第一篇：山西省人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見(晉政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省人民政府 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2009〕32號 【發(fā)布日期】2009-10-06 【生效日期】2009-10-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見

(晉政發(fā)〔2009〕32號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，按照新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)思路，根據(jù)我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，現(xiàn)就做大做強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提出如下意見。?

一、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重要性和緊迫性?

做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是貫徹黨的十七屆三中全會精神、實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)實(shí)力、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的主要抓手，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，對于有效應(yīng)對金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。?

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)數(shù)量大幅增加，加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營效益持續(xù)提升，品牌化建設(shè)、經(jīng)營管理理念和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也得到發(fā)展和完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長較快、特色優(yōu)勢突出并具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)之一。同時，隨著整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進(jìn)，省內(nèi)煤焦鐵等資源型企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。然而，與發(fā)達(dá)國家和全國先進(jìn)省份相比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低等問題，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化的帶動能力還不強(qiáng)。因此，充分利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，任務(wù)艱巨而緊迫。?

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?

（一）指導(dǎo)思想?

以黨的十七屆三中全會精神和“三個發(fā)展”的要求為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓住沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進(jìn)和資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利契機(jī)，啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動面廣、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。?

（二）發(fā)展目標(biāo)?

根據(jù)我省的資源分布、市場前景和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程為抓手，構(gòu)建龍頭企業(yè)集群，打造糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。?

按照省、市、縣三級總體規(guī)劃、分層次推進(jìn)、重點(diǎn)扶持的原則，做大做強(qiáng)450家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入比2008年翻一番，達(dá)到800億元以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比例達(dá)到全國平均水平。?

1?省級梯次

在全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級及省級龍頭企業(yè)中選擇30個企業(yè)，在全省資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和招商引資企業(yè)中選擇20個投資額在億元以上的企業(yè)，作為省級梯次，集中力量進(jìn)行培育，使其迅速擴(kuò)張壯大，成為在全國有核心競爭力的名牌骨干企業(yè)。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達(dá)到5億元以上，其中銷售收入在10億元至50億元之間的企業(yè)占到三分之一以上。?

2?市級梯次?

選擇100個有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、帶動力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為市級梯次進(jìn)行培育和指導(dǎo)，使這些企業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強(qiáng)勢骨干企業(yè)。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達(dá)到億元以上。?

3?縣級梯次?

選擇300個成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為縣級梯次進(jìn)行培育和指導(dǎo)。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達(dá)到3000萬元以上。?

三、發(fā)展重點(diǎn)和布局?

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和大同、晉中、運(yùn)城三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材八大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。?

（一）糧食加工企業(yè)。圍繞我省糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)一批玉米、高粱、小麥、雜糧加工企業(yè)。以長治、晉中、忻州等玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育長治市金澤生物工程有限公司、山西匯福科技發(fā)展有限公司等55戶玉米加工企業(yè)，推動飼料加工和玉米淀粉及以淀粉為原料的深加工健康發(fā)展，打造玉米加工企業(yè)集群。以太原、晉中、呂梁、朔州等高粱生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點(diǎn)培育山西省杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西水塔老陳醋股份有限公司等18戶加工企業(yè)，著力對中小企業(yè)品牌進(jìn)行整合，進(jìn)一步提高汾酒、老陳醋在全國市場的占有率。以晉南小麥主產(chǎn)區(qū)域為依托，重點(diǎn)培育山西億家康面業(yè)有限公司等11戶面粉加工企業(yè)。以東西兩山雜糧資源優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點(diǎn)培育大同佳鑫食業(yè)有限責(zé)任公司等54戶雜糧加工企業(yè)，不斷增強(qiáng)小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量，提高小雜糧的轉(zhuǎn)化率及副產(chǎn)品的利用率。到2013年，全省玉米加工企業(yè)實(shí)際加工量達(dá)到500萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到90億元；高粱加工量達(dá)到60萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到170億元以上；小麥加工量達(dá)到100萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到40億元以上；小雜糧加工量達(dá)到15萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到12億元以上。?

（二）畜禽加工企業(yè)。在大力發(fā)展玉米為原料的飼料加工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)布局一批肉豬、肉雞加工企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊加工企業(yè)，適度發(fā)展鴨、兔、驢、蜂等特種養(yǎng)殖加工企業(yè)。以晉城、大同、朔州、太原等生豬重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域為依托，重點(diǎn)培育太原六味齋實(shí)業(yè)有限公司等36戶生豬屠宰加工企業(yè)，提高豬肉加工的檔次和水平。同時要規(guī)劃建設(shè)好江蘇雨潤集團(tuán)等一批具有影響力的省外引進(jìn)企業(yè)，加快建立我省現(xiàn)代生豬屠宰加工體系，促進(jìn)生豬向養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售一體化發(fā)展,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以運(yùn)城、晉中、呂梁等肉雞產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西粟海集團(tuán)有限公司、山西省文水縣大象禽業(yè)有限公司等12戶肉雞加工企業(yè)，推進(jìn)肉雞屠宰和熟食制品加工企業(yè)建設(shè)，使山西肉雞加工能力步入全國前十名行列。以晉中、呂梁、運(yùn)城等肉牛產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西省平遙牛肉集團(tuán)有限公司等22戶肉牛加工企業(yè)，發(fā)揮“山西平遙牛肉”的品牌優(yōu)勢，進(jìn)行品牌整合，推動肉牛加工企業(yè)上規(guī)模上水平，提高我省肉牛加工企業(yè)在全國市場的占有率。以忻州、朔州、大同等肉羊產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西綠野牧業(yè)開發(fā)有限公司等12戶肉羊屠宰加工企業(yè)，提高肉羊的屠宰和加工能力。以山西特種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點(diǎn)培育山西銘信禽業(yè)有限公司等5戶特種養(yǎng)殖加工企業(yè)，提高特種養(yǎng)殖加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。到2013年，全省肉豬實(shí)際屠宰加工達(dá)800萬頭以上，肉雞加工達(dá)20000萬只，肉牛屠宰加工達(dá)50萬頭，肉羊屠宰加工達(dá)480萬只，畜禽及特種養(yǎng)殖加工企業(yè)銷售收入達(dá)到190億元以上。

