第一篇：山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定(晉政發〔2003〕24號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2003〕24號 【發布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定

(晉政發〔2003〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了認真貫徹落實全國農村教育工作會議和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)精神,努力促進農村教育與經濟社會協調發展,更好地為全面建設小康社會服務,現就進一步加強我省農村教育工作作如下決定。

一、充分認識農村教育工作的重要意義,明確加強農村教育工作的目標任務

(一)加強農村教育工作意義重大。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。大力發展農村教育,全面提高農村勞動者素質,是充分開發農村人力資源,促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在;是推進我省農村工業化和城鎮化進程,加快興晉富民步伐,促進農村經濟社會協調發展的重要途徑;是提高農民思想道德水平,加強農村精神文明建設的重大舉措。改革開放以來,我省農村教育得到了長足發展,取得了顯著成績,但農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。目前普遍存在基礎設施落后,經費投入不足,中小學公用經費、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質和教育質量較低等問題,不能滿足農民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應農村全面建設小康社會的要求。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰略的高度,增強責任感和緊迫感,將農村教育作為教育工作的重中之重優先發展。

(二)進一步加強全省農村教育工作的目標和任務。今后五年,要圍繞農村小康建設,全面提高農村教育普及程度和發展水平,改變農村教育發展滯后于城市、滯后于“三農”需求、滯后于發達地區的狀況,建立起基本適應推進農村小康建設需要、具有山西地方特色的農村教育體系。主要任務是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學前教育,大力發展職業教育和成人教育,實現各類教育協調發展;加大危房改造力度,充實、更新教學設施設備,加強勞動實踐基地和場所建設,使中小學辦學條件顯著改善;推進現代遠程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發展;引深教育綜合改革,促進教育與農業、科技的緊密結合,增強教育為農服務的功效;完善農村義務教育管理體制,建立以縣為主、各級共同承擔的義務教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設,使教師素質明顯提高,數量和結構滿足需要,基本適應教育的改革和發展。

二、以提升義務教育水平為重點,促進農村各類教育協調發展

(三)全面提升義務教育水平。從2004年起,在全省實施“義務教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調整布局結構、提高裝備水平、完善管理機制、加強隊伍建設、提高教學質量為重點,全面提高義務教育質量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學制向“

六、三”學制過渡和六周歲兒童按時入學工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學點和四級復式教學,取消雙軌制以下的初中學校,新建一批寄宿制小學,推進義務教育標準化建設。努力降低農村中小學生輟學率,提高畢業率,加快中小學課程改革步伐,全面實施素質教育。

未實現“普九”的11個縣,要將完成“普九”規劃任務作為全縣工作的重點,擺在與基礎設施建設和生態環境建設同等重要的位置,樹立自力更生、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務。

已經“普九”的縣(市、區),要以全面提升義務教育質量和水平為目標,以推進區域內教育均衡發展為重點,結合中小學危房改造和布局調整,實施義務教育標準化建設。省教育廳制定標準化建設的各項具體條件和檢查驗收標準,2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區)達到“山西省實施義務教育標準化建設縣”要求,并使其中部分縣達到國內教育發展先進水平。

(四)積極發展農村高中教育和學前教育。今后五年,經濟發達地區要積極普及高中階段教育,所有農村地區都要加快發展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學校建設中,重點支持一批基礎較好、辦學特色突出的農村高中進入示范高中,擴大農村地區優質教育資源。要重視并扶持農村學前教育的發展,充分利用中小學布局調整和學制改革后富余的場地、設施等教育資源發展學前教育。農村高中階段教育和學前教育的發展,在以政府投入為主的基礎上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學,努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。

(五)大力發展農村職業教育和成人教育。認真落實全國、全省職業教育工作會議精神,繼續實行以市(地)和縣辦中等職業技術學校為“龍頭”帶動職業教育整體發展的戰略,到2007年,市(地)要重點建設好二至五所規模較大、質量較高、適應社會需求的示范性職業學校,并擴大面向農村的招生規模。每縣都要建成一所綜合性、高標準的職成教中心。職業教育發展要以就業為導向,實行靈活的學習制度和開放的辦學模式,在開展學歷教育的同時,大力開展多種形式的職業培訓,方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后完成學業。

農村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎上,重點加強農民實用技術培訓,堅持以服務農業產業化、農村城鎮化建設和農民增收為主要方向,實行培訓與市場掛鉤,推廣學校、公司加農戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養。教育、農業、科技、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉鎮成人文化技術學校建設,使之成為農村人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和社會主義精神文明建設的基地,并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供專業技術師資和場所?？稍谵r村中小學一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農民文化技術教育和培訓。

(六)實施農村中小學現代遠程教育工程,推進農村教育信息化建設。到2007年,全省農村初中基本具備計算機教室,農村小學基本具備衛星教學收視點,農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。經費要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強硬件建設的同時,注重農村教師信息技術素養的培訓和提高,注重應用和體現效益。要堅持“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規劃及相關政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結經驗的基礎上全面推進。

三、堅持為“三農”服務的方向,深化農村教育改革(七)積極推進農村中小學課程和教育改革。2004年所有縣進入義務教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗。要注重地方課程和學校課程的開發,加強學生實踐能力和創新能力的培養。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農村中小學在教育教學改革方面大膽創新,初、高中學校應適當增加職業教育內容,大力開展“綠色證書”教育及就業與創業教育,促進辦學更加貼近“三農”。

