第一篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)[閩政〔2010〕27+號(hào)]

福建省人民政府關(guān)于加快 推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

閩政?2010?27 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配臵市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動(dòng)國(guó)土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)低效用地的科學(xué)改造和深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)配臵土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲(chǔ)出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開(kāi)展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲(chǔ)的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國(guó)有土地使用單位依法開(kāi)展改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請(qǐng)改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對(duì)農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請(qǐng)改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對(duì)符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時(shí)列表造冊(cè)、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時(shí)間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安臵補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式和時(shí)間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安臵

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式、過(guò)渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安臵方案應(yīng)充分征詢搬遷安臵對(duì)象的意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安臵后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安臵補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安臵補(bǔ)償。搬遷安臵程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動(dòng)工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個(gè)改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色”通道，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲(chǔ)的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安臵辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處臵的通知》（閩政辦?2007?91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安臵用地。“三舊”改造搬遷安臵盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安臵用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對(duì)生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對(duì)納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國(guó)有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請(qǐng)征收為國(guó)有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時(shí)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公開(kāi)”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保“三舊”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對(duì)“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開(kāi)展“三舊”改造工作，形成有利于工作開(kāi)展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第二篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)[閩政〔2010〕27 號(hào)]

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

閩政〔2010〕27 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動(dòng)國(guó)土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)低效用地的科學(xué)改造和深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲(chǔ)出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開(kāi)展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲(chǔ)的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國(guó)有土地使用單位依法開(kāi)展改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請(qǐng)改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對(duì)農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請(qǐng)改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對(duì)符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時(shí)列表造冊(cè)、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時(shí)間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和時(shí)間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過(guò)渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對(duì)象的意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安置補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補(bǔ)償。搬遷安置程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動(dòng)工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個(gè)改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色”通道，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲(chǔ)的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地。“三舊”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對(duì)生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對(duì)納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國(guó)有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請(qǐng)征收為國(guó)有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時(shí)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公開(kāi)”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保“三舊”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對(duì)“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開(kāi)展“三舊”改造工作，形成有利于工作開(kāi)展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

閩政?2010?27 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配臵市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動(dòng)國(guó)土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)低效用地的科學(xué)改造和深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)配臵土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲(chǔ)出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開(kāi)展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲(chǔ)的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國(guó)有土地使用單位依法開(kāi)展改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請(qǐng)改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對(duì)農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請(qǐng)改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對(duì)符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時(shí)列表造冊(cè)、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時(shí)間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安臵補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式和時(shí)間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安臵

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式、過(guò)渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安臵方案應(yīng)充分征詢搬遷 安臵對(duì)象的意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安臵后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安臵補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安臵補(bǔ)償。搬遷安臵程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動(dòng)工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個(gè)改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色”通道，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲(chǔ)的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安臵辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處臵的通知》（閩政辦?2007?91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安臵用地。“三舊”改造搬遷安臵盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安臵用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議 出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對(duì)生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對(duì)納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國(guó)有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請(qǐng)征收為國(guó)有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土資源 主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時(shí)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公開(kāi)”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保“三舊”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對(duì)“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開(kāi)展“三舊”改造工作，形成有利于工作開(kāi)展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)

閩政〔2010〕27 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動(dòng)國(guó)土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)低效用地的科學(xué)改造和深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲(chǔ)出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開(kāi)展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲(chǔ)的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國(guó)有土地使用單位依法開(kāi)展改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請(qǐng)改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對(duì)農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請(qǐng)改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對(duì)符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時(shí)列表造冊(cè)、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時(shí)間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)

準(zhǔn)、安置方式和時(shí)間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過(guò)渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對(duì)象的意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安置補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補(bǔ)償。搬遷安置程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動(dòng)工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個(gè)改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色”通道，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲(chǔ)的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。本文選自： 東莞廠房出售，http:/// 東莞廠房出租，http://dgcf114.com/ 東莞常平廠房出租，（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地。“三舊”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對(duì)生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對(duì)納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國(guó)有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請(qǐng)征收為國(guó)有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后依

法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時(shí)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公開(kāi)”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保“三舊”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對(duì)“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開(kāi)展“三舊”改造工作，形成有利于工作開(kāi)展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第五篇：關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報(bào)告

關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造），積極探索存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)利用的可行之路，是省委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效破解土地供需矛盾的重大決策，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略。2008年以來(lái)，在國(guó)土資源部的大力支持和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以部省合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省為契機(jī)，積極推進(jìn)“三舊”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，現(xiàn)將我省開(kāi)展“三舊”改造有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展“三舊”改造工作的基本情況

