第一篇：中山舊廠房全面改造實(shí)施細(xì)則試行

中山市舊廠房全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范舊廠房的全面改造活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“舊廠房”是指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，在國(guó)有或集體土地上建成較早、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，用作工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造用房和直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施，以及工業(yè)物資存儲(chǔ)用房等。舊廠房用地主要包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地。

第三條 舊廠房改造遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，提高土地利用效益，合理保護(hù)利用歷史工業(yè)遺跡。

第二章 一般規(guī)定

第四條 舊廠房改造的實(shí)施方式包括權(quán)利人自行改造和政府主導(dǎo)改造兩種，并以權(quán)利人自行改造為主。

權(quán)利人自行改造，包括土地權(quán)利人（含集體經(jīng)濟(jì)組織）對(duì)自身用地進(jìn)行改造；通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議（或合作協(xié)議），或者收購(gòu)過戶、作價(jià)入股將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后由其實(shí)

第八條 對(duì)納入土地利用總體規(guī)劃復(fù)墾區(qū)的舊廠房用地，改造為工業(yè)用途的，經(jīng)省批準(zhǔn)使用省“周轉(zhuǎn)規(guī)模”后予以優(yōu)先保障。

第三章 改造類型與相應(yīng)政策

第九條 根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照用地的規(guī)劃用途，改造類型主要分為以下三類：

（一）保留為工業(yè)用途（簡(jiǎn)稱“工改工”）；

（二）改變?yōu)樯虡I(yè)用途（簡(jiǎn)稱“工改商”）；

（三）改變?yōu)樽≌猛荆ê?jiǎn)稱“工改住”）。

第十條 “工改工”改造項(xiàng)目，土地權(quán)利人自行實(shí)施改造，可享受以下鼓勵(lì)政策：

（一）用地超過10畝及以上、建筑容積率達(dá)1.5及以上的，在竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目總建筑面積按100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政通過鎮(zhèn)區(qū)對(duì)實(shí)施主體（土地使用權(quán)人或承租人）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市經(jīng)信部門出具認(rèn)定意見，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)再提高20%。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過1000萬元。具體操作指引由市財(cái)政部門另行制定。

（二）一類、二類、三類工業(yè)用地按規(guī)定可分別按照容積率不大于6.0、4.0、3.0進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)工業(yè)用地提高容積率的，不計(jì)收土地出讓金。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，允許土地使用權(quán)人按工業(yè)用地最高使用年限（50年）進(jìn)行變更出讓終止日期，按規(guī)定補(bǔ)繳土地

織制定包含交易條件、合作協(xié)議（文本）等內(nèi)容的公開交易方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意后，通過市公共資源交易中心公開選定。

（九）對(duì)面積達(dá)到10畝及以上，且2009年12月31日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積占用地面積的比例均不小于30%（“三地”除外）的，未完善用地手續(xù)（未辦理土地使用權(quán)證）的土地權(quán)利人，可通過對(duì)舊廠房用地進(jìn)行全面改造，完善歷史用地征收手續(xù)，并以協(xié)議出讓方式供地，按規(guī)定繳交土地出讓金后，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)）證手續(xù)。

（十）對(duì)廠房建設(shè)年代較新，結(jié)構(gòu)完好，因產(chǎn)能需要，在符合規(guī)劃、建筑規(guī)范和滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全的前提下，企業(yè)對(duì)原用地局部加建的，可按《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》第三十七條規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 “工改商”改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人將土地交由政府公開出讓后享受土地收益補(bǔ)償；符合規(guī)定條件的，可由土地使用權(quán)人申辦改變土地用途手續(xù)后自行改造。

（一）鼓勵(lì)將工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)用地）交由政府主導(dǎo)改造，享受土地收益補(bǔ)償，具體如下：

1.由土地權(quán)利人向鎮(zhèn)區(qū)政府提交申請(qǐng)，鎮(zhèn)區(qū)報(bào)市政府批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán)后，對(duì)土地和房屋按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載明用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償原土地權(quán)利人。

償移交政府公益性用地或公益性建筑面積。

對(duì)“工改商”自行改造且達(dá)到連片改造標(biāo)準(zhǔn)（100畝）的，可參照《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》第二十三條規(guī)定，按計(jì)容建筑面積的20%配置住宅建筑面積，但應(yīng)通過編制改造單元規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃后方可實(shí)施。

（三）改造為商業(yè)用途的，同等適用第十條第（八）

（九）項(xiàng)規(guī)定，支持集體經(jīng)濟(jì)組織和未完善用地手續(xù)（未辦理土地使用權(quán)證）的土地權(quán)利人，通過“三舊”改造和協(xié)議出讓方式，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)）證手續(xù)。但應(yīng)按《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》第二十二條規(guī)定無償移交政府公益性用地或公益性建筑面積。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織將其集體建設(shè)用地通過自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，交由政府組織公開出讓的，可參照上述第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得土地收益補(bǔ)償。

（四）對(duì)廠房建設(shè)年代較新，結(jié)構(gòu)完好，已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的舊廠房，在符合規(guī)劃、建筑規(guī)范和滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全的前提下，通過局部改造后可按《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》第三十八條規(guī)定用于高科技等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，享受按工業(yè)用途使用5年的過渡期政策，期滿后經(jīng)批準(zhǔn)可按新用途辦理用地手續(xù)。

第十二條 “工改住”改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人將土地交由政府公開出讓后參照第十一條第（一）項(xiàng)政策享受土地收益補(bǔ)償。

第十五條 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，督促項(xiàng)目按時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并定期向市“三舊”辦報(bào)送有關(guān)進(jìn)展情況。

第五章

附

則

第十六條

各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)本細(xì)則，應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力制定出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策措施和操作規(guī)范。

第十七條

本細(xì)則由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自2018 年

月

日起施行，有效期3年。

第二篇：中山舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則試行

中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市生活生產(chǎn)環(huán)境，規(guī)范舊城鎮(zhèn)的全面改造活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“舊城鎮(zhèn)”是指城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)，危破舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的國(guó)有土地上，主要由城鎮(zhèn)居民生活或進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)的區(qū)域。舊城鎮(zhèn)改造單元的邊角涉及集體用地的，可一并納入改造范圍。

以舊廠房為獨(dú)立改造單元或以舊廠房為主要用途的改造單元，應(yīng)按照《中山市舊廠房全面改造實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 舊城鎮(zhèn)改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行，改善人居環(huán)境，優(yōu)化功能布局，有利于傳承和塑造城市特色風(fēng)貌，合理保護(hù)和利用歷史文物古跡。

