企業(yè)或者職工個(gè)人是否會(huì)增加稅負(fù)？

答：《通知》對(duì)企業(yè)發(fā)放或支付的交通、住房、通訊補(bǔ)貼，規(guī)定了什么情況下納入工資總額，什么情況下納入職工福利費(fèi)，屬于企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范，不是稅收政策，不能對(duì)企業(yè)或者職工個(gè)人如何繳納所得稅進(jìn)行規(guī)定。因此，企業(yè)或者職工個(gè)人繳納所得稅問題，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)稅收的規(guī)定。

問：《通知》將離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用納入了企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍，為什么？在企業(yè)重組情況下，離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理又有哪些特殊要求？

答：離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，包括離休人員的醫(yī)療費(fèi)及離退休人員其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。雖然離退休人員已經(jīng)不再為企業(yè)提供勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保障體制予以保障，但由于目前我國社會(huì)保障水平仍然比較低，企業(yè)為他們支付統(tǒng)籌外費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上屬于延期支付福利。因此，正常情況下，企業(yè)為本企業(yè)離退休人員發(fā)放或支付的統(tǒng)籌外費(fèi)用，應(yīng)納入職工福利費(fèi)管理。

但在企業(yè)重組情況下，涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，則按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）執(zhí)行，主要有以下特殊要求：

一是按規(guī)定從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由重組后企業(yè)承擔(dān)人員管理責(zé)任的，重組后企業(yè)發(fā)放或支付的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，從預(yù)提費(fèi)用中直接核銷，不作為企業(yè)職工福利費(fèi)。

二是企業(yè)實(shí)行分立式重組，將離退休人員移交存續(xù)企業(yè)或者上級(jí)集團(tuán)公司集中管理，并將按規(guī)定預(yù)提的統(tǒng)籌外費(fèi)用以貨幣資金形式支付給管理單位的，管理單位發(fā)放或支付的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，從專戶中列支，也不作為管理單位的職工福利費(fèi)。

三是企業(yè)在財(cái)政部財(cái)企[2009]117號(hào)文件實(shí)施前完成重組，重組后企業(yè)將離退休人員移交上級(jí)集團(tuán)公司集中管理，但當(dāng)時(shí)未預(yù)提并劃轉(zhuǎn)相應(yīng)資金的，重組后企業(yè)定期向上級(jí)集團(tuán)公司繳納費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入職工福利費(fèi)；上級(jí)集團(tuán)公司代為支付的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，不納入上級(jí)集團(tuán)公司職工福利費(fèi)。

問：《通知》對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人福利性貨幣補(bǔ)貼和公用事業(yè)企業(yè)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利，在政策上有何考慮？

答：對(duì)這兩個(gè)問題的財(cái)務(wù)規(guī)定，實(shí)際是回應(yīng)了社會(huì)上對(duì)規(guī)范收入分配秩序問題的關(guān)注，體現(xiàn)了財(cái)政部調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的職責(zé)。

按照《通知》的要求，已實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。實(shí)行年薪制之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)取的報(bào)酬，實(shí)際上已全面考慮了其管理要素的貢獻(xiàn)、職務(wù)消費(fèi)和福利待遇等因素。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人福利性貨幣補(bǔ)貼收入是其年薪的組成部分，企業(yè)不應(yīng)在其年薪之外單獨(dú)發(fā)放。

根據(jù)《通知》的規(guī)定，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。這些產(chǎn)品和服務(wù)都是生活必需品，相關(guān)企業(yè)將其作為實(shí)物福利提供給職工，國家對(duì)這種行為并不禁止，但如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費(fèi)或低價(jià)使用，將會(huì)在企業(yè)內(nèi)部職工和社會(huì)公眾之間造成不平等待遇。此外，由于一些交通、熱力、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)作為福利向本企業(yè)職工提供的產(chǎn)品、服務(wù)與向社會(huì)公眾銷售的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)行價(jià)格上的區(qū)別對(duì)待，還會(huì)增加財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于給職工提供的本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格計(jì)算營業(yè)收入和福利費(fèi)。

