第一篇：湖北推動產業重組處置僵尸企業專項行動方案

湖北省推動產業重組處置僵尸企業

專項行動方案

僵尸企業主要是指喪失自我修復能力和自我發展能力，已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸等非市場因素生存的企業。為積極化解過剩產能，妥善處置僵尸企業，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

堅持企業為主、政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業自身意愿，由企業自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。更好發揮政府在政策支持、營造環境、職工安置、加強監督等方面的重要作用。

堅持依法辦事、市場倒逼。加大環保、能耗、安全、質量、技術等方面的執法力度，嚴格依法查處違法行為，停止對僵尸企業的不合理“輸血”措施，形成市場倒逼機制。

堅持以人為本、民生兜底。高度重視和妥善解決企業職工的實際困難，解決兼并重組和企業退出的資產債務糾紛和人員安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工的合法權益，有效維護社會穩定。

堅持立足當前、著眼長遠。摸清底數，明確目標，選擇產能過剩矛盾突出的鋼鐵、煤炭行業重點突破，盡快取得實效。同時，加大改革創新力度，建立健全企業市場化退出的長效機制。

(二)總體目標。2016年，以鋼鐵、煤炭行業為重點，制定政策措施，以兼并重組、債務和解、破產重整、破產清算為主要途徑，推動產業重組處置僵尸企業取得突破，積累經驗并逐步推廣。力爭到2020年，全省僵尸企業基本退出，重點行業產能利用率基本合理，全省企業市場化退出長效機制基本建立，資源利用效率明顯提高，經濟活力明顯增強，實現經濟發展質量和效益的整體提升。

(三)處置范圍。處置僵尸企業的參考標準為：

——生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上;

——資產負債率高且連續虧損3年及以上;

——主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營;

——長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

處置范圍：由市(州)人民政府綜合考慮本地實際、產業特點、企業和債權人意愿等因素，在符合以上參考標準兩項及以上、中型及以上規模的工業企業中確定(省屬國有企業處置僵尸企業方案由省國資委擬定)。

二、政策措施

全面貫徹落實國家關于推動產業重組處置僵尸企業的政策措施，結合我省實際，實行“停、幫、引、保、獎”五個方面的措施，建立健全企業市場化退出機制。

(一)“停”。即建立有利于把市場壓力傳導到僵尸企業的倒逼機制。

1建立銀行債權處置機制。(責任單位：省財政廳、人行武漢分行、湖北銀監局，各市、州人民政府)

2持環保執法高壓態勢。(責任單位：省環保廳)

3品，堅決查處安全不達標的企業。(責任單位：省質監局、省安監局)

4位：省發展改革委、省經信委)

5換。(責任單位：省經信委)

(二)“幫”。即建立有利于解決企業市場化退出實際困難的支持機制。

6土地評估價值確定補償金，補償金主要用于職工安置和債務處置;政府收回國有土地使用權后的出讓收入，優先支付破產國有企業職工安置費用。(責任單位：省國土資源廳、省人社廳，各市、州人民政府)

7下，可轉產發展第三產業，政府收取的土地出讓金，優先用于職工安置和債務處置。轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;5年期滿需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類

得用于置(責任單型、市場價，以協議方式辦理。(責任單位：省國土資源廳、省人社廳，各市、州人民政府)

8同步剝離，具備條件的實施市場化運營，暫不具備條件的由所在地政府承接。(責任單位：各市、州人民政府)

(三)“引”。即建立有利于優勢企業兼并重組僵尸企業的引導機制。

9方式，引導社會資本參與省內僵尸企業戰略性重組，促進行業整合和轉型升級。(責任單位：省政府金融辦)

10我省僵尸企業產業重組、戰略重組。(責任單位：省經信委、省政府金融辦)

1(企業)重點實驗室、工程(技術)研究中心、工程實驗室等，支持僵尸企業兼并方繼續建設運營，簡化建設主體交接轉移相關手續，并按原要求接受年度評估。(責任單位：省發展改革委、省科技廳)

12務及結題驗收的，支持僵尸企業兼并方繼續開展科研攻關并按規定撥付科研項目經費。(責任單位：省科技廳)

13利等政策支持，方便快捷辦理減免稅貨物相關手續，豐富稅收保全等措施。(責任單位：武漢海關)

14記、生產許可、資產權屬證明等變更手續的，實施綠色通道。(責任單位：省工商局、省質監局)

