第一篇：山西省人民政府關于加強勞動保障監察工作的意見(晉政發〔2007〕18號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2007〕18號 【發布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強勞動保障監察工作的意見

(晉政發〔2007〕18號)

各市、縣、鄉(鎮)人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為構建和發展和諧穩定的勞動關系,切實解決勞動保障監察工作中存在的突出問題,有效維護勞動者的合法權益,根據國務院《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)、《山西省勞動監察條例》和《山西省農民工保護條例》等法律法規,現就加強我省勞動保障監察工作提出如下意見:

一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的一項重要的行政執法工作。近年來,全省各地不斷加大勞動保障監察力度,及時查處各類違反勞動保障法律法規的案件,維護勞動者合法權益,為全省改革發展和社會穩定做出了積極貢獻。但是,隨著市場主體多元化、用工形式多樣化,勞動關系日趨復雜,一些用人單位單純追求經濟利益,缺乏社會責任感和法律意識,不與勞動者簽訂勞動合同,不為勞動者辦理社會保險,不落實勞動標準,隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權益的現象時有發生。有的地方政府對勞動保障監察工作重視不夠,執法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后,監察執法處于被動應付狀態,致使一些違法行為得不到及時查處;特別是鄉(鎮、街道)勞動保障工作機構缺失,對農村地區小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動用工監管缺位,一些地方非法生產、非法用工現象嚴重,甚至發生拐騙民工、強迫勞動等刑事犯罪案件,在社會上造成惡劣影響,直接影響社會和諧穩定。因此,加強勞動保障監察工作十分重要和迫切。

地方各級人民政府要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識、高度重視勞動保障監察工作,從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手,認真研究解決勞動保障監察工作中存在的問題,促進全省經濟又好又快發展。

二、健全和完善勞動保障監察機構,充實和加強執法力量

地方各級人民政府要通過整合現有執法資源,規范勞動保障監察機構設置,充實和加強勞動保障監察執法隊伍,切實解決勞動保障監察機構不健全、執法力量不足的問題。充實省、市、縣(市、區)三級勞動保障監察機構,全省所有鄉(鎮、街道)都要增設勞動保障所,為縣級勞動保障行政部門的派出機構,履行公共就業服務、社會保險事務、勞動用工監管和勞動保障監察等職責,形成覆蓋全省城鄉的監察網絡。此項工作由地方各級人民政府責成同級勞動保障部門會同編制部門盡快落實到位。

要加強勞動保障監察執法裝備建設,配備與監察執法任務相適應的專用車輛和必需的辦案設備,改善監察執法條件。勞動保障監察執法所需經費要全額列入同級財政預算。

各級勞動保障部門要加強對勞動保障監察人員的管理,從嚴把好進人關,按照有關規定通過公開選拔,將政治素質好、業務能力強、堅持原則、勤政廉潔的優秀人員,充實到勞動保障監察隊伍中。加強勞動保障監察員的任職培訓、考核、管理和監督,不斷提高勞動保障監察員的執法能力;加強監察隊伍作風建設,嚴守監察執法紀律,樹立依法執法、規范執法、文明執法的良好形象。

三、堅持城市和農村并重,進一步加大勞動保障監察力度

各級勞動保障部門要堅持城鄉統籌監管,強化對城鄉用人單位簽訂勞動合同、勞動用工登記備案、職業培訓、工作時間、工資支付、參加社會保險、女工和未成年工特殊保護以及非法使用童工等方面的監察執法。要特別重視和加強對農村地區用人單位勞動用工的監管和服務。

(一)明確勞動保障監察管轄范圍。中央駐晉、省屬國有及國有控股和外商投資企業的勞動保障監察,由省勞動保障行政部門管轄;國家機關、事業單位和社會團體的勞動保障監察,由同級勞動保障行政部門管轄;外省駐晉單位的勞動保障監察,由所在市勞動保障行政部門管轄。其他用人單位的勞動保障監察管轄由各市人民政府規定。

(二)加強勞動用工日常監管。勞動保障部門要轉變觀念,創新機制,使勞動保障監察由被動執法轉變為主動執法,由突擊檢查轉變為經常性檢查,由事后查辦轉變為事先預警防范。搞好對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障年度書面審查;建立委托審計制度,對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況進行審計監察;建立舉報獎勵制度,暢通投訴舉報維權渠道,及時處理投訴舉報案件。對用人單位違反勞動保障法律法規的行為,要依照有關法律法規和規章及時查處;對拒不改正、情節嚴重的,提請同級人民政府和司法機關按有關規定處理。

