第一篇：山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見(晉政發[2008]25號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]25號 【發布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見

(晉政發[2008]25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為全面貫徹落實科學發展觀,切實解決農村民生問題,構建和諧的農村社會,省人民政府決定啟動解決農村困難群眾的住房問題。現提出如下意見:

一、目標和原則

(一)工作目標

全省農村困難群眾中現有住房困難戶約32萬戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點,啟動解決農村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬戶。在本屆政府任期內,解決7.1萬戶仍居住在危房中的困難戶,構筑農村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農村困難群眾住房問題,實現農村困難群眾住有居所的目標。

(二)基本原則

――統籌規劃,分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學制訂解決農村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)的規劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結合當地實際情況,既要切實解決農村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區別不同對象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據經濟安全實用、節地節能節材的要求,要先易后難,堅持低標準起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導,社會多方參與。根據各地經濟發展的水平,要立足于農戶自力更生,鼓勵群眾互幫互助,建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。

――節約用地,堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后,應收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費。

二、方法和措施

(一)解困對象

1.解困對象標準。解困對象,是生活在農村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經倒塌的無房戶:

(1)經縣級民政部門確認的農村低保戶;

(2)經縣級人民政府確認的農村低保邊緣住房困難戶;

(3)經縣級人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶;

(4)經縣級民政部門確認不宜集中供養、享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭,而子女有經濟能力,但不履行贍養義務造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對象認定。認定農村住房解困對象,按下列規定執行:(1)農村低保戶和優撫對象,由縣級民政部門審查認定。

(2)農村低保戶和優撫對象中的住房困難戶,由縣級建設部門審查認定。

(3)農村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶,由縣級建設部門會同民政部門審查后,報縣級人民政府認定。

城市和縣城規劃區內的農村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經或規劃在地質災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時一并解決;已經在殘疾人危房改造中解決了住房的農村貧困殘疾人,不再重復解決。今后,解決經民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時,可適用農村困難群眾住房政策,但不能重復適用其他優惠政策。

(二)解困方式

在解決農村困難群眾住房問題中,堅持個人自籌與政府補助相結合,多方面多渠道籌集解困資金;堅持舊房利用與新房建設相結合,多方式多手段推進解困工作;堅持統一組織建設維修與住戶自行修繕相結合,多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農村建設結合起來,與村莊整治、土地整理、村莊綠化結合起來,優先考慮新農村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農村建設規劃的要求,結合移民搬遷、殘疾人住房改造,結合農村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現住房已不能居住的,利用本村現有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的,可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經嚴重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購現有依法批準建設的空置住房進行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝

各地也可結合當地實際情況,探索并采用更加切實可行的農村住房解困方法,報省建設廳綜合認定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標準掌握。

2.質量標準。解決農村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應為一層磚混或磚木結構的平房,鋪水泥地面,刷內外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據實際情況,可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應購買置換一層磚混或磚木結構的平房,鋪水泥地面,刷內外墻壁,性能要安全適用。

(四)補助標準

在解決農村困難群眾住房問題時,盛市、縣三級財政平均每戶補助11000元,具體每戶補助的標準,由各市、縣人民政府根據當地實際,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補助資金原則上由盛市、縣財政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財政安排農村住房解困補助資金1320萬元,2009年―2012年每年安排7480萬元,專項用于農村困難群眾住房補助,以后隨著解困任務的擴大增加安排。解困工作的摸底調查、建立檔案、工作培訓、監督管理等工作經費,由各級財政根據工作需要專項列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級財政專項補助資金分兩次下達,上半年先行下達補助總額的70%;下半年經檢查驗收完成任務后,再下達其余的30%。盛市兩級財政專項補助資金下達后,連同各縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理,上年結余部分可滾動到下年繼續使用,由各縣級建設部門根據各鄉(鎮)、農村的工作進度,按照管理程序的規定撥付。

(六)工作程序

解決農村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:

1.個人申請。符合解決農村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省解決農村困難群眾住房問題申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評議公示。村民委員會對收到的解困申請,經村民代表會議進行評議,初定解困對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(鎮)人民政府;對不符合條件的,應向申請人說明情況和依據。