問：企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循什么原則和要求？

答：《通知》第六條明確了企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循的原則和要求：

一是制度健全。以新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為主體的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，旨在維護(hù)相關(guān)利益方的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為。因此，《通知》沒有規(guī)定企業(yè)職工福利費(fèi)開支項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，而是要求企業(yè)按照國家要求制定具體的管理制度，明確職工福利費(fèi)開支的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審計(jì)監(jiān)督。相關(guān)制度應(yīng)根據(jù)法律和企業(yè)章程規(guī)定報(bào)經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)合理。國家原來對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)支出有明確規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。國家沒有明確規(guī)定，而企業(yè)又需要的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、職工收入情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等要求，按照職工福利項(xiàng)目制訂合理標(biāo)準(zhǔn)。

三是管理科學(xué)。預(yù)算是有效控制成本的財(cái)務(wù)管理工具。企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃職工福利費(fèi)開支，實(shí)行預(yù)算控制和管理。職工福利費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)審議后，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，按規(guī)定批準(zhǔn)執(zhí)行，并在企業(yè)內(nèi)部向職工公開相關(guān)信息。

四是核算規(guī)范。企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確反映開支項(xiàng)目和金額，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以披露。

問：企業(yè)從何時(shí)開始執(zhí)行《通知》？企業(yè)工資總額、職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)口徑變化后，與其他管理要求不一致，應(yīng)當(dāng)怎么辦？

答：《通知》自印發(fā)之日起施行，不溯及既往。企業(yè)在2009年10月底以前開支的工資和福利費(fèi)，不需要按《通知》作調(diào)整。企業(yè)自2009年11月開始，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《通知》執(zhí)行，規(guī)范職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理。

貨幣化福利補(bǔ)貼計(jì)入工資總額，職工福利費(fèi)開支內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)負(fù)擔(dān)的人工成本總量不會(huì)變化。目前，國有企業(yè)大多實(shí)行工效掛鉤辦法，工資總額的核算口徑應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)規(guī)定保持一致。2009年執(zhí)行《通知》由于不是完整的會(huì)計(jì)，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)原已核定的工資總額以及其他財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生的影響，可以在有關(guān)報(bào)表附注、管理文件中加以說明。

第三篇：財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知

財(cái)企[2009]242號(hào)

一、企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：

（一）為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，包括職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。

（二）企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用。

（三）職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。

（四）離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，包括離休人員的醫(yī)療費(fèi)及離退休人員其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。企業(yè)重組涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出。

二、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。

企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

三、職工福利是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重。按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的有關(guān)支出，企業(yè)不得作為職工福利費(fèi)開支。

四、企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

對(duì)實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。

五、企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主。對(duì)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，企業(yè)要嚴(yán)格控制。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國資發(fā)評(píng)價(jià)[2009]317號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè)：

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動(dòng)，有效推動(dòng)了我國公益事業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)中央企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)行為規(guī)范管理。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與救助捐贈(zèng)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)行為，有效維護(hù)股東權(quán)益。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)制訂和完善對(duì)外捐贈(zèng)管理制度，對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為實(shí)行統(tǒng)一管理，明確對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對(duì)外捐贈(zèng)審核流程；要根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)力和承受能力，明確規(guī)定對(duì)外捐贈(zèng)支出范圍，合理確定集團(tuán)總部及各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出限額和權(quán)限；應(yīng)將日常對(duì)外捐贈(zèng)支出納入預(yù)算管理體系，細(xì)化捐贈(zèng)項(xiàng)目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈(zèng)支出，確保對(duì)外捐贈(zèng)行為規(guī)范操作。