（三）乳品加工企業(yè)。以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司等26戶乳制品加工企業(yè)，構(gòu)建我省液態(tài)奶、中高檔奶粉相互補(bǔ)充的乳品加工企業(yè)格局。同時，要鼓勵企業(yè)利用我省的核桃、紅棗等資源優(yōu)勢，進(jìn)行組合開發(fā)，形成具有山西特色的、營養(yǎng)均衡的乳制品系列，進(jìn)一步提升山西乳制品加工企業(yè)的規(guī)模和水平。到2013年，全省乳制品加工量達(dá)到120萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到70億元。?

（四）果品加工企業(yè)。依托我省核桃生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域，重點(diǎn)培育山西大寨飲品有限公司等15戶核桃加工企業(yè)，發(fā)展核桃露、核桃粉和系列休閑食品，推進(jìn)核桃初加工及出口，提升山西核桃及其加工品的國內(nèi)、國際市場占有率。重點(diǎn)培育太原漢波食品工業(yè)有限公司等18戶紅棗加工企業(yè)，在規(guī)模發(fā)展制干棗的同時，著重發(fā)展保鮮棗、脫水干棗、蜜棗、棗汁及棗汁提取液等深加工產(chǎn)品，并加大企業(yè)整合力度，形成山西棗加工企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。以中南部水果產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育陜西海升果業(yè)發(fā)展股份有限公司運(yùn)城分公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等23戶果汁加工企業(yè)，推進(jìn)果汁和脫水果品的加工與出口，使山西果汁加工能力保持在全國前三位。重點(diǎn)培育山西維之王食品有限公司等30戶特色果品加工企業(yè)，發(fā)展山楂、沙棘等山西特色干鮮果的加工，提高特色果品加工企業(yè)品牌知名度。到2013年，核桃實(shí)際加工量達(dá)到8萬噸，棗類實(shí)際加工量達(dá)到10萬噸，果汁實(shí)際加工量穩(wěn)定達(dá)到30萬噸，果品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到70億元以上。?

（五）蔬菜加工企業(yè)。充分發(fā)揮我省茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，以晉中、運(yùn)城、臨汾、大同等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西華晟果蔬飲品有限公司等42戶蔬菜加工企業(yè)，發(fā)展速凍菜、脫水菜、蔬菜汁及保健蔬菜深加工，提高蔬菜產(chǎn)后商品化處理能力，擴(kuò)大蔬菜加工企業(yè)市場占有率。到2013年，全省蔬菜加工量達(dá)到120萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到45億元以上。?

（六）薯類加工企業(yè)。立足我省馬鈴薯、甘薯資源優(yōu)勢，以朔州、大同、運(yùn)城、太原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育藍(lán)頓旭美食品有限公司等16戶薯類加工企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)保健食品、顆粒全粉、雪花全粉等高附加值產(chǎn)品。到2013年，全省薯類加工量達(dá)到90萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到22億元以上。

（七）油脂加工企業(yè)。以運(yùn)城、呂梁、朔州等油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育山西忠民集團(tuán)有限公司等15戶油脂加工企業(yè)，發(fā)展棉籽油、胡麻油、葵花籽油等特色植物油脂加工和市場緊缺的小品種保健油加工。到2013年，全省油脂加工量達(dá)到60萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到60億元以上。?

（八）中藥材加工企業(yè)。依托晉北黃芪、晉東南黨參和黃芩、晉南生地和柴胡等道地中藥材生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育山西黃河中藥有限公司等11戶中藥材加工企業(yè)，打造山西中藥材加工企業(yè)品牌，提高山西中藥在全國的市場地位。到2013年，全省中藥材加工量達(dá)到8萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到60億元以上。?

在優(yōu)先發(fā)展八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時，要充分發(fā)揮我省資源多樣化優(yōu)勢，培育39戶桑麻、絨毛、皮革、甜菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全面推動我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。

四、推進(jìn)措施?

（一）加大項目建設(shè)力度?

要把項目建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的著力點(diǎn)和主要抓手，推動龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。現(xiàn)有處于成長期的龍頭企業(yè)要在制訂好五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)技改、擴(kuò)建項目的建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力。各地農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項目，充實(shí)項目庫，為企業(yè)發(fā)展提供項目支持和服務(wù)。要積極引導(dǎo)資源型企業(yè)特別是已退出煤焦領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各地及各有關(guān)部門要對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項目選擇、項目審批、項目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項、用地和環(huán)評等實(shí)際問題。要開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引省外、境外大型企業(yè)通過獨(dú)資、參股等形式來我省投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來我省投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，投資額在5000萬元以上的，享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。?

