第一篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見

關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見

（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權(quán)益，進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。

第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營文件下達后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權(quán)經(jīng)營企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營的土地經(jīng)批準可以作價出資。

不改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營方式處置。但授權(quán)經(jīng)營的國有土地使用權(quán)只能在本集團（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權(quán)經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營范圍外新增加的建設(shè)項目用地要經(jīng)批準才能實行授權(quán)經(jīng)營、作價出資。

第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對收回后不能及時變現(xiàn)的，由當?shù)赝恋厥召弮錂C構(gòu)、土地交易中心儲備、管理。

第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵國有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)

國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機械設(shè)備時，經(jīng)國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。

以授權(quán)經(jīng)營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營土地資本金。

改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業(yè)改革專項資金專戶，經(jīng)批準用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時，均應(yīng)按照以下規(guī)定對礦業(yè)權(quán)進行處置：

國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。

國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。

國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財政專戶，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。

省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。

已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達的土地使用權(quán)處置批復、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。

國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對按有償方式使用國有土地的企業(yè)進行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報土地資產(chǎn)處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時應(yīng)報原批準機關(guān)備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產(chǎn)計帳并管理。未經(jīng)國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構(gòu)承擔，核定費用在土地資產(chǎn)評估費用中一并支出，不再另行收費。

第十六條中介機構(gòu)接受國有企業(yè)改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關(guān)于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規(guī)定標準。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權(quán)省國土資源廳審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。

第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會制定的有關(guān)國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。

第二篇：海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省國有企業(yè)改革劃撥土

地使用權(quán)管理辦法》的通知

瓊府[2006]70號

頒布時間：2006-11-29發(fā)文單位：海南省人民政府

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

目前，我省國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進入攻堅階段。建立國有企業(yè)劃撥土地完善的處置機制，規(guī)范和簡化處置程序，提高處置效率，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工，對于促進國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧海南具有重要意義。各級政府要統(tǒng)一思想認識，采取有力措施，切實加強和規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法收回的土地出讓金應(yīng)主要用于國有企業(yè)改革中所需要的各種費用，如安置下崗職工等。省國土環(huán)境資源廳、省國資委等單位，要對全省劃撥土地進行全面清理，并于今年年底前向省政府報告清理情況。

二○○六年十一月二十九日

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法處置土地資產(chǎn)，妥善安置職工，促進國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、關(guān)閉、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理適用本辦法。

國務(wù)院批準改制的國有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式予以處置。

第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者與市、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。

本辦法所稱作價出資（入股）方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。

本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家根據(jù)需要，以一定年限的劃撥土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省級以上人民政府批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司或者集團公司經(jīng)營管理。

第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 以出讓、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第三十二條和第四十八條規(guī)定的權(quán)限審批。

以作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由省人民政府審批。

第七條 處置劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當按照下列程序辦理：

（一）劃撥土地使用權(quán)價格評估。劃撥土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的，經(jīng)批準改制的企業(yè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)土地估價資格的機構(gòu)對擬處置的劃撥土地使用權(quán)進行價格評估。

（二）擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。由經(jīng)批準改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、擬處置土地的狀況、擬處置方式、擬處置價格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等。

（三）地價評估結(jié)果備案和劃撥土地使用權(quán)處置方案審核。由市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行初步審查，出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表。改制企業(yè)將土地價格評估結(jié)果和劃撥土地使用權(quán)處置方案報有批準權(quán)的人民政府的土地行政主管部門備案和審核。改制企業(yè)報批時還應(yīng)當同時提交企業(yè)改制的批準文件、劃撥土地使用權(quán)證書以及其他有關(guān)材料。

（四）劃撥土地使用權(quán)處置方案審批。土地行政主管部門對改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置方案進行審核后，報同級人民政府審批。

（五）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。經(jīng)省人民政府批準，以作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由改制企業(yè)持劃撥土地使用權(quán)處置批準文件到改制企業(yè)所屬人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

（六）簽訂合同與變更土地登記。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后，采取國

有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，補交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價授權(quán)經(jīng)營方式處置的，企業(yè)應(yīng)當持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準文件和轉(zhuǎn)增資本金批準文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準文件和企業(yè)對土地的具體配置情況材料報省國土環(huán)境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)處置批準文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

第八條 處置劃撥土地使用權(quán)涉及的應(yīng)當向政府補交的土地使用權(quán)出讓金、租金以及政府的作價出資（入股）額、授權(quán)經(jīng)營額，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的40%確定。