市、縣人民政府每年都要組織勞動用工綜合執法大檢查,對本行政區域內勞動用工方面存在的突出問題進行專題研究,及時制定落實改進和加強勞動用工監管的措施。鄉(鎮、街道)勞動保障所每年對本行政區域內用人單位巡查不少于2次;在村民委員會(社區)和企業聘任勞動保障監察聯絡員,協助搞好勞動用工日常監督,發現問題及時向勞動保障監察機構報告。

(三)嚴格勞動保障監察執法責任。要認真落實勞動保障監察執法責任制,積極推行“網格化”監察管理,層層分解,責任到人。明確覆蓋城鄉的勞動用工“監管責任區”,對城鎮用人單位按照市轄縣(市、區)、縣(市、區)轄街道、街道轄社區進行“劃片包干”;對農村地區用人單位按照縣(市、區)轄鄉(鎮、街道)、鄉(鎮、街道)轄村實施“劃村包干”,層層落實責任,實行專人管理。

(四)建立勞動保障守法誠信和失信懲戒制度。對用人單位勞動用工情況進行信息整理和動態監管,建立勞動保障守法誠信檔案,按評價等級實行分類管理。對失信用人單位實施重點監控,適時向社會公布,引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規,履行勞動保障法定義務。

(五)完善勞動保障監察工作監督機制。勞動保障監察要實行政務公開和服務承諾制,公開執法依據、程序、職責和期限;嚴格實行案件調查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽證制度,依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權,尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益;嚴格落實錯案追究制度,主動接受社會監督。

勞動保障監察要嚴格行政問責制。對于“監管責任區”內發生嚴重非法用工問題的,追究執法責任人及村(社區)有關人員的責任;對于多個“監管責任區”發生問題的,追究鄉(鎮、街道)勞動保障所及政府有關領導的責任;對于多個鄉(鎮、街道)發生問題的,追究縣(市、區)勞動保障部門及政府有關領導的責任;對于多個縣(市、區)發生問題的,追究市勞動保障部門及政府有關領導責任。對存在失職、瀆職行為的,一經發現,依法依紀追究相關人員的責任。

四、明確職責,加強配合,形成維護勞動者合法權益的合力

地方各級人民政府要把勞動用工監督管理作為一項綜合治理工程來抓,勞動保障、公安、工商、國土資源、安監、民政等職能部門和工會組織要密切配合,發揮整體執法效能。勞動保障部門負責對用人單位執行勞動保障法律法規情況實施監督檢查,依法查處非法用工,規范用人單位用工行為,維護勞動者合法權益;公安機關負責依法打擊勞動用工中的刑事犯罪行為;工商部門負責依法查處、取締無照經營等非法生產經營活動;國土資源部門負責依法查處違法占地以及未經行政許可,擅自從事礦產資源勘查、開采等生產經營活動;安監部門負責依法查處不符合安全生產條件的生產經營活動;民政部門負責對農村基層組織的工作指導,發揮農村基層組織的維權作用;其他相關部門也要根據各自職責,配合勞動保障部門做好維護職工合法權益工作。各有關部門在日常執法檢查中發現用人單位存在違反勞動保障法律法規行為的,要及時移送勞動保障部門依法處理;勞動保障部門在執法檢查過程中發現用人單位存在其他違法行為的,也要及時移送相關執法部門處理。

各級勞動保障部門要與同級工會組織建立聯席會議制度,加強鄉(鎮、街道)勞動保障所、工會聯絡站、行政村(社區)聯絡員和用人單位工會組織的相互聯系,形成省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)和用人單位六級勞動保障和工會組織聯動的職工維權網絡。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的優勢,廣泛開展法律援助服務,共同做好維護勞動者合法權益工作。加強輿論宣傳和監督,向全社會廣泛宣傳勞動保障法律法規,形成維護勞動者合法權益的合力。通過各方面共同努力,發展和諧穩定的勞動關系,促進山西經濟又好又快發展。

二○○七年七月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：全區勞動保障監察工作意見

為充分發揮勞動保障監察的執法服務職能，保障人力資源社會保障法律法規的貫徹實施，依法維護勞動者的合法權益和社會和諧穩定，促進人力資源和社會保障事業科學發展，現就做好2013年全區勞動保障監察工作提出以下意見。

一、總體思路

2013年全區勞動保障監察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監察”品牌，完善創新“兩網化”監管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業監管服務、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風三個支撐，實現我區勞動保障監察工作提檔升級。

二、目標任務

2013年全區勞動保障監察工作以構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理為主題，以維權維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設，全面提升勞動保障監察“兩網化”運行標準，擴大“兩網化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執法檢查任務的同時，自行組織開展全區性專項執法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。

