第一篇：山西省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見(晉政發〔2006〕25號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕25號 【發布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見

(晉政發〔2006〕25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加強城市社區衛生工作,構建新型城市醫療衛生服務體系,努力滿足群眾的基本衛生服務需求,實現人人享有初級衛生保健的目標,根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔2006〕10號),結合我省實際,制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持為人民健康服務的方向,適應我省經濟社會發展要求,將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效緩解城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措,作為構建新型城市醫療衛生服務體系的基礎,著力推進體制、機制創新,為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。

(二)基本原則。

1.堅持社區衛生服務的公益性質,注重衛生服務的公平、效率和可及性。

2.堅持政府主導,鼓勵社會參與,多渠道發展社區衛生服務。

3.堅持實行區域衛生規劃,立足于調整現有醫療衛生資源,輔以改擴建和新建,健全城市社區衛生服務網絡。

4.堅持公共衛生和基本醫療并重,中西醫并重,注重防治結合。

5.堅持以區級和設區的市級為主,因地制宜,探索創新,穩妥推進。

(三)工作目標。到2010年,全省設區的市和有條件的縣級市建立比較完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是:社區衛生服務機構設置合理,服務功能健全,人員素質較高,運行機制科學,監督管理規范,居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。太原、大同、陽泉、長治、晉城、晉中等6市力爭在2008年底前建立比較完善的城市社區衛生服務體系。

二、推進社區衛生服務體系建設

(四)明確社區衛生服務機構的性質和功能定位。社區衛生服務機構是新型城市衛生服務體系的基礎,提供公共衛生和基本醫療服務,具有公益性質,不以營利為目的。社區衛生服務機構的服務對象是社區、家庭和居民,服務重點是婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等,以主動服務、上門服務為主,開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。拓展家庭護理、老年護理、臨終關懷等延伸性服務。

(五)堅持政府主導、鼓勵社會參與,建立健全社區衛生服務網絡。社區衛生服務網絡以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體,以診所、醫務所(室)、護理院等其他基層醫療機構為補充。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍設置1個社區衛生服務中心,人口超過3萬或服務半徑過大的地區應設置社區衛生服務站,服務人口一般以0.5-1.0萬人為宜。10萬人口以上的街道辦事處可增設社區衛生服務中心。社區衛生服務中心為獨立法人機構,實行獨立核算,下設的社區衛生服務站與社區衛生服務中心實行一體化管理。其他社區衛生服務站接受社區衛生服務中心的業務管理。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源,對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制設立,具體辦法由省衛生廳會同省人事廳、省國資委等部門制定。現有衛生資源不足的,應按照規劃予以新建。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院,著力于發展社區衛生服務。鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務,充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用,努力滿足居民不同層次的健康需求。

各市人民政府衛生行政部門負責制訂本行政區域社區衛生服務機構設置規劃,將發展社區衛生服務納入當地經濟社會發展規劃、城市建設規劃和區域衛生規劃。根據經濟和社會發展水平、人口數量、地域環境和社區類型等因素,確定社區衛生服務機構建設標準、設置規模與數量,經同級政府批準,報省衛生廳備案。

從2007年起,每年按照制定的發展規劃完成社區衛生服務機構基本建設任務。在城市新區建設和舊城改造中,應統籌安排社區衛生服務房屋用地,任何單位和個人不得占用或挪作他用。社區衛生服務設施應與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。城市建成區沒有社區衛生服務房屋設施或達不到標準的,政府應負責購置或在現有公房的基礎上改擴建,在社區衛生服務機構用房未得到解決以前按照機構建筑面積標準和當地平均房租水平給予房租補助。

(六)實施社區衛生服務機構標準化建設。社區衛生服務中心房屋建筑面積一般在1000平方米以上,社區衛生服務站房屋建筑面積一般在150平方米左右。社區衛生服務機構應有專門的工作用房開展計劃生育和生殖健康工作。社區衛生人員編制核定工作由省編制部門根據中央編辦有關規定統一制定編制標準,核編工作應在2007年完成。設備配備標準由省衛生廳另行制定。

(七)加強社區衛生服務隊伍建設。高等醫學院校應設置全科醫學、社區護理學專業,積極為社區培養全科醫師、社區護士。各級衛生行政部門應制定培訓計劃,對已經從事社區衛生服務和新進入的專業人員進行崗位培訓。逐步開展規范化培訓。

各級政府應制定政策鼓勵并有計劃的安排高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務,到艱苦邊遠地區社區衛生服務機構工作的大中專及以上畢業生,可提前轉正定級,轉正定級時薪級工資高定1至2級。凡到社區衛生服務機構工作的衛生技術人員,可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試,穩定社區衛生服務隊伍。鼓勵城市業務水平較高、身體狀況較好的退休衛生專業技術人員到社區衛生服務機構服務,享受相應待遇。人事與衛生行政部門應建立和完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度,制定聘用辦法,將崗位培訓及規范化培訓作為從事社區衛生服務工作的必要條件,社區衛生服務機構中優先聘用經過全科醫學規范化培訓的衛生技術人員。到2010年初步形成以全科醫師為骨干,公共衛生、中醫藥、護理等各類專業衛生技術人員配置合理,具有較高素質的社區衛生服務專業技術隊伍,基本實現所有社區衛生專業技術人員達到相應的崗位要求。(八)建立社區衛生服務機構與預防保健機構、計劃生育技術服務機構、醫院合理分工的協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能,適宜社區開展的疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生服務逐步交由社區衛生服務機構承擔。社區衛生服務機構應承擔計劃生育技術服務、宣傳教育、藥具發放、人員培訓、信息咨詢等工作。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構及計劃生育技術服務機構應對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。

省衛生廳負責制訂完善城市公立大中型醫院支援社區衛生服務工作方案和長效工作機制。鼓勵和支持城市公立大中型醫院與社區衛生服務機構建立多種形式的聯合與合作,鼓勵和組織中、高級衛生技術人員到社區衛生服務機構提供技術指導和服務。新晉升副主任醫師資格的人員在聘任副主任醫師職務前應當到社區衛生服務機構服務三個月。政府舉辦的大中型醫院和預防保健機構應與社區衛生服務機構建立定點協作關系,為社區衛生服務人員提供免費培訓。社區衛生服務機構應有計劃地組織人員到定點協作單位進修學習。

建立分級醫療和雙向轉診制度。社區衛生服務機構應將疑難重癥患者及時轉診到大中型醫院,各醫院康復期的住院病人要及時轉診到適宜的社區衛生服務機構。實行社區首診制,基本醫療服務逐步由社區衛生服務機構承擔。

(九)完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構應根據事業單位改革原則,改革人事管理制度,按照服務工作需要和精干效能的要求,實行定崗定編、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵;對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。改革社區衛生從業人員收入分配管理機制,實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法,加強和改善工資總額管理,對公益任務目標完成好,考核優秀的社區衛生服務機構,適當增加績效工資總量。社區衛生從業人員收入不得與服務收入直接掛鉤。探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制,規范收支管理,有條件的可試行收支兩條線管理。采取有效辦法,鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品,開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

(十)加強社區衛生服務監督管理。各級人民政府衛生行政部門應依法加強社區衛生服務機構的監管,完善社區衛生服務機構考核評價制度,定期考核,及時向社會發布社區衛生服務機構服務信息,實行動態管理,對不符合要求的社區衛生服務機構和人員,要及時調整、退出,保證服務質量。建立社會民主監督制度,定期收集社區居民的意見和建議,將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。建立健全社區衛生協會等行業自律組織,充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理,確保醫藥安全。嚴格財務管理,加強財政、審計監督。

(十一)發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥服務能力建設,積極開展社區衛生人員的中醫藥基本知識和技能培訓,推廣和應用適宜中醫藥技術,充分發揮中醫藥特色和優勢,積極為社區居民提供中醫藥服務。到2010年,社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務,服務設施齊備、人員配備合理、服務功能完善、服務水平有較大提高,基本滿足社區居民對中醫藥服務的需求。

三、完善社區衛生服務發展的政策措施

(十二)加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府應調整財政支出結構,建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制。各級政府從2007年起加大對社區衛生服務的投入力度,對社區衛生服務機構公共衛生服務、基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業單位養老保險制度建立以前按國家規定離退休人員的費用等進行補助。

區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務補助的主要責任,要根據衛生部等部門制定的城市社區基本公共衛生服務項目和服務規范以及市級以上政府有關規定,結合本地財政經濟狀況,分別按社區服務人口人均不低于3元和2元的標準在預算中安排社區公共衛生服務經費,并按規定安排基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業單位養老保險制度建立以前的離退休人員費用等經費。從2007年起,中央財政和省財政安排專項轉移支付資金,按社區服務人口人均5元(其中:中央財政補助3元/人,省財政補助2元/人),并統籌考慮各地社區公共衛生服務工作的績效考核情況給予補助。社區公共衛生服務的補助經費應隨經濟發展和服務項目擴展逐步增加。中央和省對社區衛生服務的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要的支持。各級政府在安排相關經費補助時,要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中發揮作用。

關于政府補助原則、政府補助的內容和方式、政府補助及社區衛生服務收支的管理和監督等,按照財政部、國家發展改革委、衛生部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》(財社〔2006〕61號)執行,并由省、市、區(市)各級財政、發展改革和衛生部門根據省人民政府有關要求,在當地政府的統一領導下,結合本地實際情況,研究制定具體貫徹措施和辦法,以確保社區衛生服務事業健康有序地發展。

(十三)發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。各級勞動保障部門應積極將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍,將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍。要根據行業主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規范,制定醫療保險家庭病床管理辦法,明確家庭病床醫療服務項目納入醫療保險基金支付的范圍。參保人員發生的家庭病床醫療費用,符合出入院標準的由醫療保險基金按規定給予支付。引導參保人員充分利用社區衛生服務,適當拉開醫療保險基金對社區衛生服務機構和大中型醫院的支付比例檔次,參保人員在社區衛生服務機構住院的起付標準和個人負擔比例要低于大中型醫院,具體起付標準及個人負擔比例,由統籌地區根據以收定支、收支平衡的原則確定。

針對社區衛生服務機構特點,制定方便快捷、管理高效的業務管理流程。采取多種方式對定點社區衛生服務機構提供業務培訓和技術支持。參保人員在統籌地區定點大中型醫院與定點社區衛生服務機構雙向轉診住院的,起付標準的醫療費用個人只負擔一次。