15注冊商標閑置、流失和失效。(責任單位：省工商局)

(四)“?！薄＜唇⒂欣谕顺銎髽I員工平穩安置的兜底機制。

爭取中央資金、同級國有資本經營預算安排等渠道，多方籌措資金，用于處置僵尸企業過程中的職工安置。(責任單位：省財政廳、省國資委，各市、州人民政府)

17善處理好債務糾紛和員工集資問題。(責任單位：省政府金融辦，各市、州人民政府)

18方溝通協調機制，結合我省經濟社會發展實際情況，將有保有控的政策落到實處。(責任單位：省政府金融辦，各市、州人民政府)

19工勞動關系。將僵尸企業退出需安置人員依法依規納入社會保障體系。落實僵尸企業處置過程中穩定崗位補貼的政策。切實做好退出企業員工就業培訓工作，幫助失業人員再就業。(責任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州人民政府)

(五)“獎”。即建立有利于調動地方政府處置僵尸企業積極性的激勵機制。

(州)，省財政通過加大一般性轉移支付力度，增強市(州)統籌資金的能力。(責任單位：省財政廳)

21績考核范圍。(責任單位：省委組織部)

22單位：省統計局，各市、州人民政府)

三、保障措施

(責任

(一)省人民政府成立推動產業重組處置僵尸企業工作領導小組，由省政府領導同志任組長，省經信委牽頭會同省有關部門加強綜合協調，明確目標責任，統籌推進各項工作。省有關部門要按照本方案職責分工，制定出臺配套政策，細化落實措施，加強督促檢查。

(二)各市(州)人民政府對本地區推動產業重組處置僵尸企業工作負總責，要建立相應的工作推進機制，研究提出本地區處置僵尸企業的對象和時間表，抓緊組織實施，定期向領導小組報告工作進展情況。

(三)建立健全目標責任制，加強處置僵尸企業工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省經信委會同省政府督查室適時組織開展專項督查。

第二篇：借鑒日本產業再生機構經驗有效處置僵尸企業

借鑒日本產業再生機構經驗有效處置僵尸企業

日本在特定的歷史時期，曾設立產業再生機構，致力于盤活僵尸企業。當前我國部分僵尸企業的狀況與當年的日本類似，建議借鑒日本的成功經驗，結合我國企業的具體情況，明確劃定“潛能型”僵尸企業的邊界，把提升核心競爭力作為處置僵尸企業的終極目標，在政府指導下成立具有獨立性和靈活性的僵尸企業處置機構，以高端人才隊伍保障處置過程專業化。

在當前供給側結構性改革中，大量僵尸企業的存在致使社會資源浪費嚴重，市場正常秩序受到干擾，也加大了系統性金融風險發生的可能性，采取有效措施妥善處置勢在必然。然而，僵尸企業產生的機制不一，不能一刀切地采取強制性關停措施，而應精準識別、分類處置。日本在特定的歷史時期，曾設立產業再生機構，致力于盤活此類企業，并取得了一定成效。這為當前我國處置僵尸企業提供了一個可借鑒的新思路。

對僵尸企業應精準識別、分類處置

僵尸企業的定義及其判定標準

僵尸企業的概念，由經濟學家彼得?科伊首次提出，是指那些恢復生氣無望，但由于獲得放貸者或政府的支持，而免于倒閉的負債企業。僵尸企業財務狀況長期入不敷出，只能依靠政府扶持或金融機構“輸血”維持，消耗著巨額財政資金、銀行貸款和其他經濟資源，但卻不產生正的經濟和社會效益。國內一種定義認為：“僵尸企業是指可以產生現金流，但扣除運營成本和固定成本后，最多只能支付貸款利息，而無力償還貸款本金的企業。”

我國在處理僵尸企業的實際工作中，將持續虧損 3 年以上且不符合結構調整方向作為劃定標準。這一標準財務指標具體直觀，但產業判斷標準相對模糊，可能會將那些處于虧損狀態但仍有恢復生機能力的問題企業錯誤定性到這一范疇。一些學者的認定標準是：“獲得的貸款利息率連續兩年低于正常的市場最低利息率，依靠銀行貸款才能生存的企業?！边@一標準由一套嚴密的數學模型做支撐，完全依托于企業經營數據，以此來判斷企業是否處于僵尸狀態。