3.審查公示。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查。必要時,可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的,報縣級建設、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結果應在鄉(鎮)人民政府政務公開欄進行公示。

4.核準上報。縣級建設部門會同民政部門,對鄉(鎮)人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優撫對象進行復核,建設部門主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的,核準其享受住房解困優惠政策,并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃,報縣級人民政府批準后組織實施,并由縣級人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5.平衡計劃。市建設部門會同民政部門,根據當年本市任務的要求,對各縣(市、區)上報的當年農村住房解困計劃,進行平衡調整,制訂當年的實施方案,報市人民政府審定后,將本年度的農村住房解困計劃和實施方案,以市人民政府的文件報“山西省解決農村困難群眾住房工作聯席會議”。

6.組織實施。各市、縣人民政府要嚴格按照省人民政府要求,認真組織落實本地解困工作,并建立相應的工作目標和責任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農村住房解困的申請、評議、審查、核準等工作,每年年初確定本市、縣農村住房解困任務、工作計劃和實施方案。

三、組織和保障

(一)加強組織領導

成立以分管住房建設的副省長為召集人,省建設廳、省財政廳、省民政廳、省國土廳、省審計廳、省扶貧辦、省殘聯等有關部門負責人為成員的“山西省解決農村困難群眾住房工作聯席會議”。聯席會議辦公室設在省建設廳,負責解困住房工作的規劃、指導、協調和組織等相關事宜,負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作,辦理聯席會議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強對此項工作的組織領導,建立相應的機構,各鄉(鎮)要有專人負責此項工作。地方各級人民政府要安排相應的工作經費、配備必要的交通工具和辦公設備,創造良好的辦公條件,積極推進農村住房解困工作。

(二)明確工作責任

解困工作實行目標責任制管理,本屆政府任期內解決的7.1萬戶解困任務將下達給各市,由各市分解落實到縣(市、區),確保解困任務按期完成。地方各級人民政府要明確任務、各負其責、狠抓落實。省直各有關部門要在省委、省人民政府的領導下,認真履行各自的職責,省財政廳要按照年度解困任務,負責安排解困資金,監管解困資金使用。省民政廳負責認定農村低保戶和優撫對象等困難群眾,配合省建設廳搞好具體組織實施工作。省國土資源廳負責解決必需的農村解困住房宅基地用地計劃指標,解決列入計劃的農村地質災害治理村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供給聯席會議辦公室。省審計廳負責解困資金的審計監督工作。省扶貧辦負責解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯席會議辦公室。省殘聯負責解決農村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯席會議辦公室。省人民政府將定期對各市解困工作完成情況進行檢查,并將檢查情況進行通報。

(三)完善工作機制

解困工作要堅持“盛市給予資金支持,加強工作指導;縣(區)人民政府是責任主體,負責組織落實”,建立“層層分解解困任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標任務”的目標工作責任制,建立長效、動態的解困工作機制與監管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規劃

各地農村住房解困聯席會議辦公室,要組織搞好調查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實搞好前期工作,在全面、準確掌握農村困難群眾住房情況的基礎上,堅持“分期分批推進、分戶分類實施”的原則,依據農村困難群眾安全適用居住的標準,按照實事求是、因地制宜和切實可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規劃、年度計劃,提出下一年度的工作計劃、解困名單和實施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質災害治理搬遷和農村殘疾人危房改造中,住房問題已經得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接,避免重復補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農村困難群眾住房信息網”,公布移民整村搬遷、地質災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農村住房解困等情況。

(六)開展產權登記

省建設廳要積極創造條件,組織學習《房屋登記辦法》(建設部令第168號),開展農村住房產權登記培訓,研究制訂實施細則,盡快開展農村房屋產權登記發證工作,加強房屋產權產籍的管理。

(七)注重業務培訓

解決農村困難群眾住房問題,是一項政策性強、涉及面寬、影響力大的系統工程。各地要通過專家講課、案例分析等形式,加強對農村建筑工匠的技術培訓,不斷提高農村個體建筑工匠的專業素質,使農村建設工匠能初步掌握建筑施工的規范和標準,進一步適應農民建房由傳統磚木結構向現代鋼筋水泥結構轉變的需要。

