第一篇：山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區改造的指導意見(試行)(晉政

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]3號 【發布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于實施城市居民棚戶區改造的指導意見(試行)

(晉政發[2008]3號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為深入貫徹落實科學發展觀,推進民生建設,促進社會主義社會和諧發展,省人民政府決定,2008年全面啟動城市居民棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想與基本原則

(一)指導思想。城市居民棚戶區改造,是實踐黨的宗旨、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的具體體現。城市居民棚戶區改造要與創建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結合,與降低城市中心區人口密度和社區建設相結合,按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,優化配置土地資源,建設節能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環境。

(二)基本原則。

1.統籌規劃與分步實施相結合。要統籌考慮城市人口密度、基礎設施水平、公共設施狀況、環境質量及經濟條件等因素,調整和優化城市布局,完善和提升城市功能。依據城市總體規劃,編制城市居民棚戶區改造規劃;根據改造總任務,制訂改造計劃,合理確定改造時序,既要分步實施,又要加快改造進度。

2.保護與改造相結合。要嚴格按照保護規劃,保護好歷史文化名城、街區和文物古跡。歷史文化街區和文保單位保護范圍內的建筑要按照原樣維修整治,拆除亂搭濫建的違章建筑,恢復歷史原貌。建設控制地帶內的建筑要符合保護規劃,建筑的高度、造型、色彩要與傳統建筑相協調,維護歷史文化名城、街區的整體風貌和格局。

3.科技引導與節約資源相結合。要按照國家及省有關建筑節能的規定,嚴格執行建筑節能標準,應用先進的住宅建筑技術,建設節能省地型住宅。要按照建設資源節約型社會的要求,充分利用存量土地,節約、集約利用土地資源,充分利用太陽能、地熱能等可再生能源,合理利用地下水,充分利用再生水資源,建設雨水收集和污水處理系統。

4.依法拆遷補償安置與保障住房相結合。要按照棚戶區居民的住房實際和承受能力,制訂科學合理的拆遷補償安置方案,給予合理補償安置。城市居民棚戶區改造要與住房制度改革相銜接,與住房保障體系建設相結合,對廉租住房保障對象,改造時要給予保障。5.城市居民棚戶區改造與社區建設相結合。城市居民棚戶區改造新建小區,不僅要配套建設完善的公共服務設施,還要配置一定規模的社區服務和物業管理用房,為小區建成投入使用后的社區服務、物業管理創造物質條件。同時,要發展社區服務業,大力開發就業崗位,優先安排困難家庭勞動力從事物業管理和社區服務。

二、改造范圍與目標任務

(一)改造范圍。城市規劃區內國有土地上和獨立工礦區內,使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、消防隱患大、環境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。

(二)目標任務。“十一五”期間,基本完成城市居民棚戶區改造任務,從根本上解決12.37萬戶、40.21萬人的住房問題。

三、組織領導與運作方式

(一)組織領導。城市居民棚戶區改造工作在省人民政府的統一領導下組織實施。各市人民政府要成立專門機構,指導和協調當地城市居民棚戶區改造工作,并負責制訂城市居民棚戶區改造實施方案、房屋拆遷補償和改造優惠政策,擬訂城市居民棚戶區改造區片的詳細實施方案,審核改造和安置區片的規劃設計方案和建筑設計方案。地方各級人民政府要提高認識,加強領導,狠抓落實,層層簽訂責任狀,市、縣(市、區)長負總責、親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級、層層抓落實,確保城市居民棚戶區改造順利實施。

(二)運作方式。城市居民棚戶區改造采取政府主導、市場運作的方式。城市政府是棚戶區改造的責任主體,負責編制改造規劃和方案,落實優惠政策,籌措建設資金,統一指揮、協調改造。城市居民棚戶區改造要建立項目法人制度,依法進行公開招投標,實行工程質量終身負責制。城市居民棚戶區改造以易地安置為主,騰空的土地按照規劃設計條件,向社會公開出讓,其土地收益用于城市居民棚戶區改造。新建小區配套建設的生活服務設施,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,進行社會化、市場化運作,吸引社會資金投資建設。企業內的居民棚戶區,在符合城市總體規劃、土地利用規劃的前提下,由企業自行改造。

四、拆遷補償安置與住房保障

拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償相結合的方式。為保障被拆遷城市棚戶區內居民的基本住房需求,應以產權調換為主。依法實行產權調換和貨幣補償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關規定執行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區居民,可先進行房改后,按照私有房屋接受補償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應面積標準的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產權;其余部分為公有產權,可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產評估機構評估凈值的50%給予補償,不予安置。

各市、縣人民政府要結合城市居民棚戶區改造,通過就地或異地建設、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經濟適用住房,并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