二、規(guī)范界定對(duì)外捐贈(zèng)范圍。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)范圍為：向受災(zāi)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會(huì)弱勢群體的救濟(jì)性捐贈(zèng)，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會(huì)公益事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，以及社會(huì)公共福利事業(yè)的其他捐贈(zèng)等。各中央企業(yè)用于對(duì)外捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，不具處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。中央企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)。除國家有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行。對(duì)于有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈(zèng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模。各中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)承受能力，堅(jiān)持量力而行原則，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額；盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對(duì)外捐贈(zèng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮；資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈(zèng)行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對(duì)外捐贈(zèng)支出。

四、嚴(yán)格捐贈(zèng)審批程序。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)的審批管理，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，所屬各級(jí)子企業(yè)未經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)或備案不得擅自對(duì)外捐贈(zèng)。對(duì)于內(nèi)部制度規(guī)定限額內(nèi)并納入預(yù)算范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，企業(yè)捐贈(zèng)管理部門應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生時(shí)逐筆審核，并嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序；對(duì)于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對(duì)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)實(shí)行備案管理制度。以下情況應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)國資委（評(píng)價(jià)局）備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)：

（一）各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本通知要求，對(duì)本企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理制度進(jìn)行修訂或完善，并于2009年12月31日前報(bào)國資委備案。以后需要對(duì)管理流程、支出限額等關(guān)鍵因素進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理制度進(jìn)行修改完善，并及時(shí)報(bào)國資委備案。

（二）中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)預(yù)算管理，并形成專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)全年對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算支出項(xiàng)目、支出方案及支出規(guī)模等預(yù)算安排作出詳細(xì)說明，并對(duì)上年捐贈(zèng)的實(shí)施情況及捐贈(zèng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算專項(xiàng)報(bào)告隨財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告報(bào)送國資委。

（三）中央企業(yè)捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過1000萬元的。

（四）對(duì)于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項(xiàng)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對(duì)外捐贈(zèng)支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時(shí)逐筆向國資委備案。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，在實(shí)際發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出后，應(yīng)當(dāng)規(guī)范賬務(wù)處理，并將有關(guān)支出情況向社會(huì)公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查或?qū)徲?jì)，督促受益對(duì)象發(fā)揮捐贈(zèng)的最大效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算安排、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)務(wù)處理等方面存在的問題，認(rèn)真整改。派駐企業(yè)的監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理與實(shí)施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時(shí)向國資委報(bào)備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時(shí)整改；對(duì)在對(duì)外捐贈(zèng)過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。

各中央企業(yè)要高度重視對(duì)外捐贈(zèng)管理工作，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持量力而行原則，完善制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，切實(shí)有效維護(hù)股東權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇〇九年十一月五日

第五篇：財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的通知

文件標(biāo)題:關(guān)于加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的通知 發(fā)文號(hào):財(cái)商字［１９９５］２３號(hào) 頒發(fā)日期:1995年02月13日 發(fā)文單位: 財(cái)政部

中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、交通銀行、中國人民保險(xiǎn)公司、中國國際信托投資公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司、中國投資銀行、華夏證券有限公司、國泰證券有限公司、南方證券有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）國家稅務(wù)局：

為適應(yīng)財(cái)稅體制改革和金融體制改革的需要，保障金融保險(xiǎn)企業(yè)在新舊制度轉(zhuǎn)軌過程中順利實(shí)施新制度，切實(shí)加強(qiáng)金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，現(xiàn)就加強(qiáng)金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問題通知如下；

一、適應(yīng)金融、財(cái)稅體制改革的要求，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)的工作職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

根據(jù)中編辦關(guān)于財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置的《批復(fù)》精神，授權(quán)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)就地對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理。財(cái)政部派駐各地的各級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，在財(cái)政部授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

各類金融保險(xiǎn)企業(yè)必須接受財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，并給予積極配合和支持，如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需要的各類會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表及其他有關(guān)資料，不得以任何借口、任何方式拒絕、阻撓財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，并按期報(bào)送各類會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)的會(huì)計(jì)核算資料，以便接受各級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。

