第一篇：福建省國有企業改革土地資產處置意見(閩政〔2002〕33號,2002年7月5日)

福建省國有企業改革土地資產處置意見

閩政〔2002〕33號

（2002年7月5日）

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省國土資源廳制定的《福建省國有企業改革土地資產處置意見》已經省人民政府研究同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。福建省國有企業改革土地資產處置意見為進一步加快我省國有企業建立現代企業制度，盤活和顯化國有企業土地資產，增強我省經濟發展后勁，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組，增強國有企業競爭力，根據國家有關國有企業土地資產管理的規定，結合我省實際，現就國有企業改革中土地資產處置提出如下意見：

一、處置原則

國有企業改革中土地資產處置應堅持以下原則：一是分類處置原則。根據我省國有企業不同的行業、類型和改制的要求，采用不同的土地資產處置方式和管理政策，促進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。二是分級管理原則。依照國家所有、政府分級管理的要求，明晰產權關系，顯化土地資產，明確土地權益，鼓勵國有企業運用各種方式實現土地資產價值。三是合理分配收益原則。發揮土地資產效益，優化資產結構，幫助國有企業增資減債和職工安置。四是規范管理原則。按照《公司法》要求，規范國有企業改革中土地資產管理，簡化處置程序，降低國有企業改革的直接成本，加快國有企業的改制步伐。

二、處置方式

(一)國有企業(包括國有企業兼并國有企業、非國有企業，國有企業合并或兼并中的一方屬于瀕臨破產企業)原使用的劃撥土地，改制后其土地用途符合法定劃撥用地目錄的，可繼續以劃撥方式使用。

(二)經省國資委批準實行國有資產授權經營的公司(國家控股公司、國有獨資公司、集團公司，下同)，其劃撥土地使用權經重新評估作價后，采取授權經營方式處置。

(三)對自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中重要骨干企業所使用劃撥土地，主要采用國家作價出資(入股)方式處置，其劃撥土地使用權應以出讓價格評估后，作為國家資本金，進入企業實收資本，也可采取出租或保留劃撥方式進行處置。

(四)對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，或作價轉為國有資本金或股本金作為國家投入方式處置。

(五)對于一般性競爭行業，國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團，國有企業改組為股份合作制企業，國有企業租賃經營，國有企業破產、出售以及非國有企業兼并國有企業，應以出讓、出租方式處置。

(六)對實行債轉股的國有企業，原劃撥土地可以繼續保留劃撥使用，也可采取作價出資(入股)方式處置。

(七)國有企業實施破產，原劃撥土地使用權由當地市、縣土地儲備機構統一收購后，按招標拍賣、掛牌交易方式處置。

三、處置辦法

(一)企業改制涉及的土地使用權已經實行有償使用或需要轉為出讓或出租的，不再進行處置審批，可直接在市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續。改制企業委托地價評估的，應在申請辦理變更登記或有償使用手續時，將土地估價報告同時交付備案。

(二)國有企業以保留劃撥土地使用權方式處置的，由企業提出土地處置方案，剝離非生產性用地后，按土地資產處置批準權限，報設區市或縣級人民政府國土資源管理部門審批，并辦理相應的土地變更登記手續。

(三)國有企業改制涉及的土地采用授權經營、國家作價出資(入股)方式處置的，應按以下程序辦理：

1．授權經營及省屬企業改制涉及的土地采用授權經營方式處置的，應按省國資委《福建省國有資產授權經營公司產權變動管理規定》(閩國委[2002]3號)執行；未授權企業改制涉及的土地采用國家作價出資(入股)方式進行處置的，應報省財政廳核準；

2．根據省政府或相關職能部門的企業改制批準文件(或改制證明文件)，以及省國資委、省財政廳關于實行授權經營或國家作價出資(入股)的批準文件，擬定土地資產處置總體方案，向省國土資源廳申請核準；

3．土地資產處置總體方案經核準后，國有企業可自主委托具有相應土地評估資質的中介機構進行地價評估，并依據土地狀況和估價結果，擬訂土地資產處置的具體方案；

4．國有企業將土地資產處置的具體方案報市、縣國土資源管理部門申請初審，市、縣國土資源管理部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見；

5．國有企業持土地產權證明、改制批準文件、土地估價報告及技術報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到省國土資源廳辦理土地估價報告備案和土地資產處置審批手續；

6．國有企業持土地資產處置批準文件，到同級財政部門(國資辦)辦理國有資本金轉增手續后，到當地市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記。

