第一篇：勞動保障監察

白銀區勞動保障監察

“網格化網絡化”管理工作實施方案

為全面提高勞動保障監察工作效率，促進用人單位全面貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等各項勞動保障法律法規，加快勞動保障監察體系建設，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。根據原省勞動和社會保障廳《關于貫徹落實全國勞動保障監察工作暨“兩網化”試點座談會精神加快推進全省“兩網化”建設的意見》(甘勞社發(2009)149號)和白銀市人力資源和社會保障局《關于白銀市勞動保障監察網格化網絡化管理工作實施方案》文件精神，結合我區實際，特制定白銀區勞動保障監察“網格化、網絡化”管理工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會和以人為本為前提，以基層勞動保障平臺為依托，以貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》為主線，以勞動保障監察重心下沉，關口前移為目標，以強化基礎信息管理和創新執法監管方式為手段。全面整合勞動保障監察力量，延伸勞動保障監察網絡，優化配置勞動保障資源，建立和諧穩定的勞動關系，提高勞動保障服務效能，促進全區經濟和社會保障

事業又好又快發展。

二、總體目標

按照原省勞動和社會保障廳《關于印發甘肅省開展勞動保障執法年活動工作方案的通知》（甘勞社發[2008]62號）要求，結合全區實際，統一全區勞動保障監察機構名稱和職能，在各鄉鎮、街道配備勞動保障監察人員，具體組織實施勞動保障監察工作，初步建立起以“市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）為單位，橫向到邊，縱向到底，管理到位，責任到人”的網格體系和“信息齊全，資源共享，實時監控”的網絡系統。通過建立網絡系統，使勞動保障監察協管員在受委托權限內執法。根據用人單位居住分布情況，劃分若干網格責任區，原則上網格責任區與各鄉鎮、街道社區勞動保障服務站相統一，明確相應的勞動保障監察協管員職責，組建勞動保障監察協管員隊伍，作為勞動保障監察基本監管責任單位，對用人單位進行監督檢查。按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，對網格地域內的各類用人單位（指轄區內管轄范圍的用人單位）進行信息采集和動態監控，通過建立市、縣（區）、鄉鎮、街道社區（村）四級勞動保障監察網絡化監管體系和延伸勞動保障監察網絡信息化采集、監督，優化配置勞動保障監察資源，建立和諧勞動關系，為勞動者和用人單位維護權益提供及時有效的服務，實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察監管機制。

三、“網格化、網絡化”管理的內容

“網格化、網絡化”監察是指將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格，明確網格化監察人員的職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數據，并錄入電腦，建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管體系。

四、實施內容

（一）建立“網格化”監管體系。在全區范圍內建立區、街道鄉鎮、社區村建立三級網格。按照管轄區域，全區整體劃分二級網格1個，為白銀區人力資源和社會保障局，三級網格10個，為轄區內10個街道鄉鎮，鄉鎮三級網格先建立王峴鎮作為鄉鎮試點，四級網格25個，把轄區內34個社區整合為25個網格，村級網格建立以后進行。網格劃分后，局、各街道鄉鎮、社區村要懸掛“網格化監管責任公示欄”，公示內容包括“網格化監管責任區域示意圖”、“街道鄉鎮勞動保障監察網格職責”“社區村勞動保障監察網格職責”、“白銀區勞動保障監察協管員管理辦法”等。

（二）建立“網絡化”監察體系。由市人力資源和社會保障局負責勞動保障監察“兩網化”管理軟件安裝、調試、使用、維護等軟件建設，包括區、街道鄉鎮、社區村三級網格的軟件安裝、調試、使用、維護，以及與區、各鄉鎮街道、社區村勞動保障監察平臺進行聯網，從而建立“網絡化”監察體系，形成勞動保障監察網絡化管理平臺，進行勞動保障監察網格化管理。二級網格白銀區人社局需要配備投影儀1臺，攝像機1臺，照相機1部，錄音筆2個，電腦2臺，桌椅2套，打印機1臺，電話1部，復印機1臺，文件柜2套；三級網格街道鄉鎮共需要配備電腦6臺，桌椅6套，打印機6臺，電話6部，復印機6臺，文件柜6套；四級網格社區需要配備電腦25臺，桌椅25套，打印機25臺，電話25部，復印機25臺，文件柜25套，全區三級網格共計需要配備投影儀1臺，攝像機1臺，照相機1部，錄音筆2個，電腦33臺，桌椅33套，打印機32套，電話32部，復印件32臺，文件柜33套。每個專兼職監察員和協管員配備春夏冬制服三套，共計需要春夏冬制服各80套。標牌80個，證件80本。