舊城鎮(zhèn)改造涉及歷史街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等古跡的，應(yīng)統(tǒng)籌采用全面改造和微改造相結(jié)合的方式實(shí)施。

第四條 舊城鎮(zhèn)改造中，各鎮(zhèn)區(qū)可組織指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)改造意向人開展改造意愿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作，參與改造宣傳、發(fā)動(dòng)、溝通、協(xié)調(diào)及爭(zhēng)議調(diào)解等。參照舊村莊改造通過公開選定改造實(shí)施主體的，可由社區(qū)居民委員會(huì)組織落實(shí)和協(xié)

議供地手續(xù)時(shí)，以土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)核減補(bǔ)償安置費(fèi)用后作為協(xié)議出讓應(yīng)收的土地出讓金參考標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)際補(bǔ)償安置費(fèi)用超過的，由項(xiàng)目實(shí)施主體自行承擔(dān)。

第九條 舊城鎮(zhèn)改造可以按以下兩種方式實(shí)施：

（一）權(quán)利人自行改造，包括以下情形： 1.改造單元內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地自行實(shí)施改造；

2.改造單元內(nèi)所有權(quán)利人將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一權(quán)利主體后由其實(shí)施改造。

（二）政府主導(dǎo)改造。

第十條 將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移可通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

（一）通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議；

（二）通過收購(gòu)過戶或作價(jià)入股（需承諾舊建筑拆除后開發(fā)投資進(jìn)度達(dá)到25%前股權(quán)不變更）。

房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移兼有上述兩種實(shí)現(xiàn)方式的，按第（一）方式處理。

第十一條 舊城鎮(zhèn)改造中，通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議形式轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)由屬地鎮(zhèn)區(qū)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并由公證機(jī)構(gòu)公證。

簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)遵循公平公證、有償合理原則，約定補(bǔ)償方式和支付期限，安置房的面積、地點(diǎn)和登記價(jià)格，搬遷期限、搬遷過渡方案和過渡期限，協(xié)議生效的時(shí)間和條件、權(quán)利主體向?qū)嵤┲黧w交付原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)間等事項(xiàng)，還要約定權(quán)利主體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)由實(shí)施主體承受，明確原權(quán)利主體要親自申辦或委托實(shí)施主體向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記。

集體土地的，應(yīng)包括集體土地范圍、面積等。

（二）國(guó)有土地上及集體土地的建設(shè)情況。包括建筑物坐落，產(chǎn)權(quán)人，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、產(chǎn)權(quán)登記用途、登記時(shí)間，基底面積、層數(shù)、建筑面積，報(bào)建、建成時(shí)間，現(xiàn)狀使用用途，附著物類型及數(shù)量等內(nèi)容。

調(diào)查的范圍、面積數(shù)據(jù)應(yīng)由具備資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供，數(shù)據(jù)調(diào)查表填報(bào)、裝訂、組卷等具體要求，由鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際情況另行制定。

第十五條 在編制改造單元規(guī)劃的同時(shí)，申報(bào)主體應(yīng)同步擬訂項(xiàng)目改造計(jì)劃，闡明擬改造單元范圍、面積、土地用途、實(shí)施方式、與相關(guān)權(quán)利人商定的補(bǔ)償安置方案以及改造的初步時(shí)間安排等，并附有關(guān)意愿調(diào)查表等材料。待與改造單元內(nèi)的權(quán)利人簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》（含收購(gòu)過戶或作價(jià)入股的數(shù)量，下同）達(dá)到2/3以上，申報(bào)主體可將改造單元規(guī)劃連同項(xiàng)目改造計(jì)劃一并向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)申報(bào)。

第十六條 申報(bào)主體向鎮(zhèn)區(qū)提交申報(bào)材料后，由鎮(zhèn)區(qū)組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，主要包括以下幾方面：

（一）申報(bào)材料的內(nèi)容是否符合要求。

（二）對(duì)改造意愿真實(shí)情況及申報(bào)主體資格進(jìn)行認(rèn)定，其中《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》簽訂率達(dá)到占總面積及占人數(shù)的2/3以上。

（三）改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)及權(quán)屬情況進(jìn)行核查。

（四）對(duì)改造項(xiàng)目的必要性、合理性等進(jìn)行綜合判斷。

（五）對(duì)改造項(xiàng)目的規(guī)劃功能、產(chǎn)業(yè)方向、公共設(shè)施配套情

（一）涉及本身為單一權(quán)利主體或通過收購(gòu)過戶的，提供相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明材料；

（二）涉及作價(jià)入股的，提供相關(guān)作價(jià)入股證明材料；

（三）涉及通過搬遷補(bǔ)償協(xié)議形成單一主體的，提供搬遷補(bǔ)償安置方案、與權(quán)利主體簽訂的搬遷補(bǔ)償協(xié)議、付款憑證、異地安置情況和回遷安置表等。

第十九條

鎮(zhèn)區(qū)收到實(shí)施主體資格確認(rèn)申請(qǐng)材料后，應(yīng)將申請(qǐng)人提供的土地、建筑物權(quán)屬情況及單一主體的形成情況在政府網(wǎng)站及改造區(qū)域范圍公示不少于7日。

經(jīng)公示無異議，或有異議但經(jīng)核實(shí)不成立的，經(jīng)審核后由鎮(zhèn)區(qū)向申請(qǐng)人核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件。

第二十條

實(shí)施主體資格確認(rèn)后，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)將改造項(xiàng)目納入實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施主體編制項(xiàng)目改造方案，經(jīng)市“三舊”辦組織審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市“三舊”辦核發(fā)批復(fù)文件。

項(xiàng)目改造方案應(yīng)當(dāng)包括改造地塊的基本情況、項(xiàng)目實(shí)施主體、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、需完善歷史用地情況、補(bǔ)償安置情況、供地方式和計(jì)劃、進(jìn)度安排、改造預(yù)期效果等內(nèi)容。

第二十一條 項(xiàng)目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施主體應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，明確無償移交公益性用地、公共設(shè)施或公益性建筑面積等義務(wù)及交付標(biāo)準(zhǔn)，搬遷補(bǔ)償安置方案履行義務(wù)，分期安排和實(shí)施進(jìn)度要求，安置復(fù)建資金監(jiān)管要求等，并由實(shí)施主體按約定存入安置復(fù)建監(jiān)管資金或提供不可撤銷、無條件的見索即付銀行保函。