五、建設標準與功能質量

(一)建設標準。新建小區規劃設計既要注重現實性,又要具有前瞻性。戶型設計要創新理念,力求在有限的空間內,尋求最佳舒適度。新建住房的套型,既要符合國家現行的住房套型面積規定及比例要求,又要考慮居民的居住實際,以中小戶型為主,最小戶型不低于45平方米,最大戶型不超過90平方米。同時,要保持住宅戶型和功能的拓展性,既要滿足拆遷安置的需求,又要兼顧未來居民生活水平提高和住房消費升級的需要。

(二)功能質量。新建小區要完善小區配套服務設施,按標準建設市政基礎設施,按規劃建設公共服務設施,方便群眾生活。嚴格執行建筑節能標準,建筑節能要達到50%以上。建筑的圍護結構要采用性能好的保溫隔熱材料,供能、用能系統要選用高效建筑供能、用能設備。實現水、電、氣、熱四表出戶,具備分戶控制、分戶計量、按量收費條件。應用垃圾處理、雨水收集和污水處理、中水回用技術,充分利用再生資源。精心設計小區綠化,綠地率要達到30%以上。充分利用計算機、通信與網絡、自動控制等先進技術,實現物業管理智能化,真正把小區建成設施齊全、生活便利、生態良好、環境優美的現代化住宅小區。

六、資金籌措與優惠政策

(一)資金籌措。城市居民棚戶區改造所需資金可從以下渠道籌措:各級人民政府城市居民棚戶區改造專項補貼資金,騰空土地用于商業開發或商品房建設公開出讓所得土地收益,銀行貸款,環保、文物保護等專項資金,購房人繳納的購房款,市、縣人民政府用于廉租住房建設的專項資金,招商引資,其他。

(二)政策支持。城市居民棚戶區改造搬遷居民住宅建設用地,以行政劃撥方式供應,按經濟適用住房供地程序劃撥。為安置城市居民棚戶區住戶建設的住宅一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金,所涉及的18項經營服務性收費在征得相關企業同意后按低限減半收取(見附表)。城市居民棚戶區改造項目以劃撥方式取得土地使用權的,不征契稅;被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。新建住宅小區供電、供水、燃氣、供熱、排水、網絡通訊、有線電視、道路等市政公用設施,由上述各相關單位(部門)出資配套建設。各城市人民政府要根據實際情況,制定相關扶持政策。

七、管理與監督

城市居民棚戶區改造工作政策性強、涉及面廣,各級、各部門要樹立全局觀念,密切配合,通力協作,各司其職,各負其責。要建立“綠色通道”,提高辦事效率,凡涉及城市居民棚戶區改造的審批事項,要簡化程序,特事特辦。各市公積金管理中心要簡化貸款手續,對符合貸款條件的個人,優先發放貸款。各市人民政府要實施全方位監管,加強監督檢查,及時發現并解決各種問題,堅決制止城市居民棚戶區改造中非法損害居民利益的行為。各級監察機關和審計部門要加強對資金使用等各環節的監督,堅決杜絕挪用、占用城市居民棚戶區改造資金現象的發生。各級建設部門要加強工程質量監管,認真執行工程竣工驗收備案制度,嚴把工程質量關。

地方各級人民政府要高度重視城市居民棚戶區改造工作,將其作為近期一項重點工作來抓,切實加強管理,認真組織實施,確保省人民政府確定的目標任務如期實現。要認真落實責任制,各項工作要確立專門負責人,建立項目責任審批卡,對因工作不力影響工程進度、不能按期完成任務的,要追究有關負責人和責任人的責任。對玩忽職守、以權謀私、嚴重干擾城市居民棚戶區改造等的,要依法依規追究責任。同時,要加強宣傳,借助各種新聞媒體,深入宣傳城市居民棚戶區改造的意義、政策措施和實施辦法等內容,使廣大城市居民理解城市居民棚戶區改造,支持拆遷改造,推進城市居民棚戶區改造的順利進行。

附件:棚戶區改造項目所涉及的經營服務性收費項目

二○○八年一月九日

附件:

棚戶區改造項目所涉及的經營服務性收費項目

序號收費項目收費依據1土地價格評估費(宗地)晉價涉字〔1995〕9號

計價格〔1994〕2017號2規劃設計費〔1993〕價費字168號3工程勘察設計收費晉價房字〔2002〕55號

計價格〔2002〕10號4招標代理服務收費晉價房字〔2003〕57號

計價格〔2002〕1980號5文物考古調查費晉價費字〔1997〕312號

計價費〔1997〕1220號6文物考古勘探費晉價費字〔1997〕312號

計價費〔1997〕1220號7房地產中介服務收費晉價涉字〔1995〕124號

計價格〔1995〕971號8地產交易服務手續費、咨詢服務費晉價房字〔2001〕111號9土地檔案使用咨詢費晉價涉字〔1992〕390號

晉價涉字〔1992〕60號10城建檔案技術咨詢服務收費晉價服字〔2004〕285號11工程建設監理費晉價涉字〔1993〕100號12施工圖設計文件審查費晉價房字〔2002〕202號13建設工程造價咨詢服務費晉價房字〔2001〕332號14有形建筑市場交易服務費晉價房字〔2003〕155號15招標文件編制成本費晉價房字〔2003〕107號16建設項目前期工作咨詢收費晉價房字〔2000〕17號17防雷技術服務收費晉價服字〔2006〕81號18房產交易手續費晉價房字〔2002〕120號