二、各類金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》和國家有關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則核算財(cái)務(wù)收支，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，在遵守國家財(cái)政金融政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，加強(qiáng)內(nèi)部各級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、考核、分析工作，有效地籌集和使用資金，依法繳納應(yīng)上繳國家的各項(xiàng)稅金和利潤。

各銀行總行、總公司下發(fā)所屬分支機(jī)構(gòu)的涉及財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理等有關(guān)文件以及核批所屬單位的有關(guān)指標(biāo)，必須及時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，各金融、保險(xiǎn)企業(yè)主報(bào)上級(jí)部門、主管部門的有關(guān)文件、資料應(yīng)同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，并按季向財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送各種業(yè)務(wù)報(bào)表和資料。

（一）按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，據(jù)實(shí)核算各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入的管理，嚴(yán)禁隱匿、截留、挪用、轉(zhuǎn)移、私分各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入。

１、除國家另有規(guī)定外，企業(yè)的各項(xiàng)貸款應(yīng)按國家規(guī)定的適用利率和計(jì)息期限計(jì)算本期的應(yīng)收利息，計(jì)入當(dāng)期損益。要嚴(yán)格劃清政策性貸款和商業(yè)性貸款的界限，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策性貸款的范圍。對(duì)于未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由各級(jí)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)行停息（計(jì)息）掛帳的各項(xiàng)貸款應(yīng)一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則核算應(yīng)收利息，計(jì)入當(dāng)期損益。對(duì)于已轉(zhuǎn)到表外科目核算的各項(xiàng)貸款，應(yīng)轉(zhuǎn)回表內(nèi)核算，并將從轉(zhuǎn)出日起至轉(zhuǎn)回日止的應(yīng)收利息計(jì)人當(dāng)期損益。

對(duì)實(shí)行停息（計(jì)息）掛帳的政策性貸款要嚴(yán)格按照（９３）財(cái)商字第１７６號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)確屬國務(wù)院批準(zhǔn)的政策性貸款，其應(yīng)收利息經(jīng)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審核后可列入表外科目核算，掛帳期滿必須按照規(guī)定計(jì)入當(dāng)期營業(yè)收入。

２、各項(xiàng)貸款利率必須嚴(yán)格按照中國人民銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自制定“優(yōu)惠”利率，減少應(yīng)收利息，轉(zhuǎn)移收入。

３、金融保險(xiǎn)企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中所取得的各項(xiàng)代辦手續(xù)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)收入必須如實(shí)、及時(shí)地列入營業(yè)收入，嚴(yán)禁以各種名目（包括報(bào)地方政府批準(zhǔn)的）轉(zhuǎn)移、截留、私分。

４、金融保險(xiǎn)企業(yè)及非銀行金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)罰款收入，必須據(jù)實(shí)計(jì)入營業(yè)外收入，不得以罰沒收入為名或其他名目和借口交入地方財(cái)政以套取分成。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。

１、加強(qiáng)代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)管理，嚴(yán)禁弄虛作假擴(kuò)大基數(shù)、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、不按規(guī)定據(jù)實(shí)列支等違紀(jì)行為。為了加強(qiáng)管理，控制開支，對(duì)代辦手續(xù)費(fèi)支出實(shí)行專項(xiàng)管理、定期審查的辦法。各金融保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立代辦業(yè)務(wù)專項(xiàng)報(bào)表，其內(nèi)容包括：計(jì)算基數(shù)的增減變化、開支比例和代辦手續(xù)費(fèi)的使用情況，定期報(bào)送財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)列入本期成本開支的代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)，必須經(jīng)專員辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方可列支。代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支出范圍，應(yīng)嚴(yán)格按照（９２）財(cái)商字第８１號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

２、保險(xiǎn)企業(yè)必須正確、合理地使用防災(zāi)費(fèi)。對(duì)投保企業(yè)為防災(zāi)、減災(zāi)必需給予資助的防災(zāi)費(fèi)用，應(yīng)于年初編制使用計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，方可支付。財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)可對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)已支付給投保企業(yè)的防災(zāi)費(fèi)用使用情況，實(shí)行跟蹤檢查，并對(duì)違反規(guī)定支付的防災(zāi)費(fèi)如數(shù)追回，同時(shí)給予必要的處罰。