(四)國有企業實施破產，原劃撥土地應納入市、縣政府土地收購儲備計劃，由當地土地收購儲備機構負責收購。破產企業土地收購儲備方案由所在地的市、縣土地收購儲備機構會同企業主管部門擬定，報市、縣人民政府批準后實施。省屬企業實施破產，當地市、縣人民政府應將土地收購儲備方案報省政府批準后實施。

四、相關政策

(一)保留劃撥土地使用權的國有企業改制時，可依據土地的平均取得成本和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合劃撥用地目錄的，受讓方應當申辦有償用地手續。劃撥土地需要轉為有償用地的，應按有關規定補交土地出讓金或轉增國有資本金、國有股本金，具體數額按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分確定。

(二)以授權經營方式處置的，土地使用權在使用期限內可依法作價出資(入股)、租賃，或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。轉讓后國有企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。但改變土地使用用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓的，應報經省國土資源主管部門批準，并補交土地出讓金，但其繳

納的出讓金可作為國家出資，向同級財政行政主管部門辦理轉增國有資本金的相關手續。被授權的國有企業必須將土地資產保值增值情況向省國資委提供年度報告；對企業土地股權及產權的年度變化情況應及時報省國土資源廳備案。

(三)原劃撥土地使用權以作價出資(入股)方式處置的，作價出資額(股本)按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權價格確定，以國有資本金或股本金的方式注入改制后的集團公司或企業。土地使用權在使用年限內可依法轉讓、作價出資(入股)、租賃或抵押，改變使用用途的應補交土地出讓金。

(四)原劃撥土地使用權須采取出讓方式處置的，土地出讓金按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權價格確定。

省屬企業原劃撥土地使用權實行有償使用方式處置的土地收益，優先用于解決省屬破產企業職工和解除勞動關系職工的安置費用。若有余額的，對余額部分，以各50%的比例分別上解入省及省屬企業所在地政府設立的“國有企業改制與破產準備基金”專戶，專款專用。

(五)原劃撥土地使用權以租賃方式處置的，土地租金以土地評估價扣除行政劃撥土地使用權價格后的金額乘以銀行同期一年期存款利率確定，并按企業隸屬關系向同級財政部門繳納土地租金。

(六)國有企業實施破產的，其生產性用地應按照省政府《關于推行土地收購儲備制度的通知》(閩政[2001]34號)規定，納入當地市、縣政府土地收購儲備的范圍，所得的破產企業土地價款項扣除收購成本后，按企業隸屬關系，全部納入同級財政專戶管理，專項用于破產企業的職工安置。符合規定納入當地政府土地儲備的省屬非破產企業土地，由當地政府提出土地收購方案，收購價以原用途土地基準地價與新用途土地基準地價的中間價確定，并報省政府批準后實施。省屬企業土地被收購并招標拍賣掛牌交易成交后，當地財政部門應將該土地出讓成交總價扣除收購價后增值部分的50%上繳省級財政專戶。

破產企業原劃撥土地使用權已設定抵押的，抵押權實現時，也應將土地使用權折價或拍賣后所得的價款，優先用于安置破產企業職工。

福建省人民政府

二○○二年七月五日

第二篇：省屬國有企業改革土地使用權采礦權處置意見

關于山西省省屬國有企業改革 土地使用權礦業權處置的意見

（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進省屬國有企業改革和發展，保障國有土地資產權益，進一步規范省屬國有企業改革土地使用權處置工作，根據有關法律、法規和部門規章，結合我省實際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業（以下簡稱“國有企業”）改革中，涉及國有土地使用權、礦業權的處置，適用本辦法。

第三條國有企業改革需要處置劃撥土地使用權的，經批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權可繼續以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業改革為非國有企業的，企業原劃撥土地使用權必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準實行授權經營的企業在授權經營文件下達后1至2年內必須辦結授權經營手續，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權經營企業用地。授權經營的土地經批準可以作價出資。

不改變土地用途和國有企業性質的，原劃撥土地使用權可仍以授權經營方式處置。但授權經營的國有土地使用權只能在本集團（企業）范圍內出租，不得出租給本集團（企業）范圍外的單位、企業、部門。

授權經營企業改變土地用途和國有企業性質的，原劃撥土地使用權以出讓方式或租賃方式處置。已經國務院和省人民政府批準授權經營的企業，在原授權經營范圍外新增加的建設項目用地要經批準才能實行授權經營、作價出資。