按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，我省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“三舊”改造各項(xiàng)政策，積極探索改造模式與運(yùn)行機(jī)制，有效地推進(jìn)“三舊”改造的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今年第三季度，全省已完成“三舊”改造項(xiàng)目1683個(gè)，涉及改造面積7.89萬(wàn)畝；今年計(jì)劃啟動(dòng)改造項(xiàng)目約4400個(gè)，改造面積超過(guò)30萬(wàn)畝。

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家賦予的政策，全面鋪開(kāi)改造工作。

在國(guó)土資源部的指導(dǎo)和支持下，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），從五個(gè)方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新與突破：一是針對(duì)無(wú)合法手續(xù)的存量建設(shè)用地完善手續(xù)成本較高，現(xiàn)土地使用者缺乏改造積極性的問(wèn)題，允許按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。二是針對(duì)“三舊”改造投入大、開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)、現(xiàn)行改造方式單

一、難以調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人積極性等問(wèn)題，允許對(duì)完善手續(xù)后的“三舊”用地采取協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)（政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地除外）。三是為了保障原土地使用者的開(kāi)發(fā)收益，調(diào)動(dòng)他們支持和參與改造的積極性，在舊廠房改造和舊村莊改造中，政府依法收回企業(yè)用地或征收農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓的，對(duì)原土地使用企業(yè)或村集體給予不高于土地出讓純收益60%的資金補(bǔ)貼，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)或村集體發(fā)展。四是針對(duì)改造地塊范圍周邊可能存在邊角地、插花地、夾心地，影響地塊的整體改造開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，允許將邊角地、插花地、夾心地一并納入“三舊”改造范圍，不再按照現(xiàn)行法律政策辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。五是針對(duì)在城中村改造過(guò)程中，農(nóng)村集體愿意將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，但現(xiàn)行征收的做法程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿將其所有的集體建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有建設(shè)用地。實(shí)踐證明，《若干意見(jiàn)》有效破解了“三舊”改造的制約因素，推動(dòng)了“三舊”改造工作的開(kāi)展。

為切實(shí)落實(shí)國(guó)家賦予我省的優(yōu)惠政策，我省主要采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省絕大部分的市、縣、鎮(zhèn)均成立以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機(jī)構(gòu)；國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、文化、環(huán)保等相關(guān)部門互相配合、形成合力，全省已初步構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的縱向聯(lián)系機(jī)制和相關(guān)職能部門之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“三舊”改造的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保障改造工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是督促各地出臺(tái)“三舊”改造配套政策。要求各地按照《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，制定出臺(tái)土地使用權(quán)收購(gòu)的具體程序和價(jià)格、補(bǔ)繳地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓收益的分配使用管理、改造項(xiàng)目審批等方面的具體操作辦法。截至目前，全省各地級(jí)以上市政府共出臺(tái)涉及“三舊”改造地方配套政策101個(gè)，初步形成了“三舊”改造的政策體系。三是定期檢查“三舊”改造政策的落實(shí)效果。明確提出“一年初見(jiàn)成效、兩年突破性進(jìn)展、三年大改觀”的階段性目標(biāo)，要求今年底前珠三角地區(qū)每一個(gè)縣（市、區(qū)），粵東西北地區(qū)每一個(gè)地級(jí)市必須有一個(gè)“三舊”改造示范項(xiàng)目。同時(shí)，建立“三舊”改造成效統(tǒng)計(jì)制度，要求各地按季度上報(bào)“三舊”改造工作情況，實(shí)時(shí)掌握全省“三舊”改造成效。今年4月底至5月初，在全省分8個(gè)片區(qū)召開(kāi)國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作督導(dǎo)會(huì)，檢查和督促各地落實(shí)“三舊”改造工作推進(jìn)情況。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造的監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)完成“三舊”改造用地調(diào)查摸底與標(biāo)圖建庫(kù)工作，為加強(qiáng)“三舊”改造項(xiàng)目審批，嚴(yán)格限定“三舊”改造政策適用范圍，嚴(yán)防搭車報(bào)批、蒙混過(guò)關(guān)等監(jiān)管工作提供有力保障。對(duì)需要以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)的“三舊”用地，明確要求由地方政府事前制訂統(tǒng)一操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結(jié)果。印發(fā)了《關(guān)于在“三舊”改造過(guò)程中加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，積極預(yù)防違法違紀(jì)行為。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。