３、加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理。各金融保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)于年初根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在財(cái)政部規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)編制本業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審批后，在批準(zhǔn)的額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支，不得將業(yè)務(wù)招待費(fèi)撥付所屬招待所、培訓(xùn)中心作其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，或用于內(nèi)部職工食堂以及本企業(yè)職工的個(gè)人福利補(bǔ)助。

４、加強(qiáng)對(duì)列入成本的經(jīng)營性租賃費(fèi)用的管理。

對(duì)以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)，其列入成本的租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得突破根據(jù)該項(xiàng)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計(jì)凈殘值率和《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的同類固定資產(chǎn)的最高折舊年限并采用平均年限法計(jì)提的折舊。

各類金融保險(xiǎn)企業(yè)不得以融資租賃方式租用不動(dòng)產(chǎn)，融資租入的除不動(dòng)產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)的融資租賃費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定作為長期應(yīng)付款處理，不得列入成本。

對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)采取經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理，在年初編制租賃計(jì)劃，詳細(xì)列明所需租入的固定資產(chǎn)的類別、數(shù)量、計(jì)劃租用期限、預(yù)計(jì)租入資產(chǎn)的總價(jià)值、所需開支的租賃費(fèi)的單項(xiàng)價(jià)值，租賃費(fèi)總值、資產(chǎn)的新舊程度等項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)經(jīng)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審批后，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)租用，并在規(guī)定的租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)列支租賃費(fèi)用，嚴(yán)禁租用豪華小轎車、職工宿舍、非營業(yè)用房及設(shè)備。

５、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)修理費(fèi)用支出。固定資產(chǎn)修理是指固定資產(chǎn)由于部分損壞，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，為了使其恢復(fù)原有狀態(tài)和功能而發(fā)生的修理、維護(hù)支出。對(duì)于改變固定資產(chǎn)原有狀態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)、增加補(bǔ)充設(shè)備和改良裝置或在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建而發(fā)生的支出，應(yīng)相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值，不得作為修理費(fèi)支出列支。為了有效地控制修理費(fèi)支出，防止以修理費(fèi)為名購建固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)修理費(fèi)必須按以下原則進(jìn)行管理：單項(xiàng)固定資產(chǎn)發(fā)生的修理費(fèi)不超過該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額的５０％且金額在１０萬元以下的，可據(jù)實(shí)列支；對(duì)超過該項(xiàng)固定資產(chǎn)原值５０％且金額在１０萬元（含１０萬元）以上的修理費(fèi)用，實(shí)行專項(xiàng)審批的管理辦法，報(bào)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，方可列支。

６、加強(qiáng)遞延資產(chǎn)的管理。對(duì)列入遞延資產(chǎn)的的開辦費(fèi)、固定資產(chǎn)修理費(fèi)、租入固定資產(chǎn)的改良支出，應(yīng)按費(fèi)用項(xiàng)目的受益期限平均攤銷，其中，開辦費(fèi)按不短于５年的期限自營業(yè)之日起分期攤銷，以經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)的改良支出應(yīng)在租賃有效期內(nèi)分期攤銷。列入遞延資產(chǎn)管理的各項(xiàng)費(fèi)用支出單項(xiàng)金額在５０萬元（含５０萬元）以上的，必須經(jīng)省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后列支。７、加強(qiáng)各項(xiàng)工資性費(fèi)用支出的管理。金融保險(xiǎn)企業(yè)按照國家規(guī)定允許發(fā)放給職工個(gè)人的各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼，應(yīng)全部通過“應(yīng)付工資”科目核算，決不允許違反國家規(guī)定，擴(kuò)大消費(fèi)基金規(guī)模，嚴(yán)禁在其他成本項(xiàng)目或在營業(yè)外支出中以各種名義濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼、午餐補(bǔ)助、勞務(wù)費(fèi)等。對(duì)于企業(yè)在成本中列支的符合國家有關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)工資性收入，實(shí)行計(jì)稅工資管理辦法，按財(cái)稅字（１９９４）００９號(hào)文件規(guī)定，實(shí)際發(fā)放工資性收入在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)（月人均５００元）以內(nèi)的，可據(jù)實(shí)列入成本，在繳納所得稅時(shí)按實(shí)扣除；超過標(biāo)準(zhǔn)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。企業(yè)實(shí)際發(fā)放的各項(xiàng)工資性收入達(dá)到國家規(guī)定的計(jì)征個(gè)人收入所得稅標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。