(八)加強輿論宣傳

各地要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與,發動企事業單位、社會團體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。

二○○八年八月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：解決農村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農村困難群眾住房問題的實 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農村整體存在危險的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農村D類危房數據，結全我縣實際，**年我縣農村危房改造特制定如下實施方案：

一、農村危房改造的工作目標

**年，省委、省政府確定我縣的農村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節能示范戶200戶），工程建設于2013年10底完成建設任務。

二、基本原則

統籌規劃，分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規劃。

因地制宜，分類分戶解決。結合各村實際情況，區別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據經濟安全實用、節地節能節村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節約用地，堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經倒塌的無房戶：

（1）經縣級人民政府部門確認的農村低保戶；

（2）經縣級人民政府確認的農村低保邊緣住房困難戶；

（3）經縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；

（4）經縣級人民政府部門確認不宜集中供養，享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經濟能力，但不履行贍養義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農村住房解困對象，按下列規定執行：

（1）農村低保戶和優撫對象，由縣級民政部門審查認定。

（2）農村低保戶和優撫對象中的住房困難戶，由縣級建設部門審查認定。

（3）農村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。

城市和縣城規劃區內的農村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經規劃在地質災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經在殘疾人危房改造中解決住房的農村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優惠政策。

（二）解困方式

在解決農村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結合；堅持舊房利用與新房建設相結合；堅持統一組織建設維與住戶自行修繕相結合。解困工作要與新農村建設結合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結合起來，按照新農村建設規劃的要求，結合移民搬遷、殘疾人住房改造，結合農村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現住房已不能居住的利用本村現有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現有依法批準建設的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉（鎮）政府要積極引導、防止出現超標準建房的問題。修繕住房的，按現有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質量安全管理。各鄉鎮組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正施工中存在的問題，要組織農村建筑工匠的培訓和管理，提高其農房建設的技術水平和業務素質，確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內

第三篇：解決農村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農村困難群眾住房問題的實 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農村整體存在危險的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農村d類危房數據，結全我縣實際，**年我縣農村危房改造特制定如下實施方案：

一、農村危房改造的工作目標 **年，省委、省政府確定我縣的農村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節能示范戶200戶），工程建設于2013年10底完成建設任務。

二、基本原則統籌規劃，分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規劃。因地制宜，分類分戶解決。結合各村實際情況，區別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據經濟安全實用、節地節能節村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節約用地，堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經倒塌的無房戶：（1）經縣級人民政府部門確認的農村低保戶；（2）經縣級人民政府確認的農村低保邊緣住房困難戶；（3）經縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；（4）經縣級人民政府部門確認不宜集中供養，享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象。對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經濟能力，但不履行贍養義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農村住房解困對象，按下列規定執行：（1）農村低保戶和優撫對象，由縣級民政部門審查認定。（2）農村低保戶和優撫對象中的住房困難戶，由縣級建設部門審查認定。（3）農村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。城市和縣城規劃區內的農村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經規劃在地質災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經在殘疾人危房改造中解決住房的農村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優惠政策。

（二）解困方式在解決農村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結合；堅持舊房利用與新房建設相結合；堅持統一組織建設維與住戶自行修繕相結合。解困工作要與新農村建設結合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結合起來，按照新農村建設規劃的要求，結合移民搬遷、殘疾人住房改造，結合農村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現住房已不能居住的利用本村現有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現有依法批準建設的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉（鎮）政府要積極引導、防止出現超標準建房的問題。修繕住房的，按現有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質量安全管理。各鄉鎮組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正施工中存在的問題，要組織農村建筑工匠的培訓和管理，提高其農房建設的技術水平和業務素質，確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據實際情況，可選做墻壁維護，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應購買置換一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。