三、工作措施

（一）轉變執法理念，打響“文明監察”品牌

大力倡樹“寓服務于執法之中”的執法理念，自覺把服務作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監察執法過程，切實做到服務到位、執法規范、打擊有力。

服務到位。一要完善勞動保障監察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規和規章規定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執法。實行政務公開，向社會公布勞動保障監察職責、監察事項、執法程序、執法依據和管轄范圍；三要強化行政調處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調解處理；四要堅持上門執法服務。利用勞動保障監察平臺宣傳相關的人力資源法律法規，變單一執法為宣傳法律法規、規范用工管理、促進勞動關系和諧的過程。

執法規范。一要完善勞動保障監察工作制度和執法程序。落實主辦監察員制度、錯案追究制度、案件調查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權，切實提高勞動保障監察案件質量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監察機構統一組織實施，監察執法事項統一規劃，監察執法力量統一調度，對勞動保障違法行為統一處理處罰，堅決杜絕多頭執法、重復檢查以及相互推諉、拖延辦理監察事項等現象的發生。

打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監察執法方式，積極做好維權維穩工作。對性質惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。

（二）全面推進勞動保障監察“兩網化”管理和誠信等級評價工作

全面深入推進“兩網化”監管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網格機構隊伍建設實現人員落實、經費落實、職能落實、責任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監察機構隊伍自身建設，充實人員、提升素質；一手抓基層網格機構隊伍建設，結合基層公共服務平臺建設，通過開發公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網格工作人員，并加強勞動保障監察專業能力培訓，使基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監測、預防預警、調處和配合執法六項職能，真正成為基層網格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預警者、調解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現信息比對工作的實質性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，為分類監管、動態監控和評估分析提供數據支撐。四是建立健全預防預警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監管和動態監控，及早預防可能發生的重大勞資糾紛；對已經出現重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發出預警，有針對性地做好應急準備工作，必要時啟動應急預案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障書面審查作為等級評價的基礎手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業培訓、社會保險、規章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內容；三要及時將勞動保障監察機構掌握的情況與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。

為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格按規定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務實的原則進行評價，評價結果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對a級誠信示范單位進行抽查復核，并采取區、街道聯合方式對c級非誠信單位進行重點檢查，真正體現守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點，扎實做好勞動保障監察執法服務工作

一是加強小微企業監管服務。針對小微企業存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發揮“兩網化”監管的職能作用，定期對網格內小微企業進行日常巡視檢查，及時發現存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓等多種形式和渠道幫助其建立健全企業勞動用工制度，引導小微企業規范用工。對多次檢查發現問題拒不整改企業，要將其作為重點監管對象，加大監管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業欠薪情況，有效防范因欠薪引發的群體性事件；對發生欠薪的企業，要做到早發現、早介入、早解決，勞動保障監察專兼職監察員或協管員每月至少一次向欠薪企業尤其是重點欠薪企業了解其新欠和償還情況，指導企業按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責任制，明確責任，及時妥善解決欠薪問題。三要學習壽光經驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業、行業推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。

三是強化預防和應急處置機制建設，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關閉、破產）職工安置可能引發突發事件的企業，企業裁員20人以上（或20人以上企業關閉破產）、企業主逃逸等重大情況和信息，各基層監察網格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發生（或知情）后2小時內，向區勞動保障監察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導致嚴重后果的，要對相關責任人依法追究、嚴厲問責。二要建立“日監控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預判重大勞資矛盾出現的前兆，立足“早發現、早處置”。加強日監控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區勞動保障監察處每月要向基層網格、重點監控用人單位收集相關信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發展趨勢進行分析，形成勞動保障監察案件季度分析報告。三要建立重點預防監控制度。把改制企業、發生過工資拖欠、經營困難、裁員人數多、使用勞務派遣人數多、勞資矛盾多、農民工人數多的企業作為重點預防和監控對象，采取重點聯系的方法，明確人員責任。重點對企業的規章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導，對違法違規的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應急處理機制。要進一步完善重大事件的應急準備、協調和處理機制，加強與公安、工會、經信、信訪等部門的聯系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應預案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調處，快速有效處理重大案件。

四是扎實有效開展書面審查工作。繼續擴大書面審查的范圍和數量，2013年計劃書面審查的用人單位數量再增長75%。書面審查的重點內容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業外，還包括新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為c級的單位。

（四）加強管理建設、能力建設和作風建設，提高勞動保障監察執法效能和服務水平

實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監察管理水平。2013年評優樹先將根據各街道舉報投訴結案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優推薦。同時，將對至少三分之一的2011誠信示范單位進行復核，對至少三分之一的非誠信單位采取區街道聯合方式進行重點檢查；還將根據實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。