(十四)落實社區衛生服務稅收優惠政策,規范社區衛生服務項目和價格管理。社區衛生服務機構服務價格應執行《山西省醫療服務項目價格》。省物價局會同省衛生廳根據社區衛生服務的發展,適時調整社區衛生服務收費項目和標準。對于一般常見病、多發病社區衛生服務機構可以采取按病種等方式收費。在滿足群眾基本醫療保健需求的同時,對于一些個性化服務,允許社區衛生服務機構通過與服務對象簽訂合同,按照服務時間、服務次數或服務人數等收取費用。具體的收費標準由省物價局會同省衛生廳研究制定。社區衛生服務機構享受國家關于醫療衛生機構有關稅收優惠政策。禁止向社區衛生服務機構征收國家規定之外的任何稅費。

(十五)落實有關部門職責,促進社區衛生服務發展。衛生行政部門負責制定社區衛生服務發展規劃、準入標準和管理規范,制定城市社區公共衛生服務項目,加強行業監管。按照國家有關規定,組織開展社區衛生從業人員崗位培訓和繼續教育。制定推動中醫藥為社區居民服務的有關政策措施。

機構編制部門牽頭研究制定政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準的意見。

發展和改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟與社會發展規劃,根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資,對必要的改擴建或新建給予支持。

民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃,探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。在評選示范社區、星級社區等活動時,把社區衛生服務機構達標作為評選條件之一;在表彰模范街道、居委會時,把支持開展社區衛生服務工作作為考核條件,做好社區衛生服務的民主監督工作。財政部門負責制定社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法,并對經費收支情況進行監督、檢查。

教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育,將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容,支持衛生部門開展社區衛生服務崗位培訓。

人事部門負責完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度,制定全科醫師、社區護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策,完善社區衛生服務機構醫務人員的工資福利制度,并認真監督落實。

勞動和社會保障部門負責制定促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。

規劃和建設部門負責按照有關標準,在城市新區建設和舊城改造中統籌安排社區公共服務設施,并進行竣工驗收和備案。

人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構計劃生育技術的監督、管理和指導,協調解決社區計劃生育技術服務經費和服務人員崗位津貼,配備涉及計劃生育技術服務的有關器械、藥具。

食品藥品監督管理部門負責社區衛生服務機構所需藥品和醫療器械的質量監督管理。

物價主管部門負責研究制定社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法。

殘聯負責社區康復工作的指導,配合衛生行政部門培養社區康復人員,建立社區康復訓練績效評價與獎勵機制,支持社區衛生服務機構開展社區康復工作。

四、加強對社區衛生服務工作的領導

(十六)切實重視社區衛生工作。發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容,主要責任在各級政府。各級政府要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義,認真貫徹落實國家有關方針政策,將發展社區衛生服務納入政府年度工作目標考核。各市、區(市)人民政府要成立以政府分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組,加強對社區衛生工作的領導,結合本地實際,制定具體政策措施,層層明確責任,加強調查研究,統籌協調,督導檢查,落實工作任務。

(十七)努力營造有利于社區衛生服務發展的環境條件。加快社區衛生服務事業發展,是近幾年城市衛生事業改革與發展的重中之重。各級政府要加強領導,加大工作力度,調動一切積極因素,加快發展社區衛生事業,造福人民群眾。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種形式,大力宣傳社區衛生服務的重要地位和作用,廣泛動員企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持社區衛生事業。對在社區衛生工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵,努力在全社會形成關心和支持社區衛生事業發展的良好風尚。要加強社區衛生法制建設,完善配套法規和規章,保障社區衛生服務持續健康發展。

二○○六年八月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快城市社區衛生服務發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府關于加快城市社區衛生服務發展的實施意見

各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分,是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務,對于建立新型城市醫療衛生服務體系，方便群眾防病治病，減輕費用負擔，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫患關系，加快建設富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區城市社區衛生服務發展，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號）精神，結合我區實際情況，提出以下實施意見：

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。

——堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。

——堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。

——堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。

——堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合。

——堅持屬地發展，以塊為主，條塊結合，因地制宜，循序漸進，探索創新，穩步推進。——堅持加強社區衛生服務機構基礎設施和隊伍建設，不斷提高其服務能力。

（三）工作目標。到2010年，設區的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務，為形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的有序醫療衛生服務格局奠定基礎。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內取得明顯進展，其他設區的市及有條件的縣級市也要加快發展。

二、加快推進社區衛生服務體系建設

（四）堅持公益性質，完善社區衛生服務功能。社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，采取主動服務、上門服務、全程服務、契約式服務等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，并逐步建立家庭保健醫師制度，拓展家庭護理、老年護理、臨終關懷等服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡。各地要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，社區衛生服務中心服務范圍較大的，可設置適量的社區衛生服務站，社區衛生服務站的服務人口為1萬左右。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理，也可以相對獨立，服務站接受服務中心的業務、技術指導。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等，實行轉型或改造改制設立。衛生資源不足的城市，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵和支持二、三級醫療機構、企業事業單位、社會團體和個人參與發展社區衛生服務，形成多元化發展社區衛生服務的格局。

（六）妥善解決社區衛生服務機構業務用房問題。在城市新區建設或舊城改造中，對符合設置規劃，應設置社區衛生服務機構的，要按照社區衛生服務中心建筑面積不少于1000平方米、社區衛生服務站建筑面積不少于150平方米的標準預留業務用房。做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區衛生服務機構使用。城市建成區沒有社區衛生服務機構業務用房或達不到標準的，政府應購置或在現有公房的基礎上進行改、擴建，或按照建筑面積標準和當地房租平均水平給予房租補助。

（七）加強全科醫學人才的培養，科學配置衛生人力資源。充分發揮現有醫學教育資源，建立自治區全科醫師、護士培訓和實習基地，組織在職醫務人員或高等醫學院校畢業生進行全科醫學教育規范化培訓。高等醫學院校要調整醫學教育資源和學科設置，加強全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區衛生服務機構輸送合格的全科醫師和護士。社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院或預防保健機構進修學習，參加學術活動，提高衛生技術人員的綜合素質和專業技術水平。醫院、預防保健、計劃生育技術服務等機構要為全科醫師、護士進修學習提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構開展技術指導和業務服務，并鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。堅持精干、高效的原則，加強衛生人力資源調控，按照國家城市社區衛生服務機構設置和編制標準，科學合理地配置社區衛生服務機構的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區衛生服務工作。逐步建立和完善人員能進能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機制，充分調動社區衛生人員的積極性和創造性。

(八)逐步完善社區衛生服務信息網絡系統。依托現有衛生系統信息平臺，逐步完善社區衛生服務信息網絡系統，對社區居民健康信息進行動態監控和管理，實現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門信息資源的共享。社區衛生服務機構要開展調查研究，建立社區獨居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區居委會要支持和幫助社區衛生服務機構開展入戶調查等工作。

三、積極探索社區衛生服務運行機制

（九）逐步完善社區衛生服務運行機制。社區衛生服務機構按法人或法人代表資格執業登記，實行獨立核算，不得向醫院模式發展。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，要按照事業單位改革和科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，按需設崗，按崗聘用，合同管理，新進人員要實行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內容的收入分配辦法，其從業人員收入不得與服務收入直接掛鉤。建立社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可以實行收支兩條線管理試點。各地政府采取購買服務的方式，根據社區服務人口和社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本，在全面考核評價的基礎上核定財政補助。對政府舉辦的社區衛生服務機構，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定財政補助。社區衛生服務機構所需藥品由設區的市衛生行政部門統一組織招標配送，逐步實現藥品銷售零差價，減輕居民藥費負擔。

（十）建立合理的醫療衛生服務分工協作機制。衛生行政部門要根據社區衛生服務機構的功能定位和服務能力，將疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的部分公共衛生職能，調整交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。逐步建立分級醫療和雙向轉診制度，探索社區首診制試點工作，實現社區衛生服務機構與二、三級醫院的聯合與合作，由社區衛生服務機構逐步承擔二、三級醫院的一般門診、康復和護理等服務，發揮社區衛生服務機構在建立新型城市衛生服務體系中的網底作用。

（十一）發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區的中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備必要的中醫藥和民族醫藥專業技術人員，開展社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，鼓勵社區衛生服務機構采用中醫藥和民族醫藥的適宜技術，在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥的特色和優勢，滿足社區居民不同層次衛生服務的需求。

（十二）加強社區衛生服務的監督管理。衛生行政部門要規范社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目準入的條件和標準，指導社區衛生服務機構建立健全技術操作規程和工作制度，完善考核評價機制，推行績效考核辦法，優勝劣汰，維護社區衛生服務的公益性質。發揮社區居委會和居民的社會監督作用，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用，強化行業自律行為。加強社區衛生服務機構藥品、醫療器械監管，要研究制定出臺相應的經濟政策，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品。加快地方性衛生立法工作進程，推進社區衛生服務規范化和法制化。

四、努力完善發展社區衛生服務的政策措施

（十三）制訂、實施社區衛生服務發展規劃。各地要在區域衛生規劃的指導下，結合國家和自治區有關社區衛生服務發展的目標要求，組織制訂當地社區衛生服務發展中長期規劃和發展計劃，將社區衛生服務納入國民經濟和社會發展總體規劃和社區建設規劃，與經濟社會建設同步規劃、同步實施、同步發展。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力發展社區衛生服務。

（十四）加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備，對業務培訓給予適當補助。政府舉辦的社區衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由城區和設區的市級政府根據有關規定予以安排。要根據本地實際情況，并隨著經濟的發展逐步增加社區衛生服務經費。從2007年起，自治區財政按照一定，對發展社區衛生服務標準給予補助。

（十五）發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，適當調整社區衛生服務機構與醫院病人自負比例（或報銷比例）和收費標準，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

五、切實為社區衛生服務的發展營造良好環境

（十六）加強組織領導。發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在政府。各級人民政府要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義，認真貫徹落實國家和自治區的有關方針、政策，將發展社區衛生服務列入重要議事日程和政府工作目標考核內容。要成立由政府分管領導為組長，各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區衛生服務工作的領導；要按照實施意見的要求，結合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，明確責任，落實工作任務。自治區成立城市社區衛生工作領導小組，研究制訂發展社區衛生發展的政策措施，解決工作中的重大問題，負責對各地開展社區衛生服務工作的檢查指導。

（十七）明確部門職責。各有關部門要切實履行職責，密切配合，共同推進社區衛生服務發展。

——衛生部門負責制訂社區衛生服務發展規劃、準入標準、管理規范和社區公共衛生服務項目，加強行業監督管理。按照國家和自治區有關規定，組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育，并制訂推動中醫藥、民族醫藥和中西醫結合為社區居民服務的有關政策措施。

——機構編制部門負責按照國家和自治區城市社區衛生服務機構設置和編制標準，核定政府舉辦的社區衛生服務機構的人員編制。

——發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。價格部門負責研究制訂社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法，規范社區衛生服務項目的名稱、服務內容和收費標準。