（四）補助標準在解困時，按《意見》要求，各級財政對農村危房改造平均每戶補助標準為14000元，其中：中央財政補助7500元，省級財政補助2600元，市政財補助1950元，縣（市）財政補助1950元。對農村危房改造建筑節能示范戶，中央財政每戶再增加2500元補助。解困工作的摸底調查、建立檔案工作培訓，監督管理等工作經費，由縣財政根據工作需要專項列支。省、市兩級財政專項補助資金下達后，連同縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理，上年結余部分可滾動到下年繼續使用，由縣建設部門根據各鄉（鎮）、農村的工作進度，按照管理程序的規定撥付。

（五）工作程序

1、個人申請。符合解困條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《長治市農村困難群眾住房解困申請表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請，經村民代表會進行評議，初定解困對象，并予以公示，廣泛聽取意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉（鎮）人民政府；對不符合條件的應向申請人說明情況和依據。

3、審查公示。鄉（鎮）人民政府對村民委員會上報的申請材料；要及時進行審查，對符合條件的，報縣建設局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因，審查結果應在鄉（鎮）人民政府政務公開欄進行公示。

4、核準上報。縣級建設部門會同民政部門對鄉（鎮）人民政府上報的申請材料進行匯總復核。對符合條件的，核準其享受住房解困優惠政策，并按市里分配指標，分年、分批解決，報縣人民政府批準后由縣人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

四、保障措施

（一）完善工作機制，加強輿論宣傳建立長效、動態的解困工作機制與監管機制，建設完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業務培訓，開展產權登記要通過專家講課等形式，加強對農村建筑工匠的技術培訓，不斷提高專業素質，進一步適應農民建房由傳統磚木結構向現代鋼筋水泥結構轉變的需要。開展農村住房產權登記培訓，盡快開展農村房屋產權登記發證工作，為解困工作的逐步落實提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實解困規劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復補助。積極組織搞好調查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實搞好前期工作，實事求是、各負其責、協調配合、認真落實解困計劃。

五、資金使用管理。農戶改造竣工后，鄉鎮根據改造建設情況各種檔案資料、申請審批程序和完備情況，會同相關部門進行竣工驗收，竣工驗收后，按規定財政部門撥付鄉（鎮），鄉（鎮）以一折通的方式撥付到改造戶。

第四篇：山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見(晉政發〔2005〕21號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕21號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見

(晉政發〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應新型能源和工業基地建設,壯大縣域經濟,推動農村經濟和社會的發展,現就加快全省小城鎮建設提出如下意見:

一、科學發展小城鎮的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規劃,合理布局,有重點地建設小城鎮;提升城鎮功能,增強其對周邊農村地區經濟和社會發展的輻射和帶動作用,推動農村生產要素的整合、勞動力的轉移和產業結構的調整;加快農村城鎮化進程,從根本上解決“三農”問題。

(二)基本原則。要科學發展小城鎮,必須堅持以下四項基本原則:

――統籌城鄉,協調發展。要以科學的發展觀和“五個統籌”為指導,布局發展小城鎮,建設各項基礎設施,實現城鄉經濟、社會和文化的協調發展。

――尊重科學,規劃先行。要通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃,科學確定縣域城鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向。

――創新機制,重點推進。要在小城鎮建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調動小城鎮發展的積極性,支持有條件的小城鎮優先發展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮的管理,使其高效能運作,發揮其對產業升級和經濟發展的承載功能力,推動經濟和社會健康發展。

二、加強規劃工作,用科學規劃指導小城鎮建設

(三)加快規劃編制進程,提高規劃編制水平。要以科學發展觀為指導,根據我省實際,制定全省小城鎮發展規劃,統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮體系規劃的要求,制定本市、縣的小城鎮建設發展規劃;各小城鎮人民政府要科學編制小城鎮總體規劃、詳細規劃和消防等專業規劃。首先,要加快規劃編制進程,各市人民政府要統籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮體系規劃的編制,2007年基本完成建制鎮總體規劃的編制;并根據小城鎮建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其次,要提高規劃編制水平,各級人民政府要將各類規劃編制任務,擇優委托給相應資質等級的規劃編制單位。各項規劃編制完成后,要按照有關規定組織專家進行技術評審,經技術評審合格的規劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規劃編制的投入,小城鎮規劃所需經費要納入各級財政的公共預算,省財政在現在每年安排村鎮規劃事業費的基礎上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數量的村鎮規劃事業費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區)財政要對小城鎮規劃所需經費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮規劃符合規定標準和要求。