（二）加快基地建設(shè)步伐?

要立足全省資源分布和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、基地縣。要重點(diǎn)抓好糧食豐產(chǎn)方、設(shè)施園藝、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為龍頭企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料。要鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖園區(qū)，各地要從基地建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金中給予龍頭企業(yè)核心基地建設(shè)以優(yōu)先扶持。要引導(dǎo)和支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣示范文本，鼓勵龍頭企業(yè)通過保護(hù)價收購和合同定購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導(dǎo)和政策扶持，鼓勵龍頭企業(yè)興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織化程度。?

（三）提升科技創(chuàng)新能力?

要圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的需求，組織開展關(guān)鍵加工技術(shù)的研究與攻關(guān)。要加快現(xiàn)代高效分離技術(shù)、現(xiàn)代物性修飾技術(shù)、現(xiàn)代殺菌與無菌包裝技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所密切協(xié)作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)要組建企業(yè)研發(fā)中心，科技開發(fā)專項費(fèi)用可從每年的利潤中列支。各地要建立科技創(chuàng)新激勵制度，采取獎補(bǔ)等形式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的支持力度。“科技攻關(guān)計劃”、“星火計劃”要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。?

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略?

要實(shí)施“大品牌”戰(zhàn)略。對具有山西區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)品，要以優(yōu)勢企業(yè)為依托，對品牌進(jìn)行整合，形成具有山西特色的大品牌，從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。要立足現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)打造新品牌。要注重山西“生態(tài)品牌”、“特色品牌”和“原產(chǎn)地品牌”的建設(shè)和保護(hù)，著力培育綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品等現(xiàn)代品牌。要加大廣告投入和宣傳力度，擴(kuò)大山西農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要協(xié)調(diào)配合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門做好著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的審核認(rèn)定工作。各地要大力支持企業(yè)爭創(chuàng)中國“馳名商標(biāo)”、山西省著名商標(biāo)和國家、省級名牌產(chǎn)品。要支持初建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系，開拓國內(nèi)外市場。要有計劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動，參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭，著力培育一批出口量大、帶動力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的出口貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。?

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。要重點(diǎn)引導(dǎo)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)資本社會化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，提升其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導(dǎo)企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。要通過“引進(jìn)來、走出去”的辦法，積極引進(jìn)人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。要定期組織龍頭企業(yè)中高層管理者培訓(xùn)，促使其更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的龍頭企業(yè)管理團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上檔升級。?

五、政策和組織保障?

（一）充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用?省財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。市、縣也要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金用于接替產(chǎn)業(yè)部分對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。山西電源基地建設(shè)基金每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價中加收的部分，在上繳省財政后全部用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。省級交通運(yùn)輸部門對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地與縣鄉(xiāng)公路之間的道路納入村村通水泥（油）路規(guī)劃安排修建。省級水利部門要對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地建設(shè)的水利設(shè)施配套予以支持。綜合開發(fā)資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目安排整合使用。扶持資金重點(diǎn)用于項目貸款貼息、參股、設(shè)備購置和新產(chǎn)品研發(fā)補(bǔ)貼、企業(yè)人員培訓(xùn)等。?

（二）加大金融支持力度?

各地要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強(qiáng)銀企項目對接。對列入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的企業(yè)，金融部門要積極做好金融服務(wù)工作，對符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點(diǎn)支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時安排放貸。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。各地要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保資金，委托政策性擔(dān)保公司經(jīng)營運(yùn)作，為龍頭企業(yè)項目融資提供擔(dān)保。要借鑒兄弟省市成立龍頭企業(yè)投資公司的做法，在有條件的市、縣進(jìn)行組建龍頭企業(yè)投資公司試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在全省推行。要扶持有條件的龍頭企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，并發(fā)行企業(yè)債券。?

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，免征企業(yè)所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕98號）相關(guān)規(guī)定。?

（四）實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策?列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，由各市級人民政府優(yōu)先安排解決，也可采取作價入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。允許龍頭企業(yè)通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等流轉(zhuǎn)形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。?

（五）實(shí)行電價和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策?在省直供區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價，315千伏安以下執(zhí)行普通工業(yè)電價。對進(jìn)入“513”工程的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在省人民政府核定的貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務(wù)等各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門要簡化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車輛審批手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。?

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各地要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程列入工作重要日程，及時制定具體扶持政策，定期研究解決實(shí)際問題，并將“513”工程作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組承擔(dān)本《意見》具體實(shí)施的推動工作，要制訂工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)項目資金，強(qiáng)化督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項扶持資金要重點(diǎn)用于扶持列入“513”工程省級梯次的52家企業(yè)。省級統(tǒng)計部門要建立“513”工程企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布統(tǒng)計信息。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，始終保持骨干龍頭企業(yè)活力。

二○○九年十月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(晉政發(fā)〔2005〕21號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射和帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問題。

(二)基本原則。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅持以下四項基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,調(diào)動小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)。

――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級人民政府要將各類規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位。各項規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行技術(shù)評審,經(jīng)技術(shù)評審合格的規(guī)劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級財政的公共預(yù)算,省財政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財政要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個人的建設(shè)用地和建設(shè)活動,都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個目標(biāo),抓住“大運(yùn)”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個重點(diǎn),省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對象,并在這100個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎代補(bǔ)”的辦法,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對象。對目前村鎮(zhèn)的格局、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會同省文物局組織技術(shù)評審?fù)ㄟ^后,由市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以掛牌公示。對保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評價、合理開發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。