提交相關(guān)注銷登記文件，由鎮(zhèn)區(qū)核實(shí)確認(rèn)改造范圍內(nèi)的所有房地產(chǎn)權(quán)益（含查封、抵押）已全部落實(shí)安置補(bǔ)償措施或處置完畢，并函告市規(guī)劃、國(guó)土部門辦理后續(xù)手續(xù)。

第二十五條 經(jīng)核實(shí)并辦理完善改造范圍內(nèi)的用地手續(xù)后，由實(shí)施主體申辦協(xié)議出讓供地手續(xù)。供地后，實(shí)施主體可按基本建設(shè)程序向相關(guān)部門申辦各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市相關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)組織加強(qiáng)巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處有關(guān)違法建設(shè)行為，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)。屬地社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)積極維護(hù)好改造活動(dòng)的正常秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻有關(guān)違法建設(shè)行為。

第二十七條 實(shí)施主體自改造單元規(guī)劃批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，與改造范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)權(quán)利人簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》的比例低于95%（含總面積的95%和總?cè)藬?shù)的95%）的，由鎮(zhèn)區(qū)撤銷該項(xiàng)目實(shí)施主體資格認(rèn)定文件，自撤銷之日起三年內(nèi)不再受理該實(shí)施主體和該項(xiàng)目用地申報(bào)“三舊”改造的有關(guān)手續(xù)。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，發(fā)生重大惡性事件的，將嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

第三篇：中山三舊改造實(shí)施辦法試行

中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善城市功能，規(guī)范“三舊”改造活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 “三舊”改造，是指對(duì)舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)用地上的舊建筑物實(shí)施拆除重建、綜合整治、局部改擴(kuò)建、生態(tài)修復(fù)、歷史建筑修繕等活動(dòng)。

“三舊”改造分為全面改造和微改造兩種類型。

第三條 “三舊”改造遵循政府引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第四條 “三舊”改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、公益優(yōu)先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)和城市特色風(fēng)貌。

第五條 “三舊”改造可以由各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處，以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)）、土地權(quán)利人或者其他符合規(guī)定的主體實(shí)施。

鼓勵(lì)有品牌、有資金實(shí)力、有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)參與、申報(bào)和實(shí)施“三舊”改造。

第六條 “三舊”改造用地應(yīng)符合省標(biāo)圖入庫(kù)要求：

第八條

“三舊”改造以改造單元為基本單位，以“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第九條

“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及市域生態(tài)控制線規(guī)劃等編制，主要包括改造區(qū)域、改造目標(biāo)、功能定位、用地布局、配套設(shè)施布局、道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)及總體實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容。

對(duì)“三舊”改造重點(diǎn)、復(fù)雜片區(qū)，各鎮(zhèn)區(qū)可按照《中山市城市更新片區(qū)策劃方案編制和審查指引（試行）》（中規(guī)通?2017?54號(hào)）編制片區(qū)策劃方案作為專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充。

“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)改造單元的劃定、改造單元規(guī)劃的編制和項(xiàng)目改造計(jì)劃的制定。

第十條 改造單元應(yīng)當(dāng)依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素進(jìn)行劃定，符合以下要求：

（一）符合第六條及第七條第（一）

（二）項(xiàng)要求；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整；

（三）形狀較方整、四至界線相對(duì)平直、整體相對(duì)連片成片；

（四）符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

一個(gè)改造單元可以包括一種或兩種改造類型。

第十一條 改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造單元規(guī)劃編制指引，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，包括以下內(nèi)容：

（一）改造具體范圍、改造目標(biāo)、功能定位、用地布局、改造類型、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)；

門及社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類需要改造的改造單元進(jìn)行匯總、篩選，形成近期改造計(jì)劃。

（二）實(shí)施計(jì)劃。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造單元規(guī)劃的編制、申報(bào)和審批情況，以及直接按控制性詳細(xì)規(guī)劃申報(bào)改造的項(xiàng)目情況，將年內(nèi)具備動(dòng)工條件的改造項(xiàng)目，及時(shí)納入實(shí)施計(jì)劃。

各鎮(zhèn)區(qū)制定的近期改造計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，并報(bào)市“三舊”辦備案。

第十四條 項(xiàng)目改造方案依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，是指導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施的基本依據(jù)，也是項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策的要件，主要包括改造地塊的基本情況、項(xiàng)目實(shí)施主體、規(guī)劃條件情況、土地利用現(xiàn)狀情況、補(bǔ)償安臵情況、供地方式和計(jì)劃、改造進(jìn)度安排、改造預(yù)期效果等內(nèi)容。

項(xiàng)目改造方案由鎮(zhèn)區(qū)組織實(shí)施主體編制，經(jīng)市“三舊”辦組織審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十五條 項(xiàng)目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤，并定期向市“三舊”辦報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

第三章 改造項(xiàng)目的實(shí)施

第一節(jié) 全面改造

第十六條

全面改造是指通過對(duì)“三舊”用地上原有舊建筑

（五）辦理注銷登記及有關(guān)公證手續(xù)等責(zé)任分工約定；

（六）協(xié)議生效的時(shí)間和條件；

（七）其他需要明確的內(nèi)容。

第二十條 實(shí)施主體申報(bào)項(xiàng)目改造計(jì)劃前，申報(bào)主體應(yīng)開展改造意愿調(diào)查和土地、房屋、人口、文化建筑、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。其中，改造意愿應(yīng)達(dá)到以下條件：

（一）改造單元內(nèi)用地為單一權(quán)利人的，取得該權(quán)利人同意；屬于共有的取得全體權(quán)利人同意；建筑物區(qū)分所有權(quán)的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的權(quán)利人且占總?cè)藬?shù)2/3以上的權(quán)利人同意；

（二）改造單元內(nèi)用地原為多個(gè)權(quán)屬地塊組成的，符合上述規(guī)定的地塊總面積應(yīng)當(dāng)不小于改造單元總面積的2/3。

（三）涉及舊村莊全面改造的，應(yīng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決并獲得全體成員2/3以上同意。

第二十一條 結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查情況，實(shí)施主體應(yīng)委托具備乙級(jí)及以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，按第十一條規(guī)定及相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制改造單元規(guī)劃。