第四條關閉破產企業處置劃撥土地使用權的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業務成本費用后全額繳入省國有企業改革專項資金賬戶，用于安置該關閉破產企業的職工。對收回后不能及時變現的，由當地土地收購儲備機構、土地交易中心儲備、管理。

第五條國有企業主輔分離的單位用地按該單位土地利用現狀使用、處置。主輔分離后輔業單位改制為非國有企業的，按本辦法第三條第四款的規定辦理。

移交企業辦社會職能的單位用地按單位原使用現狀無條件劃轉，有關用地與原主業企業共用的部分要明確產權后簽訂共用協議。

第六條鼓勵國有企業盤活存量土地使用權

國有企業退城進郊、退城入園、退城進山的，優先考慮選址供地；企業原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優先用于新企業的建設或原企業職工安置。

第七條企業改制中轉讓國有土地使用權，包括由政府收回的土地使用權、改變用途的土地轉讓、劃撥土地使用權的轉讓以及以土地使用權為標的物的轉讓，經縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規劃和城市規劃的，涉及地上建筑物及其他機械設備時，經國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉讓所得扣除出讓業務費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉讓所得扣除轉讓業務費用后，用于企業改制成本。

嚴禁國有企業與任何單位或個人私下轉讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業國有資本金（股本金），也可以用于原企業職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業用地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。

以授權經營方式使用的國有工業用地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調整原授權經營土地資本金。

改制為民營企業繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規劃區范圍內的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

第十條國有企業繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業改革專項資金專戶，經批準用于支付省屬企業改制成本。

第十一條未依法繳納礦業權價款的國有礦業企業，在改革或關閉破產時，均應按照以下規定對礦業權進行處置：

國有礦山企業改制為國有獨資企業的，應繳納的礦業權價款，經逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協議方式確定轉增國家資本金。

國有礦山企業改制為國有控股企業的，其礦業權可采用協議方式出讓或作價入股，應繳納的礦業權價款，10%繳入山西省非稅收入匯繳結算戶，90%經省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業。

國有礦山企業改制為非國有企業，其礦業權可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應繳納的礦業權價款，全額繳入山西省省屬企業改制財政專戶，經省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業作為改制成本。

省屬國有礦山企業關閉破產的，按有關規定辦理礦山閉坑和采礦權注銷手續，其資源保有量可繼續開采利用的，經批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業權價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業權價款可用于改制前原國有企業的職工安置等。

第十二條國有企業改革土地使用權處置程序：

（一）擬訂土地使用權處置方案。方案由企業或出資方根據企業改革的批準文件擬訂。主要內容應包括企業改革的方式、企業現使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優惠請求及理由等。

已經改革的國有企業使用的劃撥土地未納入企業改制范圍的，要根據本規定完善手續。本輪改革涉及的國有企業使用的劃撥土地，除國家另有規定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續。

（二）企業持改革方案、企業改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告備案和土地使用權處置方案審批等手續。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業持國土資源行政主管部門下達的土地使用權處置批復、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關完稅憑證，按國家有關規定限期辦理土地登記手續。

第十三條 國有企業處置土地使用權，權屬應當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領有國有土地使用證。

國有企業尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應當積極根據有關規定為企業辦理登記手續。

企業土地權屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權、處置無爭議的土地使用權，并給予辦理登記發證手續。

第十四條對按有償方式使用國有土地的企業進行重組或轉讓股權，只要不改變企業性質、土地用途，企業不需再報土地資產處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權是以國有土地使用權作價出資的，在轉讓股權時應報原批準機關備案。

第十五條企業改革涉及的國有土地使用權，應根據經省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權權屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產計帳并管理。未經國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產處置的依據。土地資產處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構承擔，核定費用在土地資產評估費用中一并支出，不再另行收費。

第十六條中介機構接受國有企業改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規定標準。

第十七條 省屬集體企業改革涉及的原國有劃撥土地使用權處置，參照本意見執行。

第十八條山西省人民政府授權省國土資源廳審查、批準國有企業改革中土地使用權、礦業權的處置。

第十九條本意見自發布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發區管委會制定的有關國企改制政策與本意見不符的，一律停止執行。

第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。

第三篇：福建省處置地質災害工作預案(閩政辦[2004]54號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]54號 【發布日期】2004-04-02 【生效日期】2004-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省處置地質災害工作預案

(閩政辦[2004]54號)