——財政部門負責制訂和落實社區衛生服務的財政補助政策，建立健全財會管理制度，加強財務收支管理監督。

——教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育，加快全科醫師、護士的培養。

——民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作，將社區衛生服務納入“建設和諧社區示范單位”創建活動的工作內容和檢查標準。

——人事部門負責完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，建立社區衛生服務機構人員聘用制度；制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法，并與衛生行政部門共同做好社區衛生技術人員專業技術職務的聘任與管理工作。

——勞動保障部門負責制訂促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。將符合國家和自治區規定的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，制訂參保人員在社區衛生服務機構就診的起付標準，將家庭病床及符合規定的醫療服務項目納入社區衛生服務項目并列入醫療保險費用結算范圍。

——建設（規劃）部門負責將社區衛生服務設施納入城市建設規劃并依法加強監督，對城市新建和改、擴建居民區的，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。

——人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構計劃生育技術服務、生殖健康、宣傳教育、人員培訓及藥具發放的指導和管理。

——食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監管，會同衛生行政部門制訂社區衛生服務機構基本用藥目錄。

——殘疾人聯合會負責配合衛生行政部門將殘疾人社區康復納入社區衛生服務，落實社區康復相關政策措施。

（十八）加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳城市社區衛生服務的重要地位和作用，積極引導街道辦事處、社區居委會以及社區內機關、團體、企事業單位支持社區衛生服務工作，引導廣大群眾參與社區衛生服務工作。要組織社區居民對社區衛生服務機構進行民主評議，及時收集、反映社區居民的意見和建議，推動社區衛生服務工作持續健康發展。

二〇〇七年六月十五日

第三篇：山西省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見(晉政發[2008]19號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]19號 【發布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見

(晉政發[2008]19號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

促進資源型城市可持續發展,是黨中央、國務院從推動科學發展、促進社會和諧的大局出發做出的重大戰略決策。為貫徹落實黨的十七大精神,根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號),結合煤炭工業可持續發展政策措施試點工作,就我省促進資源型城市可持續發展,現提出以下實施意見。

一、工作目標和長效機制

1.重要意義。資源型城市(包括資源型縣、市、區)是以本行政區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。我省多數城市是以煤炭資源開采、加工為主導產業的城市類型,全省11個市,119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布。長期以來,我省作為以煤炭資源開采為主的能源基地和原材料供應地,為國家經濟社會發展做出了突出貢獻。但是,資源的超強度開采和無序開采現象嚴重,資源綜合利用程度低,資源枯竭問題逐漸暴露,產業結構性矛盾突出,接續替代產業發展乏力,生態環境壓力巨大,職工再就業困難,企業辦社會包袱過重,解決資源型城市在發展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題迫在眉睫。盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制,對保障當前能源資源供給,促進國民經濟持續協調發展具有重要意義。

2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想,圍繞新一屆政府提出的發展服務業、循環經濟、節能減排、新農村建設 “四大攻堅” 等主要目標任務,以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標,以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力,以煤炭工業可持續發展政策措施試點為契機,大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式,更加注重發展接續替代產業,更加注重加強節能減排和生態環境保護,更加注重促進全面創業和社會和諧,促進資源型城市由資源依賴型向創新驅動型轉變,實現經濟社會全面協調可持續發展。

3.基本原則。一是堅持深化改革,擴大開放。建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制,積極引進外部資金、技術和人才,拓展資源型城市發展空間。二是堅持以人為本,統籌規劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題,實現煤炭產業與非煤炭產業、城區與礦區、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協調發展。三是堅持遠近結合,標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾,抓緊構建長效發展機制,同時加快資源枯竭城市經濟轉型,解決好民生問題。四是預防為主,防治結合。在發展資源型工業時高度注重生態環境保護,堅決控制新的污染源;對煤炭行業的開采、加工、利用等環節要實行全過程控制,在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫;堅持“誰開發、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則。五是堅持政府調控,市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,激發各類市場主體的內在活力;政府要制定并完善政策,積極進行引導和支持。

4.工作目標。2010年前,資源枯竭城市初步建立接續替代產業,生態環境得到改善,就業再就業取得明顯進步,11個市及重點產煤縣基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制,初步形成采礦權市場化機制和市場化煤炭價格形成機制,經濟社會可持續發展能力顯著增強。到2015年,在全省范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制,不再產生新的煤炭資源環境欠賬問題,礦區生態環境狀況明顯改善,資源型城市非煤產業工業增加值比重提高到60%以上,各培育2-3個新的支柱產業,因資源枯竭關閉礦井職工和企業冗員基本實現轉崗就業,資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

5.建立資源開發補償機制。在做好煤炭工業可持續發展政策措施試點的同時,進一步健全資源開發與生態環境補償的市場調節機制。在一個規劃礦區由一個開發主體開發的原則下,有計劃地采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式確定勘查、開采主體,并采取法律、經濟和必要的行政措施,引導和規范企業合理開發資源,承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要按照“誰開發、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則,改進和完善資源開發的生態補償機制,明確企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。建立污染者付費制度,開展跨流域生態補償試點工作。對資源開采過程中形成的生態環境破壞和資源損失等問題,資源開發企業承擔相應的責任,負責生態環境恢復治理;對利用自有資金,積極參與污染防治與生態恢復的企業,省人民政府給予相應的資金補助或獎勵;對資源枯竭城市和原中央所屬、現省屬礦業企業,省人民政府給予資金和政策傾斜,幫助解決歷史遺留問題,補償社會保障、生態、人居環境和基礎設施建設等方面的欠賬。

6.建立衰退產業援助機制。資源型城市要統籌規劃,加快產業結構調整和優化升級,大力發展接續替代產業,積極轉移剩余生產能力,完善社會保障體系,加強各種職業培訓,促進下崗失業人員實現再就業,解決資源型企業歷史遺留問題,保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。以煤炭工業可持續發展政策措施試點為契機,建立轉型資金長效機制。加快資源型城市基礎設施建設;以煤炭沉陷區治理和造林綠化為重點,加快資源型城市生態環境建設;研究制定各項鼓勵創業的政策,加強職業教育培訓,促進就業再就業;制定傾斜政策,加快資源型城市發展接續替代產業。

7.完善資源性產品價格形成機制。加快資源價格改革步伐,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。石油、天然氣、電力等資源產品價格按國家統一部署進行;制定建立健全水價形成機制的具體措施,構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制;建立有序的排污權交易市場;健全礦產資源有償使用制度。科學制定資源性產品成本的財務核算辦法,防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成;企業繳納或提取的礦業權價款、煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉產發展資金計入生產成本,按有關會計準則進行處理。

二、培育壯大接續替代產業

8.因地制宜尋求資源型城市發展模式。區別資源開采處于增產穩產期、資源開采開始衰減、資源已經或瀕臨枯竭等不同情況的城市,各市政府要因地制宜,積極探索切合實際、各具特色的資源型城市發展模式。大同、陽泉要率先制訂整體轉型規劃和非煤產業發展規劃,積極探索資源型城市發展模式。要以市場為導向,以企業為主體,大力培育發展接續替代產業。以重點產煤縣和大型煤炭企業集團為重點,調整產業結構,延伸產業鏈條,建設轉產園區,有重點、分步驟發展接替產業,培育新的支柱產業。在發展接續替代產業中,要注重生態環境保護和環境總量控制,強化環境影響評價工作。省、市、縣三級政府要將30%煤炭可持續發展基金用于培育發展接續替代產業。

9.深化改革開放促進接續替代產業發展。建立以市場為導向、以企業為主體的接續替代產業發展機制。加快國有企業股份制改革和戰略性重組,建立現代企業制度,加快主輔分離、輔業改制步伐。實行公開、公平、公正的市場準入制度,鼓勵和支持各類社會資本進入法律、行政法規未禁止的領域。支持和引導非公有制經濟發展接續替代產業,在投融資、稅收、土地使用等方面,非公有制經濟享受同等待遇;鼓勵外來投資發展接續替代產業,提升接續替代產業技術管理水平。

10.推動煤炭高關聯度產業新型化進程。要用循環經濟模式改造、重塑傳統產業,用循環經濟的理念完善接續替代產業發展思路和規劃,把發展循環經濟作為改造傳統產業的主要途徑加以推進。對所有傳統產業的新建項目都要提高準入門檻,嚴格控制高耗能、高污染項目;同時要根據各市縣的生態承載能力和環境容量,科學合理確定新上項目的規模和布局。發揮資源型城市資源與能源的雙重優勢,推進相關產業新型化進程。煤炭行業,要堅持緊平衡前提下的總量控制原則,焦煤、動力煤、無煙煤三大煤種要加快形成規模、效益、競爭力世界一流的煤炭旗艦企業。焦炭行業,要嚴格控制產能,實施關小上大、減量置換,原則上不再上新項目。電力行業,要建設一批大型坑口電廠,發展一批煤矸石電廠、熱電聯產項目。現代煤化工業,要充分利用我省富集的焦爐煤氣、煤層氣和高硫低質煤,發展具有山西特色的高技術、高效益、低污染的現代煤化工業。資源綜合利用,要加快煤炭伴生的鋁土礦、煤質高嶺巖、粘土礦等資源的開發。資源型城市在發展煤炭高關聯度產業的同時,要建立穩定、長期的生態建設投入機制,加大對生態環境的恢復和治理力度,確保煤炭高關聯度產業與生態建設同步發展。

11.擴大新興產業規模。根據國家的產業政策,充分發揮我省國防科技工業基礎較好的優勢,引進省外國外知名企業,重點突破重型汽車整車和煤機成套設備兩大產品門類,擴展重型機械等優勢產品,提高裝備制造業的生產能力和產業水平。推進資源型城市鋼鐵聯合企業在不新增產能的基礎上,進一步優化技術工藝裝備,調整鋼種結構,發展國家鼓勵的優質、新型鋼材品種;推進大型煤炭企業氧化鋁項目建設,發展鋁合金深加工產品。大力發展新材料產業。加快發展高新技術產業。實施“晉藥戰略“,加大研發創新,促進中醫藥產業跨越式發展。加快發展信息產業、新能源產業和環保產業。推進食品加工業和輕紡工業發展。

12.加快農業產業化進程。根據當地資源條件,加大對資源型城市優勢農產品基地的支持力度。鼓勵煤炭企業開展農業產業化經營,發展特色農業;支持發展農副產品深加工,延長農業產業鏈條,提高農業發展的組織化程度、市場化程度和一體化程度;支持發展現代示范農業、標準化種植養殖基地。