(十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數(shù)量的專項資金,專項用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照執(zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營,吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城〔2002〕272號)等規(guī)定,推行特許經(jīng)營制度,進(jìn)行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理,引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國家開發(fā)銀行全國重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目開發(fā)評審指導(dǎo)意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行信用評價,對信用度高的單位和個人進(jìn)行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運(yùn)行、臺帳管理,統(tǒng)計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(二十)鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。二要建立統(tǒng)一的勞動力市場,建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對城和鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧恿υ诰蜆I(yè)時一視同仁、平等競爭。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠(yuǎn)生計,采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。各級政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會保障基金。二要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會保險資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的順利實(shí)施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實(shí)中央1號文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃,財政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級政府要將其作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號)的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號)和本意見的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見,報省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施。

二○○五年六月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(晉政發(fā)[2008]21號)[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]21號 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見:

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,不斷提高社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)水平,促進(jìn)和諧山西建設(shè)。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關(guān)心、最需要解決的問題及時提供服務(wù),為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,政府提供公共服務(wù),鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。3.堅持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù),實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn),又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項目和關(guān)鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式,又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關(guān)部門共同投入,社區(qū)組織通過有償服務(wù)增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機(jī)制。

(三)主要任務(wù)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,努力把全省社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng),為構(gòu)建和諧山西奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境

(四)加強(qiáng)社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。要采取資源整合、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法,調(diào)動各方面的力量,通過多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務(wù)設(shè)施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號),結(jié)合各地實(shí)際貫徹執(zhí)行。對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務(wù)和社會事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務(wù)站,應(yīng)設(shè)有社區(qū)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務(wù)場所。

(五)大力改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設(shè)、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標(biāo)志、無障礙等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)能力。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識,發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)

(六)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對社區(qū)青少年的管理和服務(wù),特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進(jìn)社區(qū)為老助殘服務(wù)。新建和改擴(kuò)建社區(qū)老年活動中心(站、室)和為老服務(wù)中心(點(diǎn)),建立老年維權(quán)服務(wù)站和老年愛心護(hù)理院,成立為老服務(wù)隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等綜合性服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作,充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,并享受相應(yīng)待遇。

(八)推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開展基層社會救助服務(wù),幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

(九)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立省、市、縣(市、區(qū))三級財政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員,加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的管理監(jiān)督,確保服務(wù)質(zhì)量。努力推進(jìn)社區(qū)計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動,大力弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神。

(十)推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。充分利用社區(qū)企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場、館(站、室)對居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導(dǎo)健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學(xué)校,積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)青少年思想道德建設(shè),調(diào)動社區(qū)資源力量,加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)和少先隊的建設(shè),充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢,開展多種形式的教育、培訓(xùn)和實(shí)踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實(shí)《全民健身計劃綱要》,在社區(qū)配置相應(yīng)的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

(十一)推進(jìn)社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動人口管理機(jī)制。進(jìn)一步簡化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費(fèi),積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室。依托社區(qū)居委會等基層組織,構(gòu)建嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進(jìn)社區(qū)”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務(wù)工作,為居民提供便捷的法律服務(wù)。建立健全安全防范制度,落實(shí)安全防范措施,預(yù)防減少重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體。對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)開辦初期,市、縣(市、區(qū))財政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)企業(yè),各級財稅部門要貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)扶持社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的,各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的崗位補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定,但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對下崗失業(yè)人員和社會個體、民營企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體的,各金融機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù),既可以單獨(dú)經(jīng)營,也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極落實(shí)各項優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

(十六)培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織和隊伍建設(shè),不斷完善基層管理體制

(十七)加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行法律賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務(wù)公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會應(yīng)充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)。要切實(shí)解決好社區(qū)居委會干部的待遇問題,實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。社區(qū)居委會干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(個人繳費(fèi)除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),主要由縣(市、區(qū))財政負(fù)擔(dān),市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十八)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍。要加快選配大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作,每個社區(qū)應(yīng)至少選配一名大學(xué)生。要加大對社區(qū)工作人員培訓(xùn)的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓(xùn)、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各級財政要分級負(fù)擔(dān),省財政每年要安排一定資金用于對全省社區(qū)工作人員的集中培訓(xùn)。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會專業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍,推進(jìn)社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。大力培育社區(qū)志愿者服務(wù)意識,弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務(wù)工作,配合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務(wù)項目。指導(dǎo)志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動。推進(jìn)社會志愿服務(wù)活動制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊制度、培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,提高服務(wù)水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。各級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓好督促檢查落實(shí)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門,要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升服務(wù)水平。發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商、物價等部門要按照各自職能,進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務(wù)工作。新聞媒體要加大對社區(qū)服務(wù)的宣傳力度,及時報道社區(qū)服務(wù)典型事例和經(jīng)驗做法,大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚,努力營造促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,改進(jìn)工作方式,推動社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),提高社區(qū)公共服務(wù)水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,要采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式,調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,促進(jìn)公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺,提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級人民政府要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分級制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),完善相關(guān)政策措施,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項工作的落實(shí)。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過新建和改造,完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度,嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題,及時查處違紀(jì)和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結(jié)合實(shí)際,制訂貫徹落實(shí)具體措施。省人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見(晉政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕26號 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見

(晉政發(fā)〔2007〕26號)