各市、縣（區）人民政府,省政府各組成部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校：

經省人民政府研究同意，現將《福建省處置地質災害工作預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二日

福建省處置地質災害應急工作預案

為有效處置我省境內發生的地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《中共福建省委、福建省人民政府關于印發〈福建省處置經濟社會緊急情況工作預案〉的通知》（閩委〔2003〕22號）的規定，制定本預案。

一、總則

（一）本預案所稱地質災害是指因自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

（二）地質災害按其危害程度劃分為四個等級：

特大型：因災死亡30人（含30人）以上，或者直接經濟損失1000萬元以上的；

大型：因災死亡10人（含10人）以上、30人以下，或者直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

中型：因災死亡3人（含3人）以上、10人以下，或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

小型：因災死亡3人以下，或者直接經濟損失100萬元以下的。

（三）處置地質災害工作實行屬地管理、分級負責的原則。

1.省人民政府成立省處置地質災害工作領導小組，負責特大型地質災害的應急處置工作。

2.大型地質災害由設區市人民政府負責組織應急處置工作，省有關部門會同設區市人民政府開展應急處置工作。

3.中型地質災害由設區市人民政府負責應急處置工作，省有關部門給予必要的支持、配合。

4.小型地質災害由當地的縣（市、區）人民政府負責應急處置工作。

二、機構和職責

（一）省處置地質災害工作領導小組，由省人民政府分管副省長擔任領導小組組長，省國土資源廳、發改委、經貿委、公安廳、民政廳、財政廳、建設廳、交通廳、水利廳、農業廳、衛生廳、地質礦產勘查開發局、武警福建總隊、氣象局、通信管理局、上海鐵路局福州分局、電力公司等有關職能部門的負責同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠省國土資源廳。

領導小組的主要職責是：建立健全處置地質災害工作制度和部門聯動機制；負責指揮、協調和組織特大型地質災害的應急處置工作；指導設區市人民政府做好大型地質災害的處置工作，幫助協調解決大型地質災害處置工作中的重要問題；負責組織地質災害應急調查，按有關規定界定地質災害防治責任；督促、檢查地質災害應急處置工作落實情況。

（二）省處置地質災害工作領導小組各成員單位在領導小組的統一指揮、協調下做好特大型地質災害的應急處置工作；根據處置工作需要配合設區市人民政府做好大型、中型地質災害應急處置的有關工作。

1.省國土資源廳：承擔省處置地質災害工作領導小組的日常工作；建立健全地質災害預警體系、值班制度和災情速報制度；發布地質災害預警信息，按有關規定向省人民政府和國土資源部報告災情信息；建立健全地質災害搶險排危專業隊伍；會同省有關部門做好搶險、救助的部署、監督和技術指導工作；組織地質災害調查，按照有關規定向省人民政府和國土資源部報告地質災害調查和處置結果。

2.省交通廳：組織力量搶修因災損壞的交通公路設施，保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通；在危險路段設立醒目的標志，警示過往車輛和行人；做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

3.省水利廳：組織和督促當地水利主管部門開展庫周、水利設施沿線地質災害的搶險、救助工作；及時向省處置地質災害工作領導小組、省國土資源廳和有關市、縣（區）人民政府通報降雨信息、汛情動態。

4.省建設廳：組織發生或可能發生地質災害地區的行業主管部門進行危房檢查，指導群眾安全轉移；組織災區供水、供氣部門加強對有關設施的防護和巡查，保障災區供水、供氣；組織當地行業主管部門搶修因災受損的市政公用設施，盡快恢復供水、供氣等直接影響人民群眾生活的工程設施。

5.省民政廳：及時掌握災民安置動態，組織調運救災物資，協助災區各級人民政府及時設置避險場所和救濟物資供應點，妥善安置和救濟災民，安排好災民生活；及時向省處置地質災害工作領導小組報告災民救助和安置情況。

6.省衛生廳：組織醫療和衛生防疫隊伍，調集必要的衛生醫療器械、藥品，及時趕赴災區投入搶救治病和防疫工作；及時向省處置地質災害工作領導小組報告醫療救助和防疫情況。

7.省公安廳：做好社會治安工作，防止因地質災害引發的群體性治安事件發生。

8.省地質礦產勘查開發局：組織并派出地質專家組配合開展地質災害應急調查，調查災害類型、范圍、規模、發展趨勢，圈定危險地段，提出應急防治措施并提交應急調查報告。

9.省氣象局：收集有關氣象信息，做好地質災害氣象預警預報；分析、預報重點地區未來12小時降雨和天氣狀況，并每1至3小時向省處置地質災害工作領導小組及有關市、縣（區）人民政府通報。