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第二篇：山西省人民政府關于實施國有重點煤礦棚戶區改造的意見(晉政發〔2006〕8號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕8號 【發布日期】2006-04-30 【生效日期】2006-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于實施國有重點煤礦棚戶區改造的意見

(晉政發〔2006〕8號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

我省是國家的能源重化工基地,國有重點煤礦棚戶區多,部分煤礦職工仍居住在住房條件簡陋、基礎設施匱乏、居住環境惡劣的棚戶區,有的甚至危及生命財產安全。為從根本上改善煤礦職工及家屬的居住條件,省人民政府決定在“十一五”期間對國有重點煤礦集中連片棚戶區(以下簡稱棚戶區)實施改造。現提出如下意見:

一、指導思想與基本原則

(一)指導思想

棚戶區改造要以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,落實科學發展觀,把棚戶區改造與采煤沉陷區綜合治理相結合,與完善住房保障體系相結合,與礦區生態建設相結合,把棚戶區改造為新型住宅小區,讓煤礦職工及家屬住進新樓房。

(二)基本原則

1.堅持統籌規劃,分步實施的原則。要根據當地經濟社會發展規劃,統籌考慮城市規劃、土地利用規劃,統籌考慮產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護,調整和優化城市布局,完善和提升城市功能。要按照改造規劃和計劃,優先改造破損程度嚴重,影響居民居住安全的棚戶區,既要加快改造進度,又要分清輕重緩急,把握好改造的節奏,保持社會穩定。分散的棚戶要向城鎮集聚,促進城鎮化率的提高。

2.堅持政府主導,市場運作的原則。政府制定棚戶區改造的規劃扶持政策和建設資金籌措方案。以開放的思路,運用市場化機制,實施棚戶區改造工程,引入社會資金投入,引入房地產開發企業開發建設。要嚴格監控成本,嚴格控制銷售對象,限定銷售價格,保本微利。

3.堅持個人出資,企業或政府補助的原則。棚戶區改造要與住房制度改革、住房保障體系建設相銜接,安置住房個人合理承擔建設費用。同時要考慮低收入居民的實際困難,在基本住房面積標準內企業或政府視情況適當給予補助,保證棚戶區群眾能夠買得起或租得起住房。

4.堅持節能省地,科技引導的原則。棚戶區改造新建住房盡量利用原有土地,騰空的土地不能進行房屋建設的,用于服務礦工生活的公共活動場所建設和綠化、美化礦區的綠地建設。要引入住宅規劃設計的先進理念,應用住宅建筑的先進技術,改善住宅使用功能;要與推廣建筑節能相結合,盡量選用節能環保建筑材料,降低能耗,建設節能省地型住宅。

二、工作目標與任務

(一)“十一五”期間基本完成全省國有重點煤礦集中連片棚戶區改造任務,讓9.5萬戶、26萬名礦工及家屬住上新居。

(二)2006年重點推進西山煤礦總公司、大同煤礦集團有限責任公司棚戶區改造試點;陽泉煤業(集團)有限責任公司在總結改造危舊房,建設廉價廉租房經驗的基礎上,推進棚戶區改造工作;霍州煤電集團有限責任公司啟動棚戶區改造工作;晉城無煙煤礦業集團有限責任公司、潞安礦業(集團)有限責任公司、汾西礦業(集團)有限責任公司等棚戶區住戶數量少的企業,年內完成棚戶區改造任務。

(三)從2007年起,大同煤礦集團軒崗煤電有限責任公司棚戶區改造啟動。全省加大棚戶區改造力度,逐年增加改造面積,到2010年,棚戶區礦工及家屬的住房條件得到根本改善。

三、組織領導與部門職責

棚戶區改造在省人民政府統一領導下實施,省人民政府成立全省國有重點煤礦棚戶區改造工作領導組,由建設、發展改革、財政、國土、民政、監察、審計、價格等部門參加,負責領導全省棚戶區改造工作。領導組下設辦公室,辦公室設在省建設廳,負責此項工作的指導、協調、推動、檢查、督促及領導組的日常工作。各相關部門要服從領導組統一指揮,不得拖延推諉。