（三）建立勞動保障監察協管員隊伍。在全區建立起區、鄉鎮街道、社區村三級勞動保障監察協管員隊伍，區級二級網格由白銀區勞動保障監察中隊負責，配備專職協管員3名作為信息錄入人員。街道鄉鎮三級網格以勞動保障事務所作為工作平臺，各配備專職勞動保障監察協管員1名（男性），兼職勞動保障監察人員1名，兼職勞動保障監察人員由勞動

保障專干承擔，街道鄉鎮勞動保障監察協管員合計為6名。社區村四級網格以社區村勞動保障事務站作為工作平臺，每個網格配備勞動保障專職監察協管員1名，兼職勞動保障監察人員1名，兼職勞動保障監察人員由勞動保障專干承擔，社區勞動保障監察協管員合計25名，全區三級網格共計需要配備勞動保障監察協管員34名。建立起區、鄉鎮街道、社區村三級勞動保障監察協管員隊伍，充分發揮勞動保障監察的作用，加強對用人單位的“宣傳、服務、監督、調解”，對網格地域內全部用人單位的基本信息進行采集，建立用人單位的基本信息數據庫和勞動用工電子信息檔案，動態記錄用人單位遵守勞動保障法律法規的情況并進行監督檢查，實現對用人單位廣覆蓋和深層次的監控，預防和減少用人單位違法行為。

（四）組織人員培訓。勞動保障專兼職監察員和協管員應進行上崗前培訓，通過培訓取得勞動保障專（兼）職證件后，持證上崗，依法開展工作。同時，白銀區人力資源和社會保障局組織相關工作人員參加勞動保障監察系統軟件的使用培訓，使之能熟練使用勞動保障監察系統的信息錄入和查詢工作。使我區勞動保障監察工作全面進行“網格化網絡化”管理，使監察人員覆蓋城鄉各類企業勞動用工的“監管責任區”，落實監管責任，加強信息報送，實現對用人單位用工情況的跟蹤監控，切實維護好勞動者的合法權益。

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（五）采集用人單位基本信息。勞動保障監察人員、街道鄉鎮監察專兼職人員和社區勞動保障監察協管員，按照《白銀市人力資源和社會保障局關于勞動保障監察兩網化工作安排的通知》（白人社發?2011?138號）文件精神，逐一對轄區范圍內的國有、集體、股份制、私營企業等用人單位用工情況進行采集，建立用人單位勞動用工電子信息檔案和文字信息檔案，詳細記錄用人單位名稱、組織機構代碼、地址、法定代表人、勞資工作人員姓名、聯系電話、職工人數、勞動合同與集體合同簽訂、五項社會保險參保繳費、工資支付情況和用人單位遵守勞動保障法律法規等情況。根據用人單位遵守勞動保障法律法規的情況，進行信息采集和動態監控，有針對性開展勞動保障監察執法，督促用人單位全員簽訂勞動合同，全員辦理社會保險，足額支付勞動者工資。

（六）建立基本數據庫。建立網格地域內用人單位遵守勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案。在對外業務范圍的報表、申報表和相關軟件中，應設置代碼欄目，作為組織機構單位的標識。在勞動用工電子信息檔案的基礎上，建立用人單位勞動用工基本信息數據庫，進一步形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制。根據用人單位遵守勞動保障法律法規的情況，有針對性開展勞動保障監察執法，促進用人單位全員簽訂勞動合同，全員辦理社會保險，全額支付勞動者工資。