(四)加大規劃實施力度,嚴格規劃實施程序。小城鎮規劃編制完成,經法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規劃的規定,認真執行規劃。為了維護城鎮規劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮建設和管理中,加大規劃實施的力度,按照城市規劃規定的條件和程序,辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,嚴把小城鎮規劃審批關,提高規劃實施水平。

(五)加強規劃實施監督,維護規劃的嚴肅性。對小城鎮規劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監督等多種形式,利用行政、法律、經濟等各種手段,加強監督,保證小城鎮建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮規劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮優先發展

(六)突出重點,實施小城鎮建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮帶,突出抓好重點小城鎮和歷史文化名鎮(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮優先發展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮中,擇優選擇100個重點小城鎮,作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮中開展“創建城鎮化示范鎮”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金,扶持重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮優先發展。

四、注重遺產,搞好歷史文化名鎮保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(村),科學確定保護對象。對目前村鎮的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮,經專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(名村)”。

(九)科學編制保護規劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(名村)要及時編制保護規劃,明確保護范圍、原則和重點,協調名鎮(名村)新區發展與舊區保護的空間關系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規定名鎮(名村)風貌、形態的保護要求和街區空間關系的控制指標,規定核心地段建筑物、構筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規定保護建筑物、構筑物的數量、級別和保護方法,規定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區、重要地段和建筑物、構筑物的整治方案,提出保護規劃實施的具體措施。

(十)按照規劃搞好名鎮(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(名村)的保護規劃編制完成后,經省建設廳會同省文物局組織技術評審通過后,由市人民政府審批。經批準的保護規劃具有法律效力,歷史文化名鎮(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區建設必須符合總體規劃和保護規劃,并按法定程序辦理規劃審批手續。對保護規劃中確定保護的建筑物、構筑物和相關的環境、街區,要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內的街區和建筑物、構筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(名村)的利用,要按照規劃進行科學評價、合理開發、永續利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(名村)專門保護機構。各歷史文化名鎮(名村)要建立專門的保護管理機構,在所在地人民政府的領導下,具體負責歷史文化名鎮(名村)的保護工作及其保護規劃實施過程中的監督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮基礎設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮投資環境。各級政府要從解決“三農”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮建設投入,營造小城鎮投資環境,引導社會資金投資小城鎮建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮建設資金的基礎上,從財政安排一定數量的小城鎮維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內重點小城鎮的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮政府的建設積極性。各縣(市、區)要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數量的專項資金,專項用于本縣(市、區)重點小城鎮的市政公用基礎設施建設。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區收取的費用,重點鎮也可遵照執行。

(十四)推行特許經營,吸引社會資金參與小城鎮建設。在重點鎮加大市政公用事業改革的力度,加快市政公用事業市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規定,推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮基礎設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮。小城鎮政府要盡快構建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮建設。利用國家開發銀行貸款進行市政公用基礎設施建設的重點鎮,要按照《國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目開發評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業銀行要增加小城鎮貸款規模,對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、市場前景好的產品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、統籌城鄉發展,協調建設用地和土地保護關系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮土地資源。小城鎮建設要推行集約用地的方式,引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發展,濫占耕地、浪費資源的發展企業方式;引導鎮區居民住宅向小城鎮居住小區集中,鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房,嚴格限制鎮區居民發放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現集約使用土地。重點鎮要對近期規劃確定的建設用地,統一征用、統一開發、統一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮政府調控土地市場和發展經濟的能力。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區改造,盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主,對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮,要及時調整建設規劃和土地利用規劃,按照規劃及時調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統籌城鄉發展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮建設用地要納入土地利用總體規劃和土地利用計劃,新增建設用地指標,對一般鄉鎮要嚴格控制,對全國重點鎮和省級重點鎮要積極支持。對重點鎮改造區和空心村,按照規劃進行開發,確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發展小城鎮產業,促進農村勞動力轉移