據《中國僵尸企業研究報告》顯示，2000 年我國規模以上工業企業中僵尸企業的數量超過 4 萬家。2005-2013 年間，僵尸企業數量與占比均有明顯下降，占比均值降至 7.5%，但仍是一個不小的比例。

正確識別僵尸企業中的“潛能者”

從行業來看，僵尸企業主要集中在六大高耗能行業。從規?？?，大部分僵尸企業都屬于中小型企業。從企齡看，在存續時間超過 30 年的老企業中，僵尸企業占比約 23%；在成立 1～5年的新企業中，占比僅為 3%?？梢?，處置僵尸企業是一個龐大的系統工程，不是簡單的“關停”就能夠一蹴而就的，需要對之進行細致分類，妥善處置。

事實上，并非所有資不抵債、入不敷出的企業都無法挽救。部分企業遭遇一次性或周期性沖擊，會一時或較長時期陷入困境，若給予適當扶助，它們仍能恢復活力。一些僵尸企業也并非“一無是處”，如存續30年的老企業，必然有其存在的企業價值。擁有自主品牌、技術工藝等成長性經營資源，卻因受限于資金、市場等外界因素，導致其發展活力喪失、經營僵化萎靡，淪落成為負債企業的，我們稱之為僵尸企業中的“潛能者”。對于這類企業，應通過培養其核心競爭力、注入生產經營新活力等方式，由政府推動開展企業業務重組、重建經營管理體系。在這方面，我們可借鑒日本歷史上產業再生機構的組織架構和管理運營方面的成功經驗。

產業再生機構：日本處置僵尸企業的組織創新

設立背景、主要職責和組織架構

設立背景。上世紀 90 年代以后，日本金融領域資源配置嚴重扭曲，產業經濟在“主銀行制度”下，銀行不斷增加企業貸款，期待企業走出財務困境。但事與愿違，這一做法反而助長了銀行不良債權的積累以及僵尸企業的產生。為此，日本政府于 2003年頒布了《產業再生機構股份有限公司法》，并依此法成立了具有強大政府背景、不以營利為目的的株式會社：產業再生機構（Industrial Revitalization Corporation of Japan，簡稱 IRCJ）。

主要職責。IRCJ 的主要職責是，盡最大努力盤活“擁有成長性經營資源，卻因負債過重無法持續經營”的日本本土企業（即僵尸企業中的“潛能者”）。基本運作方式是：IRCJ 從非主銀行中購入部分債權，與主銀行共同努力盤活某企業；通過收購、重組、轉換、出售等過程，使企業重獲經營活力；如果盤活失敗，則企業徹底破產，主銀行與 IRCJ 共擔損失。由于 IRCJ屬于非營利機構，其業務資金實則來源于納稅人。

組織架構。在資本金構成方面，IRCJ由經濟產業省、財務省、內閣府金融廳等政府部門共同提議成立，并提供 10 萬億日元的財政擔保。IRCJ由日本存款保險機構（Deposit Insurance Corporation of Japan，簡稱DIC）獨立發起，為IRCJ籌集啟動資金505.7億日元。IRCJ 成立后再通過短期借款方式向金融機構融資。在重要事項和進展方面，需向內閣總理、財務大臣、經濟產業大臣匯報。在組織架構方面（見圖1），產業再生委員會是IRCJ的業務決策部門，由7人構成，與董事會并列。委員會成員完全以獨立的個體身份主持工作，禁止選用政府和銀行系統人員。在人員配置方面，IRCJ在職員工200余人，專業涵蓋金融、企業管理、財稅、法務等多領域，全部是行業內最具聲望且擁有豐富實操經驗的日本籍人士。

運作模式

一般來說，IRCJ 的業務運作分為四個環節。

一是資產審查及評估。時間一般為 3～6 個月，重點是判斷企業是否具備潛在核心競爭力，盤活后是否會增加無效供給或過剩供給，以及 IRCJ 提供金融支援的可行性。二是實施收購。通過評審后，IRCJ 將通過談判，在 3 個月內從企業非主銀行購入部分債權，通常情況下的收購價格低于??權的實際價格，多數非主銀行由于不希望不良債權惡化，均愿意放棄部分利益，接受談判結果。三是經營重建。在切斷與非主銀行之間的不良債權后，IRCJ 與主銀行一起對企業進行重建。重建過程包括幫助企業剝離非核心業務，對其實施組織和財務重組，視情況向企業注入新資金；通過委派或尋找新的經營者、改革人事制度、制定營銷方針、降低生產成本等措施，“護送”重組企業進入正常經營軌道。四是出售轉讓。IRCJ 持有的債權必須在收購后年內轉讓給新股東，出售轉讓經第三方作價，通過招投標等方式確定轉讓對象和價格，檢察機關全程介入，以防止幕后交易。