（七）開展勞動保障監察工作。勞動保障監察“網格化、網絡化”管理工作格局形成后，各鄉鎮、街道勞動保障監察中隊要設立窗口受理舉報投訴；居住社區村設立勞動保障舉報投訴電話，并向社會公開。區勞動保障監察大隊、鄉鎮、街道勞動保障監察中隊、居住社區村勞動保障工作站“三級”按職責規定開展工作。首先由勞動保障監察協管員對違反勞動保障法律法規的用人單位和勞動者進行宣傳教育，督促用人單位進行整改。對拒不改正的，逐級上報，由上一級勞動保障監察機構實施監察。對經處理后再次違反勞動保障法律法規案件，須由作出處理的勞動保障監察機構建檔入庫。

五、工作職責

（一）白銀區人力資源和社會保障局勞動保障監察管理網格職責。由區人力資源和社會保障局牽頭，區勞動保障監察中隊組織實施，具體承擔以下職責：

1、制定本行動區域內的勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作實施方案，并對轄區“網格化網絡化”管理工作進行指導、檢查和考核。

2、設立街道（鄉鎮）勞動保障監察管理網格，指導街道（鄉鎮）設立社區（村）勞動保障監察管理網格；

3、負責對轄區內網格工作人員的業務指導、上崗培訓、工作部署和業績考核等；

4、落實兩級管理網格的工作人員，協調落實勞動保障

監察協管員的辦公經費、各項待遇以及工作裝備和設施；

5、負責本行政區域內勞動保障監察信息網絡管理系統的建設和日常維護；

6、建立本行政區域內全部用人單位勞動保障監察電子信息檔案和基本信息數據庫。

（二）鄉鎮、街道勞動保障監察管理網格職責。由各鄉鎮街道牽頭，勞動保障事務所（勞動保障監察中隊）具體組織實施，具體承擔以下職責：

1、設立轄區內社區（村）勞動保障監察管理網格；

2、負責勞動保障兼職監察員和勞動保障監察協管員的管理；

3、為轄區內勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作提供必需的辦公條件；

4、建立轄區內用人單位勞動保障監察電子信息檔案；

5、對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理并上報有關情況；

6、協助、配合上級勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展巡視檢查和專項檢查等工作。

（三）社區（村）勞動保障監察管理網格職責。由各社區牽頭，勞動保障事務站組織實施，具體承擔以下職責：

1、宣傳勞動保障法律法規和規章；

2、反映、傳遞轄區內用人單位的違法信息和勞動者的

檢舉、投訴；

3、采集網格內全部用人單位勞動保障監察信息，并以網格為單位建立用人單位勞動保障信息檔案；

4、對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理；

5、協助、配合上級勞動保障監察機構開展有關工作。

六、實施步驟

（一）前期準備階段。積極動員，統一思想，制定全區勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作實施方案，按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，協調落實“網格化網絡化”管理人員、辦公場所和設備設施。建立健全崗位職責、工作程序、行為規范、監督管理、信息報告、業務培訓、人員管理等一系列制度，確保兩網化管理模式的有效、有序、規范運行。

（二）啟動實施階段。積極做好勞動保障監察協管員的招聘考試、業務培訓和掛牌上崗工作。全面啟動勞動保障工作網格化管理，完成建立網格、劃分區域、落實人員、明確職責等基礎工作。

（三）深入推進階段。完成轄區內用工單位勞動保障基本信息采集，建立電子檔案和信息數據庫，對所有用工單位 9

實行“全方位、全動態、全過程”的分類管理，全區勞動保障監察網格管理覆蓋面達到90%。

（四）考核驗收階段。按照兩網化管理運行標準和考核辦法，市區兩網化建設領導小組對各街道鄉鎮社區兩網化建設工作進行全面考核；對兩網化工作進行全面總結，總結成功經驗，找出存在問題和薄弱環節，提出進一步完善兩網化管理的措施和意見。