經(jīng)批準以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的60%作為本企業(yè)的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。

第九條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，處置后土地使用的最高年限依照國家土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定。

第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來源合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書。

對土地權(quán)屬不清的，或者不按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行地價評估的，土地使用權(quán)處置方案不予批準。

第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

改制企業(yè)租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，租賃土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。

改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當辦理變更或者抵押登記手續(xù)。

改制企業(yè)需改變租賃合同規(guī)定的使用條件等內(nèi)容的，應(yīng)當與土地所在地的市、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同。

第十二條 劃撥土地使用權(quán)以作價出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價出資（入股）。

第十三條 劃撥土地使用權(quán)以作價授權(quán)經(jīng)營方式處置的，被授權(quán)的企業(yè)在使用年限內(nèi)可以將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓或者租賃等方式處置；被授權(quán)的企業(yè)報經(jīng)原批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府同意后，可以在使用年限內(nèi)將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓。

授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進行流轉(zhuǎn)的，企業(yè)應(yīng)當持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當及時將土地資產(chǎn)保值、增值情況的報告以及企業(yè)土地股權(quán)的變化情況、對土地資產(chǎn)處置的文件報送批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門備案。

批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門每年應(yīng)當對被授權(quán)企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當事人的法律責任。

第十四條 國有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押的，應(yīng)當經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準，依法辦理抵押登記手續(xù)。凡未經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準設(shè)定抵押的，不得辦理抵押登記。

第十五條 國有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的，劃撥土地使用權(quán)出讓時，土地使用權(quán)出讓金按照“列收列支、即征即返”的方式管理，由土地所在市、縣人民政府財政專戶直接劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的國有企業(yè)改革資金專戶，首先用于安置原改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工，結(jié)余部分調(diào)劑使用。市、縣人民政府不再進行土地出讓金返還審批。

國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定有效抵押的，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時，劃撥土地使用權(quán)出讓所得按照本辦法第八條第二款規(guī)定的標準計入企業(yè)資產(chǎn)的部分，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償；其余部分優(yōu)先用于安置職工和支付其他改革成本。但納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。

第十六條 國有企業(yè)改革方案經(jīng)政府或者政府授權(quán)部門批準的，其依法應(yīng)當無償收回的劃撥土地使用權(quán)，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以不予收回。

第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。本辦法施行之前，我省各級人民政府有關(guān)企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號

發(fā)布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導思想和任務(wù)目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）任務(wù)目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財政、勞動、統(tǒng)計等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅持維護金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務(wù)。同時金融機構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導省屬國有企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。

３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預留至當?shù)仄骄谕麎勖⒁平划數(shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理社會保險關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構(gòu)保留其社會保險關(guān)系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟補償金支付標準，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸隆趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革

推進省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務(wù)，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領(lǐng)導小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負責有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導班子的考察調(diào)整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務(wù)負責人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。

第四篇：揚州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實施辦法

關(guān)于印發(fā)揚州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實施辦法的通知

揚州市人民政府文件

揚府發(fā)[2006]189號

關(guān)于印發(fā)揚州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

《揚州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實施辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

二○○六年十一月十三日

揚州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實施辦法

為進一步加強國有劃撥土地使用權(quán)(以下簡稱劃撥土地使用權(quán))管理，維護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施辦法。

一、劃撥土地使用權(quán)處置方式

依法申請?zhí)幹脛潛芡恋厥褂脵?quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別按保留劃撥土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)抵押等方式進行處置。

（一）保留劃撥土地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，由受讓方辦理，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，下列情形可以保留劃撥土地使用權(quán)：

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的；

2、不改變土地用途，未翻改擴建的產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓的。

（二）劃撥土地使用權(quán)辦理出讓

土地使用者提出申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，下列劃撥土地使用權(quán)可以辦理出讓手續(xù)：

1、申請用途與原批準用途一致且符合城市規(guī)劃的；

2、因單體建筑物局部使用功能發(fā)生變化，導致部分土地用途發(fā)生改變后，改變用途部分按實際用途提出申請且符合城市規(guī)劃的；

3、整宗地申請用途雖與原批準用途不一致，但申請用途為非商業(yè)經(jīng)營性用地且符合城市規(guī)劃的。

（三）劃撥土地使用權(quán)辦理租賃

劃撥土地使用權(quán)符合辦理出讓條件的，除住宅用地外，均可辦理租賃，但申請用途不符合城市規(guī)劃的只能辦理短期租賃，且應(yīng)服從實施城市規(guī)劃建設(shè)需要。