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

黨的十六屆六中全會以來,黨中央、國務(wù)院把關(guān)注和解決民生問題放在十分重要的位置,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等目標(biāo)和措施,明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、全面建立農(nóng)村低保制度等任務(wù)。根據(jù)中央精神,結(jié)合我省實(shí)際,2005年9月,山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》(晉政發(fā)〔2005〕28號),提出在全省建立健全以最低生活保障、災(zāi)民救助為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助,以優(yōu)惠政策相配套,以社會互助為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系和十二項社會救助制度。與此同時,我省還啟動了煤礦和城市棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理改造工程,著力解決約占全省總?cè)丝?0%左右、居住條件最差的群眾住房問題。經(jīng)過近兩年的積極努力,城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)、災(zāi)民救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市流浪乞討人員救助管理等工作進(jìn)一步深化,農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度初步建立,教育救助、再就業(yè)救助、法律援助、廉租住房等專項社會救助制度進(jìn)一步完善,“政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與、責(zé)任明確”的社會救助工作機(jī)制基本健全,全省城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立,煤礦棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理改造工程也取得積極進(jìn)展。社會救助制度和體系的建立及事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)工程的實(shí)施,在調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),距離中央的要求和人民群眾的愿望還存在一定差距。如社會救助制度還不十分完善,尚有一些生活確實(shí)困難的群眾沒有得到救助;社會救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平不高;農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等等,這些問題必須引起我們高度重視,采取有效措施,盡快加以解決。為進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系,做好城鄉(xiāng)社會救助工作,切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決好生產(chǎn)生活問題,現(xiàn)提出如下意見:

一、繼續(xù)完善城市低保制度

城市低保在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,今后一段時期要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。一是加強(qiáng)動態(tài)管理。要進(jìn)一步研究和改進(jìn)核查核算方法,科學(xué)合理核定保障對象家庭成員收入,既要將家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市貧困居民全部納入保障范圍,又要及時將收入已高出保障標(biāo)準(zhǔn)的人員予以調(diào)整,每季度至少復(fù)核一次,切實(shí)做到有進(jìn)有出,動態(tài)管理。對以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受低保的行為,要堅決予以糾正和查處。二是進(jìn)一步落實(shí)低保金社會化發(fā)放工作。金融機(jī)構(gòu)要積極支持配合,確保低保對象能夠足額、快捷、安全領(lǐng)到低保金。三是積極推進(jìn)“分類施保”。對有大病重病、嚴(yán)重殘疾及子女上學(xué)、單親等家庭,發(fā)放低保金時要給予重點(diǎn)照顧,適當(dāng)傾斜,幫助解決特殊困難。

地方各級政府要根據(jù)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,適時提高當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。并要根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價格指數(shù),在物價上漲較快年份,對低保對象實(shí)行一次性基本生活物價補(bǔ)貼,確保低保對象的實(shí)際生活水平不因物價上漲而降低。

二、全面建立農(nóng)村低保制度

我省農(nóng)村低保制度框架已初步建立,當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善制度,抓好實(shí)施。市、縣要結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),明確救助范圍。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上不能低于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn),確保將無法維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降霓r(nóng)村特困人口家庭全部納入保障范圍。到2007年底,要確保已納入低保范圍的75萬農(nóng)村特困居民年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于360元。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作制度,規(guī)范申請、審核、審批程序,確保公開、公平、公正操作,并要實(shí)行動態(tài)管理,定期復(fù)核(每年至少一次)。低保金的發(fā)放要做到至少按季度發(fā)放和社會化發(fā)放率力爭達(dá)到95%以上的要求。

三、加快救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

地方各級政府要在扎扎實(shí)實(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作、確保災(zāi)民基本生活的同時,把重點(diǎn)放到提升自然災(zāi)害緊急救援能力上。要健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng),到2008年底,建成10個市級救災(zāi)物資儲備庫、96個縣級救災(zāi)物資儲備庫,形成省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

四、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,2007年底前要將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入五保供養(yǎng)范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。地方各級政府要把農(nóng)村敬老院建設(shè)作為重點(diǎn)扶持項目,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與,多渠道籌措建設(shè)資金,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后閑置的房屋等資源規(guī)劃建設(shè)項目,“十一五”期間,90%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少要有一所農(nóng)村敬老院,全省五保供養(yǎng)集中率達(dá)到30%以上。同時,要加快城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)“三無”(無依無靠、無家可歸、無生活來源)對象集中供養(yǎng)率。

五、進(jìn)一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作

各級民政、財政、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵路等部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確職責(zé),各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處。縣級以上城市人民政府應(yīng)設(shè)立流浪乞討人員救助站。結(jié)合我省實(shí)際,首先在各市和流動人口較多、交通便利的縣盡快設(shè)立社會救助管理站,并在2至3年內(nèi)擴(kuò)展到所有的縣,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好流浪兒童、嚴(yán)重智障傷殘等人員的收容救助和保護(hù)工作。要依托救助管理站設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)中心,完善危重病人、精神病人和未成年人的救助工作機(jī)制,逐步形成布局合理、覆蓋全省城鄉(xiāng)的全省救助管理機(jī)構(gòu)體系。

六、大力發(fā)展慈善事業(yè)