13.加快發展服務業。資源型城市要突出發展文化旅游和現代物流兩大重點領域,大力發展面向生產的服務業,積極發展面向民生的服務業,加快發展農村服務業。鼓勵煤炭企業向服務領域發展,引導和支持煤炭企業投資旅游等服務業;支持在淘汰落后產能中關閉的企業進入服務行業;結合企業主輔分離工作,促進企業由生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸;結合企業細化深化專業分工,促進企業將非核心服務業務外包,將內置服務社會化;與服務企業合作,實現服務品牌帶動產品品牌推廣,產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。引導和支持資源型城市建設成為物流樞紐城市,建設太原、大同、運城、侯馬、長治、晉城六大物流園區,建設陽泉、朔州、晉中、忻州、呂梁五個區域性物流中心,鼓勵資源型城市發展煤炭、冶金、化工等基礎能源原材料專業物流,從建設用地、資金、人才等方面保障物流業的發展。

三、著力解決就業等社會問題

14.完善落實資源型城市就業再就業政策。資源型城市要堅持就業優先的原則,把就業再就業工作擺在經濟社會發展的突出位置,努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。在解決好歷史遺留問題的同時,重點完善就業政策體系和制度保障,要積極貫徹落實國家和省關于加強就業再就業工作的一系列部署,認真執行職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等就業再就業扶持政策,完善各項配套措施。按照制度化、專業化、社會化的要求,加強資源型城市公共就業服務體系建設,改進和完善就業服務方式和手段,推動市場導向就業機制的形成。

15.鼓勵煤炭企業多渠道分流安置職工。支持大中型資源開采企業通過主輔分離、輔業改制等渠道分流安置職工。進一步加快對資源枯竭礦井的破產力度,優先將資源型城市枯竭煤礦列入破產計劃,解決資源枯竭礦井職工的安置和基本生活保障問題。鼓勵破產企業職工集資自愿回購本企業清算資產,對破產企業資源和資產進行再開發,解決資源枯竭礦井破產企業職工下崗再就業問題。比照《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號),推進國有煤炭企業廠辦大集體的改革。鼓勵資源瀕臨枯竭的企業整體或部分搬遷到其他地區開發新資源,帶動本企業職工異地就業。鼓勵遠離城鎮、職工再就業困難的資源枯竭企業易地就業或遷移到其他地區,遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業等提供便利條件。

16.鼓勵自主創業和企業吸納就業。對下崗失業人員從事個體經營以及吸納下崗失業人員符合條件的企業,按規定享受有關優惠政策。健全完善創業扶持政策,抓好創業就業工程,加強就業服務體系建設,建設創業服務平臺,加大創業培訓工作力度。鼓勵和支持自主創業就業,建立創業培訓、政策扶持、創業服務三位一體的工作機制。實施開業指導、小額貸款等扶持政策,鼓勵自主創業和發展中小企業。落實非公有制經濟實體各項就業再就業扶持政策,提高其吸納和安置下崗失業人員的積極性和主動性。

17.加大對資源型城市職業教育的支持力度。在資源型城市優先建立起職業教育實訓基地,每個資源型城市要建設2-3個公共實訓基地。支持以技工學校和各類培訓機構為依托,建設職業技能公共實訓基地;職業教育實訓基地建設專項資金要向資源型城市適當傾斜。

18.積極援助低保家庭等困難群體。積極開發適合困難群體的崗位,特別是公益性工作崗位,健全就業服務體系,對“零就業家庭”等就業困難人員實施就業援助。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務教育階段學生,實行“兩免一補“政策,自2008年秋季學期開始對全部城市義務教育階段學生免除學雜費,繼續對低保職工家庭子女免費提供教科書,并向寄宿制學生補助生活費。

19.維護資源枯竭國有企業破產改制中職工權益。促進社會和諧穩定,維護關閉破產、改制企業職工群眾的合法權益。做好資源枯竭國有企業的關閉破產審核工作,包括職工安置渠道、費用來源、經濟補償辦法、離退休人員管理、各項社會保險關系接續、大病及工傷處理、拖欠職工工資等費用總額和解決辦法,依法審核并監督落實。凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過的不得進入破產法律程序。

20.進一步完善和落實各項社會保險制度。煤炭企業要按規定為職工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險,按時足額繳納社會保險費。積極推進非公經濟組織和靈活就業人員參加社會保險,擴大社會保險覆蓋面。加快完善基本養老保險政策,逐步做實個人賬戶,完善省級統籌。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度,著力解決國有煤炭特困企業職工和退休人員參加基本醫療保險的問題。根據《工傷保險條例》和《安全生產許可證條例》的規定,強制實行煤炭工傷保險,把煤炭企業所有職工納入工傷保險;完善工傷保險政策標準體系,逐步將工傷保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險。完善失業保險制度,發揮失業保險保障失業人員基本生活和促進再就業功能。完善社會救助制度,對符合條件的貧困人群按規定及時給予救助。

21.加快分離國有煤炭企業辦社會職能。加快分離國有煤炭企業辦社會職能步伐,切實減輕企業負擔,培育具有競爭力的市場主體。將國有煤炭企業所屬的全日制普通中小學和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理,實行一次性、成建制分離;將企業辦醫療機構、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉發省國資委等部門關于國有企業改革配套文件的通知》(晉政辦發〔2006〕33號)有關規定辦理,加快分離。分離國有煤炭企業辦社會職能所需經費由省、市、縣各級人民政府負責籌集,主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業權價款和征收的煤炭可持續發展基金解決。

22.繼續深入推進采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程。積極做好國有重點煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程,加快實施新建小區內部和連接市政公共設施的供排水、供暖、供氣、供電、道路等外部基礎設施,以及配套學校、醫院等建設,在積極爭取國家資金支持的同時,加大相應的資金投入。全面啟動地方煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程,按照統籌規劃、分步實施的原則,分期分批進行治理。在“十一五“期間完成全省國有重點煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造;在2015年前基本完成全省地方煤礦采煤沉陷區治理。建立采煤沉陷治理補償長效機制,采取多種形式,切實抓好治理改造后的管理和服務工作,鞏固治理成果。

四、加強環境整治和生態保護

23.搞好區域生態環境的綜合治理。加強落實《山西省煤炭企業生態環境恢復治理規劃》工作,各市要盡快制訂當地生態環境恢復治理規劃,并盡快組織實施。繼續實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源、三北防護林等國家重點林業生態工程和省六大造林綠化工程,高標準完成汾河流域生態恢復治理及石太高速鐵路、沿黃公路、旅游公路的綠化工程,在耕地綜合生產能力建設、小流域治理、水土保持、造林綠化等工程建設方面,向資源型城市傾斜。

24.更加注重水資源保護。加快實施興水戰略,科學編制水資源規劃,從多方面加強水資源保護;完善水價格體系,制定建立健全水價形成機制的具體措施,構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制;合理配置水資源,統籌協調生活、生產和生態用水,統籌做好水資源的保護、開發、利用和節約工作;以太原為重點,建立全省地下水實時監測系統,嚴格控制地下水超采。開展水資源影響評價,建立對水資源的環境評估制度,從源頭上防止破壞水資源;對濕地、水源地、巖溶泉域、重要河床、生態保護區下采煤問題,開采前必須進行專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態破壞的資源;對采煤沉陷區、采空區、特大型礦坑危害地下水文問題,要加強基礎性研究,制定治理辦法;對礦井廢水處理、礦區植被恢復和水土保持等項目,由企業利用生態環境恢復治理保證金實施;對較大范圍的水系影響項目,由政府利用煤炭可持續發展基金等組織實施。

25.改善資源型城市人居環境。加大資源型城市基礎設施建設力度,增強和完善城市功能,創造宜居環境。以改善城市人居環境為重點,在繼續開展省轄市環境綜合整治的基礎上,全面啟動資源型城市環境綜合整治。加快完善污水處理、垃圾無害化、集中供熱和城市燃氣等有顯著環境效益的市政公用設施。推進城市的污水、垃圾資源化利用,以建設熱電聯產集中供熱項目為主,小區集中供熱鍋爐房為輔,提高集中供熱率,根據實際情況發展型煤和煤粉鍋爐,盡快改變以原煤散燒為主的燃料結構,治理煤煙型污染。加快重點污染企業的搬遷以及舊城區和城中村改造步伐。加強城市環境衛生治理,規劃建設垃圾中轉站和處理設施,全面清理城區范圍內的各類垃圾、雜物堆存點以及河道及兩側的垃圾。加強城區內煤場等無組織塵源控制和機動車運輸揚塵污染的管理。推進以城市中心區和老城區綠化、園林綠化、邊緣控制區防護林帶及景觀水域為主要內容的城市生態建設。

26.加強礦山的生態環境保護。建立“事前防范、過程控制、事后處理”的三條生態環境保護防線,各礦山企業要制訂并實施礦區生態環境恢復治理方案,實行礦區生態質量季報制度和煤炭企業生態環境保護審核制度。同步治理礦區“三廢“和地表沉陷。加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區治理及生態環境恢復治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強深部采空區、特大型礦坑對地質結構、地下水文造成危害的基礎性研究,制定治理辦法。對于企業負責治理的生態環境問題,如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區植被恢復、造林綠化和水土保持等項目,由企業利用生態環境恢復治理保證金實施。對于企業無法解決的區域生態環境問題,如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區生態恢復治理等項目,由政府利用煤炭可持續發展基金等負責組織實施。按照“誰治理、誰受益”的原則,積極引導社會力量參與礦山環境治理。各地政府和企業可研究組建專業化礦區治理公司,依托其研究制訂礦山治理規劃并組織實施。積極開展有計劃的礦山土地復墾。根據土地利用總體規劃、礦產資源勘查規劃和土地開發整理專項規劃,合理安排土地開發整理項目、城市地質項目,并向資源型城市傾斜,安排的土地開發整理項目以土地復墾類型為主。進一步健全土地復墾法規規章,做好土地復墾規劃和計劃,加強土地復墾費征收,從征收的土地復墾費中撥出一部分資金,加大礦山廢棄土地的復墾力度。