10.省通信管理局：保證各級政府、有關行政主管部門與地質災害發生地之間的通信暢通，保障通信人員和設施安全。

11.省電力公司：組織災區供電部門進行電力搶修，恢復電力供應，全力保障災區醫院、重點工程、市政設施、軍事等重要用戶的電力供應；及時向省處置地質災害工作領導小組報告電力供應和搶險情況。

12.上海鐵路局福州分局：督促、檢查本部門有關單位實施對鐵路沿線地質災害的搶險、救助工作，盡快恢復鐵路運輸線的暢通；在危險路段設立醒目的標志，警示過往車輛和行人；及時向省處置地質災害工作領導小組報告鐵路運輸狀況。

13.武警福建總隊：參與地質災害緊急情況處置的會商，并按會商要求部署所屬部隊參加搶險、救助工作；及時向省處置地質災害工作領導小組通報部隊搶險救災情況。

14.其他有關部門要按照職責分工，參與搶險、救助工作。

（三）市、縣（區）人民政府相應成立處置地質災害工作領導小組，負責本行政區域內發生的地質災害應急處置工作。根據地質災害應急處置的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集搶險的應急人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。

三、監測和預報

（一）各級人民政府和國土資源部門要加快地質災害預警體系建設，開展地質災害調查與區劃和地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全省的地質災害監測網絡。省國土資源廳要加強協調、指導，逐步建成與全省防汛網絡、氣象監測網絡互聯，連接省、市、縣三級的地質災害信息管理系統，及時傳遞地質災害險情和氣象資料、汛情信息。

（二）各級國土資源部門要嚴格執行24小時值班制度，建立健全災情速報制度，保障緊急情況信息報送渠道暢通。接到地質災害險情報告后，要立即摸清情況，并向同級人民政府和上一級國土資源部門報告，對屬于特大型、大型地質災害的，在向同級人民政府和上級國土資源部門報告的同時，還應直接報告省人民政府和省國土資源廳。

（三）加強地質災害險情巡查，各級國土資源部門要充分發揮地質災害群測群防與專業監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地政府報告，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，并在危險區域設置警示牌。

（四）省國土資源廳要加強與氣象、水利部門的聯系，聯合開展地質災害氣象預警預報，及時向市、縣（區）國土資源局通報氣象、汛情和地質災害預警等信息。省氣象主管部門發布臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴）、暴雨警報或地質災害氣象預警預報后，各級國土資源部門要立即將臺風及降雨信息和防災要求通知到鄉鎮村及重要地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”和“避險明白卡”，做好防災的各項準備工作。

（五）發現地質災害險情或災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或國土資源部門報告。接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。

（六）地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源部門會同氣象主管機構發布，任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

四、應急處置工作

（一）特大型地質災害的處置

特大型地質災害發生后，縣（市、區）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等，并立即將災情向設區市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。設區市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并調集有關部門和搶險救災力量趕赴現場，開展搶險救助工作，防止地質災害進一步發展。

特大地質災害發生后，省處置地質災害工作領導小組成員和災害發生地設區市主要領導組成地質災害應急指揮部，迅速啟動《省處置地質災害應急工作預案》，按照應急工作預案，指揮開展搶險救災工作。省領導小組各成員單位和災害發生地設區市人民政府在省領導小組的統一指揮協調下，按照職責分工，分別負責現場搶險救災、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療保障、物質保障、通訊保障、電力保障、治安保障、善后處置、信息報送等各項工作。

（二）大型地質災害的處置

大型地質災害發生后，縣（市、區）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等，并立即將災情向設區市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

設區市人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現場開展施救工作，控制地質災害進一步發展，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質災害情況。

省國土資源廳接到災情報告后，要立即向省領導小組報告，根據省領導小組的指示，會同省有關部門趕赴現場，與設區市人民政府共同組成應急處置指揮部，組織開展各項搶險救助等工作；及時將地質災害人員傷亡、經濟損失情況和調查處置結果向省委、省人民政府報告，并根據有關要求上報國土資源部。

（三）中型地質災害的處置

中型地質災害發生后，縣（市、區）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等，并立即將災情向設區市人民政府和國土資源局報告，在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