市、縣兩級要大力扶持和發(fā)展各類慈善組織,充分發(fā)揮他們的作用;要采取多種形式,開展慈善宣傳,大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、扶殘助殘、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好社會風(fēng)尚,努力營造關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會氛圍;健全慈善事業(yè)方面的政策法規(guī),特別是抓緊制定落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策;加快發(fā)展“慈善愛心超市”,到2010年全省達(dá)到600個。各級各類慈善機(jī)構(gòu)要廣泛開展慈善募捐和社會救助活動。

七、認(rèn)真實(shí)施再就業(yè)救助政策

各級勞動保障、民政部門要加快建立就業(yè)和失業(yè)保險與城市低保的聯(lián)動機(jī)制。依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺,做好城市低保與失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)扶持政策的銜接工作,通過加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠工作,逐步減少享受低保人員和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的數(shù)量。地方各級政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),按照制度化、專業(yè)化和社會化的要求,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力市場的軟硬件建設(shè),完善服務(wù)手段,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

八、全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已經(jīng)初步建立。要在著力解決好城鄉(xiāng)低保對象“醫(yī)療難”問題的同時,適度兼顧殘疾人等其他社會弱勢群體,將患病后確需救助的其他困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。要不斷探索符合實(shí)際的救助方式,綜合運(yùn)用醫(yī)前救助和醫(yī)后救助、門診和住院救助相結(jié)合的救助方式,及時為因病、因殘造成家庭困難的城鄉(xiāng)困難群眾提供救助。認(rèn)真做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的銜接工作。

九、積極實(shí)施對經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育救助制度

各地在繼續(xù)落實(shí)好對城市、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育減免政策的同時,從2007年秋季開始,在全省本科院校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全和實(shí)施國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度。

十、積極實(shí)施法律援助

各級司法行政部門及法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《山西省法律援助條例》,充分發(fā)揮主觀能動性,有效組織法律援助工作。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為開展法律援助提供工作條件,將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算給予保障,各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。

十一、積極實(shí)施廉租住房制度

各市、縣人民政府要特別關(guān)心和幫助解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難問題,進(jìn)一步完善廉租住房制度建設(shè),把實(shí)施廉租住房救助制度納入縣(市)政府工作目標(biāo)考核之中。要加大廉租住房保障力度,采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等保障方式,切實(shí)做好城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求保障工作。地方各級政府要進(jìn)一步加大對棚戶區(qū)、沉陷區(qū)住房的改造力度,力爭“十一五”末完成。要按照《住房公積金管理條例》、《財政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(財綜〔2006〕25號)和《山西省人民政府關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的通知》(晉政發(fā)〔2004〕12號)的規(guī)定,建立以財政預(yù)算為主、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益的一定比例相結(jié)合的廉租住房保障資金籌措機(jī)制。各市、縣人民政府要根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況,科學(xué)合理確定保障方式。要優(yōu)先安排新建廉租住房建設(shè)用地,組織新建一批小套型住房,收購改造一批舊住房,以實(shí)物配租的方式,救助一批城鎮(zhèn)最低收入家庭;以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、租金核減等方式,保障一批城鎮(zhèn)最低收入家庭,力爭3年內(nèi)對廉租住房保障對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)貧困殘疾人危房改造工程,嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房申請、公示、輪候制度。同時,建立健全廉租住房保障對象動態(tài)管理系統(tǒng),完善退出機(jī)制。

十二、健全臨時救助制度

地方各級政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難,制定或完善臨時救助制度。合理確定救助方式、救助數(shù)額,注意協(xié)調(diào)有關(guān)社會專項救助與其他社會救助政策銜接配套,形成臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運(yùn)行機(jī)制。制定和完善臨時救助的受理、審核、審批及發(fā)放程序,積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時救助方式。

十三、切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助工作管理體制。各級城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,組織、協(xié)調(diào)做好本地區(qū)的城鄉(xiāng)社會救助工作。要進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會等組織在建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系中的作用,努力整合各部門和全社會的救助資源,共享社會救助信息,進(jìn)一步形成做好社會救助工作的合力。

(二)健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量。各級人事、編制、財政部門要從大局出發(fā),落實(shí)好社會救助工作機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)以及辦公條件,確保救助工作的順利開展。各市、縣政府要加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,增加必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。

(三)確保資金落實(shí),加強(qiáng)資金管理。地方各級政府要按照建立公共財政的要求,加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將城鄉(xiāng)社會救助所需資金和社會救助機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,并隨著財力的增長,逐年加大對城鄉(xiāng)社會救助資金的投入力度。要按照省、市、縣三級財政按比例共同負(fù)擔(dān)的原則,認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社會救助資金,省、市財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度,要建立專項城鄉(xiāng)低保資金預(yù)撥制度,強(qiáng)化資金管理監(jiān)督手段,實(shí)行專項管理、社會化發(fā)放,保證資金合理、有效的使用。社會化發(fā)放工作,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)安排解決,各級金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)落實(shí)部門職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。開展城鄉(xiāng)社會救助工作是地方各級政府的重要職責(zé)。地方各級政府要以高度的政治責(zé)任感,切實(shí)把城鄉(xiāng)社會救助工作擺上政府重要議事日程,列入為民辦的實(shí)事,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,及時研究和解決救助工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,廣泛動員社會力量,積極開展扶貧濟(jì)困、扶殘助殘送溫暖活動,調(diào)動各方面的積極性,參與和支持城鄉(xiāng)社會救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用,建立健全各項規(guī)章制度,精心組織,周密安排,加強(qiáng)管理,狠抓落實(shí)。教育、司法、編制、勞動保障、衛(wèi)生、建設(shè)、統(tǒng)計、物價、銀監(jiān)等部門,要支持、配合做好相關(guān)工作。審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對社會救助資金籌措、使用和管理工作的監(jiān)督。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳報道,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