27.搞好礦區開發和項目建設的長遠規劃及環境影響評價。所有的礦產資源開發項目,已投產和進行建設的都要編制礦山生態環境保護與綜合治理規劃或方案,各市、縣(市、區)應依照《山西省礦產資源開發利用規劃》對開采區實施控制。在生態功能區劃基礎上,盡快按程序全面開展生態保護和建設規劃的編制工作,合理布局礦山,科學分區規劃,編制資源保護方案,從源頭杜絕對生態環境的破壞和污染。科學、嚴格界定生產和生活區,創造良好的人居環境。礦區開發和項目建設規劃應與《山西省城鎮體系規劃》和所在城市的總體規劃相銜接,合理安排礦區的生產設施和居民點。煤炭資源開發利用要與城市規劃相銜接,充分考慮城市周邊未來發展空間,嚴格執行建設項目選址制度,保障規劃的有效實施。強化環境影響評估。調整環境評價內容、范圍,修訂煤炭開采環境污染排放和自然生態恢復標準,提高項目準入門檻,強化生態環境評價,實行污染治理和自然生態恢復責任制。嚴格按照資源開發評估內容、標準和規范,對建設項目進行環境影響評價工作。所有新、改、擴建的煤炭生產企業在開采前必須進行生態破壞和經濟損失專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的資源;經過評估可以開采的,按程序辦理相關手續,并采取有效的保護和防范措施。建立環境監理制度。加強對煤炭開采活動環境監理,有效預防和減少環境污染和生態破壞。堅持生態保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發活動。重點加大對水資源、礦產資源、農業綜合開發項目環境影響評價的執行力度,嚴厲打擊非法采礦行為。開展重點礦山的生態環境恢復治理工程,健全煤礦和礦區環境保護機制,強化環保設施運營和生態恢復工作的監管。

28.發展煤炭開采與加工轉化的循環經濟。延伸煤炭開采加工產業鏈。在開采環節,加大實現煤礦機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產技術改造,大力發展綜采綜掘技術,發展固體充填綜合機械化采煤技術,開發新型高效安全的深層開采技術,提高煤炭開采的集約化程度。在加工環節,采用先進的洗選煤技術,實現深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環;鼓勵發展坑口選煤,開發利用礦井水洗選煤;在缺水地區推廣干法洗煤技術,推進潔凈煤技術,發展型煤、噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術。在運輸環節,采用密閉運輸,減少拋灑損耗。在利用環節,向下游產業如煤電、煤鋼、煤化工等發展,通過系統之間產品或廢物的相互交換,形成煤炭工業生產鏈。實施清潔生產審核。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》,按照減量化的原則,完善生產工序;推行產品生態設計,從源頭預防污染、減少資源消耗;加強企業環境管理,鼓勵企業進行ISO14001認證。積極發展循環經濟,對于符合循環經濟要求的企業和項目,各級政府給予投資補貼和優惠政策支持。推進共伴生資源及廢棄物的綜合利用。發展煤層氣發電、煤層氣制甲醇、二甲醚等項目;按照電力整體布局和產業政策要求,采用大型循環硫化床鍋爐燃燒技術,充分利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料;鼓勵以煤矸石為主要原料生產空心磚、微晶玻璃、輕質陶粒等新型建筑材料。

五、加強資源勘查和礦業權管理

29.加強礦區周邊及深部礦業權的管理。煤炭資源開發要嚴格按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)精神,編制資源勘查規劃、礦業權設置方案、礦區總體規劃和生產開發規劃,四個規劃、方案要互相銜接、互相協調,加強對不符合規劃項目的整合工作。合理劃分井田范圍,擬定礦區建設規模、礦井生產能力和開發順序,做好礦業權設置工作。已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域,經批準可由原礦業企業中技術裝備先進、資源回收利用率高的大型礦業企業或國有礦業企業,以協議出讓方式獲取礦業權并進行勘查開發。以協議方式出讓時,出讓價款比照同類條件下的市場價確定。允許礦業企業的礦產資源勘查支出計入礦產品成本。積極爭取解決煤炭生產區、接替區、規劃區內煤層氣資源與煤炭資源礦業權重疊問題。

30.加強新礦區及稀缺礦種勘探與開發的管理。對于新發現礦區,要嚴格按照《國家發展改革委關于規范煤炭礦區總體規劃審批管理工作的通知》(發改能源〔2004〕891號)要求,編制礦區總體規劃。對于新設立的礦業權,堅持一個規劃礦區由一個開發主體開發的原則,堅持以市場競價方式有償取得的原則,可以協議方式優先出讓給資源枯竭城市的國有礦業企業,但需按國家有關規定評估、確認、繳納礦業權價款。對于國民經濟具有重要價值的礦區以及保護性開采的稀缺煤種礦區,省里要制訂保護性開發規劃,建立煤炭資源戰略儲備制度。市際之間的異地資源開發,由省人民政府協調。市內的異地資源開發,由市人民政府協調。

六、加大政策支持力度

31.進一步加大省級財政對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。考慮因資源枯竭對資源枯竭城市財政收支影響,設立針對資源枯竭型城市的轉移支付,增強其基本公共服務保障能力,重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息方面。

32.落實稅收優惠政策。貫徹落實國家資源稅改革政策,完善資源稅征收管理辦法,增加資源開采地的地方財政收入。各級財稅部門要加強稅收優惠政策的宣傳力度,對現行涉及資源型城市的稅收政策進行梳理并歸集公布,促進稅收優惠政策的落實。努力將國家稅法規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優惠政策用足用好用到位。政策明文規定的,要不折不扣執行;政策規定有幅度、屬于各級財稅部門權限的,要執行到位,屬于政府權限的,要及時提出建議上報批準后執行,保證稅收優惠政策最大限度地支持資源型城市發展。

33.探索建立可持續發展準備金制度。在我省已建立起的煤炭企業“礦山環境治理恢復保證金“及“煤礦轉產發展資金”試點的基礎上,積極探索所有類型資源型企業的可持續發展準備金制度。由資源型企業在稅前按一定比例提取可持續發展準備金,專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。按照“企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管“的原則,加強對礦山環境治理恢復保證金的監管。對終止經營或關閉清算的煤炭企業,已提取礦山環境治理恢復保證金有結余的,其環境恢復治理經環保等有關部門評定達標的,財政部門應將保證金返還企業,企業作為清算收益處理;經評定未達標的,結余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續用于環境治理恢復方案的實施。按照“成本列支、自提自用、專款專用、政府監督”的原則,合理提取和嚴格管理煤礦轉產發展資金。對終止經營的煤炭企業,已提取煤礦轉產發展資金有結余的,應首先用于本企業的職工安置,職工安置完成后仍有結余的,補交所得稅后企業作為清算收益處理。

34.鼓勵設立促進資源型城市可持續發展專項貸款。資源型城市的金融機構要在防范金融風險的前提下,加大對改造傳統工業、發展接替產業的支持力度,增加對農業、生態建設的信貸投入,把對資源型城市可持續發展的支持作為調整信貸結構、加強環境保護、優化產業結構、促進信貸資金良性循環的重要措施。創新工作思路,設立資源型城市可持續發展專項貸款,專門安排一定規模的信貸資金用于支持資源型城市中小企業的發展,積極為資源型城市各類企業特別是中小企業提供金融服務。健全資源型城市中小企業信用擔保體系,建立健全擔保機構的風險補償機制,完善擔保機構稅收優惠等支持政策,推進擔保機構與金融機構的互利合作,加強對擔保機構的指導和服務,切實為擔保機構開展業務創造有利條件,緩解資源型城市中小企業融資難、擔保難等問題。

35.繼續做好爭取支持政策工作。按照建設我省新型能源和工業基地的戰略目標,在農林水、城市建設、環境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設、重點行業結構調整、提高自主創新能力及高技術產業發展、采煤沉陷區治理、廠辦大集體改革、分離企業辦社會等領域,繼續做好向國家有關部門爭取支持政策、國債投資、一般性和專項轉移支付等工作。

七、明確任務,落實責任

36.資源型城市的可持續發展工作由省人民政府負總責。地方各級人民政府、各有關部門、行業協會要切實履行職責,充分利用市場機制和法律手段等,形成工作合力。要幫助資源型城市解決經濟社會發展和生態環境建設中的突出矛盾和問題,抓緊研究落實配套的政策措施;要加強協調配合,建立協商機制,共同推進;要與煤炭工業可持續發展政策措施試點工作、煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點工作、老工業基地振興工作等其他方面的工作進行有效銜接。

37.資源型城市政府是資源型城市可持續發展的第一責任人,要結合本地實際,提出周密細致、操作性強的具體方案并組織實施。要積極向上級有關部門反映資源開發、產業轉型、生態環境治理過程中存在的突出矛盾和問題,爭取政策、資金和轉產項目等方面的支持;加強資源型城市各有關部門的協調配合,建立協商機制,共同推進資源型城市可持續發展;建立完善的落實機制,細化分解工作任務,努力完成。

38.資源型企業要深化改革,加快自主創新,強化資源節約和環境保護意識,切實承擔社會責任。經濟效益較好的企業要及時主動地解決遺留問題,還清歷史欠賬,為資源的進一步開發和培育接替產業奠定基礎;具備條件的企業要積極挖掘現有資源潛力,并積極謀劃和開發異地后備資源,發展和壯大非煤產業,為資源枯竭時轉產做好充分的準備。

39.促進資源型城市可持續發展工作要明確任務,責任到人,并建立考核科學、問責追責的考核落實機制。在我省資源型城市可持續發展2010年前和2015年前等中長期目標任務的基礎上,結合全省和資源型城市的經濟社會發展目標任務,把解決失業問題、消除貧困、健全社會保障體系、棚戶區搬遷改造、采煤沉陷區治理、環境整治與生態保護等各項任務,分解到工作計劃中,作為今后一段時期資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價的重要內容。

各地、各部門要充分認識促進資源型城市可持續發展工作的重要性、緊迫性和艱巨性,認真落實有關政策措施,務求取得實效,努力開創資源型城市全面、協調和可持續發展的新局面。

二○○八年七月二十四日

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第四篇：山西省人民政府關于加快發展新型墻體材料的實施意見(晉政發〔2007〕20號)（精選）

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2007〕20號 【發布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快發展新型墻體材料的實施意見

(晉政發〔2007〕20號)

各市、縣、鄉(鎮)人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)精神,為推動新型墻體材料的生產和應用,滿足市場供應和建筑工程質量要求,實現新型墻體材料產業的快速發展,現提出如下實施意見:

一、充分認識加快發展新型墻體材料的重要意義

發展新型墻體材料有利于保護耕地、節約能源、提高資源利用率,促進經濟增長方式轉變、發展循環經濟。地方各級人民政府和有關部門要從落實科學發展觀的高度,充分認識加快發展新型墻體材料的重要意義,認真研究解決存在的問題,采取有效措施,加大扶持力度,加快推進新型墻體材料的發展和應用。

二、科學規劃布局,引導新型墻體材料產業健康發展

(一)地方各級人民政府要結合當地資源現狀、建筑市場規模、經濟發展水平等實際情況,按照因地制宜、均衡布局、城鄉兼顧、扶優扶強的原則,制訂本地區發展新型墻體材料工作規劃,明確發展重點、主導產品和布局要求,引導企業發展符合國家產業政策的新型墻體材料。鼓勵現有中小企業進行技術改造和產品升級。防止低水平重復建設,避免造成新的資源和能源浪費。積極組織本地區實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料產品。