設區市人民政府接到災情報告后，要組織設區市國土資源等有關部門和地質災害發生地縣（市、區）人民政府開展應急處置工作，同時立即將有關情況向省人民政府和省國土資源廳報告；省直有關部門視情況給予支持、配合。設區市人民政府應及時組織地質災害災情調查，并按照有關規定將調查處置結果上報省人民政府和省國土資源廳，由省國土資源廳將調查處置結果上報國土資源部。

（四）小型地質災害的處置

小型地質災害發生后，縣（市、區）人民政府應立即判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等，在1小時內將災情向設區市人民政府和國土資源局報告，并及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結束?？h（市、區）人民政府領導下，縣（市、區）國土資源等有關部門和鄉鎮黨委、政府組織開展應急處置工作?？h（市、區）人民政府及時組織地質災害災情調查，并按照有關規定將調查處置結果上報設區市人民政府和國土資源局。

設區市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并視情況對地質災害處置工作給予支持、配合；處置工作結束后，應將調查處置結果上報省國土資源廳。

五、善后處理工作

（一）地質災害發生后，當地政府要做好災區群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，組織災區群眾開展生產自救，盡快恢復生產，及時部署地質災害治理工作，組織地質災害危險區內的群眾避讓搬遷，協調處理善后工作。民政等相關部門要根據職責做好救災物資調配和災民安置工作。宣傳部門要加強協調和指導，組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災的工作情況。

（二）各級國土資源部門要按照有關規定，及時組織專業人員進行地質災害調查，并將地質災害調查處置結果上報省人民政府和省國土資源廳。

（三）因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

（四）對在地質災害防治工作中有突出貢獻的單位和個人，根據有關法律、法規及有關規定給予表彰和獎勵。

（五）對不及時按本預案報告地質災害災情信息，不服從指揮調度，不認真負責造成嚴重后果和重大影響的，依法追究單位負責人和有關責任人的責任。

六、附則

（一）地震和洪水引發的地質災害依照相關的規定處置。

（二）各級國土資源行政主管部門應會同同級建設、水利、交通等部門制定本行政區域的地質災害應急工作預案，報本級人民政府批準后公布。

（三）各地要根據需要適時組織地質災害應急工作預案演練。

（四）各級政府要將地質災害防治資金列入計劃和預算。

（五）本預案由省國土資源廳負責解釋。

（六）本預案自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于加快推進國有企業改革盤活國有劃撥土地資產的意見

西安市土地管理局

關于加快推進國有企業改革盤活國有劃撥土地資產的意見 為認真貫徹落實黨的十五大精神和省委省政府、市委市政府關于放開搞活國有小企業、大力發展非公有制經濟的決定，加快推進我市的國有企業改革，促進建立現代企業制度，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，對企業改革中盤活土地資產，規范劃撥土地使用權（以下簡稱土地使用權）流轉，提出如下意見：

一、企業兼并。鼓勵企業實行跨地區、跨部門、跨行業和跨所有制兼并。國有企業之間的兼并和非國有企業對資不抵債或資債相當的國有企業在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業對資產大于負債的國有企業實行兼并的，由兼并企業依法辦理土地使用權出讓手續，可按優惠６０％—９０％的比例繳納評估確認的地價，一次繳納有困難的經人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

二、企業破產。企業依法破產，其使用的土地資產經法定評估機構評估。市、縣土地管理局確認后，報有批準權的人民政府批準，依法收回拍賣，也可以由接收企業在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續時，按成交地價出讓給接收企業，由接收企業將地價款直接支付給破產企業清算組，用于安置破產企業職工的生產、生活。破產企業原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權抵押登記的，其土地使用權轉讓所得也應首先用于安置職工。

三、企業股份制改造。企業改建或新設有限責任公司、股份有限公司（以下統稱公司），其土地使用權可以采用下列方式流轉：１．企業以出讓方式取得土地使用權。改制的國有企業可以在改制前補辦土地使用權出讓手續，然后以受讓的土地使用權作價作為國有法人股；也可以經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，直接出讓給改制或新設立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權出讓合同、繳納經評估確認的地價后，取得受讓的土地使用權。

２．企業以租賃方式使用土地。國家收回原企業的國有土地使用權租賃給改制或新設立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標準由市土地管理局依照市人民政府公布的基準地價核定。土地使用權租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業法人資產，未經批準，不得轉讓、轉租和抵押。