８、加強(qiáng)營業(yè)外支出的管理，嚴(yán)禁亂列營業(yè)外支出。金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》所規(guī)定的營業(yè)外開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)行（公司）無權(quán)自行增加營業(yè)外支出項(xiàng)目。

金融保險(xiǎn)企業(yè)的各項(xiàng)非公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出不得列入營業(yè)外支出；對(duì)于金融保險(xiǎn)企業(yè)通過我國境內(nèi)非營業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)，向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，實(shí)行比例控制的原則，各項(xiàng)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出在應(yīng)納稅所得額百分之一點(diǎn)五以內(nèi)的部分，可以據(jù)實(shí)列入營業(yè)外支出，并在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除，超過部分在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除；企業(yè)的各項(xiàng)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出直接捐贈(zèng)給受贈(zèng)人的，不允許列入營業(yè)外支出。

金融保險(xiǎn)企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的自然力而造成的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的非常凈損失（實(shí)際損失數(shù)額扣除保險(xiǎn)賠款、殘值收入等），應(yīng)在損失發(fā)生后及時(shí)向同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)提交有關(guān)證明材料，經(jīng)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審批以后方可據(jù)實(shí)列入營業(yè)外支出（非常損失項(xiàng)目），其中，凈損失數(shù)額在５００萬元以上的，應(yīng)在省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專計(jì)辦事機(jī)構(gòu)審查后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)各項(xiàng)準(zhǔn)備金的管理，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，按規(guī)定核批程序核銷

金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》所規(guī)定的呆帳準(zhǔn)備金、投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、未決賠款準(zhǔn)備金、壞帳準(zhǔn)備金的提取及核銷辦法執(zhí)行，不得擴(kuò)大提取基數(shù)、提高提取比例以多提各項(xiàng)準(zhǔn)備金，也不得縮小提取基數(shù)、降低提取比例以少提各項(xiàng)準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過多提或少提各項(xiàng)準(zhǔn)備金來任意調(diào)節(jié)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的利潤。對(duì)于各項(xiàng)準(zhǔn)備金的核銷，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定報(bào)批程序經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。企業(yè)放款應(yīng)當(dāng)推廣依法擔(dān)保和貸款抵押制度。企業(yè)的各項(xiàng)抵押放款以及融資租賃，不得提取呆帳準(zhǔn)備金，其他非抵押放款應(yīng)按年初余額和規(guī)定的提取比例正確計(jì)算和提取，對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)在呆帳準(zhǔn)備金中核銷的貸款呆帳損失（包括符合國家規(guī)定呆帳認(rèn)定條件的各項(xiàng)非抵押放款本金以及符合國家規(guī)定呆帳認(rèn)定條件的各項(xiàng)抵押放款扣除抵押物價(jià)值以后的放款本金凈損失），應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審查，并經(jīng)省級(jí)專員辦事處審核后逐級(jí)匯總報(bào)總行批準(zhǔn)核銷。已作為呆帳核銷的貸款，其已計(jì)入損益的應(yīng)收利息以及符合壞帳損失標(biāo)準(zhǔn)的其他各項(xiàng)壞帳損失、投資損失在報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審批后據(jù)實(shí)在壞帳準(zhǔn)備金、投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中核銷。