2008年到2010年,我省每年將新建30個左右生產能力為6000萬塊標磚以上的新型墻體材料企業,每年投入約10億元,相應每年增加新型墻體材料生產能力約20億塊標磚,基本滿足城鄉建設的需求。各級經委(墻體材料主管部門)要做好本地區發展新型墻體材料的規劃布局工作,堅持市場導向,適度宏觀調控,充分利用周邊地區非粘土類資源生產新型墻體材料,實現本地區墻體材料市場的供需平衡。

(二)新型墻體材料發展重點

新型墻體材料產品要適應建筑功能的改善和節能建筑的要求,優先發展能替代實心粘土磚的承重類新型墻體材料產品,主要是煤矸石(粉煤灰)燒結磚、混凝土磚和混凝土多孔磚;非承重類產品應積極發展粉煤灰加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊和粉煤灰蒸壓磚等制品,使以上兩類產品成為我省新型墻體材料的主導產品。1.太原市應不斷擴大新型墻體材料企業生產規模,增加產品種類,以帶動和輻射周邊地區。重點發展承重混凝土小型空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石(粉煤灰)燒結磚和輕質板材等。

2.大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的城市應積極利用工業廢渣,以煤矸石(粉煤灰)燒結磚、蒸壓粉煤灰磚為主導產品。

3.晉中市、臨汾市、運城市以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔(空心)磚為主導產品;晉中市和臨汾市石膏儲量大,還應大力扶持和發展石膏制品(石膏條板和石膏砌塊)。

4.忻州市、呂梁市應著重發展粘土多孔(空心)磚,并積極發展摻加各種工業廢棄物的燒結磚。

三、充分發揮新型墻體材料專項基金的政策調控和引導作用

(一)進一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理。各級財政部門和墻改管理機構要繼續做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率。任何單位和個人不得擅自提高或降低專項基金的征收標準,不得以任何理由減免、緩征專項基金。各級建設行政管理部門要積極配合專項基金的征收工作,對于不繳納專項基金的,不予辦理有關規劃和施工手續。

(二)發揮專項基金的政策引導作用。重點支持新型墻體材料研發、生產示范項目,對有一定規模、生產工藝較先進、符合基金使用范圍的新建或轉型生產新型墻體材料企業,市、縣人民政府應從新型墻體材料專項基金的本級留成部分中給予貸款貼息。新型墻體材料專項基金省級部分重點扶持導向性、示范性項目及科研開發、標準規程編制等。

(三)以新型墻體材料專項基金為基礎,加大財政資金的支持力度,積極鼓勵現有新型墻體材料企業擴大生產規模。各市、縣人民政府應根據本地需要,加大對新型墻體材料項目的扶持力度,適當安排資金扶持新型墻體材料重點項目。省人民政府將利用新型墻體專項基金,并從煤炭可持續發展基金中安排一部分,作為發展新型墻體材料的扶持資金。

(四)扶持對象及范圍。對符合條件的新型墻體材料生產企業、研發及推廣單位進行貸款貼息和獎勵。其中,對引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目進行貸款貼息,對新型墻體材料的研發、推廣和培訓進行補助,對發展新型墻體材料有重大帶動作用的項目和工程進行適當扶持。

(五)扶持條件及標準。對列入國家和省新型墻體材料目錄(晉政發〔2003〕15號附件)、獲得省墻改管理機構頒發的《山西省新型墻體材料產品推廣應用證書》、企業生產規模(單線年生產能力)和工藝達到國家產業政策要求的非粘土類產品,按照新型墻體材料項目總投資的10%進行貼息或補助。

(六)省定鼓勵支持新型墻體材料項目的生產規模(單線年生產能力)要求:

1.燒結煤矸石磚、粉煤灰磚、頁巖磚≥6000萬塊標磚/年,生產工藝要求是輪窯或隧道窯。

2.蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥6000萬塊標磚/年,生產工藝要求是蒸壓養護。

3.混凝土多孔(空心)磚≥6000萬塊標磚/年,生產工藝要求是電子配料計量、蒸汽養護。

4.混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥10萬立方米/年,生產工藝要求是蒸汽養護。

5.加氣混凝土砌塊≥15萬立方米/年,生產工藝要求是蒸壓養護,機械切割。

6.各類輕質墻板≥20萬平方米/年,其中紙面石膏板≥2000萬平方米/年,生產工藝要求是機械化生產。

四、采取綜合措施,加快新型墻體材料發展步伐

(一)健全推進新型墻體材料發展的政策法規體系

參照墻改工作先進省(區、市)經驗,制定我省墻體材料革新和推廣節能建筑的地方性法規,實現墻改和“禁實”工作有法可依。為了適應墻材革新和推廣節能建筑工作的需要,對《山西省限制生產使用實心粘土磚鼓勵發展新型墻體材料規定》(省政府令第84號)進行補充修訂。

(二)落實現有政策,推動新型墻體材料產業健康發展

1.切實保證新型墻體材料企業的建設用地。對停止生產實心粘土磚、轉型生產新型墻體材料的企業,允許其使用依法取得的建設用地。轉產企業要求進入開發區、園區,符合產業政策和入園要求的,優先予以安置。

2.各級經委(墻體材料主管部門)和稅務部門要積極落實新型墻體材料的稅收減免優惠政策,降低新型墻體材料產品的生產成本。

(1)根據《財政部國家稅務總局關于對部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)要求,對部分新型墻體材料產品實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。

(2)根據《財政部國家稅務總局關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》(財稅字〔1995〕44號)和《國家稅務總局關于建材產品征收增值稅問題的批復》(國稅函〔2003〕1151號)規定,對企業生產的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產品免征增值稅。對所生產的建材產品摻兌上述廢渣比例不少于30%的,免征增值稅。同時,根據《財政部國家稅務總局關于繼續對部分資源綜合利用產品等實行優惠政策的通知》(財稅字〔1996〕20號)規定,免征增值稅的建材產品包括以其他廢渣為原料生產的建材產品。

(3)根據《財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》(財稅字〔1994〕1號)要求,企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料,生產建材產品所得,自生產經營之日起,免征所得稅5年。

3.各級墻改管理機構要足額征收新型墻體材料專項基金,鼓勵建設工程使用新型墻體材料,提高實心粘土磚的建筑使用成本。國土資源部門足額向實心粘土磚企業征收礦產資源補償費,利用經濟杠桿,縮小新型墻體材料和實心粘土磚生產成本上的差距,促進新型墻體材料的生產和使用。

(三)鼓勵煤炭、電力企業發展循環經濟,加大利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料力度

1.煤炭、電力企業要強化節能減排工作,搞好煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業廢棄物的綜合利用。年產90萬噸以上的煤礦、總裝機30萬千瓦以上的火電企業要按照“誰污染、誰治理”的原則,建設符合國家產業政策的新型墻體材料生產線。

2.對利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣生產新型墻體材料的電力、煤炭等企業,環保部門要將向企業收取的排污費,按一定比例返還給相應新型墻體材料企業。煤炭、電力企業排放的煤矸石、粉煤灰(經過加工、可以按市場價銷售的商品粉煤灰除外)等工業廢渣,不得向使用單位收取任何費用。

(四)健全技術支撐體系,推動新型墻體材料發展

1.地方各級人民政府和有關部門要支持新型墻體材料技術創新和節能技術開發,提高我省墻材革新和節能建筑的技術水平。建設行政管理部門要進一步完善新型墻體材料技術標準體系,開展應用技術培訓,加強應用環節的監督管理,抓好建筑示范工程。

2.質監部門要加強新型墻體材料產品質量監督。強化新型墻體材料企業的質量意識,嚴格產品準入。繼續在全省范圍內實行新型墻體材料生產企業和產品的備案管理制度。對涉及人身健康的新型墻體材料,建立生產許可證管理制度,并在全省推行新型墻體材料定期檢測制度。

3.認真落實《山西省人民政府關于加強建筑節能工作的意見》(晉政發〔2005〕22號)精神。工程設計單位在建設項目設計中,必須嚴格執行國家和我省建筑節能設計標準和有關規程,建設單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料,對不符合建筑節能設計標準的建設項目,建筑工程施工圖設計文件審查不予通過,工程質量監督部門不予竣工驗收,不得參與優秀設計工程或優質工程獎的評選。對違反以上規定的,由建設行政管理部門依法進行處罰。

4.各級、各部門要積極推廣使用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼建設的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等,要執行節能設計標準,選用和采購新型墻體材料。要把發展新型墻體材料與社會主義新農村建設有機結合起來,充分利用新農村建設的有關優惠政策,引導農民轉變建房用材觀念,為新型墻體材料進入農村建筑市場創造條件。

五、加強領導,明確責任,為新型墻體材料產業發展提供保障

(一)加強組織領導。地方各級人民政府要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑工作的組織領導,健全并充實機構,明確職責,統籌協調禁止生產使用實心粘土磚和發展新型墻體材料工作。各級經委(墻體材料主管部門)牽頭,建立工作協調機制,指導和推進本地區墻體材料革新和推廣節能建筑工作。進一步按照財政部財綜〔2002〕55號和省政府晉政發〔2003〕15號文件精神,將各級墻改管理機構的工作經費納入同級財政預算,切實做到機構、編制、人員、經費四落實。

(二)明確部門責任。有關部門要各司其職,形成合力,認真做好相關工作。經委(墻體材料主管部門)、財政、國土資源、環保、稅務等部門負責扶持政策的制定和監督實施;經委(墻體材料主管部門)、財政部門負責新型墻體材料專項基金等資金的安排使用,落實好重點項目建設資金;國土資源部門負責轉產或新建新型墻體材料企業的建設用地審批;經委(墻體材料主管部門)、稅務部門負責新型墻體材料企業稅收優惠政策的落實;環境保護部門負責對新型墻體材料項目的環境監管;審計、監察部門負責對違規使用扶持資金的情況進行查處。

(三)將墻改目標責任制納入地方各級人民政府目標考核體系。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入議事日程,納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,建立墻體材料革新和推廣節能建筑目標責任制,實行政府目標管理。各市、縣人民政府及有關部門要加強對本行政區域政策落實情況的監督檢查,發現問題及時協調解決。省人民政府將定期組織督查組進行專項檢查,對新型墻體材料發展滯后和打擊非法實心粘土磚企業不力的地區進行督辦或通報批評。