對日本產業振興的影響

日本產業再生機構存續時間不長，卻因其高效的運作能力，贏得廣泛聲譽，影響較大。一是重振了產業活力。IRCJ 在不斷試錯的過程中，改變思路，將治理重點轉移到重振企業活力上，通過幫助企業制定新的經營策略，從根本上盤活企業、提振產業。二是促進了產業提質增效升級。IRCJ 把企業重組的業務方向集中在極具發展潛力或市場嚴重供給不足的領域。比如，對某工業公司的重組，就是采取剝離其高爾夫球場等非核心業務，聚焦生產制造鍋爐燃料添加劑等市場緊缺型化學制品，帶動了日本化學制品產業的發展。三是帶動催生出一批新產業政策。IRCJ 用5 年時間盤活 41家企業，涵蓋礦業、制造業、建筑業等多個領域。此后，日本政府于 2009 年頒布相關法律政策，成立了地區經濟活性化支援機構，開始在全國范圍實施產業振興計劃。

盤活我國“潛能型”僵尸企業

明?_劃定“潛能型”僵尸企業的邊界

明確適用邊界，有利于集中有限資源、有限機構解決有限的問題。一是從規模上定邊界。重點關注和處置制造領域的中小型企業，據統計，90%的僵尸企業為中小型企業，這些企業對銀行貸款依賴性強，財務困境“致僵”的比例大，因此對其處置盤活的示范意義也大。二是從技術上定邊界。選擇處置和盤活那些產品具有核心技術、品牌曾有較強影響力，但因混亂的內部管理、錯誤的營銷策略、一時資金之缺陷入困境的僵尸企業。三是從市場前景定邊界。選擇處置和盤活那些符合國家結構調整政策、產品具備一定市場潛力、不會加劇市場過剩供給的僵尸企業。

把提升核心競爭力作為處置僵尸 企業的終極目標

從日本的經驗看，IRCJ 制定的企業處置方案幾乎無一例外地把重塑企業核心競爭力作為首要目標。IRCJ 對核心和非核心事業進行區分，通過收購轉讓非核心業務，專注于援助企業核心業務。我國的一些傳統優勢制造企業，由于在市場化轉型中草率推進多元化經營，造成副業嚴重侵蝕主業，傳統品牌資源和技術優勢盡失，導致企業經營陷入僵局。應當結合產業發展需求，立足傳統產業的轉型升級，通過收購、轉讓、注資等活動，對企業的核心優勢價值進行拯救性發掘。

在政府指導下成立具有獨立性 和靈活性的僵尸企業處置機構

從性質上看，IRCJ 是亦官亦商的株式會社，由政府部門提議出資組建、主要負責人由政府提名，具有強大的政府背景。但在具體運營操作上，IRCJ 卻因其遵從市場規律的獨立性和公正性，贏得了社會和企業的尊重。比如，通過第三方機構核算收購作價、融資利率以招投標方式確定、制定“企業重建計劃”吸收民營企業專家參與等。成立僵尸企業處置機構，應正確處理政府和市場的關系，由政府主導確定目標導向和提供初始資金支持，但在收購轉讓重組等具體操作方式、幫助企業尋找自身業務優勢、精準識別企業經營上存在的問題等方面，則應倚重市場和民間力量，政府部門不宜深度介入。

以高端人才隊伍保障處置過程專業化

日本產業再生機構的專業化，依賴于人才的高端化，其下屬委員會和業務部門工作人員，均是日本最具權威的專家和一流技術人才，且多數具有企業并購重組的實操經驗。我國探索組建此類企業處置機構，亦應強化人才結構的高端化、合理化、專業化，向全社會延攬并購重組領域的各類高級人才，打造一批優秀的資深專家和一支專業團隊。鑒于僵尸企業處置在一定意義上是政府行為，還必須保障政府部門與企業處置機構的順暢溝通，主管部門的人員結構也應與之匹配。