第二十二條 舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造，改造單元規(guī)劃還應(yīng)明確無償移交政府的公益性用地面積、比例、范圍或公益性建筑面積、位臵、建筑功能等，并符合以下要求：

（一）公益性用地面積不小于改造單元總面積的15%，且不小于3000平方米，并無償配建城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性設(shè)施。

對(duì)改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市經(jīng)信部門出具認(rèn)定意見，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)再提高20%。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過1000萬元。具體操作指引由市財(cái)政部門另行制定。

（二）一類、二類、三類工業(yè)用地按規(guī)定可分別按照容積率不大于6.0、4.0、3.0進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)工業(yè)用地提高容積率的，不計(jì)收土地出讓金。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，允許土地使用權(quán)人按工業(yè)用地最高使用年限（50年）進(jìn)行變更終止日期，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）允許土地使用權(quán)人將高標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

（五）鎮(zhèn)區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織共同改造或集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造建成的工業(yè)項(xiàng)目，所引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目，從簽訂相關(guān)物業(yè)租約或購(gòu)買合同第二年起，視其貢獻(xiàn)大小，由市財(cái)政通過預(yù)算作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)或轉(zhuǎn)移支付給鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)對(duì)改造實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)三年。

（六）村集體工業(yè)廠房實(shí)施改造的，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)在改造期內(nèi)給予村集體一定的租金補(bǔ)助；由承租人作實(shí)施主體改造的，應(yīng)指導(dǎo)村集體與承租人延長(zhǎng)租賃期限。

（七）對(duì)融資困難的改造實(shí)施主體，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)給予一定的貸款融資貼息扶持。

第二十五條

對(duì)通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議自行改造的，改造單元內(nèi)原建筑物實(shí)施拆除前，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)組織對(duì)原土地房屋等情況進(jìn)行核查，并委托具備資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照公益公建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)目所需搬遷補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估核算，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)組織核定后作為

（二）土地整合歸宗的，可按剩余使用年限最長(zhǎng)地塊，延長(zhǎng)其余地塊土地使用期限，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳相應(yīng)的出讓金。

（三）同時(shí)符合下列兩個(gè)條件的，可按控制性詳細(xì)規(guī)劃將工業(yè)用地（或倉(cāng)儲(chǔ)用地）改變?yōu)樯虡I(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途（不含住宅），按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金：

1.改造項(xiàng)目用地總面積不小于10畝。

2.2009年12月31日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積均不小于土地證證載面積的30%（符合建設(shè)用地規(guī)劃許可、供地文書等載明的規(guī)劃條件不受30%比例限制）；或者對(duì)多宗用地納入改造范圍，其中需改變土地用途的宗地面積不超過項(xiàng)目總面積10%。

（四）按上述第（三）項(xiàng)改變土地用途的，應(yīng)參照第二十三條規(guī)定，以改變用途的土地面積為基數(shù)，按不小于15%的比例無償移交公益性用地或公益性建筑面積。

第二十九條 由政府主導(dǎo)改造的，前期土地整備階段可采取以下方式：

（一）由鎮(zhèn)區(qū)直接組織實(shí)施土地整備具體工作；

（二）通過招標(biāo)的方式引入投資實(shí)施主體，由政府負(fù)責(zé)、投資實(shí)施主體參與，土地整備和相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用按照土地整備協(xié)議約定從土地出讓收入中支付。具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合同期銀行利率水平和項(xiàng)目實(shí)施難易程度確定。

（三）對(duì)舊村莊改造，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意、明確具體補(bǔ)償安臵途徑并完善用地報(bào)批手續(xù)后，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，可通過招標(biāo)等公開方式出讓土地，由競(jìng)得人實(shí)施整備

1第三十二條 對(duì)具有歷史價(jià)值的文化街區(qū)、舊村莊（古村落）、工業(yè)遺產(chǎn)以及不適宜全面改造的舊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)等，可由市規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)區(qū)制定微改造專項(xiàng)規(guī)劃。

第三十三條

微改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃或微改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃功能和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先滿足增加公共空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，合理保護(hù)利用歷史文化古跡。

微改造確需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)編制改造單元規(guī)劃并按程序報(bào)批。

第三十四條

歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、紀(jì)念性建筑及具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物應(yīng)當(dāng)以“修舊如舊、建新如故”原則進(jìn)行保護(hù)性微改造。

微改造項(xiàng)目位于全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目一并申報(bào)和實(shí)施。

第三十五條

微改造可以按以下兩種方式實(shí)施：

（一）權(quán)利人自行改造，由權(quán)利人申報(bào)、實(shí)施；

（二）政府主導(dǎo)改造，由鎮(zhèn)區(qū)政府組織實(shí)施。

第三十六條

實(shí)施微改造，應(yīng)征求相關(guān)權(quán)利人的意見。擬改造的建筑物為單一權(quán)利主體的，應(yīng)取得該主體同意；共有的應(yīng)取得全體共有人同意；建筑物區(qū)分所有權(quán)的，應(yīng)取得全體權(quán)利人同意；屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)取得全體成員2/3以上同意。

第三十七條 在符合規(guī)劃、建筑規(guī)范和滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全的前提下，對(duì)面積10畝及以上的工業(yè)用地，在保留原有廠房建筑繼續(xù)使用的基礎(chǔ)上，通過局部加建使整宗用地建筑容積率達(dá)1.5及

3鎮(zhèn)區(qū)審定，市鎮(zhèn)（區(qū)）可從“三舊”改造土地出讓收入中按各自事權(quán)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快組織舊村莊微改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)組織指導(dǎo)做好本轄區(qū)微改造項(xiàng)目的申報(bào)，每年統(tǒng)籌制定微改造實(shí)施計(jì)劃，提前做好資金預(yù)算安排及申報(bào)市財(cái)政資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)審定、批復(fù)本轄區(qū)微改造項(xiàng)目改造方案及后續(xù)跟蹤監(jiān)管工作。經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案，由鎮(zhèn)區(qū)報(bào)市“三舊”辦備案。

第四章 完善歷史用地手續(xù)

第四十一條 歷史用地是指“三舊”改造單元內(nèi)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)但已建成使用的建設(shè)用地。

第四十二條 符合下列條件的“三舊”改造項(xiàng)目，可辦理完善歷史用地手續(xù)：

（一）用地面積原則上不小于10畝；

（二）以拆除重建、加建擴(kuò)建、局部拆建、完善共建配套設(shè)施等方式實(shí)施改造。

（三）2009年12月31日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積占用地面積的比例均不小于30%。