七、工作要求

（一）統一思想，加強領導。在全區實施勞動保障監察“網格化網絡化”管理是適應新形勢下勞動保障監察執法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監察力量、創新勞動保障監察機制的有效手段，也是構建和諧勞動關系，促進經濟社會又好又快發展的客觀要求。為了加強對全區勞動保障監察“兩網化”建設工作的指導，區上成立了以主管副區長為組長，人社、公安、工商、建設、統計、工會等部門相關領導組成的機構工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區勞動保障監察中隊，勞動保障監察中隊隊長兼任辦公室主任，具體負責全區實施勞動保障監察“兩網化”管理試點日常工作，領導小組的成立為全區勞動保障監察“兩網化”建設工作的順利開展提供了組織保障。區屬有關部門要統一思想，提高認識。把實施勞動保障監察“網格化網絡化”管

理工作作為一項重要工作列入議事日程，納入目標管理進行考核。區級勞動保障監察機構要抓好勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作的組織實施，指導鄉鎮街道和社區村兩級勞動保障監察管理網格開展工作，確保“網格化網絡化”管理工作落到實處。

（二）精心組織，措施到位。要按照“網格、經費、人員、場地、制度”五到位的要求精心組織實施：一是要準確分析當地用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分；二是要積極爭取政府及有關方面的支持，明確勞動保障監察協管員的經費來源和標準，保證經費落實；三是要認真組織協管員的招聘錄用、協議簽訂和上崗前培訓工作，力爭使協管員盡快進入工作崗位；四是要落實好勞動保障監察協管員工作場所，配備相應的工作設備，保證協管員具備基本工作條件；五是要加快勞動保障監察信息系統建設，充分利用基層勞動保障工作平臺已有的網絡條件開展勞動保障監察工作。

（三）健全制度，加強管理。要加強勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作的制度化建設，統一制定勞動保障監察“網格化網絡化”管理工作考評制度、用人單位勞動保障信息采集工作制度、勞動保障監察協管員管理辦法等配套制度和規定。應在統一制度和要求的基礎上，結合工作實際，不斷建立健全各項管理工作制度，完善措施，加強管理，保

證全區勞動保障監察“兩網”化管理工作穩步推進。

（四）明確職責，有效運行。各鄉鎮、街道要按照對轄區內所有用人單位實現全面覆蓋和動態監控的工作要求，結合協管員制度的推行，建立協管員網格責任制度，承擔對所負責網格的協管員的指導督促，按時完成各項勞動保障監察業務。逐步充實和完善用人單位基本信息數據庫和勞動用工情況電子檔案，暫不具備建立電子檔案相關條件的地方，要通過采取紙質檔案方式，做好信息采集、整理和建檔工作。

第二篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第三篇：加強勞動保障監察

加強勞動保障監察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規定到我局監察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協調配合，促進企業全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區內各企業、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。加強工作協調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業、尤其是高風險企業的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業職工在受到因工傷害和職業病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監察手段，強化監察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規等形式主動實施勞動保障監察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業和建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發生職業病。

第四篇：勞動保障監察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內容？ 回到頂部

根據勞動部《關于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發［1996］214號）的規定，勞動保障年檢的內容主要是用人單位遵守勞動法律、法規的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規定的情況；用人單位遵守社會保險規定的情況。各地還可根據本地區實際情況，增加年檢內容。

二、勞動保障監察程序是什么？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十五條和第十六條的規定，勞動保障監察機構在日常巡視檢查中按下列程序進行：（1）告知用人單位勞動監察內容、要求和方法；（2）進入勞動場所，查閱、復制有關勞動管理的資料和詢問有關人員，填寫《勞動監察登記表》，必要時可以進行現場拍攝、錄音；（3）制作現場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調查取證；（3）經調查取證認為需要追究法律責任的，依法作出處理決定，對不能認定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發之日起7日內送達用人單位。

三、哪些侵權行為可以向勞動保障監察機構投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復議或行政訴訟。根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的有關規定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內提起行政訴訟。