第三篇：創建和諧企業專項行動方案

創建和諧企業專項行動方案

一、編制依據

根據公司2011年專項行動工作安排，按照公司六屆一次職代會暨2011年工作會議工作部署，結合公司工作實際，特制訂公司創建和合型和諧企業專項行動實施方案。

二、明確目標

以創建全國勞動關系和諧企業為目標，以營造企業和諧環境為核心，在參與民主管理、建設公司電網、構建和諧企業、增強職工素質、培育優秀文化、加強人文關懷等工作上實現提升，促進公司各項工作全面協調可持續發展，具體為5個子項工作目標：

1．深化民主管理。以貫徹《國家電網公司職工民主管理綱要》為抓手，制訂并推行《職代會標準化作業指導書》；深化職代會質量評估制度，實現基層單位職代會質量評估按時完成率100%、測評合格率100%；開展《企務公開“531”工作推進法》執行情況調研檢查，進一步促進企業民主管理常態機制建設。

2．營造和諧環境。以全面開展工資集體協商為載體，進一步完善公司平等協商集體合同制度，規范勞動行為，做到集體合同、勞動合同規范簽訂率100%；以爭創“星級模范職工之家”活動為載體，不斷提高建家水平，積極營造和諧環境，促進企業與職工和諧發展。

3．開展“創爭”活動。積極為員工構筑知識增長、技能提升、素質提高平臺，深入開展合理化建議征集、群眾性經濟技術創新活動，促進職工“五小”活動成果的推介和應用，舉辦公司第二屆職工生產技能運動會，開展“聚焦專項行動采風”攝影活動，關注員工學習培訓、加強職工思想教育，培育企業與職工和合奮進、爭創一流的共同愿景。

4．注重人文關懷。推廣EAP職工心理資本提升工程，組織適合職工身心健康的文化、健康講座；完善幫扶工作機制，把送溫暖、困難員工幫扶、金秋助學活動做深、作細、做實；豐富職工文體活動，提升公司系統各項文化藝術活動和體育運動競技水平。

5．加強能力建設。精強職工代表和聯絡員隊伍建設，落實職工代表、總經理聯絡員、專職工會干部的全員輪訓規劃，堅持代表述職制度，評選“十佳職工代表”，啟動“首席職工代表”試點工作。發揮市級供電工會的產業指導作用，以職

代會標準化建設為平臺，以首次實行特邀總經理聯絡員制度為抓手，整體推進縣供電企業創建和諧企業工作。

三、組織機構

組長：

副 組 長：

牽頭部門：工會

協同部門：人事部、人資部、財務部（產業部）、農電部、監察部、經法部、政工部、離退部、新聞中心

協同單位：公司系統各單位

在公司工會設立專項行動工作小組辦公室。

四、實施步驟

第一階段：組織發動（1月—2月）

按照公司六屆一次職代會暨2011年工作會議精神要求，結合公司工作實際，形成創建和合型和諧企業專項行動實施方案，召開工作會議，廣泛宣傳、層層動員，形成人人共建、人人共享和諧企業的良好氛圍。

第二階段：全面實施（3月—10月）

1．深化民主管理。

4月下旬：按照國家電網公司民主管理工作要求，啟動開展“職工代表參與”和“職工自主參與”民主管理雙路徑建設工作調研。

5月下旬：宣貫《國家電網公司職工民主管理綱要》，組織舉辦民主管理知識競賽分區預賽，確?；鶎訂挝粎⑴c率100%。

6月中旬：組織開展《國家電網公司職工民主管理綱要》知識競賽決賽。6月中旬：完成六屆一次職代會提案答復。

8月下旬：組織開展《企務公開“531”工作推進法（試行）》貫徹落實情況巡視檢查。

10月下旬：按照民主管理雙路徑建設調研情況，完成職代會建設及民主管理有關制度修訂。

12月下旬：組織指導基層單位開展職代會質量評估；對企務公開工作進行民主測評和考核；做好公司“四建”考核中民主管理考核工作。

全年：強化職代會閉會期間職權落實，適時召開職工代表團長聯席會，審議涉及企業重大事項和職工切身利益的有關制度、規章和事宜。

2．營造和諧環境。

6月下旬至7月上旬：組織開展勞動保護巡視活動。

7月下旬：組織基層單位工會主席培訓，取得工資集體協商指導員證書。8月下旬：組織開展《集體合同》履行情況和工資集體協商工作巡視檢查。10月上旬：修訂《職工之家管理辦法》。