完善歷史用地手續(xù)的具體操作指引結(jié)合省有關(guān)實(shí)施辦法另行制定。

第四十三條 按照用地行為發(fā)生時(shí)間，在1986年12月31日之前、1987年1月1日至1998年12月31日、1999年1月1日至2009

5理用地手續(xù)：

（一）涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

（二）單個(gè)地塊不超過3畝且累計(jì)不超過項(xiàng)目主體地塊面積10%，經(jīng)報(bào)批完善建設(shè)用地和征收手續(xù)后，可按協(xié)議出讓方式供地（不限土地用途）。

（三）對(duì)單個(gè)地塊大于3畝,或累計(jì)超過項(xiàng)目主體地塊面積10%且原則上不超過20%的，可按上述第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理，但報(bào)批材料中應(yīng)附帶申報(bào)地塊的相關(guān)說明（內(nèi)容包括是否符合“三地”定義，形狀特征、單塊面積、累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃條件要點(diǎn)、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）。

第五章 鼓勵(lì)措施

第四十六條

“三舊”改造的項(xiàng)目，涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)，納入“綠色通道”，對(duì)符合審批條件、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，即收即辦、限時(shí)辦結(jié)。

第四十七條 建立重點(diǎn)連片改造項(xiàng)目“一案一策”議事機(jī)制,由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行疑難會(huì)商，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開展過程中遇到的問題。

7入，市鎮(zhèn)（區(qū)）按下列比例分成：

（一）在石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入按市區(qū)7：3分成；在火炬開發(fā)區(qū)及翠亨新區(qū)范圍內(nèi)的按市區(qū)1：9分成。

（二）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入按市鎮(zhèn)（區(qū)）1：9分成。第五十三條 市財(cái)政應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造土地出讓金市級(jí)分成部分的全額、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造土地出讓收入不低于30%的比例，統(tǒng)籌支持社區(qū)（村居）微改造以及“三舊”改造涉及的歷史文物和文化街區(qū)保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。

第五十四條 “三舊”改造項(xiàng)目的回遷房免收房屋所有權(quán)登記費(fèi)。回遷房的確權(quán)登記，不受我市房地產(chǎn)限購(gòu)措施的限制。

第五十五條 “三舊”改造項(xiàng)目符合稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定辦理減免手續(xù)。具體由市稅務(wù)部門制定相關(guān)稅收指引。

第五十六條 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體優(yōu)先選擇納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的工礦企業(yè)棚戶區(qū)和城市危舊房進(jìn)行改造，享受“三舊”改造和棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

第五十七條 鼓勵(lì)承擔(dān)“三舊”改造項(xiàng)目的企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新企業(yè)集合債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施主體提供金融支持。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十八條 “三舊”改造工作信息，按以下規(guī)定進(jìn)行公開：

9（含總面積的95%和總?cè)藬?shù)的95%）的，由鎮(zhèn)區(qū)撤銷該項(xiàng)目實(shí)施主體資格認(rèn)定文件，自撤銷之日起三年內(nèi)不再受理該實(shí)施主體和該項(xiàng)目用地申報(bào)“三舊”改造的有關(guān)手續(xù)。

第六十條

發(fā)生以下情形之一的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，由市“三舊”辦撤銷改造方案批復(fù)文件，并按出讓合同或監(jiān)管協(xié)議約定追究實(shí)施主體責(zé)任:

（一）超過改造方案規(guī)定期限未動(dòng)工的；

（二）超過土地出讓合同約定的動(dòng)工時(shí)間一年仍未動(dòng)工的；

（三）未按經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造的。

在實(shí)施改造過程中，改造方案有局部調(diào)整（除出讓合同約定外）的，需重新辦理改造方案審批。

第六十二條 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)對(duì)“三舊”改造各項(xiàng)手續(xù)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，對(duì)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查材料、完善用地手續(xù)、改造單元規(guī)劃、補(bǔ)償安臵費(fèi)用、土地收益補(bǔ)償、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查資料要及時(shí)歸檔備查；對(duì)舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造等涉及的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第六十三條

市政府統(tǒng)籌制訂各鎮(zhèn)區(qū)改造任務(wù)，根據(jù)改造任務(wù)完成情況、標(biāo)圖建庫(kù)、資金投入、連片項(xiàng)目推進(jìn)情況等方面進(jìn)行考核，與鎮(zhèn)區(qū)績(jī)效考核及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。“三舊”改造工作進(jìn)度由市“三舊”辦定期通報(bào)督辦。

第七章 職責(zé)分工

第六十四條 成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組

1織評(píng)估和核定補(bǔ)償安臵費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)糾紛問題。

（四）組織編制、審核近期改造計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施主體編制改造方案。

（五）組織加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)行為； 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目具體實(shí)施的其他工作。

第六十六條 市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

（一）市國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)、土地確權(quán)和登記，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)核查相關(guān)土地房屋權(quán)屬資料，制定有關(guān)土地配套政策、流程指引等。

（二）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)及五桂山“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，組織審查其他鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，審核或?qū)徟脑靻卧?guī)劃，編制調(diào)整石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)及五桂山調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，制訂項(xiàng)目容積率測(cè)算規(guī)定、容積率獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施配套指引等。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的管理和監(jiān)督，貫徹國(guó)家和省“三舊”改造優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定有關(guān)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償操作流程指引等。

（四）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)“三舊”改造投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。

（五）市住建部門負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目施工許可報(bào)建、施工過程監(jiān)管及竣工驗(yàn)收監(jiān)督等。

（六）市征管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造土地整備和補(bǔ)

第四篇：中山三舊改造實(shí)施辦法試行解讀

《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》解讀

我市出臺(tái)了《中山市“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》（中府〔2018〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），于2018年7月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景說明

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）等上級(jí)有關(guān)政策精神，按照邊實(shí)施邊探索、邊評(píng)估邊完善的思路，經(jīng)借鑒周邊城市有益做法和社會(huì)各界的意見建議，我市組織對(duì)《中山市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則（修訂）》（中府辦〔2017〕43號(hào)）進(jìn)行研究修訂，突出以政府引導(dǎo)、激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，拓寬社會(huì)投資取得開發(fā)權(quán)渠道，調(diào)動(dòng)原產(chǎn)權(quán)人參與改造的積極性，并結(jié)合我市土地情況，區(qū)分舊村莊改造、舊城鎮(zhèn)改造、“工改住”、“工改工”項(xiàng)目進(jìn)行分類施策等作為政策導(dǎo)向，出臺(tái)本《實(shí)施辦法》。