省建設廳負責全省棚戶區改造的規劃、拆遷、建設、驗收等綜合協調工作。

省發展改革委會同省建設廳、省國土資源廳編制下達棚戶區改造經濟適用住房建設計劃。

省財政廳負責土地出讓金和土地收益歸集以及減免行政事業性收費的落實工作,會同省建設廳制定棚戶區改造補助資金撥付方案,并監督使用。

省國土資源廳負責棚戶區改造項目新征土地供應和存量土地變更用途審批工作,協調落實土地出讓金和騰空土地收益歸集工作。

省民政廳負責指導棚戶區廉租住房保障對象登記工作。

省監委與省審計廳負責棚戶區改造資金使用的監督工作。

省物價局負責減免經營服務性收費的落實工作,會同省建設廳核定棚戶區改造新建經濟適用住房銷售價格。

其他有關部門負責涉及本系統有關優惠政策的落實工作。

各市人民政府也要成立棚戶區改造工作領導組,負責組織、協調棚戶區改造工作。各有關部門要密切配合,共同完成棚戶區改造任務。

四、運作方式與組織實施

(一)運作方式

棚戶區改造采取政府主導,市場運作的方式。各市人民政府是棚戶區改造的責任主體,負責組織編制棚戶區改造實施方案,落實棚戶區改造優惠政策,制訂建設資金籌措方案,統一指揮棚戶區改造工作。煤礦企業是棚戶區改造的實施主體,負責實施棚戶區拆遷改造方案,落實建設資金籌措和工程建設的組織管理。要建立項目法人制度。要采取煤礦企業自行改造與引進社會資本,引進省內外國有、民營房地產開發企業開發改造相結合的方式實施棚戶區改造。煤礦企業也可以按照棚戶區改造詳細規劃,組織職工采取集資合作建房的方式改造棚戶區。

(二)組織實施

各市人民政府要依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和礦區發展規劃,根據棚戶區住房的破損程度和改造難易程度,編制棚戶區改造的規劃和計劃,在廣泛調研和充分聽取群眾意見的基礎上,編制棚戶區改造詳細方案,報省國有重點煤礦棚戶區改造工作領導組備案。

各市發展改革、建設(房地產)、國土等部門要依據棚戶區改造詳細方案,編制經濟適用住房建設和棚戶區改造建設用地計劃,報省發展改革委、省建設廳、省國土資源廳審核下達。

各建設單位依據棚戶區改造詳細方案與經濟適用住房建設計劃,依法組織開發、設計、施工、監理單位招標投標。各級建設(房地產)主管部門要加強監督管理。

各市建設(房地產)行政主管部門要指導好棚戶區居民調查工作,建設單位要對棚戶區居住的住戶認真查勘,嚴格界定產權歸屬,區分不同類型,采取不同的補償安置政策。棚戶區拆遷改造要依法按程序組織,要實行“人性化動遷”和“陽光回遷”,堅持公開、公平、公正的原則,逐戶簽訂書面拆遷補償安置協議。簽訂協議要充分尊重居民的意愿,讓廣大礦工搬得高興,住得滿意。

棚戶區改造新建住房銷售要公開、透明,實行公示制度,接受群眾和社會監督。要嚴格控制供應對象,新建小區的住房只能向被改造棚戶區或尚未改造的棚戶區住戶銷售,不得面向社會銷售。

五、建設標準與補償安置政策

(一)建設標準

棚戶區改造住房建設要按照國家和省建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。規劃設計要堅持高起點、高水平、高質量,要有前瞻性。新建小區規劃要布局合理、功能完善,單體建筑造型美觀大方。戶型設計要創新理念,合理布置功能分區,力求在有限的空間內,尋求最高的舒適度。新建住宅戶型建筑面積以60-70平方米為主,最小戶型不小于45平方米,最大戶型原則上不超過80平方米,以滿足棚戶區不同住戶的基本住房需求。要建設部分廉租住房,供無力出資購買產權的低保職工家庭租住;要建設部分職工公寓,供服務于本單位的單身職工居住。

要搞好新建住宅小區的配套設施建設,規劃好學校、醫院、商店等生活服務設施,搞好綠化美化,真正把小區建成設施齊全、生活便利、環境優美的工人新村。

(二)補償安置政策

棚戶區改造應采取產權調換與貨幣補償相結合的方式補償安置;異地安置的,應當先建安置住房,后拆遷改造。

1.單位已分配新住房或有其他住房,棚戶區內的私有住房,不予產權調換,只進行貨幣補償;已參加房改或單位已分配新住房,在棚戶區內租住的公有住房,不予安置;租住公有房屋轉租的,不予安置。

2.住戶依附主房搭建的偏房,經公示無異議的,按原面積予以安置,按同類地區經濟適用住房價購買,產權歸個人所有。住戶自建無房屋所有權證和土地使用權證的獨立住房(必須是唯一住房),經公示無異議,要求安置住房的,可安置45平方米的最小戶型,按同類地區經濟適用住房價購買,產權歸個人所有。