(十九)改善投資環境,培育和發展小城鎮優勢產業。小城鎮是發展二、三產業的載體,小城鎮建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產業的發展。反之,二、三產業的發展,為小城鎮發展提供就業崗位、集聚人口,為小城鎮建設積累資金。各市、縣、鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景,制定優惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業,培育小城鎮產業集群,發展小城鎮優勢產業,形成小城鎮產業特色,使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

(二十)鼓勵農民進鎮創業,促進農村的勞動力轉移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農民進鎮創業的政策規定,支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業,鼓勵農民進鎮創業,促進農村勞動力向小城鎮轉移,增加農民收入,推動小城鎮發展。一要按照經常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統一的戶籍登記制度,促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。二要建立統一的勞動力市場,建立培養和扶持農村人才的成長機制,促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。三要搞好農民工的適用技能培訓,按照不同行業、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農村勞動力的轉移。四要取消針對農民工到城鎮就業的限制,簡化農民工外出就業手續,對城和鄉、當地和外地勞動力在就業時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮農民工的合法權益。

八、建立小城鎮保障體系,推動義務教育均衡發展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金。二要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

(二十三)統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領導,推動小城鎮健康有序地發展

(二十四)加強對小城鎮建設工作的組織領導。發展小城鎮,是黨中央確定的大戰略,各級政府要將其作為一項重大戰略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮建設領導組要負責全省小城鎮建設中的組織協調工作,指導和推動小城鎮建設。各設區城市人民政府也應設立相應機構,并在交通、通訊、辦公等方面積極創造條件,努力推動本市的小城鎮建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮規劃建設管理機構。小城鎮主要領導要負總責,并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見》(晉辦發〔2000〕44號)的規定,一類鄉鎮設置城鎮建設辦公室,二類鄉鎮設置掛城鎮建設辦公室牌子的經濟發展辦公室,并在城鎮建設辦公室確定熟悉小城鎮規劃建設的專職人員,具體負責小城鎮規劃、建設和管理工作。

各設區城市人民政府要根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于促進小城鎮健康發展的實施意見》(晉發〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮建設領導組監督實施。

二○○五年六月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(晉政發[2008]21號)[定稿]

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]21號 【發布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

(晉政發[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

加強和改進社區服務工作,對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)精神,結合我省實際,現就加強和改進社區服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點,充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用,整合社區資源,健全服務網絡,創新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,不斷提高社區的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求,特別是對居民最關心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區居民排憂解難。2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區分不同類型的社區服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式,又要善于運用現代科學技術手段,不斷提高社區服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關部門共同投入,社區組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據我省經濟社會發展水平,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應,覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,努力把全省社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區,實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構建和諧山西奠定堅實基礎。

二、加強社區基礎設施建設,改善社區服務環境

(四)加強社區組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮規劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調動各方面的力量,通過多種途徑解決社區組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發〔2005〕85號),結合各地實際貫徹執行。對舊城區改建、棚戶區改造和沉陷區治理,要將社區組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區規劃,與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區)要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區服務中心;街道要建有能提供就業、社保、救助、衛生、司法行政、文化、體育、家政等內容的“一站式”社區服務中心;社區要建有社區綜合服務站,應設有社區辦公室、警務室、社區圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區環境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業,要重視社區道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執法和社區環境綜合治理,實現社區綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動,提高社區環境建設和保護能力。要加強環境保護宣傳教育工作,培育社區居民環保意識,發動居民廣泛參與社區環保活動,積極倡導綠色消費,建設資源節約型、環境友好型社區。

三、大力推進社區公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區

(六)推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設,通過提供就業再就業政策咨詢、就業崗位信息服務、職業指導、職業培訓和社區公益性崗位開發等,對就業困難人員提供針對性的服務和援助。創建充分就業社區,提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。加強對社區青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業指導。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制,促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業再就業。