二、政策的主要內(nèi)容

本《實(shí)施辦法》主要由八部分構(gòu)成：

第一部分為總則，闡述了政策目的、依據(jù)，“三舊”用地概念及改造類型劃分，改造原則、“三舊”用地標(biāo)圖入庫(kù)要求、改造項(xiàng)目要求和“三舊”用地供地方式等。第二部分為規(guī)劃與計(jì)劃，明確“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、改造單元規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)和實(shí)施計(jì)劃、改造方案的編制內(nèi)容和要求、審批及效力等。

第三部分為改造項(xiàng)目的實(shí)施，包括全面改造和微改造兩種類型，其中第一節(jié)“全面改造”，闡明了全面改造概念、基本流程要求、公益性用地移交要求、改造用途規(guī)定、協(xié)議出讓的地價(jià)計(jì)收、工業(yè)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、交由政府公開招拍掛后土地收益補(bǔ)償及其他政策措施等的概念、實(shí)施方式、業(yè)務(wù)流程、供地政策和有關(guān)要求等；第二節(jié)“微改造”闡明了微改造概念、實(shí)施方式、業(yè)務(wù)流程、用地政策和有關(guān)要求等，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)微改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第四部分為完善歷史用地手續(xù)，闡述了歷史用地概念釋義，明確了完善用地手續(xù)的條件、辦理要求、供地政策（含村企合作的供地方式），以及“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地的處理。

第五部分為鼓勵(lì)措施，提出了“三舊”改造涉及行政服務(wù)和項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)和規(guī)模、規(guī)劃鼓勵(lì)政策、財(cái)政收入分成等鼓勵(lì)措施，旨在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方動(dòng)力，提高屬地鎮(zhèn)區(qū)組織實(shí)施“三舊”改造的積極性。

第六部分為監(jiān)督檢查，明確了“三舊”改造項(xiàng)目信息公開要求及具體規(guī)定、項(xiàng)目監(jiān)管要求、用地供后監(jiān)管、工作檢查監(jiān)督及成效考核要求等。

第七部分為職責(zé)分工，明確了市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、屬地鎮(zhèn)區(qū)政府及市相關(guān)部門的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)市層面主要負(fù)責(zé)政策制定、整體統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)層面主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織、審查、核實(shí)以及實(shí)施過程的統(tǒng)籌監(jiān)管等。

第八部分為附則，主要是政策解釋及施行日期說明。此外，本《實(shí)施辦法》附帶了“三舊”改造工作總概性流程圖、改造項(xiàng)目可開發(fā)建設(shè)面積計(jì)算規(guī)定和相關(guān)名稱解釋，盡量給改造各方較清晰的改造預(yù)期。同時(shí)，與本《實(shí)施辦法》同步出臺(tái)的還有《中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》、《中山市舊廠房全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》、《中山市舊村莊全面改造實(shí)施細(xì)則（試行）》3個(gè)配套政策，明確了相關(guān)具體流程和政策細(xì)節(jié)，旨在提高政策實(shí)施的可操作性。

三、主要鼓勵(lì)措施

本《實(shí)施辦法》，新鼓勵(lì)措施主要有：

（一）擴(kuò)大協(xié)議出讓方式供地，確保市場(chǎng)主體的土地開發(fā)權(quán)。可以采取協(xié)議方式出讓的情形，包括：

1.舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造中，通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議或合作協(xié)議轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)權(quán)益的項(xiàng)目；

2.舊廠房改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，自行改造或與市場(chǎng)主體合作改造為工業(yè)或商業(yè)用途的項(xiàng)目；

3.未完善用地手續(xù)的歷史用地，經(jīng)完善土地征收手續(xù)后改造為工業(yè)或商業(yè)用途的項(xiàng)目；

4.難以單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地。

（二）加大工業(yè)改造項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。

1.對(duì)用地達(dá)到10畝及以上、建筑容積率達(dá)到1.5及以上的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目總建筑面積按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政通過鎮(zhèn)區(qū)對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該條措施較原政策，將享受獎(jiǎng)勵(lì)的面積數(shù)從15畝降為10畝，并將原政策容積率超過1.5的部分面積才獎(jiǎng)勵(lì)，改為達(dá)到容積率1.5的全部面積均獎(jiǎng)勵(lì)；

2.對(duì)原廠房年代較新、結(jié)構(gòu)完好，擴(kuò)產(chǎn)需要、符合規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全的，加建新建筑，只要整宗地達(dá)到1.5的，對(duì)加建部分獎(jiǎng)勵(lì)200元/平方米；

3.改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市經(jīng)信部門出具認(rèn)定意見，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)再提高20%，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；并明確對(duì)規(guī)模較大的改造項(xiàng)目，各鎮(zhèn)區(qū)可以在市財(cái)政1000萬封頂?shù)幕A(chǔ)上再行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.項(xiàng)目竣工后，允許土地使用權(quán)人按工業(yè)用地法定最高使用年限（50年）變更出讓終止日期，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳相應(yīng)的土地價(jià)款；

5.允許土地使用權(quán)人將高標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓；

6.鎮(zhèn)區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織共同改造或集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造建成的工業(yè)項(xiàng)目，所引進(jìn)的企業(yè)，從簽訂相關(guān)物業(yè)租約或購(gòu)買合同第二年起，按其貢獻(xiàn)由市財(cái)政通過預(yù)算作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)或轉(zhuǎn)移支付給鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)三年；

7.村集體工業(yè)廠房實(shí)施改造的，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)在改造期內(nèi)給予村集體一定的租金補(bǔ)助；

8.村集體工業(yè)廠房由承租人作實(shí)施主體改造的，要求鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)指導(dǎo)村集體與承租人延長(zhǎng)租賃期限； 9.對(duì)需要融資進(jìn)行改造的實(shí)施主體，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)給予融資貸款貼息扶持；

10.對(duì)未完善用地手續(xù)（未辦理土地使用權(quán)證）的土地權(quán)利人經(jīng)完善歷史征地手續(xù)，或者集體經(jīng)濟(jì)組織將其集體建設(shè)用地通過自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，通過“三舊”改造，可采用協(xié)議出讓方式供地，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）證手續(xù)；