12月中旬：開展爭創“星級模范職工之家”活動。

全年：適時做好“九必報”、信訪接待等工作，消除矛盾于萌芽狀態。

3．開展“創爭”活動。

4月上旬：啟動開展合理化建議月活動。

4月下旬：啟動“聚焦專項行動采風”攝影活動。

5月下旬：舉辦公司第二屆職工生產技能運動會。

6月中旬：評選表彰一批金點子、銀點子建議。

6月下旬至7月上旬：開展慶祝建黨90周年職工文體活動。

4．注重人文關懷。

3月上旬：開展慶“三八”活動。

3月上旬：完成女職工特病保險續保工作。

4月上旬：開展EAP職工心理資本提升工程推廣工作調研，組織學習培訓。4月下旬至5月上旬：開展勞模先進慰問活動。

6月上旬：建立健全EAP職工心理資本提升工程機制，選推工作試點。7月中旬：開展重點工程慰問工作。

8月上旬：開展“金秋助學”活動。

9月下旬：組織舉辦職工氣排球甲乙級升降級比賽。

10月下旬：總結EAP職工心理資本提升工程推廣工作成果，交流經驗，深化推進。

全年：開展“健康知識進萬家”百場講座活動。

5．加強能力建設。

3月下旬：聘任公司首屆特邀總經理聯絡員。

4月下旬至9月：分期組織開展職工代表、總經理聯絡員、專職工會干部全員輪訓。

7月上旬：制訂《縣供電企業職代會工作標準化流程》。

7月中旬：組織職工代表對公司六屆一次職代會及2011年工作會議決議落

實情況、重點工程建設等進行巡視檢查。

8月下旬：遴選“首席職工代表”工作試點單位，開展有關工作調研。9月下旬：指導試點單位開展“首席職工代表”聘任工作。

第三階段：總結提升（11月—12月）

11月下旬：組織開展職工代表述職工作。

11月下旬：各責任部門和單位對照實施方案工作目標，對工作進度全面自檢、自查，進一步完善和強化專項行動實現措施。

12月中旬：組織評選“十佳職工代表”。

12月下旬：召開總經理聯絡員座談會和特邀總經理聯絡員座談會。

12月下旬：總結專項行動實施中的成功經驗，選樹表彰先進部門、單位和個人，鞏固專項行動工作成果，形成和諧企業建設的良性循環、科學發展。

五、保障措施

1．工作規劃和質量控制。

量化各項工作目標、細化工作進度節點，建立督導檢查和考核評價工作制度，按照實施階段工作計劃，把握時間節點，全面落實各項工作，確保創建和合型和諧企業專項行動任務目標完成。

2．建立督導檢查工作制度。

專項行動工作小組全面統籌和指導專項行動工作開展，堅持標準，嚴格要求，定期督查每個階段的工作，認真提出督導意見，確保專項行動質量。

建立專項行動工作進展情況工作臺帳，每月召開工作例會，通報工作進度，各責任部門和單位堅持持續改進，查找工作不足，及時整改存在問題。

在專項行動工作小組領導下，專項行動工作小組辦公室做好實施工作，按照工作小組提出的督導意見，與各責任部門和單位積極協商、協調、協作，做好專項行動具體工作的管理和服務，切實做好各階段、節點把關，確保創建和合型和諧企業專項行動保質保量完成。

3．建立考核評價工作制度。

專項行動工作小組根據各階段督導檢查情況，對照進度，實事求是，嚴肅公正，定期對各節點的運行狀況、階段成果進行績效考評。

專項行動工作小組辦公室按時做好工作進展情況月報，及時匯總、呈報工作進度；積極做好工作協調，幫助基層解決困難，確保專項行動有序開展，取得實效；及時通報考評結果，科學分析考評信息，為專項行動工作小組提供客觀真實的決策參考。

在專項行動實施各階段和整體工作完成后，適時對各責任部門和單位的工作進行鑒定評估，對成績優異的部門、單位和人員進行審定，提出表彰獎勵方案，倡導爭先、激勵典型，確保創建和合型和諧企業專項行動保質保量完成。