（四）劃撥土地使用權(quán)辦理抵押

依法取得的房屋所有權(quán)連同劃撥土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

依法辦理劃撥土地使用權(quán)抵押登記的，債務(wù)人到期不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣,從拍賣所得的價款中繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的價款后,抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

（五）有下列情形之一的，原劃撥土地使用權(quán)人的處置申請不予批準：

1、正在改造或已經(jīng)列入城市改造范圍內(nèi)的；

2、列入退城進園（區(qū)）企業(yè)的工業(yè)用地；

3、列入政府收購儲備范圍的土地；

4、非住宅用地改變?yōu)樽≌玫氐模?/p>

5、按照商業(yè)經(jīng)營性用途申請對原使用現(xiàn)狀進行翻改擴建的；

6、市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他情形。

（六）涉案劃撥土地使用權(quán)的處置辦法由市國土資源局商市中級人民法院另行制定。

二、劃撥土地使用權(quán)處置程序

（一）原劃撥土地使用權(quán)辦理有償使用程序

1、由原劃撥土地權(quán)利人持下列材料向市、縣（市）國土資源管理部門提出申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原劃撥土地使用權(quán)人有效身份證明；

（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（6）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。、市、縣（市）國土資源管理部門對申請人提交的申請資料進行審查，決定是否受理申請。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見。

4、土地勘測、評估和確定地價（租金）。

5、市、縣（市）國土資源管理部門編制處置方案并報市、縣（市）人民政府批準。

6、申請人與市、縣（市）國土資源管理部門簽訂土地有償使用合同，并按規(guī)定繳納稅費。

7、申請人依法辦理土地變更登記。

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理程序

1、由原劃撥土地使用權(quán)人持下列有關(guān)資料，向市、縣（市）國土資源管理部門提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明；

（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（6）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對申請人提交的申請資料進行審查，決定是否受理申請。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見，在土地勘測、地價評估基礎(chǔ)上，將處置方案及確定的土地收益標準報經(jīng)市、縣（市）人民政府審批。其中產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓，申請人申請保留劃撥土地性質(zhì)的，由市、縣（市）國土資源管理部門負責審批。

4、經(jīng)批準準予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)向申請人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》，由原劃撥土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地交易手續(xù)，確定受讓人。

5、經(jīng)批準原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當有償使用的，由受讓人持申請、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國土資源管理部門申請辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，按批準的出讓金（租金）標準繳納出讓金（租金）。

經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓后可以保留劃撥土地性質(zhì)的，由受讓人持申請、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》（應(yīng)注明土地取得方式）、《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國土資源管理部門申請辦理保留劃撥土地使用權(quán)手續(xù)。

6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

（三）劃撥土地使用權(quán)抵押辦理程序

1、以劃撥土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押，由劃撥土地使用權(quán)人持下列材料，向市、縣（市）國土資源管理部門申請辦理劃撥土地使用權(quán)抵押審批：

（1）土地登記申請書（由抵押雙方共同填寫）；

（2）土地使用權(quán)抵押合同；

（3）《國有土地使用證》；

（4）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（5）抵押雙方有效身份證明；

（6）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（7）有效《土地估價報告》；

（8）抵押雙方確認的土地勘測抵押范圍圖；

（9）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對申請人提交的申請資料進行審查，決定是否受理申請并審批。

3、經(jīng)批準準予抵押的，辦理土地抵押登記。

（四）劃撥土地使用權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)辦理程序

依法辦理了劃撥土地抵押登記，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致的，可按照下列程序依法對被抵押的劃撥土地使用權(quán)進行處置：

1、抵押人持下列資料向市、縣（市）國土資源管理部門提出批準轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的申請：

（1）申請書；

（2）《土地他項權(quán)利證書》、《房屋他項權(quán)利證書》；

（3）房地產(chǎn)抵押合同；

（4）抵押權(quán)人與抵押人共同同意的處置意見；

（5）抵押權(quán)人、抵押人的有效身份證明；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對申請人提交的申請資料進行審查，決定是否受理申請。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請后，應(yīng)當將決定受理處置情況書面告知抵押權(quán)人，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見，在地價評估基礎(chǔ)上，提出處置方案報市、縣（市）人民政府審批。

4、經(jīng)批準準予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)向抵押權(quán)人及抵押人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》。

5、原劃撥土地使用權(quán)被依法處分后，處分所得價款在按規(guī)定繳納土地收益，受讓人持申請、成交證明書、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》、土地收益繳納證明、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，與市、縣（市）國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