3.支付不起最小戶型全部房價的住房特困戶,本人購買的面積部分產權歸個人所有;其余部分為公有產權,交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

4.棚戶區廉租住房保障對象,安置廉租住房。

5.居住在棚戶區無本市戶口的非煤礦企業職工,不予安置。

6.產權調換與貨幣補償具體辦法,由各市人民政府結合當地實際情況制定。

六、扶持政策與建設資金籌集

(一)扶持政策

1.建設用地。棚戶區改造所需新征建設用地,享受經濟適用住房供地政策,以行政劃撥方式供應。新建住宅小區內按規劃建設的商業用房占用的土地,依法收取土地出讓金。收取的土地出讓金和棚戶區騰空的土地變更為房地產開發用地的土地收益,作為政府用于棚戶區改造項目的投入。

2.涉及棚戶區改造的經營服務性收費18項(附表1),按低限減半收取。3.涉及棚戶區改造的行政事業性服務收費項目12項、基金1項(附表2),全部免收。

4.各市人民政府批準的收費項目全部免收。

(二)建設資金的籌集

棚戶區改造建設資金以職工個人籌資為主,省、市財政和企業補助,市場化運作的辦法籌集,充分發揮各方面的積極性。主要包括: 1.居民產權調換的補交款和購房款。

2.住房公積金貸款和其他購房貸款。

3.新建住宅小區內商業用房占用土地收取的土地出讓金。

4.改造區騰空的土地變更為房地產開發用地歸集的土地收益。

5.企業或地方政府籌集的小區內、外配套設施建設資金。

6.市、縣人民政府、企業籌集的用于棚戶區改造的廉租住房專項資金。

7.各級財政給予的補助。

七、監督和管理

棚戶區改造涉及面廣、政策性強,地方各級人民政府要提高認識,加強領導,一級抓一級,層層抓落實,切實把棚戶區改造工作落到實處,各市市長是本行政區域棚戶區改造的第一責任人,要親自掛帥,全權負責。各級、各部門要樹立全局觀念,密切配合,通力協作,各司其職,各負其責,實行“綠色通道”服務。凡涉及棚戶區改造的審批事項,要實行聯合辦公,進一步轉變作風,簡化程序,提高辦事效率,確保綠色通道的暢通。

地方各級人民政府要加強棚戶區改造的宣傳工作,要依托各級工會組織,借助各種新聞媒體,大力宣傳棚戶區改造的意義,宣傳黨和政府對礦工及家屬的關心,讓他們理解拆遷改造,配合拆遷改造,推動棚戶區改造工作。

省人民政府與各市人民政府簽訂棚戶區改造工作目標責任制,納入各市人民政府工作目標考核。

棚戶區改造實施全方位監管和責任追究制度,各級、各部門要堅決制止在棚戶區改造中損害棚戶區居民利益的行為。各級監察機關和審計部門要加強對資金使用等各環節的監督,堅決杜絕挪用、占用棚戶區改造資金的行為。對影響棚戶區改造進度,不能按期完成改造任務的,要追究部門責任人和相關人員的責任。

附件: 1.棚戶區改造項目所涉及的經營服務性收費項目

2.棚戶區改造項目所涉及的行政事業性收費項目和基金

二○○六年四月三十日

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第三篇：深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為加強我市棚戶區改造工作，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發〔2016〕13號）等規定，制定本實施意見。

一、基本規定

（一）棚戶區改造政策適用范圍。本實施意見適用于我市范圍內使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區：

1．存在住房質量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區，經區政府（含新區管理機構，下同）批準可以納入棚戶區改造政策適用范圍。

符合《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規定，無法獨立進行改造的零散舊住宅區可以不納入棚戶區改造政策適用范圍。

鼓勵各區政府根據實際情況，探索將轄區內具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補償和獎勵標準。棚戶區改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產權調換以及貨幣補償和產權調換相結合等方式,由權利主體自愿選擇。

各區政府應當根據實際情況，按照套內建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區內老舊住宅區棚戶區改造項目的產權調換標準。貨幣補償標準應當按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規定確定。

各區政府可以根據項目實際情況，獎勵權利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產的市場價格。

（三）棚戶區改造項目實施模式。棚戶區改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區政府主導，以人才住房專營機構為主，其他企業可以參與。棚戶區改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統一由人才住房專營機構運營管理。

棚戶區改造項目建設的人才住房由人才住房專營機構持有或回購，項目建設的保障性住房由區政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機構

（四）市級棚戶區改造工作領導機構。市保障性安居工程建設指揮部（下稱市指揮部）負責統籌協調全市棚戶區改造工作，研究解決有關重大問題。市指揮部辦公室設在市住房建設主管部門（下稱市主管部門），負責指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協調會議研究解決棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。針對項目實施涉及的政策適用等問題，有關部門應當在規定時間內提出切實可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責。市主管部門負責起草我市棚戶區改造政策，下達各區棚戶區改造工作任務指標，并對各區棚戶區改造工作進行指導、監督、考核。