在“三舊”改造中，我省充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，注重將社會(huì)參與“三舊”改造的積極性與實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。明確“三舊”改造規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門認(rèn)真做好對(duì)各地規(guī)劃編制工作的具體指導(dǎo)。在督促各地加快規(guī)劃編制與上報(bào)備案工作的同時(shí)，明確要求各地在規(guī)劃編制過(guò)程中要注重通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，力求做到四個(gè)“相結(jié)合”：即將“三舊”改造與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身改造實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”、“壯二優(yōu)三”，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰挪空間；將“三舊”改造與提升城市品位相結(jié)合，通過(guò)對(duì)“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”進(jìn)行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結(jié)合，充分尊重被改造土地權(quán)利人和村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，讓權(quán)利人和村集體在改造中得到實(shí)惠，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定；將“三舊”改造與歷史文化保護(hù)相結(jié)合，注重保護(hù)自然景觀與歷史建筑，突出文化底蘊(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值相統(tǒng)一。全省計(jì)劃編制“三舊”改造規(guī)劃128個(gè)，截至今年11月15日，已報(bào)備121個(gè)，占計(jì)劃編制總數(shù)的94.5%，其中廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮等19個(gè)地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)已全部完成規(guī)劃編制與審批，其中已完成審查117個(gè)，占已經(jīng)報(bào)備總數(shù)的96.7%。

（三）加大財(cái)政支持力度，多渠道籌措改造資金。

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，我省充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與“三舊”改造的積極性。一是切實(shí)將“三舊”改造的財(cái)政政策落到實(shí)處。省財(cái)政在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核獎(jiǎng)勵(lì)中，新設(shè)立“三舊”改造單項(xiàng)獎(jiǎng)，由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)“三舊”改造工作排名前三名的地級(jí)以上市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，督促各市縣財(cái)政部門按照《若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化支持“三舊”改造的具體政策措施。如清遠(yuǎn)市財(cái)政結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，將實(shí)施“三舊”改造與高寒山區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村莊搬遷以及發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造工作。潮州市財(cái)政明確規(guī)定對(duì)“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。二是大力探索拓寬“三舊”改造籌資渠道。“三舊”改造政策性強(qiáng)，涉及歷史遺留問(wèn)題多，改造資金缺口較大，我省大力探索從項(xiàng)目土地出讓收益中對(duì)企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采取村集體經(jīng)濟(jì)投入、土地入股、引入開(kāi)發(fā)商聯(lián)合改造、項(xiàng)目公開(kāi)招商等多種方式，大力引入社會(huì)資本參與改造工作，拓寬“三舊”改造的籌資渠道，解決資金瓶頸制約問(wèn)題。如佛山市各級(jí)財(cái)政共投入80.6億元用于“三舊”改造，成功引導(dǎo)514億元社會(huì)資金啟動(dòng)730個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目。三是落實(shí)“三舊”改造政府投入及必要的工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省各級(jí)財(cái)政“三舊”改造投入達(dá)169億元。如潮州市財(cái)政安排725萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)保證“三舊”改造前期工作及改造規(guī)劃編制工作開(kāi)展。珠海市財(cái)政投入11.4億元，用于改善城市環(huán)境和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東莞市財(cái)政安排3億元用于扶持“三舊”改造（主要是稅費(fèi)補(bǔ)助）。湛江市財(cái)政撥付市級(jí)“三舊”改造專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政在非常困難的情況下，及時(shí)安排“三舊”改造資金和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，有效地保障了 “三舊”改造工作的順利開(kāi)展和政府投資“三舊”改造工程項(xiàng)目的改造建設(shè)。

（四）積極開(kāi)展工作試點(diǎn)，探索與推廣改造模式。

積極在廣州、深圳、佛山、東莞等市開(kāi)展“三舊”改造試點(diǎn)工作，大力探索和推廣改造模式。試點(diǎn)城市根據(jù)自身的實(shí)際情況，分類推進(jìn)，形成了“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)、各方受益”的工作思路，以及不同的“三舊”改造模式和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)“三舊”改造對(duì)象的被改造程度不同，改造模式可分為拆舊建新、部分更新、修舊如舊、配套完善等四種；根據(jù)“三舊”改造投資主體的不同，改造模式可分為政府投資改造、社會(huì)資金投資改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造、原土地使用權(quán)人自行改造等四種。如佛山市創(chuàng)造出舊城鎮(zhèn)、舊村居、工礦廠企、生態(tài)環(huán)境等六種改造類型，以及都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、主題文化公園建設(shè)等五種改造模式；深圳市全面推進(jìn)城市更新工作，先后開(kāi)展了城中村和工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，這些都為全省鋪開(kāi)“三舊”改造提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。2009年11月在佛山市召開(kāi)的全省“三舊”改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和今年9月在廣州市召開(kāi)的全省“三舊”改造座談會(huì)上，總結(jié)推廣了試點(diǎn)城市成功改造模式與運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了全省改造工作的開(kāi)展。