五、哪些企業應當繳納農民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區域內建設工程項目的建設單位和建筑業企業。

六、農民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設單位和建筑業企業應當在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為？ 回到頂部

根據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監察條例》、《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規，各級勞動保障行政部門應當公布舉報、投訴電話，設立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規定：違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。《勞動保障監察條例》第二十條規定：違反勞動保障法律、法規和規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為的時間要求是在違法行為發生之日起兩年內。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據《禁止使用童工規定》（國務院第364號令）第二條的規定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據《勞動法》第五十八條的規定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據《禁止使用童工規定》第十三條，文藝、體育單位經未成年人父母或者其他監護人同意，可以招用不滿16周歲的專業文藝工作者、運動員。學校、其他教育機構以及職業培訓機構按照國家有關規定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業技能培訓勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監察的內容有哪些？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十二條的規定，勞動保障行政部門對下列事項實施監察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護情況；

（7）職業技能培訓情況；

（8）遵守職業介紹、職業培訓規定情況；

（9）承辦對外勞務合作、境外承包工程和公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益情況；

（10）法律法規規定的有關勞動監察的其他事項。

十一、勞動保障監察有哪些方式？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十三條規定，勞動保障監察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規的行為進行調查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監督檢查人員按照制定的規劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發現違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規情況進行全面監督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監察與勞動爭議仲裁有什么區別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監察權由勞動保障行政部門行使，勞動保障監察機構是勞動保障行政部門的內設職能機構；勞動爭議仲裁權由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質不同。勞動保障監察是行政執法活動，勞動爭議仲裁是一種準司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監察機構可以通過日常巡視主動進行檢查活動，勞動爭議處理機構只能依據申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據不同。勞動保障行政部門必須依據法律規定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構處理案件時可以法律規定、用人單位的規章制度、勞動合同為處理依據。

（6）權力不同。勞動保障監察機構對用人單位和勞動者有行政處罰權；勞動爭議仲裁機構行使調解權和仲裁權。

（7）法律后果不同。勞動保障監察機構對監察決定沒有行政強制權，可以申請人民法院強制執行；勞動爭議仲裁裁決的強制執行由一方當事人向人民法院提出申請。

（8）救濟途徑不同。當事人對勞動保障監察機構的監察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復議；勞動爭議仲裁當事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

第五篇：勞動保障監察首問負責制

勞動保障監察首問負責制

1、在辦公場所和公務處理過程中，首先接受來訪、來信、來電咨詢、投訴、辦理業務的工作人員為首問負責制責任人，必須認真對待對方提出的問題，使之迅速、簡便地得到滿意的服務。

2、對來人或來電提出的咨詢、投訴和業務辦理等問題，無論是否屬于自己職責范圍，首先受到詢問的同志要負責指引、介紹或答疑，不得以任何借口推諉、拒絕或拖延處理。

3、首問負責責任人能當場處理的，要當場解決。不能當場處理或不屬于職責范圍內的，應該做到：（1）向對方說明原因，給予必要的解釋；（2）將來人帶到或指引到相關部門辦理；（3）可用電話與相關部門聯系，及時解決；（4）轉告有關的電話號碼或辦事地點。

4、答復來人來電提出的問題時，既要準確地掌握政策，又要堅持實事求是的原則。對于不清楚、掌握不確切的問題要及時請示有關領導，給予對方一個準確的解答。對于確實解決不了、解釋不了或不屬于本系統管轄的問題，應耐心向對方說明情況。

5、答復、介紹和指引時，首問負責的責任人態度要熱情、用語要文明，要杜絕服務忌語，避免“門難進、臉難看、話難講、事難辦”的現象發生，樹立勞動和社會保障工作人

員高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

6、將首問負責制執行情況列入工作考核，加強責任追究，在解決問題過程中，如發生拒絕、推諉或態度粗暴導至影響單位形象的行為，一經查實，要對責任人進行必要的批評教育，情節嚴重的要給予嚴肅的處理。