（六）區級棚戶區改造工作領導機構。各區政府應當成立區棚戶區改造工作指揮部（下稱區指揮部），負責組織實施轄區棚戶區改造工作。區指揮部負責審議轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案等工作，并召開協調會議研究解決轄區棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。區指揮部辦公室原則上設在區住房建設主管部門（下稱區主管部門），負責指揮部日常工作。

（七）區主管部門工作職責。區主管部門負責起草本轄區棚戶區改造實施細則，編制轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案、項目概念規劃、項目專項規劃，以及確定項目實施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責。街道辦事處負責調查所轄區域老舊住宅區項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。

三、工作流程

（九）實行棚戶區改造項目申報常態化。區主管部門應當按照本實施意見有關規定，制定轄區棚戶區改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實行轄區棚戶區改造項目申報常態化。

（十）調查老舊住宅區項目綜合情況。街道辦事處應當在完成老舊住宅區項目的土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施等綜合情況調查的基礎上，根據區主管部門編制的項目概念規劃，征集居民改造意愿，提請市、區主管部門對未取得商品性質房地產證的住房信息進行核查，并對項目進行初審。初審合格的項目，報區主管部門審核。核查中發現存在違反我市住房改革政策行為的，市、區主管部門根據相關規定予以處理。

（十一）審核棚戶區改造計劃。區主管部門應當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區指揮部審議。審議通過的項目納入區棚戶區改造計劃，并報市主管部門備案。納入區棚戶區改造計劃的項目應當納入城市建設與土地利用實施計劃，同時由區房屋征收部門申請納入下一房屋征收計劃，并開展項目立項、選址等工作。

（十二）編制棚戶區改造項目實施方案。區主管部門應當根據項目實際情況，編制項目實施方案，報區指揮部審議。項目實施方案中應當明確項目實施主體的選擇方式、組建項目現場指揮部等重要事宜。

（十三）確認棚戶區改造項目實施主體。區主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。區主管部門確認項目實施主體后，應當核發實施主體確認文件，并與其簽訂項目監管協議。監管協議中應當明確基礎設施和公共服務設施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設移交要求、項目進度安排、安置補償相關費用支付、土地使用權出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區改造項目專項規劃。區主管部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求，考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房和保障性住房建設等因素，組織編制棚戶區改造項目專項規劃，報區城市更新主管部門審查。區城市更新主管部門應當將項目專項規劃在我市主要媒體、官方網站、項目現場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區城市更新主管部門應當將公示期間收集的意見及其處理情況連同項目專項規劃一并報區政府審議，審議通過的報市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批。審批通過的項目專項規劃由區主管部門在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體，并作為棚戶區改造項目相關行政許可的依據，同時依程序納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。

項目專項規劃需將法定圖則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房的，應當先按簡易程序辦理法定圖則調整。

（十五）制定項目搬遷安置補償方案。街道辦事處應當組織項目實施主體，依據本實施意見有關規定和區棚戶區改造相關政策，充分征求權利主體意見，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱補償方案），并編寫社會穩定風險評估報告，報區政府審議。審議通過后，區主管部門應當將補償方案及社會穩定風險評估報告報市主管部門備案。區主管部門、街道辦事處應當在取得市主管部門同意備案的意見后，將補償方案在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體。

（十六）簽訂項目搬遷安置補償協議。在根據補償方案確定的項目簽約期限內，由區政府確定的部門、項目實施主體與權利主體三方簽訂搬遷安置補償協議（下稱補償協議）。補償協議應當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業補償費、搬遷獎勵等事宜。各區政府可以通過貨幣獎勵等方式引導權利主體在簽約期內完成簽約。項目實施主體應當按項目監管協議、補償協議約定，支付安置補償等相關費用。

（十七）依法實施房屋征收、行政處罰。簽約期內達不成補償協議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實施房屋征收。如發現涉及違法行為的，區政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補償協議簽訂完成后，項目實施主體應當按規定向區主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區主管部門的監督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產權利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項目實施主體應當持區主管部門核發的棚戶區改造項目實施主體確認文件、補償協議、不動產權利證書以及注銷不動產權利證書的委托書等相關材料，向不動產登記機構申請辦理與補償協議相對應的產權證書注銷登記。項目實施主體可以協助權利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區改造項目用地審批。棚戶區改造項目的用地審批由各區政府負責，并通過協議方式出讓土地使用權。建筑物拆除和不動產權利證書注銷后，實施主體應當持項目立項批復、環境影響評價批復、實施主體確認文件、項目監管協議、補償協議等相關材料，向區城市更新主管部門申請辦理建設用地審批手續。經區政府審批通過的，區城市更新主管部門應當核發建設用地方案圖和建設用地規劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實施主體簽訂土地使用權出讓合同。