(五)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。城鄉(xiāng)社會救助管理機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員,因違反有關(guān)救助制度造成嚴(yán)重后果的,上級主管部門或者所在單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,責(zé)令其改正,或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

二○○七年七月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的實(shí)施意見(晉政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕19號 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2007〕19號)

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,現(xiàn)就我省清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)提出如下實(shí)施意見:

一、清理規(guī)范的基本要求

本次清理規(guī)范工作要立足我省實(shí)際,堅持“堵疏結(jié)合、合理布局、依法規(guī)范”的原則,把依法取締與規(guī)范管理、土地開發(fā)整理與合理保留實(shí)心粘土磚企業(yè)、發(fā)展新型墻體材料與限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規(guī)模有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)行分類清理規(guī)范,著力解決實(shí)心粘土磚企業(yè)中存在的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無證經(jīng)營、證照不全、非法占用耕地和違法采礦等突出問題,全面規(guī)范我省磚瓦行業(yè)市場秩序。

二、實(shí)心粘土磚企業(yè)規(guī)劃布局

根據(jù)“十一五”期間我省城鄉(xiāng)建設(shè)對實(shí)心粘土磚的市場需求,在禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚(以下簡稱“禁實(shí)”)區(qū)域外,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃,并結(jié)合各地農(nóng)村人口規(guī)模和固體廢棄物排放的實(shí)際情況,對實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行合理布局。全省2007年8月20日前保留實(shí)心粘土磚企業(yè)2200家(各市、縣保留數(shù)量見附表),關(guān)閉2000多家,減少生產(chǎn)能力約55億塊標(biāo)磚,到2007年年底再減少200余家,減少至2000家,壓縮60%;2008年至2010年,每年再淘汰關(guān)閉300多家。到2010年年底,共減少1000多家生產(chǎn)企業(yè),全省累計減少實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力約100億塊標(biāo)磚。地方各級人民政府要組織經(jīng)委、國土等部門,按照全省總體規(guī)劃布局要求,緊密結(jié)合本地建筑市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況,制訂實(shí)施本地區(qū)清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的具體辦法。

三、清理規(guī)范的政策界限

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我省實(shí)際,對現(xiàn)有實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行分類清理規(guī)范:(一)下列實(shí)心粘土磚企業(yè),必須立即依法徹底取締。

1.太原市六城區(qū),大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和新榮區(qū),陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)和開發(fā)區(qū),晉中市榆次區(qū)、開發(fā)區(qū),晉城市城區(qū)和長治市城區(qū)、郊區(qū)等6個城市上述區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

2.不符合國家發(fā)展改革委發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號文件要求的18門及以下輪窯、立窯、無頂輪窯和馬蹄窯等實(shí)心粘土磚企業(yè);主要生產(chǎn)設(shè)備為400型及以下普通擠磚機(jī)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

4.在生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),國道、省道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)(3公里),電力線路、桿塔、拉線10米內(nèi)以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

5.在煤矸石、粉煤灰和其它工業(yè)固體廢棄物集中排放的地區(qū)10公里范圍內(nèi)(已有新型墻體材料企業(yè))的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

取締的基本要求和標(biāo)準(zhǔn):切斷電源和水源、拆除生產(chǎn)設(shè)備和地面建筑物、恢復(fù)土地原狀,能夠復(fù)墾為耕地的必須恢復(fù)耕作條件。

(二)對符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃布局、予以保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),按照新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),盡快辦理有關(guān)證照,完善生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)。

1.生產(chǎn)工藝要求:實(shí)心粘土磚企業(yè)2008年年底前必須達(dá)到18門以上輪窯或隧道窯、擠磚機(jī)達(dá)到450型及以上;2010年年底前必須達(dá)到36門以上輪窯或隧道窯、擠磚機(jī)達(dá)到500型及以上。

2.生產(chǎn)規(guī)模要求:實(shí)心粘土磚企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模2008年年底前要達(dá)到1000萬塊/年,2010年年底前達(dá)到2000萬塊/年。

3.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)心粘土磚企業(yè)使用童工和智力殘疾人員,一律關(guān)閉取締。

(三)對符合上述第(二)項規(guī)定的下列實(shí)心粘土磚企業(yè),在辦理相關(guān)證照、完善生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)后,予以限期保留,但不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)、臨汾市堯都區(qū)、朔州市城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、呂梁市離石區(qū)、潞城市和侯馬市等7個城市區(qū)域內(nèi)符合條件的實(shí)心粘土磚企業(yè),保留至2008年年底;其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)保留至2010年年底;

2.在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚、轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚(空心磚)的磚瓦企業(yè)。

四、清理規(guī)范的組織實(shí)施

實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作由各市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施,國土資源部門牽頭,各有關(guān)部門齊抓共管,建立健全執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)行分類處置。各市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主管部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。各市、縣人民政府的主要職責(zé):

(一)按照本實(shí)施意見精神和總量控制的數(shù)額,確定擬保留、限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)名單,并于2007年8月5日前報省經(jīng)濟(jì)委員會和省國土資源廳聯(lián)合初審后報請省人民政府核準(zhǔn)。