第四篇：“三品”專項行動推動衛浴企業開展產品提質行動

匯集1565家衛浴企業信息

----

衛浴新聞 ：http://

第五篇：xx企業打非治違專項行動方案

Xx企業打非治違專項行動方案

為深入貫徹落實國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委?2014?6號）文件精神，鞏固我市近年危險化學品領域“打非治違”專項行動成果，保持隱患排查高壓態勢，按照國家及省局統一安排部署，現就我市開展危險化學品領域打非治違專項行動制定工作方案如下。

一、工作目標

通過開展打非治違專項行動進一步加大監管監察力度，督促企業不斷落實安全生產主體責任，規范危險化學品生產、經營、儲存行為；健全并嚴格執行企業“三項制度”，深入排查整改安全隱患；落實企業安全生產承諾，全面提升企業安全生產條件。堅決遏制各類危險化學品事故發生，確保我市第四季度安全生產形勢穩定。

二、整治范圍及開展方式

（一）整治范圍。

全市所有危險化學品生產、經營（儲存）企業（以下統稱“危險化學品企業”）。

（二）開展方式。

企業結合《危險化學品企業檢查內容表》，舉一反三，深入開展隱患自查；省局聘請中介機構選取易發生群死群傷、造成重大社會影響的危險化學品生產企業和構成危險化

學品罐區重大危險源的企業進行隱患排查，并及時向省、市、縣（市）區三級安監局進行報告；市局負責全市危險化學品領域打非治違專項行動的組織領導，并具體負責對市屬及以上危險化學品企業進行檢查和整改復查；各縣（市）區安監局負責對本轄區內市屬及以下危險化學品企業進行檢查和整改復查（包含縣區內中石油、中石化、殼牌石油、道達爾石油所屬加油站）。

三、整治內容和檢查重點

（一）整治內容。

1、在建項目“三同時”執行及建設項目變更審查備案情況，特別是工藝、設備變更情況；

2、“三項制度”建立和執行情況，特別是《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三?2013?88號）和《河北省危險化學品生產企業安全生產許可證實施細則》（冀安監管三?2012?145號）規定的企業應制定完善的主要安全生產規章制度的建立和執行情況；

3、企業管理機構（包括生產、設備、技術、安全等管理部門）及管理人員配備情況；

4、動火、進入受限空間等特殊作業的安全管理情況，特種作業人員持證情況，關鍵和重要崗位操作人員文化素質和操作技能培訓、考核情況，全面落實《化工（危險化學品）企業保障安全生產十條規定》（國家安全監管總局令第64號）情況；

5、工藝、設備、安全事故（事件）管理情況；

6、危險化學品生產裝置裝設自動化控制系統情況；

7、重大危險源的辨識、評估、檢測、監控等情況；

8、安全生產保障設施、技術裝備、勞動防護用品配備和使用情況；

9、落實《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》要求，建立健全隱患排查治理機制，事故隱患整改情況；

10、企業安全許可的情況；

11、危險化學品經營管理情況；

12、危險化學品企業罐區的檢查還應按照《河北省安全生產監督管理局轉發國家安全監管總局關于進一步加強化學品罐區安全管理的通知》（冀安監管三?2014?90號）要求，對罐區監測監控、設備設施管理、日常運行、特殊作業管理、人員培訓、應急管理等方面進行重點檢查。

（二）檢查重點。

1、檢查企業依法取得安全許可情況，查看證照是否齊全并在有效期內；

2、檢查企業產品和原料倉庫的儲存情況；檢查企業供應、銷售、財務臺帳等，核查其原料、產品是否有變化，若發現未經許可擅自改變的，一律責令其停產整頓，并暫扣其安全生產許可證；

3、對照施工圖、平面布置圖和設備臺帳，核查其工藝、設備改造情況，若發現未經許可擅自改變的，一律責令其停

產整頓，并暫扣其安全生產許可證；

4、對照操作規程和工藝操作記錄，核查其工藝指標變更和記錄的真實性，若發現未履行審批手續擅自變更的，一律責令其停產整頓，并暫扣其安全生產許可證；

5、自動化控制系統改造未通過設區市或省級安監部門驗收通過的，一律責令其停產整頓，并暫扣其安全生產許可證；

6、對超設計能力組織生產的企業，一律責令其停產整頓，并暫扣其安全生產許可證；

7、安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，一律按高限實施處罰，并責令其停止生產；

8、未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的，一律按高限處罰，責令其停止生產；

9、在檢查中，企業以保密為由，提供原料、輔助材料、中間產品、產品、工藝等虛假信息的，一律吊銷其安全生產許可證；

10、在專項整治中，責令停產整頓的企業拒不實施停產的，一律建議當地政府予以關閉。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年9月22日至30日）。市局召開全市危險化學品領域打非治違專項行動動員會，傳達省局動員會精神，制定并印發《唐山市危險化學品領域打非治違專項行動方案》，對全市專項行動進行安排部