(四)加大宣傳力度,提高全民節能意識。充分利用各種新聞媒體宣傳禁止生產使用實心粘土磚及推廣使用新型墻體材料的重要意義,不斷提高全民資源、能源憂患意識和節約意識。加強對新型墻體材料扶持政策的宣傳,向社會公布扶持的對象、條件、標準和監督電話等,做到公開、公正、透明,接受社會監督,積極引導社會資金對新型墻體材料項目進行投入,為加快發展新型墻體材料創造良好環境。

二○○七年七月二十九日

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第五篇：山西省人民政府關于搞好全省六大造林綠化工程的實施意見(晉政發

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕5號 【發布日期】2006-04-08 【生效日期】2006-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于搞好全省六大造林綠化工程的實施意見

(晉政發〔2006〕5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

根據我省基本省情和經濟社會發展的客觀需要,省人民政府決定,在繼續加快天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家林業重點工程建設的同時,用10年時間在全省實施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化、城市綠化等六大造林綠化工程(簡稱六大工程,下同),改善生態環境,建設綠色山西。現提出以下實施意見。

一、啟動六大工程是堅持科學發展觀的要求

綜合分析當前經濟、社會和生態建設形勢,適時啟動六大工程,勢在必行,時機有利:

(一)啟動六大工程將有力推動我省林業全面快速發展。缺林少綠、生態脆弱是我省的基本省情。從2000年開始,我省先后啟動實施了天然林保護、退耕還林等國家林業重點工程,全省林業有了長足發展。“十一五”期間,國家林業重點工程營造林規模開始收縮,重點將轉向生態補償和退耕還林成果的鞏固,著重于控制水土流失,改善生態環境。我省交通沿線、城鎮村莊等區域的綠化力度不夠,林業在改善生產生活環境、優化投資發展環境方面潛力發揮不夠,社會效益和經濟效益體現不夠,啟動六大工程,就是要與國家林業重點工程相配合,在“山上治本”與“身邊增綠”兩個方面均衡加強,取得新的突破。

(二)啟動六大工程各方面條件有利,時機難得。今后5年,國家仍將在我省實施林業重點工程,在資金、政策等方面給予支持,為實施六大工程創造了有利條件;改善生態環境和人居環境,促進人與自然和諧發展是全社會的共同追求,這為實施六大工程提供了強大動力;全省綜合經濟實力不斷增強,特別是近年來各級財政收入大幅度增加,使我們具備了實施六大工程的物質基礎,有條件實現經濟發展與林業發展的良性互動。

(三)啟動六大工程對全省未來發展具有重要作用和深遠影響。六大工程是建國以來我省投資最多、覆蓋最廣、規模最大的林業建設工程,必將對全省經濟社會發展產生積極而深遠的影響。六大工程是生態工程,將推動今后10年全省林業建設實現新的突破,增加植被,保持水土,影響氣候,顯著改善生態狀況。六大工程是經濟工程,有利于我們打破發展瓶頸,彌補增長短線,極大改善發展環境,在吸納人才、招商引資、開發旅游等方面發揮積極作用。六大工程是人本工程,可以改善人居環境,提高城鄉人民群眾的生活質量,全面建設小康社會。六大工程是美化工程,通過大力促進“身邊增綠”,將有效改變荒山禿嶺、缺林少綠的面貌,提高城鄉建設的品位,樹立新世紀山川秀美新山西的良好形象。

二、指導思想、主要目標和戰略重點

實施六大工程的指導思想是:堅持以科學發展觀為統領,以加快重點地域綠化、推動“身邊增綠”為重點,充分調動各級、各部門和全社會植樹造林的積極性,努力實現今后10年林業建設的新突破,加快改善全省生態環境和經濟環境,提高城鄉居民的生活質量,促進人與自然和諧,推動經濟社會全面進步。

通過實施國家林業重點工程和我省六大工程,到2010年,全省森林覆蓋率達到18%;主要交通干線完成防護林帶建設,兩側各1000米范圍內荒山綠化率達到50%以上;30%以上的村鎮達到園林村鎮標準并產生普遍的示范帶動效應;廠礦區普遍進行綠化,綠化率達到30%;80%以上的縣級以上城市環城林帶和林網初步形成,周邊環境得到有效整治;城市建成區綠化覆蓋率達到35%,積極創建省級、國家級園林城市和國家生態園林城市。到2015年,全省森林覆蓋率達到23%,加上灌木林,林木覆蓋率達到30%;高標準完成所有通道防護林帶建設,形成縱橫交錯、遍布城鄉的綠色走廊和風景線;沿線1000米范圍內荒山綠化率達到80%以上,形成以森林植被為主體、林草結合的生態防護體系;60%的農村達到園林村鎮標準;創建一批園林式企業和礦區,綠化率超過60%;所有地級市和縣城完成集生態防護、美化環境、休閑娛樂多功能為一體的環城林帶和林網建設;城市建成區綠化覆蓋率達到全國平均水平,50%的地級市和縣城建成省級或國家級園林城市。

根據上述指導思想和發展目標,今后10年,全省林業建設要繼續搞好國家林業重點工程,堅持不懈地抓好“山上治本”。與此同時,努力把國家林業重點工程與地方造林綠化工程緊密結合起來。全省林業工作要適應新的形勢,在實施次序和具體布局上進行積極的、必要的調整,有目的、有計劃地實施由淺入深、由表及里、由身邊向深山順次延伸的梯次推進戰略,努力在容易搞、看得見、社會便于監督、林業多重效益、公眾期盼迫切的地方重點得到發展,率先取得突破。

實施六大工程,要把握和堅持以下三點:

――把繼續實施國家林業重點工程與省六大工程結合起來。目前,在我省同時實施的國家林業重點工程和全省六大工程,既密切結合,又各有側重。國家工程主要是“山上治本”,地方工程主要是“身邊增綠”。在具體布局上,國家工程要積極支持地方工程加快實施;在實際效果上,要通過結合,努力使國家和地方工程實施的質量都得到提高。各地要對本行政區域內實施的林業工程統籌考慮,處理好相互關系,推動整體綠化工作。

――堅持高質量造林綠化。全省六大工程主要在交通干線兩側、城市、村鎮實施,具有比較好的營造林條件,各地一定要嚴把造林質量關,努力提高投資標準,樹立精品意識,組織高質量造林綠化。一是要通過栽植大苗和速生樹種,適當增加密度,盡快形成郁閉,增加綠色覆蓋。二是在堅持森林化方向的同時,兼顧園藝化、園林化要求,喬灌結合,高低搭配,樹種多樣化,增強觀賞性,提高景觀效益。

――努力把工程造林和社會綠化緊密結合起來。在規劃實施好林帶林網等成片工程造林的同時,必須充分調動社會各方面的積極性,挖掘各種綠化潛力,廣泛開展各種形式的植樹造林活動,以工程造林帶動社會綠化,以社會綠化推動工程造林。所有機關、企事業單位、社區、居民庭院都要注重綠化美化,大力植樹造林。通過全社會的高度重視和廣泛參與,促使全省“身邊增綠”普遍得到加強,更快見到效果,達到較高水平。

六大工程的實施,將促進我省從交通沿線兩側防護林帶到平原綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、荒山綠化、環城綠化、城市綠化的全面展開,構成一個多層次、立體化、遠近呼應、點面結合、城鄉一體、田林交錯、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統工程。要經過10年建設和完善提高,努力把我省城鄉綠化提高到一個新水平。

三、實施范圍和內容

(一)通道綠化工程

通道綠化是國家的明確要求,是全省國土綠化、“身邊增綠”的重要內容。工程主要實施范圍是: 1.道路防護林帶建設。(1)在高速公路兩側各栽植10-15排的樹木,營造20-30米的防護林帶。對高速公路兩側現有的防護林帶全面提高完善。今后,規劃新建高速公路要修路與綠化同步設計、同步實施、同步驗收。省里對完善和新建高速公路林帶每公里補助10萬元。(2)一二級公路兩側各栽植5-8排樹木,營造5-10米的防護林帶。省里對新建擴建的一二級省、國道林帶每公里補助3-5萬元。其他等級公路兩側各栽植3-5排樹木,營造5米以上的防護林帶,建設資金由市、縣負責。(3)鐵路兩側按照鐵道部門制定的《鐵路既有線綠色通道工程建設標準》,各栽植3-5排樹木,營造5米以上的防護林帶,由鐵道部門負責組織實施,地方政府予以協調和檢查督促。

2.在高速公路出入口和公路、鐵路、城市出入口,規劃營造標準較高的防護林和景觀林。

3.在主要干線公路出省口規劃營造帶有標志性的成片公益林。標志性公益林建設沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射寬度不低于200米。出省口綠化由省里統一規劃,所在縣組織實施,爭取5年完成任務。

通道綠化以防風固土、保護路基、美化環境為主要功能,主要栽植樹冠高大、壽命久長的喬木,盡可能實行喬灌結合、針闊混交,建設立體復層、結構合理、功能完備的綠色長廊。為緩解全面啟動六大工程對大苗大樹的需求矛盾,各地可以有計劃地在路邊搞寬林帶、高密度、過渡性定植苗圃,從林區有償移植2米以上的大苗,經過定植培養,再進行移栽。

在建設通道防護林帶的同時,各地要積極推動沿線的經濟林、速生林和農田林網建設。

(二)交通沿線荒山綠化工程

交通沿線荒山綠化是六大工程與國家林業重點工程的主要結合帶。實施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側1000米之內的荒山和退耕地。目前,全省高速公路、一二級公路和鐵路兩側可以納入工程范圍的退耕地和宜林荒山面積有400多萬畝。今后5年,由省里和市、縣人民政府投資,高標準完成200萬畝造林。通過工程建設,使主要交通干線兩側荒山綠化率達到50%以上。

交通沿線荒山綠化工程省里每畝補助500元,有條件的地方可以結合國家退耕還林等工程來實施。各地要根據財力在交通沿線安排較高質量的造林工程。全省今后5年優先在以下范圍實施:(1)大運和太舊高速路兩側;(2)其它高速公路和主要交通干線兩側;(3)沿線列入計劃的退耕地;(4)造林條件比較好的荒山;(5)靠近城市的荒山。

交通沿線荒山綠化工程以提高投資標準做基礎,要顯著提高營造林質量,努力做到“保成活、看得見、圍起來、快郁閉”。為此,要堅持實施以下五項質量和速度戰略:(1)灌木戰略。充分發揮灌木容易成活、快速郁閉的優勢,在比較干旱的地方,大力營造灌木林;其他地方提倡喬灌結合,盡快提高覆蓋率。要積極利用草灌自然恢復能力強的特點,通過人工干預促進交通沿線荒山灌草植被的自然生長。(2)經濟林戰略。如果自然條件許可,鼓勵和提倡栽植經濟林,以經濟效益促進長期保護。(3)苗木戰略。一是推廣容器苗,增強抗旱成活的能力;二是可以澆灌的地方都要栽植大苗,加快郁閉成林的速度。(4)封育戰略。對所有實施工程造林的地方,一律采取封育措施,既保護造林成果,又加快自然恢復。(5)專業化戰略。工程主要依靠專業隊或造林大戶承包造林,明確責任,保證質量,嚴格驗收交帳,并在3年內負責補植補栽,然后交給林權所有者或管護責任者管護。