四、加強(qiáng)資本金的管理和監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值和增值

金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，保證國家資本金的完整。金融保險(xiǎn)企業(yè)及非銀行金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自沖減、核銷資本金或改變資本金的占用形態(tài)。

（一）嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)規(guī)模，銀行固定資產(chǎn)凈值占資本金的比重最高不得超過３０％；保險(xiǎn)企業(yè)及其他非銀行金融企業(yè)固定資產(chǎn)凈值占資本金的比重最高不得超過５０％。企業(yè)以融資租賃方式租入的各項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)作為企業(yè)的自有固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，并包括在計(jì)算固定資產(chǎn)凈值占資本金比例的固定資產(chǎn)凈值中。

（二）嚴(yán)格控制基建投資，防止基本建設(shè)規(guī)模膨脹。金融保險(xiǎn)企業(yè)的基本建設(shè)包括在建工程和需要安裝的融資租入的固定資產(chǎn)。企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委等部門結(jié)合本地區(qū)基建規(guī)模和企業(yè)固定資產(chǎn)凈值占資本金的比例情況，審批金融、保險(xiǎn)企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目和資金來源及落實(shí)情況，其中，企業(yè)購建職工宿舍、食堂以及托兒所等職工集體福利設(shè)施只能在稅后利潤提取的公益金中開支，不得擠占其他資金。用于職工集體幅利設(shè)施支出的總金額不得超過當(dāng)年提取的公益金加以前公益金結(jié)余之和。對(duì)于各行（公司）超過總行（公司）、省行（公司）規(guī)定固定資產(chǎn)凈值占資本金比例的，應(yīng)從嚴(yán)控制和審批。對(duì)單項(xiàng)基本建設(shè)投資超過限額的，在報(bào)省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)簽署意見后，由省分行（分公司）報(bào)總行（總公司）。

五、加強(qiáng)稅收管理，確保各項(xiàng)稅款及時(shí)足額繳入中央金庫

各類金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字（１９９４）第０２７號(hào)通知規(guī)定、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真計(jì)算納稅扣除和調(diào)整項(xiàng)目，準(zhǔn)確核實(shí)應(yīng)納稅所得額及其他納稅基數(shù)，依照適用稅率準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)稅款，并按規(guī)定的入庫渠道和納稅期限及時(shí)、足額地上交各項(xiàng)稅款，各地區(qū)、各部門無權(quán)減免，更不允許截留、轉(zhuǎn)移、挪用，隱匿各項(xiàng)收入以逃避國家稅收。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)繳納所得稅，營業(yè)稅等各項(xiàng)稅收的監(jiān)督管理工作，金融、保險(xiǎn)企業(yè)必須接受財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。其中：對(duì)不實(shí)行集中繳庫的，財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)對(duì)在內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，采取就地進(jìn)行糾正處理；對(duì)以總行（總公司）為單位集中向中央金庫納稅的，凡會(huì)計(jì)決算已逐級(jí)上報(bào)后，發(fā)現(xiàn)的應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)逐級(jí)匯總報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部在批復(fù)決算時(shí)，進(jìn)行糾正處理；對(duì)于其它金融保險(xiǎn)企業(yè)就地向中央金庫繳納所得稅的情況，財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“混庫”現(xiàn)象以及減收增支等違紀(jì)行為，采取就地通知企業(yè)或有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)庫補(bǔ)稅處理。

六、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

金融保險(xiǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《金融保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及有關(guān)財(cái)政法規(guī)、政策和文件，不得各行其事，任意解釋、制定與國家有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的制度和規(guī)定，對(duì)企業(yè)因違反規(guī)定、管理混亂而造成國家收入流失、國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重以及其他違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真查處，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、本通知自一九九五年一月一日起實(shí)施。中華人民共和國財(cái)政部 一九九五年二月十三日

原發(fā)文號(hào)：財(cái)商字（１９９５）２３號(hào)