11.明確有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅“工改工”項(xiàng)目適用，舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造中，改造為工業(yè)用途的也同樣適用。

（三）適當(dāng)放寬協(xié)議出讓后建設(shè)商品住房政策。

1.通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議或合作協(xié)議實(shí)施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目中，改造前住宅用途的土地面積占比超過60%的，可以按住宅用途為主進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

2.通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議或合作協(xié)議實(shí)施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目中，改造前住宅用途的土地面積占比達(dá)不到60%的，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5萬平方米及以上時(shí)，扣除回遷安置的住宅面積后，可按剩余建筑面積的25%配置住宅面積；

3.原產(chǎn)權(quán)人對(duì)其自有的國(guó)有工業(yè)用地改造為商業(yè)用途的項(xiàng)目，面積達(dá)到100畝及以上時(shí)，可按計(jì)容建筑面積配置25%的住宅面積；

4.集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將其工業(yè)用途的集體建設(shè)用地，轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，自行改造或與市場(chǎng)主體合作改造為商業(yè)用途的項(xiàng)目，面積達(dá)到100畝及以上時(shí)，可按計(jì)容建筑面積配置25%的住宅面積。

（四）分類制定“三舊”改造協(xié)議出讓地價(jià)計(jì)收和土地收益補(bǔ)償政策。

1.通過協(xié)議出讓由權(quán)利人自行改造的地價(jià)計(jì)收：

（1）通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，在協(xié)議出讓時(shí)，以土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，核減建筑物拆除前的項(xiàng)目范圍內(nèi)原土地房屋價(jià)值后計(jì)收；

（2）舊村莊改造或者舊廠房改造項(xiàng)目中，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，通過協(xié)議出讓方式供地的，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%計(jì)收。

2.產(chǎn)權(quán)人將土地交由政府主導(dǎo)改造，通過招拍掛公開出讓后對(duì)原產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償：

（1）對(duì)土地產(chǎn)權(quán)人自行搬（拆）遷整理土地后交由政府組織公開出讓，原為工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施用地）的，按出讓時(shí)容積率2.5及以下部分的出讓成交價(jià)款的50%，補(bǔ)償原土地產(chǎn)權(quán)人；原為商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按出讓成交價(jià)款的55%，補(bǔ)償原土地產(chǎn)權(quán)人。

（2）為支持工業(yè)發(fā)展和保障集體經(jīng)濟(jì)組織利益，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織將其集體建設(shè)用地通過自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，自行搬（拆）遷整理土地后，交由政府組織公開出讓用于引入工業(yè)項(xiàng)目的，按出讓成交價(jià)款的60%補(bǔ)償該集體經(jīng)濟(jì)組織。

（五）擴(kuò)大舊廠房微改造后可使用的范圍。

根據(jù)省政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的舊廠房，在符合建筑規(guī)范、滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全和消防、環(huán)保要求等前提下，微改造后用于先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以及教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目的，允許按原用途（工業(yè)用途）使用5年，期滿后可按新用途辦理用地手續(xù)的政策。

（六）提出納入土地利用總體規(guī)劃復(fù)墾區(qū)的“三舊”項(xiàng)目解決途徑。

1.使用省周轉(zhuǎn)規(guī)模。經(jīng)報(bào)省同意，使用省建設(shè)用地周轉(zhuǎn)規(guī)模調(diào)入“三舊”改造項(xiàng)目所在的復(fù)墾區(qū)，同時(shí)指定同等面積的復(fù)墾地塊，先行將該項(xiàng)目用地完善相關(guān)手續(xù)并實(shí)施改造，在規(guī)定期限內(nèi)完成指定復(fù)墾地塊的復(fù)墾后向省返還周轉(zhuǎn)規(guī)模，或經(jīng)省同意購(gòu)買其他城市的增減掛鉤拆舊復(fù)墾節(jié)余規(guī)模指標(biāo)予以歸還。

2.先承諾后審批。對(duì)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的工業(yè)用地，在不改變土地用途且符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以采用“先承諾后審批”方式，由屬地鎮(zhèn)區(qū)承諾通過鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑方式落實(shí)并制定調(diào)入調(diào)出建設(shè)用地規(guī)模方案，經(jīng)市國(guó)土部門審查，報(bào)市“三舊”辦和規(guī)劃部門備案后，可享受“三舊”改造優(yōu)惠政策和辦理用地、規(guī)劃等有關(guān)審批手續(xù)。

（七）其他新政策措施。如明確通過“搬遷補(bǔ)償協(xié)議”轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)權(quán)益的方式方法和后期協(xié)議供地的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同用途、取得方式、所有權(quán)屬性等土地進(jìn)行整合改造；放寬納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)要求，時(shí)間上由“2007年6月30日”前調(diào)整至“2009年12月31日”前；將完善歷史用地手續(xù)、“工改工”獎(jiǎng)勵(lì)、“工改商”要求等面積要求由原來的15畝統(tǒng)一降低為10畝；明確“三舊”改造項(xiàng)目可開發(fā)建設(shè)面積計(jì)算規(guī)定，包括基礎(chǔ)建筑面積、補(bǔ)償建筑面積、獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積3部分，等等。

此外，本《實(shí)施辦法》還調(diào)整了“三舊”改造審批事權(quán)，對(duì)“三舊”改造專有事項(xiàng)，具體項(xiàng)目的審批，除改造單元規(guī)劃（涉及調(diào)整控規(guī)的情形）和項(xiàng)目改造方案保留由市相關(guān)職能部門審查、市政府審批外，其他事項(xiàng)全部交由屬地鎮(zhèn)區(qū)審批（其中項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)、實(shí)施計(jì)劃由鎮(zhèn)區(qū)批準(zhǔn)后報(bào)市“三舊”辦備案），這有利于壓縮審批層級(jí)和時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目更好地推進(jìn)實(shí)施。

第五篇：泉州市人民政府關(guān)于推進(jìn)中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實(shí)施意見

《泉州市人民政府關(guān)于推進(jìn)中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實(shí)施意見》

據(jù)悉，為鼓勵(lì)民企“二次創(chuàng)業(yè)”，市政府將允許鯉城、豐澤和泉州開發(fā)區(qū)清■園區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，申請(qǐng)自行改造舊廠房，前提條件是企業(yè)對(duì)土地?fù)碛惺褂脵?quán)，申請(qǐng)地塊相對(duì)獨(dú)立、無成片改造條件、未列入成片改造計(jì)劃、符合城市規(guī)劃和“三舊”改造計(jì)劃。中心市區(qū)“退二進(jìn)三”工業(yè)用地入列