通過多種形式和渠道的培訓學習，不斷提升勞動保障監察機構執法服務能力。

要切實增強“四種意識”、提高“四種能力”、倡樹“六種作風”，不斷加強勞動保障監察隊伍的作風建設，即：增強大局意識，提高勞動保障監察服務發展的能力；增強創新意識，提高勞動保障監察推進工作的能力；增強團結意識，提高勞動保障監察凝心聚力的能力；增強廉潔自律意識，提高勞動保障監察拒腐防變的能力。要倡樹刻苦扎實的學習作風，銳意進取的改革作風，求真務實、雷厲風行的工作作風，親民愛民的服務作風，胸懷全局的團結作風，勤政廉潔的清廉作風。通過扎實有效的作風建設,將執法為民的要求落到實處，推動全區勞動保障監察工作實現新發展。

第三篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第四篇：加強勞動保障監察

加強勞動保障監察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規定到我局監察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協調配合，促進企業全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區內各企業、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。加強工作協調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業、尤其是高風險企業的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業職工在受到因工傷害和職業病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監察手段，強化監察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規等形式主動實施勞動保障監察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業和建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發生職業病。

第五篇：勞動保障監察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內容？ 回到頂部

根據勞動部《關于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發［1996］214號）的規定，勞動保障年檢的內容主要是用人單位遵守勞動法律、法規的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規定的情況；用人單位遵守社會保險規定的情況。各地還可根據本地區實際情況，增加年檢內容。

二、勞動保障監察程序是什么？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十五條和第十六條的規定，勞動保障監察機構在日常巡視檢查中按下列程序進行：（1）告知用人單位勞動監察內容、要求和方法；（2）進入勞動場所，查閱、復制有關勞動管理的資料和詢問有關人員，填寫《勞動監察登記表》，必要時可以進行現場拍攝、錄音；（3）制作現場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調查取證；（3）經調查取證認為需要追究法律責任的，依法作出處理決定，對不能認定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發之日起7日內送達用人單位。

三、哪些侵權行為可以向勞動保障監察機構投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復議或行政訴訟。根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的有關規定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內提起行政訴訟。

五、哪些企業應當繳納農民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區域內建設工程項目的建設單位和建筑業企業。

六、農民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設單位和建筑業企業應當在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為？ 回到頂部

根據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監察條例》、《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規，各級勞動保障行政部門應當公布舉報、投訴電話，設立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規定：違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。《勞動保障監察條例》第二十條規定：違反勞動保障法律、法規和規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為的時間要求是在違法行為發生之日起兩年內。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據《禁止使用童工規定》（國務院第364號令）第二條的規定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據《勞動法》第五十八條的規定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據《禁止使用童工規定》第十三條，文藝、體育單位經未成年人父母或者其他監護人同意，可以招用不滿16周歲的專業文藝工作者、運動員。學校、其他教育機構以及職業培訓機構按照國家有關規定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業技能培訓勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監察的內容有哪些？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十二條的規定，勞動保障行政部門對下列事項實施監察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護情況；

（7）職業技能培訓情況；

（8）遵守職業介紹、職業培訓規定情況；

（9）承辦對外勞務合作、境外承包工程和公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益情況；

（10）法律法規規定的有關勞動監察的其他事項。

十一、勞動保障監察有哪些方式？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十三條規定，勞動保障監察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規的行為進行調查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監督檢查人員按照制定的規劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發現違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規情況進行全面監督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監察與勞動爭議仲裁有什么區別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監察權由勞動保障行政部門行使，勞動保障監察機構是勞動保障行政部門的內設職能機構；勞動爭議仲裁權由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質不同。勞動保障監察是行政執法活動，勞動爭議仲裁是一種準司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監察機構可以通過日常巡視主動進行檢查活動，勞動爭議處理機構只能依據申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據不同。勞動保障行政部門必須依據法律規定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構處理案件時可以法律規定、用人單位的規章制度、勞動合同為處理依據。

（6）權力不同。勞動保障監察機構對用人單位和勞動者有行政處罰權；勞動爭議仲裁機構行使調解權和仲裁權。

（7）法律后果不同。勞動保障監察機構對監察決定沒有行政強制權，可以申請人民法院強制執行；勞動爭議仲裁裁決的強制執行由一方當事人向人民法院提出申請。

（8）救濟途徑不同。當事人對勞動保障監察機構的監察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復議；勞動爭議仲裁當事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。