二、“三舊”改造取得的階段性成效

從前一階段的實(shí)踐情況看，我省“三舊”改造工作不僅促進(jìn)了節(jié)約集約用地，而且在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善民生等方面都具有明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)為“五個(gè)促進(jìn)”：

一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。淘汰了一批“兩高一資”的項(xiàng)目，培育了一批以低碳為特征的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在已改造項(xiàng)目中，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目共971個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的58%。改造后年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了1.88倍。其中，淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目350個(gè)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目302個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)“三舊”改造，有效地降低了建筑密度，完善了配套設(shè)施，增加了公共綠地，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，傳承了嶺南文化。在已完成的改造項(xiàng)目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目360個(gè)、城市公益事業(yè)項(xiàng)目187個(gè)、公共綠地項(xiàng)目195個(gè)，涉及用地2.47萬(wàn)畝；保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑740萬(wàn)平方米；建設(shè)文化設(shè)施、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，投入資金23億元，約占同期全省文化娛樂(lè)類固定資產(chǎn)投資額的6.36%。

三是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)。通過(guò)“三舊”改造，擴(kuò)大了政府投資，也極大地帶動(dòng)了社會(huì)投資。2008年至今年第三季度，我省“三舊”改造已投入資金1766億元，占同期全省固定資產(chǎn)投資的5.03%，今年前三季度更是提高到6.01%。同時(shí)，改造項(xiàng)目的年產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）和稅收比改造前分別增長(zhǎng)了1.67倍和1.36倍。

四是促進(jìn)節(jié)約集約用地，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)“三舊”改造，促進(jìn)了低效建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)，使土地利用效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今我省通過(guò)“三舊”改造共節(jié)約土地3.51萬(wàn)畝，平均節(jié)地率達(dá)到44%。按此比例推算，全省360多萬(wàn)畝可供改造的“三舊”用地面積可節(jié)約土地超過(guò)150萬(wàn)畝，相當(dāng)于全省未來(lái)10年新增建設(shè)用地規(guī)模的38.5%。

五是促進(jìn)群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)了改造成果的共享。“三舊”改造帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了群眾收入，改善了居住條件。在已完成的改造項(xiàng)目中，就業(yè)人口從改造前的112萬(wàn)人增加到改造后的163萬(wàn)人，增加了46%；

二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比從改造前的2.07:1變?yōu)?.87:1，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；村集體收入由改造前的17億元增加到改造后的37億元，增長(zhǎng)了1.18倍。通過(guò)政策引導(dǎo)把改造后的“三舊”用地優(yōu)先用于保障性安居工程（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房以及限價(jià)房）建設(shè)，在已完成的改造項(xiàng)目中，共建設(shè)保障性安居工程項(xiàng)目128個(gè)，建成保障性住房1.99萬(wàn)套，約占同期全省建成保障性住房的三分之一。

三、“三舊”改造工作存在的主要問(wèn)題及原因

雖然“三舊”改造工作取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：

一是推動(dòng)“三舊”改造的政策體系有待進(jìn)一步健全。涉及規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、金融、拆遷管理等方面的配套扶持政策創(chuàng)新還不夠，未能形成與“三舊”改造相適應(yīng)的完整配套政策體系，影響“三舊”改造工作推進(jìn)的整體效率。

二是拆遷難度大成為影響“三舊”改造的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，由拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素有所增加。據(jù)各地反映，拆遷工作是“三舊”改造，特別是“城中村”改造中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改造實(shí)施過(guò)程中，拆遷戶要求高拆遷補(bǔ)償現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，目前各地納入“三舊”改造的用地不少屬于違法用地，而拆遷主管部門發(fā)放房屋拆遷許可證要有土地證或用地批文，這也影響了動(dòng)遷工作的開(kāi)展。