據(jù)悉，《實(shí)施意見》明確土地可列入“三舊”改造的范圍，即按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的土地，包括國(guó)有和集體土地的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地及中心市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地，土地利用率低（建筑容積率低、廠房使用率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

“三舊”改造實(shí)施主體包括政府組織實(shí)施改造和業(yè)主自行改造兩類，改造方式分為成片改造、綜合整治、零散改造等。《實(shí)施意見》還規(guī)定，“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，一律由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。危舊房集中的成片區(qū)域由政府改造

根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境條件較差的成片區(qū)域，或者按照城市規(guī)劃需要實(shí)施“三舊”改造的成片區(qū)域，應(yīng)由政府組織實(shí)施。

具體負(fù)責(zé)實(shí)施“三舊”改造的政府單位，根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。

政府組織實(shí)施項(xiàng)目涉及舊廠房用地征收的，舊廠房土地使用權(quán)人可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；符合規(guī)定的可實(shí)行土地置換。

土地使用權(quán)人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可將被征收的舊廠房（不含臨時(shí)搭蓋）建筑面積按3∶1的比例調(diào)換成辦公用房（安置地點(diǎn)在片區(qū)改造安置補(bǔ)償方案中確定），并計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。凡選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，土地不再給予補(bǔ)償，用地上的機(jī)器設(shè)備搬遷費(fèi)用等由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。非成片改造區(qū)域 企業(yè)可申請(qǐng)自改

《實(shí)施意見》還規(guī)定，相對(duì)獨(dú)立、無成片改造條件、未列入成片改造計(jì)劃、符合城市規(guī)劃和“三舊”改造計(jì)劃的舊廠房，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會(huì)議研究同意后，可以由土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)自行改造。

自行改造按照以下兩種方式進(jìn)行：一種是土地使用權(quán)人利用現(xiàn)有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，不辦理土地用途變更手續(xù)，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

另一種是自行翻建的，這一類在符合城市規(guī)劃和“三舊”改造政策的前提下，允許土地使用權(quán)人將工業(yè)用地改變用途，作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后，依法補(bǔ)交土地出讓金，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

企業(yè)須持有土地證及房產(chǎn)證

業(yè)主自行改造的申請(qǐng)程序?yàn)椋阂皇峭恋厥褂脵?quán)人根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，經(jīng)項(xiàng)目所在地區(qū)政府部門初審后，向市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出自行改造申請(qǐng)，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。

二是申請(qǐng)報(bào)告（含實(shí)施方案）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并征求相關(guān)片區(qū)指揮部意見后，報(bào)市“三舊”改造工作聯(lián)席會(huì)議研究同意后依法實(shí)施。

需要提醒的是，土地使用權(quán)人作為實(shí)施主體申請(qǐng)自行改造的，應(yīng)取得土地使用證和房屋所有權(quán)證。中心市區(qū)“村改居”后，遺留集體土地上的舊廠房用地應(yīng)依法辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)后才可申請(qǐng)自行改造。

自行改造原則上不得增加建筑面積

業(yè)主利用現(xiàn)有工業(yè)廠房自行改造，應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀、公共安全等法律法規(guī)要求，依法申請(qǐng)辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。自行改造原則上不得增加建筑面積。政府按申請(qǐng)自行翻建用地的40%征收公共配套建設(shè)用地。根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際要求，公共配套建設(shè)用地占改造地塊總面積比例超過40%的，按照實(shí)際要求予以征收。

分?jǐn)偣才涮捉ㄔO(shè)用地按照本意見的舊廠房用地征收的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償和機(jī)器設(shè)備等的搬遷費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府不再給予補(bǔ)償，不享受搬遷企業(yè)新廠區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。

自行翻建的用地規(guī)模在扣除政府征收的公共配套建設(shè)用地后，實(shí)際建設(shè)用地原則上控制在4.5畝以上50畝以下。

企業(yè)可申請(qǐng)翻建3畝以下“邊角地”

為提高企業(yè)的積極性，《實(shí)施意見》還允許相鄰地塊的舊廠房業(yè)主通過平等協(xié)商，將各自地塊整合為一個(gè)完整用地申請(qǐng)聯(lián)合自行翻建。對(duì)符合自行翻建條件的土地使用權(quán)人，允許相鄰地塊的業(yè)主通過平等協(xié)商，在保持各自用地面積不變的前提下，合理調(diào)整用地邊界。

土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)將相鄰的不屬于舊廠房的邊角地、夾心地、插花地（面積控制在3畝以下，且不超過企業(yè)自有土地面積的10%）等地塊進(jìn)行整合翻建。整合翻建方案獲批后，由項(xiàng)目改造實(shí)施業(yè)主通過與整合地塊業(yè)主平等協(xié)商，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房屋產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

企業(yè)申請(qǐng)翻建土地必須是不屬于舊廠房改造規(guī)劃用地范圍內(nèi)的“邊角地”。自改房不得變相建成商品住宅

記者還了解到，舊村莊、舊城鎮(zhèn)將按照《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)舊村居改造的實(shí)施意見》和《泉州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實(shí)施意見》執(zhí)行，中心市區(qū)“三舊”改造中的舊廠房改造將按照《實(shí)施意見》執(zhí)行。該《實(shí)施意見》適用于鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和泉州開發(fā)區(qū)清濛園區(qū)區(qū)域內(nèi)。洛江參照本意見執(zhí)行，其他縣（市、區(qū)）、泉州臺(tái)商投資區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見，意見自發(fā)布之日起試行。

一家企業(yè)只能自行改造一個(gè)地塊并享受一次上述優(yōu)惠政策。自行改造的經(jīng)營(yíng)性用房的建筑平面不得采用小開間配衛(wèi)生間等變相商品住宅建設(shè)方案，立面設(shè)計(jì)應(yīng)符合公共建筑的特點(diǎn)。

《實(shí)施意見》出臺(tái)前，未經(jīng)批準(zhǔn)利用已有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，由所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具審核意見，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會(huì)議研究同意后，按程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。2010年11月19日（省政府“三舊”改造意見出臺(tái)）前，未經(jīng)批準(zhǔn)利用已有工業(yè)廠房改建為商業(yè)服務(wù)用房的，還將按相關(guān)法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處罰。