(三)村鎮綠化工程 搞好村鎮綠化是提高全省綠化水平的需要,也是建設社會主義新農村的重要內容。今后10年,結合新農村建設規劃,省里工程今年先安排1000個,以后每年安排2000個左右的村鎮綠化,每個村鎮給予3-5萬元的苗木補助。市、縣兩級也要根據條件和任務,安排資金促進村鎮綠化。所有的農村都要廣泛發動群眾,積極植樹造林,綠化美化自己的家園。省、市、縣各級要結合實際,抓好一批示范典型,以典型帶動全面,整體推進村鎮綠化工作。

村鎮綠化內容包括主要街道兩側綠化、村莊公共綠地建設、農舍“四旁”植樹、庭院綠化美化。努力做到路邊有樹木,庭院有綠蔭,活動有綠地。各地應從實際出發,選擇不同的模式,確定自己的重點。村鎮綠化必須結合整治農村環境來進行,改造臟亂差,形成新風氣。要本著先易后難的原則,首先在村級班子比較得力、村鎮規劃比較合理、道路硬化已經完成、群眾積極性高的地方實施,逐步推進。

(四)廠礦區綠化工程

我省是礦產資源大省,廠礦企業遍布全省。搞好廠礦區綠化,不僅是造林綠化的重要內容,也是這些廠礦可持續發展的要求,還是改善環境、治理污染的有效措施。廠礦區綠化工程包括: 1.礦區綠化。結合礦區復墾和礦區生產生活區建設,大規模開展植樹造林,“十一五”末綠化率達到60%以上,“十二五”末達到80%以上。努力在挖掘地下資源的同時,增加地面綠色覆蓋,使礦區成為全省造林綠化率先突破的重點區域。

2.交通沿線企業單位綠化。沿線企業和各類單位、旅游景點,都要進行綠化。尤其是污染嚴重的企業,對周圍污染土地要通過反租倒包等方式,建設環廠林帶,減少污染,改善觀瞻,增加綠色。

3.城市企業綠化。城市企業要配合城市綠化,在生產生活區高標準地進行綠化,改善環境面貌,樹立良好形象,建設園林式企業和公園式生活區。

廠礦區綠化工程由企業投資并組織實施,當地政府要提出明確標準和要求,加強檢查督促,確保落實。

(五)環城綠化工程

環城林業是在城市化進程中,隨著居民生活需求和城市建設水平提高而形成的一個新的綠化重點。今后10年,要全面啟動、加快實施環城綠化工程。具備條件的城市,要努力創建國家森林城市。

環城綠化工程以建設環城林帶、林網為主要內容,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網化、水網化建設結合起來,營造高質量的生態環境。環城綠化要因地制宜,采取多種模式:

1.山區城市主要是加快周邊山頭綠化,栽植大苗大樹,提高標準,增加森林覆蓋。在普遍綠化的基礎上,至少規劃建設1個山地森林公園,使之同時具備城市公園和廣場的功能,成為居民健身、休閑、娛樂的場所,彌補過去山區城市缺乏公共活動區的不足。通過環城綠化,既改善生態、改變面貌,又可以突破狹窄地形限制,拓展城市發展的空間。

2.晉西北、晉北風沙區城市,土地寬廣,生態治理任務大,國家工程比較集中,可以結合國家林業重點工程實施,建設面積較大的環城林網,營造環城苗圃、綠園、公園,以森林防護為主,有效改善城市生態。

3.丘陵地帶和土地資源較多的平原城市,要規劃建設適當寬度的環城林帶,挖掘各種潛力建設小片公益林,提高城市出入口的通道綠化標準,把綠化與美化更緊密地結合起來。

4.地處主要農業區的平原城市,要根據實際,依托機關、企事業單位、社區、居民庭院開展綠化,連“四旁”為環線,集零星為整體,挖掘潛力,精致實施,使環城綠化水平有明顯提高。

(六)城市綠化工程

今后10年,要圍繞城市建成區綠化覆蓋率明顯提高的目標,把加快城市綠化作為改善城市環境、提高人居質量、提升城市品位的主攻方向,下大力氣抓好,爭取到2010年城市建成區綠化覆蓋率達到35%,努力創建一批省級和國家級園林城市,使全省城市綠化有一個大突破,城市面貌發生大變化。

城市綠化工程涵蓋范圍包括22個市和所有縣城。工程以加強城市生態環境建設、創建良好的人居環境、促進城市可持續發展為中心,堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則,努力建設總量適宜、分布合理、景觀優美的城市綠地系統。城市綠化要以栽植喬木為主,注意選擇高大樹木,盡量增加城市林業生態控制高度,提高綠化的生態效益。要努力實現綠化美化的統一,精致實施建設,增強多樣化景觀效果。

老城區和新城區的綠化要區別情況,統籌考慮,均衡推進。所有老城區綠化要做到見縫插針,小規模、多點面地增加綠化面積,舊城區改造綠地率不低于25%。新城區要大面積造林,規劃成片綠地,新建小區綠地率不低于30%。新開道路栽植3-5排樹木。城市綠化主要內容包括:(1)加大線狀綠地建設,完善城市綠化網絡。主干道、出口路、環路、水系、市內鐵路兩側,都要進行帶狀綠化。(2)加強中心區公共綠地建設,增加市民休閑娛樂場所。通過拆房建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠,廣種樹木花草,提高中心區的綠地面積。(3)搞好城市公園改造,還綠于民。公園綠地要盡量直接面對街道,拆除或減少環公園建筑,提倡以林帶環繞。(4)普遍開展單位庭院和居住區綠化,改善市民生活和工作環境。

四、組織領導和保障措施

實施六大工程,努力做好前5年的工程建設,力爭10年時間取得明顯成效,必須采取過硬措施,集中力量,精心組織。

(一)合理規劃。各地要按照省里的統一要求,從實際出發,尊重林業發展的客觀規律,制定各自的工程規劃和每年的具體實施方案。要按照規劃和設計方案科學組織實施,杜絕主觀臆斷,尊重科學規律,確保工程布局合理,符合實際,快速綠化,形式多樣,近期質量高,長遠效果好。特別是城市綠化和環城綠化,一定要同城市規劃結合起來,在規劃上留足綠化的空間,挖掘綠化的潛力,保證綠化用地,按規劃進行綠化。

(二)增加投入。要實現工程建設的各項任務目標,增加投入是基礎。從2006年起,省財政每年安排3.55億元支持六大工程,具體用于干線公路防護林建設、交通沿線荒山造林、村鎮綠化苗木補助、出省口和重點地段成片公益林建設以及每年對六大工程先進市、縣和單位的獎勵。廠礦區綠化由企業投資。鐵路兩側防護林建設,由鐵路部門給予苗木補助。環城綠化和城市綠化主要依靠當地政府和社會投入。地方各級人民政府要把造林綠化工程作為今后10年改善環境、促進發展的重點,努力增加經費投入。市、縣財政每年除保證林業部門正常預算經費增長外,要從探礦權采礦權使用費及價款收入、煤炭資源基金以及林業基金中安排一定比例用于六大工程建設。各地城市維護費要保證一定比例用于城市綠化。全省煤炭資源補償機制建立以后,要拿出部分資金投入六大工程。全省主要產煤縣和財政收入較好的市縣,要集中幾年時間,率先在六大工程建設上取得突破。同時,各地要根據全民義務植樹的規定,對機關、企事業單位、社區、鄉村綠化提出具有約束力的要求,加強義務植樹基地建設,積極鼓勵方方面面參與林業建設,全面增加社會和市場對綠化的資金投入,掀起全社會造林綠化的新高潮。

(三)科學實施。六大工程必須在確保質量的前提下加快速度,堅持“質為先”的原則。所有工程規劃一定要充分、科學論證,符合林業生態建設的客觀規律;樹種選擇要適地適樹,以鄉土樹種為主,決不能貪大求洋,離開氣候、土壤等客觀條件一味追逐新異;造林環節要增加科技含量,科學整地,有效保水,高標準栽植;樹種搭配要堅持喬灌、針闊結合,營造混交林和復層林,提高森林穩定性,增強景觀美化效果。

(四)協調利益。實施六大工程,促進“身邊增綠”,不可避免要涉及一些利益問題。從根本上講,生態脆弱是影響我省農業增長和群眾生活質量提高的主要問題,造林綠化是為了改善環境,提高人民生活質量,促進經濟社會協調發展,是一項人本工程,符合人民群眾長遠利益和根本利益。但是,由于個體利益與群體利益、眼前利益與長遠利益的客觀差異,必須注意處理好各種利益關系。各地要執行政策,加強教育,講究方式方法,妥善解決綠化中的利益協調問題,保證六大工程順利實施。

(五)嚴格責任。要把六大工程的實施情況,列入對市、縣人民政府工作考核的重要內容,嚴格考核,明確責任,保證落實。省級補助的項目,各地要按照工程要求,堅持科學設計,認真組織實施,加強監督檢查,保質保量完成建設任務。補助資金在省級和各市財政設立專戶。林業部門制訂驗收核查具體標準并組織驗收,在驗收合格之后,兌現補助政策。對隨意擠占挪用工程資金的,要依法追究有關人員的責任。各市、縣投資的工程項目,也要制定具體辦法,加強工程管理,提高工程效益。

(六)加強領導。各地一定要把六大工程作為今后10年整治城鄉環境、改變區域面貌、提高生活質量、增強可持續發展能力的大事,提上重要日程,全力抓好。各市、縣人民政府主要負責人對造林綠化工程負總責,要建立工程領導組,及時解決工程建設中的有關問題。建設部門負責城市綠化工程、林業部門負責其他工程的業務指導、規劃制訂、督促檢查、技術服務。要進一步加強各級綠化委員會辦公室和鄉(鎮)林業工作站建設,健全機構,充實人員,保證經費。發展改革、經委、財政、國土、交通、煤炭、鐵路等有關部門都要積極支持和參與六大工程的具體實施,切實形成合力。從2006年開始,全省每年在一個市召開六大工程現場匯報會,現場觀看該市的綠化工程、通報全省六大工程進度、表彰先進市、縣和單位、對下一工作進行動員部署,以推動六大工程一年比一年搞得更好。

二○○六年四月八日

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