三是“三舊”改造工作進(jìn)度不平衡。從2008年至今年第三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，已完成“三舊”改造面積最大的市完成改造面積為1.86萬(wàn)畝，最小面積的市為190畝，呈現(xiàn)出珠三角地區(qū)發(fā)展較快，粵東西北及山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢的態(tài)勢(shì)。造成這種狀況主要原因是部分地方對(duì)“三舊”改造的重要性和“三舊”改造政策的時(shí)限性缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)政策掌握還不夠深入，同時(shí)也由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小，改造需求不是非常迫切，政府也缺乏相應(yīng)的財(cái)力支持改造工作。

四是“三舊”改造的綜合效益還不能完全發(fā)揮出來(lái)。盡管全省已改造項(xiàng)目用地用于住宅建設(shè)僅占23%，但部分城市“三舊”改造用地住宅用途比例偏高。2008年至今年第三季度，全省共有9個(gè)地級(jí)以上市“三舊”改造后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積占改造總面積的比例超過(guò)50%，個(gè)別市比例超過(guò)90%。改造類型單

一、過(guò)分偏重于房地產(chǎn)，影響了“三舊”改造綜合效益的充分發(fā)揮。

四、下一階段工作思路

為切實(shí)解決上述存在的問(wèn)題，更好地推進(jìn)“三舊”改造，下一階段我省將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效機(jī)制。要求各級(jí)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化一盤棋的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，確保改造工作無(wú)縫銜接、有序運(yùn)作。針對(duì)目前各地反映的“三舊”改造各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門加快研究出臺(tái)配套政策，以指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展的“三舊”改造。省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門要開(kāi)通綠色通道，加快審核流程，共同做好涉及完善征收手續(xù)的“三舊”改造用地審查工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究解決改造過(guò)程中遇到的拆遷問(wèn)題、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改等問(wèn)題；省財(cái)政、地稅等部門要研究解決“三舊”改造中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等問(wèn)題；文化部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)對(duì)“三舊”改造中文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高綜合效益。在規(guī)劃編制過(guò)程中，督促指導(dǎo)各地從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、保障與改善民生、節(jié)約集約用地等多個(gè)角度綜合考慮，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止改造項(xiàng)目重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)的情況，特別是要結(jié)合“三舊”改造工作，加大保障性住房建設(shè)用地供給。按照“示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)”和優(yōu)先安排重大民生項(xiàng)目及完善用地手續(xù)的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，既整體推進(jìn)“三舊”改造工作，又集中力量抓一批精品工程，充分發(fā)揮精品工程的示范帶動(dòng)效應(yīng)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)“三舊”改造工作，確保在今年底前珠三角地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）和東西北地區(qū)每個(gè)地級(jí)市都有一個(gè)“三舊”改造示范點(diǎn)。

三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，確保有序推進(jìn)。嚴(yán)格限定“三舊”改造范圍，督促各市對(duì)“三舊”用地進(jìn)行實(shí)地逐宗核查，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批。各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)把審核（批）關(guān)，對(duì)“三舊”改造實(shí)施全程監(jiān)管，確保“三舊”改造各項(xiàng)審核（批）事項(xiàng)程序規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)部門要提前介入、全程監(jiān)管，保證改造工作的合法性。加大陽(yáng)光操作力度，督促各地公開(kāi)透明規(guī)范操作，堅(jiān)持通過(guò)公平協(xié)商、公開(kāi)聽(tīng)證、村（居）民投票表決等方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造模式，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)改造成果的共享，使“三舊”改造成為人民群眾滿意的民心工程。

四是加強(qiáng)績(jī)效考核，落實(shí)工作責(zé)任。將出臺(tái)全省“三舊”改造工作考核辦法，并在今年底適時(shí)派出檢查組，對(duì)各地級(jí)以上市和省直有關(guān)部門推進(jìn)“三舊”改造工作的情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展不理想、落實(shí)力度不夠的單位進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，督促各地級(jí)以上市相應(yīng)制訂工作績(jī)效考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）“三舊”改造成效進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化各級(jí)共同推進(jìn)“三舊”改造工作的合力。

五是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。認(rèn)真總結(jié)各地在推進(jìn)“三舊”改造中創(chuàng)造出來(lái)的新做法、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握工作中存在不足和問(wèn)題，不斷完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步推進(jìn)“三舊”改造政策體系建設(shè)，為“三舊”改造的全面推廣做好政策儲(chǔ)備，為探索存量建設(shè)用地管理新模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通，如實(shí)反映工作中存在的一些困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取得到國(guó)家進(jìn)一步支持。