署；各縣市區安監局結合本轄區實際研究制定專項整治工作方案，并召開動員會，督促指導轄區內企業開展自查；危險化學品企業按照省、市、縣（市）區專項整治工作要求，對照本企業實際召開動員部署會，制定本企業工作方案，并于9月30日前完成隱患自查工作。

（二）專項檢查階段（2014年10月1日至12月31日）。

市、縣兩級安監局要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,制定專項檢查計劃，對轄區內企業進行一次全面檢查，同時按照誰檢查、誰復查的原則做好隱患整改督導及復查工作。市、縣兩級安監局檢查每家企業均要填寫《危險化學品企業檢查情況表》和《危險化學品企業檢查內容表》，并加蓋檢查部門公章，留檔待查。

（三）督導總結階段（2014年10月1日至12月31日）。各縣（市）區安監局及市屬以上企業要以月為時間段，對本轄區、本企業隱患排查及整改進度情況進行匯總，于每月5日前將上月情況匯總，填寫《危險化學品企業檢查情況表》加蓋公章后報市專項行動領導小組辦公室。省局及市局將結合企業隱患整改情況展開抽查工作，并對抽查中發現的問題予以通報，及時發現并解決工作中存在問題。

2015年1月5日前，各縣（市）區安監局及市屬以上企業要對此次打非治違專項行動情況進行全面匯總，并形成書面總結，報市專項行動領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導，為專項行動順利開展提供有力保障。按照省局統一要求，市局成立唐山市危險化學品領域打非治違專項行動領導小組（簡稱“市專項行動領導小組”），由市安監局趙立軍副局長擔任領導小組組長，監察三處處長張衛江，?；幪庨L赫連峰擔任副組長，領導小組下設辦公室，設在市局危化處，處長赫連峰擔任主任，領導小組及其辦公室負責全市危險化學品領域打非治違專項行動的組織領導，具體負責安排分配安全隱患排查任務，督導、協調、調度、統計等日常工作，及時與省局溝通解決整頓過程中遇到的具體問題。各縣（市）區安監局及市屬以上有關企業也應按照要求成立相應組織領導機構，負責本轄區、本企業內危險化學品領域打非治違專項行動的組織實施，并明確一名信息聯絡人員，按照要求及時收集、匯總、上報專項行動進展情況。各縣（市）區安監局及市屬以上有關企業專項行動方案及領導小組名單、信息聯絡人員名單及聯系方式于9月25日前報市專項行動領導小組辦公室。

（二）嚴肅查處隱患，確保專項行動取得切實效果。按照省局工作要求，此次專項行動中檢查出的隱患和問題不作為執法處罰的依據，請各縣（市）區安監局和危險化學品企業消除思想顧慮，深入細致排查隱患。危險化學品企業要組織各專業技術人員進行全面自查，對自查出的問題及市、縣

安全監管局檢查出的隱患和問題積極進行整改，消除安全隱患，確保安全生產。各縣（市）區安監局要按照每家企業的實際檢查情況填寫《危險化學品企業檢查內容表》，對排查隱患及整改情況實施檔案式管理，務必做到一企一檔，務求每項隱患整改責任、措施、資金、時限明確落實，隱患整改取得實效。同時對不整改或整改不到位的，由市、縣兩級安監局進行執法檢查，依法高限處罰；對于拒不整改、整改無望或整改后依然達不到安全生產條件的，依法提請當地政府予以關閉，全面改善、提升危險化學品企業安全生產條件。

（三）注重工作統籌，同步推進重點工作。以此次打非治違專項行動為契機，統籌推進自動化控制改造、在役化工裝置診斷、安全標準化等重點工作，督促企業踐行本安全生產承諾，確保各項工作任務如期完成。同時強化提升企業安全管理基礎，深入剖析隱患背后的管理漏洞，采取相應措施從根本上夯實企業安全管理基礎。