（二十一）棚戶區改造項目地價計收標準。棚戶區改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產權性質相同，其中：

1．用于安置補償已取得房地產證（不區分商品房性質及非商品房性質）部分的建筑面積，按照現行基準地價標準計收；

2．用于安置補償未取得房地產證部分的建筑面積，按照現行基準地價標準的1.1倍計收。

棚戶區改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產權歸政府的免收地價外，按現行基準地價50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規則規定的標準計收。

棚戶區改造項目中公共服務配套設施產權歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準地價標準計收的，僅限整體轉讓；按市場評估地價標準計收的，可以分割銷售。配套商業產權歸政府的免收地價，但不得進入市場。

（二十二）棚戶區改造項目建設工程規劃許可與驗收。區城市更新主管部門負責轄區棚戶區改造項目建設工程規劃許可證核發，建設工程規劃驗收，以及其他相關規劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區改造項目審批程序。市規劃國土、環境保護、消防等部門應當為棚戶區改造工作提供綠色通道，各相關部門應當簡化程序、主動服務，縮短棚戶區改造項目專項規劃、不動產權利證書注銷、建設用地規劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區改造工作考核機制。棚戶區改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區政府應當加強搬遷安置工作的組織協調，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區政府的棚戶區改造工作進行督辦。

（二十五）提升棚戶區改造項目品質。棚戶區改造項目應當推廣設計、采購、施工一體化（EPC）等建設模式，通過推進建筑工業化和建筑信息模型（BIM）應用，提升項目工程質量，優化戶型及景觀活動空間設計，完善公共服務配套，將棚戶區改造項目建設成高品質的綠色宜居社區。

（二十六）拓寬棚戶區改造金融支持渠道。鼓勵項目實施主體與金融機構合作，以棚戶區改造專項貸款支持項目實施。建立棚戶區改造項目貸款還款保障機制，在風險可控、可持續的原則下，爭取商業金融機構的長期貸款支持。

（二十七）落實棚戶區改造項目稅費支持政策。棚戶區改造項目依法免收各種行政事業性收費和政府性基金，并依法享受相應的稅收優惠；電力、通訊、市政公用事業等單位應當對棚戶區改造項目適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（二十八）加快各區棚戶區改造制度建設。本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區政府應當認真研究當前棚戶區改造中出現的問題，結合轄區實際情況，積極探索棚戶區改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實施細則，加快依法推進棚戶區改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第四篇：吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區改造的實施意見

吉林市人民政府關于吉林市重點棚戶區

改造的實施意見

發文單位：吉林市人民政府 文

號：吉市政發〔2006〕7號 發布日期：2006-2-24 執行日期：2006-2-24 各區人民政府，市政府有關部門，高新區、經開區，有關單位：

為切實改善我市棚戶區居民的居住和生活條件，在城市建設發展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關于加快全省棚戶區改造的總體要求，依據《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》（吉政發[2005]34號），結合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府關于城市棚戶區改造的實施意見，以科學發展觀為指導，以建設和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區改造工程建設成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業基地的振興和經濟社會協調發展。

二、重點棚戶區的界定

城市建成區、工業集中區范圍內、房屋密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、房屋質量差、配套基礎設施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區及舊危樓。

三、棚戶區改造原則和工作目標

（一）改造原則

1.堅持工業集中區內棚戶區優先改造的原則； 2.堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3.堅持政府組織與市場化運作相結合的原則；

4.堅持統籌規劃，規范操作，配套建設的原則；

5.堅持先易后難，先市區中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅持改造與改善相結合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區、工業集中內現有38片重點棚戶區，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區域內工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區域內工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區域內工企單位158家。

通過棚戶區改造及功能分區調整，整合現有工業區資源，促進工業集中區的形成；建設一批生態型、節能省地型住宅小區；開發一批與棚戶區配套的商業區；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎設施。通過棚戶區改造，逐步實現城市功能分區科學合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規范和管理，加快構建和諧社會的進程。

四、棚戶區改造建設標準

（一）符合城市總體規劃；

（二）居住條件和居住環境明顯改善，與城市整體環境和諧；

（三）提倡建設節能省地環保型住宅小區；

（四）交通便利，公共基礎設施完善；

（五）保證工程質量標準。

五、棚戶區改造操作方式

棚戶區改造采取政府組織、市場化運作、統一政策、統一規劃、統一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區改造項目實行統一規劃、逐一經濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區改造優惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。

（二）收費減免政策

1.回遷安置房建設免繳行政性收費、免收人防工程易地建設費；事業性收費和供熱、自來水等經營性收費減半征收。

2.被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設前期收費政策。

3.重點棚戶區改造項目用地范圍內的商品房開發建設（含商貿、公建），比照經濟適用住房政策減半征收行政事業性收費，減半征收人防工程易地建設費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的規定執行。