(二)凡確定取締的實(shí)心粘土磚企業(yè),由縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施,國土資源部門牽頭,勞動保障、工商、公安、環(huán)保、供電、供水等部門齊抓共管,堅決予以取締。屬本實(shí)施意見規(guī)定必須立即依法取締的實(shí)心粘土磚企業(yè),務(wù)必于2007年8月20日前按要求完成取締任務(wù)。

(三)督促有關(guān)部門盡快完善保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)手續(xù)。對確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),按下列程序和要求辦理:

1.無用地手續(xù)和采礦許可證的,由國土資源部門進(jìn)行處罰,并在本實(shí)施意見下發(fā)后兩個月內(nèi),完善土地審批和采礦登記手續(xù)。

2.確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),經(jīng)評估并交納采礦權(quán)價款后,由縣級國土資源部門統(tǒng)一辦理采礦登記,頒發(fā)采礦許可證,同時由縣級人民政府辦理占地手續(xù)。

3.具備土地開發(fā)整理條件的,必須充分利用原有土地的耕作層,繳納土地復(fù)墾保證金,并制定切實(shí)可行的復(fù)墾方案,限期復(fù)墾。4.納入國土資源部門日常監(jiān)管范圍,足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

5.其他證照不齊全的,由工商、環(huán)保、安監(jiān)和稅務(wù)等部門,在本實(shí)施意見下發(fā)后兩個月內(nèi),完成生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)的補(bǔ)辦完善工作。

(四)組織有關(guān)部門對限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保到達(dá)期限后立即取締;(五)建立本地區(qū)實(shí)心粘土磚企業(yè)監(jiān)督管理的長效機(jī)制,并組織有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí);

(六)組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督查組,嚴(yán)格執(zhí)法,監(jiān)督到位。對不能按期關(guān)閉取締、造成毀地和污染環(huán)境的,要立即取締并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

各級人民政府、各有關(guān)部門要把實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,嚴(yán)格政策,積極推進(jìn),確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。與此同時,加快建立實(shí)心粘土磚企業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)我省磚瓦行業(yè)健康發(fā)展。

(一)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。國土資源部門對實(shí)心粘土磚企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚(空心磚)企業(yè)的用地和取土行為進(jìn)行審核,符合規(guī)定的,依法辦理用地手續(xù)和采礦登記手續(xù);環(huán)保部門就實(shí)心粘土磚企業(yè)污染物排放對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境評估,符合條件的,批復(fù)環(huán)評報告書;工商管理部門對具備以上條件的實(shí)心粘土磚企業(yè)依法核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對具有工商營業(yè)執(zhí)照的實(shí)心粘土磚企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,符合條件的,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(二)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作難度大、涉及面廣,各級人民政府要將其納入目標(biāo)管理范圍,認(rèn)真組織落實(shí),進(jìn)行考核。對實(shí)心粘土磚企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管制度,即鄉(xiāng)(或村)發(fā)現(xiàn)并報告、縣取締、市查處。基本要求是:對非法磚瓦窯必須做到5日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并向上一級管理部門報告,10日內(nèi)予以取締并在20日內(nèi)查處到位。

凡確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)必須按照《中華人民共和國勞動法》、《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,與所在地村委會就依法經(jīng)營、照章納稅等事項簽訂守法經(jīng)營書面承諾書,村委會負(fù)有監(jiān)督和舉報實(shí)心粘土磚企業(yè)違法行為的責(zé)任。

各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、勞動保障等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行信息共享,全方位打擊和遏制非法實(shí)心粘土磚企業(yè)違法行為。對少批多占、易地開采的,責(zé)令退回,恢復(fù)土地原狀,并依法處罰。本次清理規(guī)范中凡被列入取締范圍的,今后一律禁止新建同類實(shí)心粘土磚項目。工商部門對無證無照非法生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚企業(yè)依法查處。

(三)積極推進(jìn)“禁實(shí)”工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》(建科〔2007〕74號)要求,建設(shè)行政主管部門要明確禁止使用實(shí)心粘土磚、積極推廣應(yīng)用新型墻體材料,在建設(shè)項目的設(shè)計,施工圖設(shè)計文件審查、監(jiān)理及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的建筑工程,一律不得進(jìn)行施工圖審查和竣工驗收。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)規(guī)定,稅務(wù)部門對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡易辦法征收增值稅。

(四)建立并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。在查處非法實(shí)心粘土磚企業(yè)過程中,各級人民政府和國土資源、工商、環(huán)保、安監(jiān)等部門要層層建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。對行政不作為或組織領(lǐng)導(dǎo)不力,不能按期完成清理規(guī)范任務(wù)的,紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。失職瀆職、涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。通過本次清理規(guī)范,要建立嚴(yán)格的查處機(jī)制。在取締非法實(shí)心粘土磚企業(yè)行動后,除根據(jù)規(guī)定予以保留、補(bǔ)辦手續(xù)的企業(yè)外,凡再發(fā)現(xiàn)有3個及以上非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源和工商管理部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分;發(fā)現(xiàn)多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在縣(市、區(qū))國土資源和工商管理部門以及縣(市、區(qū))政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分;發(fā)現(xiàn)多個縣(市、區(qū))有非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在市國土資源和工商管理部門以及市政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分。

各級、各部門要加大對清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)以及“禁實(shí)”和墻體材料革新工作的宣傳力度,并向社會公布實(shí)心粘土磚企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營舉報電話,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、社會公眾共同監(jiān)督的良好氛圍。

二○○七年七月二十九日

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