３．將改制企業的土地使用權界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

四、企業股份合作制改造。企業改造為股份合作制的，其土地使

用權按下列方式流轉：

１．辦理土地使用權出讓手續，按優惠６０％—９０％的比例向市、縣土地管理局繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權；２．經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，租賃給改制后的企業使用，由企業按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

３．經批準設立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

企業進行股份合作制改造時，其國有資產（不包括土地使用權）不足以抵償債務時，其差額部分用作價后的土地使用權折抵，剩余土地仍按前款規定辦理。

五、企業轉產。企業使用劃撥土地進行內部產業結構調整，實施退>進

一、退>進三的，繼續按劃撥土地使用權管理。企業將以劃撥方式取得的非經營性用地改為經營性用地的，應辦理土地使用權出讓手續，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權出讓金。

六、企業土地置換。企業轉讓市區>環路以內土地使用權遷往三環路以外，以地級差價投入企業搬遷、改造的，被轉讓土地由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金；在三環路以外新征建設用地，未超過原轉讓土地面積的部分，仍實行劃撥。

七、企業“嫁接改造”。企業以劃撥土地使用權作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術、設備實施嫁接改造組建新企業的，由

原企業或改造后的合作、合資企業辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金。企業繳納出讓金有困難的，經縣級以上人民政府批準，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業作為國家的資本金投入。

八、企業租賃、承包經營。國有企業連續５年以上虧損，由其他企業租賃、承包經營或委托管理，凡不變更土地權屬的，繼續按劃撥土地使用權管理；變更土地使用權的，租賃、承包企業可按優惠６０％—９０％的比例繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權。

九、企業出租土地。企業出租劃撥土地使用權，應按法定最高出讓年限內的出租年限繳納土地使用權出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經市、縣人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

十、企業抵押土地。企業可將以劃撥方式取得的土地使用權經評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認和抵押登記。抵押人不履行債務，依法處分抵押土地使用權時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當于出讓金的款額。

十一、企業轉讓土地。企業轉讓劃撥土地使用權的，必須依法報人民政府審批。人民政府準予轉讓的，應先由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金；受讓方用地屬于國家法律規定可以劃撥方式取得的，經人民政府批準，可以給受讓方辦理土地劃撥手續，但轉讓方須將其轉讓土地所獲收益繳付市、縣土地管理局。

十二、企業的非經營性用地。企業改制中分離的職工住房、學校、托幼園（所）、醫院等生活福利設施用地，經同級人民政府批準，由

市、縣土地管理局委托改制后的企業或新組建的獨立核算的經濟實體按劃撥土地使用權進行管理。

第五篇：福建省行政事業單位資產清查工作方案(閩政辦[2007]18號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]18號 【發布日期】2007-01-29 【生效日期】2007-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省行政事業單位資產清查工作方案

(閩政辦[2007]18號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

根據《財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》（財辦〔2006〕51號）精神，為做好我省行政事業單位資產清查工作，經省人民政府同意，現將《福建省行政事業單位資產清查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

各級各部門要充分認識開展行政事業單位資產清查工作的重要意義，認真組織開展本地區、本部門行政事業單位的資產清查工作，確保清查工作按時保質完成。

附件：福建省行政事業單位資產清查工作方案

福建省人民政府辦公廳

二○○七年一月二十九日

福建省行政事業單位資產清查工作方案

（2007年1月）

為認真貫徹落實《財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》（財辦〔2006〕51號）精神，我省將于2007年1月－7月在全省范圍內組織開展行政事業單位資產清查工作。為順利開展此次資產清查工作，特制定如下工作方案。

一、工作目標

（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映各行政事業單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。

（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，建立行政事業單位國有資產動態監管系統，實施動態管理，為加強資產管理提供信息來源。

（三）實現兩個結合。建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為財政部門編制2008年及以后預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。

（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，財政部門、主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施步驟，建立健全資產管理制度。

二、清查基準日和范圍

（一）清查基準日。行政事業單位資產清查基準日為2006年12月31日。

（二）清查范圍。

1．2006年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體。

2．執行民間非營利組織會計制度，并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但必須根據本方案規定由行政事業單位填報相關數據。列入本次清查范圍的行政、事業單位以及社會團體統稱為行政事業單位（下同）。

三、組織機構

為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，由省財政廳會同省人民政府機關事務管理局成立“福建省行政事業單位資產清查工作小組”，省財政廳副廳長陳小平任小組組長，省財政廳副廳長張小平、省人民政府機關事務管理局副局長陳秀琴任副組長，統一領導全省行政事業單位資產清查工作，并組織開展省級資產清查工作。工作小組下設辦公室，由省財政廳行政政法處黃劍青處長兼任辦公室主任，省財政廳教科文處林玉榜處長和省人民政府機關事務管理局國有資產管理處陳如明處長兼任辦公室副主任，具體負責組織開展資產清查工作。