（四）棚戶區居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場進行交易。

（五）市政公用設施改造政策

棚戶區改造項目用地規劃紅線外沒有大配套管網的，電業、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配套設施，要落實資金，優先建設。重點棚戶區改造項目區域內，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設單位負責按規劃要求重建或恢復，各相關部門負責驗收和后續管理工作。

（六）拓寬棚戶區改造投融資渠道

根據省棚戶區改造資金籌措精神，重點棚戶區改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區居民出一點、市場開發補一點、工業集中區籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區改造是對棚戶區居民住宅的改造，改造區域內非住宅的拆遷待由享有該土地開發權的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區改造實施意見，編制改造（改善）建設計劃，報市重點棚戶區改造領導小組審定，上報省棚戶區改造協調小組。

從2006年至2008年停止審批經濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區，作為歷史文化區域予以保留，規劃等部門要對此區域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風格。

（二）制定改造建設方案

規劃部門按照棚戶區改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規劃（承擔棚戶區改造項目的開發企業按照規劃要求負責編制修建性詳細規劃），市重點棚戶區改造實施工作組辦公室根據控制性詳細規劃進行綜合經濟測算，在測算的基礎上制定項目改造建設方案和招商方案，報市重點棚戶區改造領導小組審定，并將建設方案上報省棚戶區改造協調小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據重點棚戶區改造計劃，擬定重點棚戶區改造用地供應計劃，報市重點棚戶區改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規范，公開招標

重點棚戶區改造項目由市重點棚戶區改造實施工作組辦公室按照規定程序，統一組織公開招標或招商。重點棚戶區改造項目須由實力強、信譽好的開發企業承擔。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發企業的資質、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區改造項目的開發建設。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，須嚴格按照以下審批程序辦理相關手續：

1.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，持《中標通知書》和市重點棚戶區改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區改造項目批復》，到市建設項目聯合審批中心的市國土資源局棚戶區改造審批窗口辦理土地使用權手續。

2.承擔重點棚戶區改造項目的開發企業持土地使用權手續及相關要件，到建設項目聯合審批中心各委、辦、局設立的重點棚戶區改造審批窗口辦理開發立項、計劃、規劃、消防、施工圖審查、質量監督、安全、施工許可等相關前期手續。

3.棚戶區改造項目涉及到的商品房項目開工建設達到預售條件后，開發企業持項目批準書、規劃、土地、施工許可等相關手續，到市建設主管部門辦理預售登記手續，然后到市房產主管部門領取商品房預售許可證。

4.項目竣工后，經市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產主管部門憑市重點棚戶區改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產權產籍手續。

（六）依法拆遷安置

要認真執行棚戶區的改造拆遷管理各項規定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等內容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執法等部門要依照有關程序實施強制拆遷，并追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔重點棚戶區改造項目的開發企業，在棚戶區改造項目實施過程中，要先建設回遷房，保證按協議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關規定予以查處。

（七）加強監管，確保回遷房屋建設質量

回遷安置樓建設一律通過公開招投標方式確定設計、施工、監理單位。必須選用符合國家和省技術標準要求和推廣的建筑材料，建設節能省地型住宅。嚴格質量、安全監管，施工圖設計文件必須經過審查。工程竣工后須經過驗收合格方可交付使用。公開監督舉報電話，接受棚戶區居民對回遷樓質量的監督。

（八）積極為棚戶區改造創造良好的環境

1.對棚戶區改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設項目聯合審批中心設立重點棚戶區改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環節，實行一個窗口辦公，局內審批環節內部循環，確保棚戶區改造的順利實施。全部前期手續的審批辦理時限須在7個工作日內完成（詳見重點棚戶區改造項目審批流程圖）。

2.在經過驗收合格后的棚戶區改造回遷安置房屋辦理產權時，房產部門實行特事特辦，在房地產交易中心專設棚戶區改造回遷安置房屋產權辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環節，隨時接件，及時受理，嚴格按規定時限辦結。

（九）強化物業管理

制定《吉林市回遷住宅物業管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業管理，由社區組織，房產部門、街道辦事處和物業公司實施，提倡小區居民實行“自助式”物業管理。《吉林市回遷住宅物業管理辦法》由市房產行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統一管理。與民政、房產等相關部門建立信息聯動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第五篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑政發〔2008〕31號 發文日期：2008-05-12

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居

民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展 為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵。“以獎代補”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應專款專用，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規 定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶 區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償 款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國 家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被 拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認 為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房 屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經 濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和

農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責

人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和 城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省 財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查 認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實 把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政 府績效目標考核。

各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見 執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃 改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008 年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以 優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學 的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進 展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應 情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工 程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣 計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計 文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝 ；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建 設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日