抵押權(quán)人與抵押人不能協(xié)商一致的，抵押權(quán)人有權(quán)申請人民法院處分，具體程序按市中級人民法院與市國土資源局商定的辦法執(zhí)行。

三、土地收益繳納標準及收購補償標準

（一）經(jīng)依法批準保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，暫不繳納土地收益。

（二）不改變用途申請有償使用的，經(jīng)依法批準，辦理協(xié)議出讓（租賃）手續(xù)，住宅用地暫按土地市場價格的40%繳納土地出讓金，其他用途暫按現(xiàn)土地市場價格的50%繳納土地出讓金（租金）。

（三）經(jīng)依法批準可以改變土地用途的，按新用途現(xiàn)土地市場價格的70%補繳土地出讓金（租金）。

（四）劃撥土地使用權(quán)出租及改變用途的，已按市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土管理局等部門〈關(guān)于對出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的辦法〉的通知》（揚政發(fā)[1998]322號）規(guī)定的最低保護價標準繳納租金的，仍執(zhí)行原標準，租金最低保護價調(diào)整后，從調(diào)整后次年按新的標準執(zhí)行。

（五）土地儲備機構(gòu)對原劃撥土地進行收購的，由土地儲備機構(gòu)按照市、縣（市）人民政府現(xiàn)行的收購政策進行補償。

本辦法自2007年1月1日起施行。

第五篇：國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

（一九九八年二月十七日 國家土地管理局令）

（第八號）

第一條 為支持國有企業(yè)改革，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地資產(chǎn)管理，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制定本規(guī)定。

第二條 國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

本規(guī)定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應(yīng)當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。

本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

第四條 國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值、增值情況提供報告；對企業(yè)土地股權(quán)的變化情況以及對土地資產(chǎn)處置的文件及時報授權(quán)部門備案，授權(quán)部門每年要對企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予查處，并追究當事人的法律責任。

國有土地使用權(quán)需要作價授權(quán)經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準，由省級人民政府土地管理部門決定，并按本條規(guī)定執(zhí)行。

第五條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當采取出讓或租賃方式

處置：

（一）國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；

（二）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

（三）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

（四）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

第六條 國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當以出讓方式處置。

破產(chǎn)企業(yè)屬國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進行抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)時土地使用權(quán)折價或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置。

第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：

（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

（四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。

第九條 處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。尚未登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門申請土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明。

土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應(yīng)土地估價資格的機構(gòu)進行地價評估。

第十條 處置土地使用權(quán)應(yīng)當按下列程序辦理：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。

（二）地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案審批。地價評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應(yīng)同時提交企業(yè)改革的批準文件、資產(chǎn)重組方案、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明以及其他有關(guān)材料。

企業(yè)進行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團，屬于國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準設(shè)立的公司和企業(yè)集團以及境外上市公司的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報國家土地管理局確認、審批；屬于省級人民政府或其授權(quán)部門批準設(shè)立的公司和企業(yè)集團，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省級人民政府土地管理部門確認、審批。

企業(yè)實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬于中央企業(yè)的，報國家土地管理局確認、審批。

（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后，采取國有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準文件以及作價出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

土地使用權(quán)作價出資（入股）決定書的樣式、內(nèi)容由國家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。第十一條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地管理部門確認的土地估價結(jié)果為依據(jù)。

第十二條 土地管理部門應(yīng)當建立地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營審批的會審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機構(gòu)會審后，方可簽署批準意見。

第十三條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)批準手續(xù)，補交出讓金或有關(guān)土地有償使用費用；按照國務(wù)院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第十四條 對土地權(quán)屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行地價評估的，地價評估結(jié)果不予確認，土地使用權(quán)處置方案不予批準。

企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰。

土地管理部門違反本規(guī)定批準的土地使用權(quán)處置方案無效，對其單位有關(guān)責任人員追究行政責任。

第十五條 本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。

第十六條 非國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地管理部門批準后，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 在本規(guī)定實施之前國家土地管理局作出的有關(guān)規(guī)定以及各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。各地制定的國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置方式應(yīng)按本規(guī)定規(guī)范，在土地有償使用費用方面，可采取適當優(yōu)惠政策鼓勵和支持國有企業(yè)改革，具體辦法由各地根據(jù)本地實際情況制定。

第十八條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。第十九條 本規(guī)定自１９９８年３月１日起施行。

發(fā)布部門：國家土地管理局(已變更)發(fā)布日期：1998年02月17日 實施日期：1998年03月01日(中央法規(guī))