各市、縣（區）財政部門（或財政部門會同相關部門）成立行政事業單位資產清查工作小組和辦公室，負責本地區資產清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責，按照分級負責的原則自行確定。

各級主管部門和行政事業單位要建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產清查工作。各級主管部門應當將組織機構情況報同級財政部門備案。

四、工作原則和方法

行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由各市、縣（區）財政部門按照行政隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業單位開展資產清查工作。各主管部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產清查工作。省資產清查辦公室對省級部門和各設區市的資產清查結果進行統一匯總。其中：

（一）對于近三年已經進行過行政事業單位資產清查工作的地方，允許在以前工作的基礎上，按照此次資產清查的統一政策和要求對其資產清查結果進行補充、調整，審核更新有關數據后，匯總上報。

（二）省級行政事業單位資產清查，首先由部門（單位）進行自查，然后請社會中介機構對自查結果中變動較大的資產項目進行專項審計及相關工作。參與資產清查專項審計工作的社會中介機構，由省資產清查辦公室統一招標確定。

各市、縣（區）財政部門組織開展本級行政事業單位資產清查時，自行確定社會中介機構參與工作的方式。

（三）經過清查的固定資產，各行政事業單位要按照財政部的統一要求建立健全賬卡，為資產管理信息系統建設奠定基礎。

（四）資產清查工作結束后，各級財政部門、主管部門、行政事業單位應當根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財政部將另行制訂）和實際情況，對資產清查結果逐步予以核實認定。財政部門、主管部門、行政事業單位在資產清查結果核實、資產損益認定等方面的具體權限，由省資產清查辦公室根據此次資產清查工作的具體情況另行確定。

五、工作內容和步驟

根據財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規定，相關部門和單位應當做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（2007年1月－2月份）

1．擬訂有關資產清查工作文件。

2．召開全省行政事業單位國有資產清查工作會議。

3．開展全省財政部門、省直部門業務培訓，條管單位系統培訓。

4．下發清查報表、軟件等。

5．擬定招標方案，組織招標工作，確定參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構。

6．省直部門、各地區組織本系統、本地區的培訓，布置開展資產清查工作。

（二）實施階段（2007年2月～6月）

1．省級各部門組織本系統開展自查。自查工作結束后，向省資產清查辦公室報告，省資產清查辦公室安排中介機構開展專項審計。審計結束后，按照財辦〔2006〕52號第十一條、第十五條的規定，將有關資料于2007年5月20日前報送省資產清查辦公室。

2．各設區市于2007年6月1日前將本地區資產清查統計表匯總報省資產清查辦公室。

3．省資產清查辦公室分析匯總全省資產清查結果，并形成資產管理信息數據庫，于2007年6月30日前將全省資產清查統計報告報請省人民政府審定后，報送財政部。

（三）總結階段（2007年7月）

1．推薦全國表彰的先進單位和個人，召開全省表彰會，對全省資產清查工作進行總結、表彰。

2．根據全省資產清查結果，按照財政部要求，研究完善有關資產管理制度和具體實施辦法。

六、經費保障

按照現行財政體制，除省財政統一配發資產清查軟件、資料等外，各級行政事業單位資產清查工作所需經費由同級財政負擔。資產清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由省財政統一支付。

七、工作要求

（一）加強領導。各級各部門要加強資產清查工作的組織領導，各行政事業單位應當分工明確、落實到人，配備強有力的領導班子，有關負責人應當切實履行管理責任，保證資產清查結果真實可靠，確保資產清查工作按時完成。

（二）精心組織。各行政事業單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并結合本系統本單位實際制定資產清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

（三）嚴肅紀律。各行政事業單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資產管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構依法執業。社會中介機構應當客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，嚴格履行保密義務。對于資產清查工作中出現的違紀違法行為，按照相關法律法規處理。

（四）工作督導。省級各部門，各市、縣（區）財政部門要加強對本系統、本地區行政事業單位資產清查工作的監督指導，及時上報資產清查工作進展情況。省資產清查辦公室將通過《行政事業資產管理簡報》等方式對全省資產清查工作進展情況及時予以通報，并組織監督檢查。

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