(七)推進社區為老助殘服務。新建和改擴建社區老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業退休人員社會化管理服務工作,充分發揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區救助服務。加強對失業人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態管理,及時掌握他們的就業及收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難。大力發展社區慈善事業,加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

(九)推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡。建立省、市、縣(市、區)三級財政對社區公共衛生服務的專項經費補助制度。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員,加強對社區衛生和計劃生育服務的管理監督,確保服務質量。努力推進社區計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區居民和社區流動人口在生育、節育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業,逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網吧等文化場所的監督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區企業、學校、家庭的文化資源,將社區內的場、館(站、室)對居民開放,使社區內的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質。以社區內現有的教育機構為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區教育學校,積極創建學習型街道、學習型社區、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區青少年思想道德建設,調動社區資源力量,加強社區共青團和少先隊的建設,充分發揮其獨特優勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創造良好的社區環境。培育社區群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質。

(十一)推進社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主、現居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關手續,取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業創造良好的環境和條件。

(十二)推進社區安全服務。深入開展安全社區創建活動,在社區設立警務室。依托社區居委會等基層組織,構建嚴密的群防群治網絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作,不斷提升社區消防安全水平。開展好“法律進社區”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區應對突發事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創辦社區服務實體。對社會力量在社區舉辦的社會福利機構開辦初期,市、縣(市、區)財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業,各級財稅部門要貫徹執行好國家有關稅收優惠政策,切實扶持社區服務事業發展。對社區開發公益性崗位安置就業困難對象的,各地可根據實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當地城市居民最低生活保障標準。對下崗失業人員和社會個體、民營企業興辦社區服務實體的,各金融機構可按照有關政策規定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。有關單位開展社區服務,既可以單獨經營,也可以與社區組織聯營共建。

(十五)創新社區服務模式。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業,實現服務模式創新。積極落實各項優惠政策,鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務。

(十六)培育社區生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。

五、加強社區組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區居委會建設。社區居委會是社區居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會在社區黨組織的領導下依法履行法律賦予的職責,負責社區日常事務的管理工作。要建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區居委會應充分發揮在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用,積極協助城市基層政府及其派出機構做好與居民利益有關的社區公共服務工作,組織社區居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫療養老保險制度。社區居委會干部工資及醫療、養老保險(個人繳費除外)以及社區辦公經費,主要由縣(市、區)財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質好、文化高、能力強、熱愛社區工作的優秀人才到社區工作,選齊配強社區工作者隊伍。要加快選配大學生進社區工作,每個社區應至少選配一名大學生。要加大對社區工作人員培訓的力度,不斷創新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區工作人員的整體素質。對社區工作人員的培訓經費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區專職工作人員與社會專業工作者相結合的社區工作者隊伍,推進社區工作朝著專業化、職業化方向發展。

(十九)發展壯大社區志愿者隊伍。大力培育社區志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優化志愿人員結構,壯大志愿人員力量。注重發揮社區中介組織服務工作,配合社區服務體系建設,大力開發能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區救助、優撫、助殘、老年服務、就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創新服務形式,提高服務水平。

六、加強領導和政策指導,強化社區服務監管

(二十)加強組織領導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區服務的重要性,建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。各級社區建設工作領導小組要加強對社區服務工作的組織領導。民政部門要積極發揮社區建設牽頭部門的作用,溝通協調有關部門,抓好督促檢查落實。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等有關部門,要按照社區服務發展要求,加強業務指導,提升服務水平。發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區服務發展的政策措施。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區服務工作。新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度,及時報道社區服務典型事例和經驗做法,大力倡導團結互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區服務發展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區)人民政府和有關部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區服務體系發展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高社區公共服務水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作,要采取“權隨責走、費隨事轉”的原則,委托社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調動社會組織參與社區服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺,提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

(二十二)加強社區服務的統籌規劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發,因地制宜,分級制訂社區服務發展規劃,確定發展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區服務各項工作的落實。要將社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃,統籌安排,通過新建和改造,完善社區各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農村社區服務的試點,逐步實現城鄉社區服務統一規劃,統籌發展。

(二十三)加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區服務健康發展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督、檢查。

二○○八年八月五日

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