(八)加強中小學校勞動實踐基地和場所建設。2007年前,每個縣(市、區)都要建成供城鎮初、高中學生進行勞動技術教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮中學生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業技能學習。農村中小學校都要有一定規模的校田、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣、鄉政府要結合退耕還林的實施,為學校提供一定的土地、林地及有關場所,并及時辦理土地證、林權證和產權證等。要充分利用農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,充分發揮有實踐經驗的專業技術人員的作用,推動農村學校的勞動實踐和勤工儉學活動。

(九)實施“科教興鄉、興縣工程”。要按照全面建設小康社會的要求,推廣前元莊等農村先進學校的辦學經驗,深化農村教育綜合改革,推進“三教統籌”和農科教結合,依靠教育和科技的力量促進農村經濟振興和社會全面進步。到2007年,力爭40%的鄉(鎮)、30%的縣(市)達到“科教興鄉”、“科教興縣”標準。省人民政府對達到“科教興縣”標準的縣予以表彰獎勵。要確定一批農村教育綜合改革實驗縣,創造經驗,引深改革。

(十)高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。要根據各自的優勢,加強我省農村發展問題的科學研究,努力為解決“三農”問題服務。每所高等學校要確定一至二個縣作為定點聯系縣,開展技術成果轉讓,幫助開發和推廣農業實用技術,支持鄉鎮企業技術改造和產品更新換代,培訓農村職成學校和中小學師資,參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業,提高聯系縣工業化和農業產業化水平。

四、進一步理順農村教育管理體制,明確各級政府的重要責任

(十一)農村教育實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農村教育負有主要責任:制定本縣(市、區)農村各類教育發展規劃并組織實施;合理調整中小學布局;核定中小學教職工編制,負責農村中小學校長、教職工的管理和培訓;做好本級財政預算,將農村義務教育經費全額納入預算,合理使用好上級轉移支付資金,確保按時足額發放教職工工資,確保中小學校舍建設和危房改造資金,確保農村中小學公用經費;組織城鎮學校對口支援貧困鄉村學校和對貧困學生的助學活動;指導中小學教育教學工作;維護學校治安、安全和正常教學秩序;對鄉鎮政府教育工作進行督導評估;實施“三教統籌”和農科教結合;辦好中等職業技術學校和成人文化技術學校。

(十二)各級人民政府在發展農村教育中承擔相應責任。省人民政府負責制定全省農村各類教育發展規劃及有關行政法規、政策;指導全省農村教育工作,努力增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付。

市(地)人民政府負責制定本地農村教育發展規劃,對各類教育進行指導、管理和督查;積極增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付;對農村中小學建設特別是危房改造,安排專項資金予以扶助。

鄉(鎮)人民政府負責組織適齡兒童少年入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;積極籌措教育經費,改善農村中小學辦學條件;按有關規定劃拔中小學新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學校的治安、安全和正常教學秩序;負責建好鄉鎮成人文化技術學校,實施“三教統籌”和農科教結合工作,組織農民進行各種培訓。

五、完善農村義務教育投入保障機制,實現農村中小學“保工資、保運轉、保安全”

(十三)建立義務教育經費保障機制?？h級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調整財政支出結構,加大對教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算并切實予以保證。要依法就本縣(市、區)義務教育經費預算和執行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監督和檢查。

農村稅費改革后,省、市(地)、縣(市、區)要加大對農村義務教育的投入,在安排上級轉移支付時優先保證農村義務教育,使農村義務教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求。農村教育經費中的公用經費及專項經費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下撥至學校,切實保證?？顚Ｓ?。

(十四)建立和完善農村中小學教職工工資按時足額、統一發放的保障機制。農村中小學教職工工資發放實行縣(市、區)長負責制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區)必須在2003年底前理順。各縣(市、區)人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標準,將農村中小學教職工工資全額納入財政預算,按時足額發放,不再發生新的拖欠,并限期清理、補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市、區)農村中小學教職工工資發放和清欠情況,對不能按時足額發放的縣(市、區)長予以通報批評。對因財力不足發放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統籌安排,通過增加財政性轉移支付和工資性轉移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發放。中央和省下拔的工資性轉移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

(十五)建立農村中小學校公用經費保障機制?？h(市、區)人民政府要按照省核定的農村中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準,統籌安排,予以保證。預算內生均公用經費撥款,要逐鄉逐校核定具體撥款額,列入財政預算,在每學年初撥付到位。對因財政預算內公用經費不到位、引發學校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負責人的責任。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經費的缺口,由省、市兩級財政安排專項經費予以補足。

中小學按規定收取的雜費,全部用于學校公用經費開支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財政預算和從中提取任何性質的調節基金。農村中小學收費要嚴格執行省定的項目和標準,不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高標準。對挪用擠占中小學經費和違反規定亂收費的行為要嚴肅查處。

(十六)建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。各級人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制,將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業發展和基礎設施規劃,并把所需經費納入預算,確保農村中小學危房改造和校舍建設的經費投入。要認真實施農村中小學危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設立中小學危房改造專款,市(地)、縣(市、區)政府也要安排專項經費,力爭用三年時間共同完成農村中小學D級危房的改造?，F有C級、B級危房以及以后產生的危房由市(地)和縣(市、區)政府負責檢查鑒定,制定規劃,籌集資金并承擔改造任務,省級財政從農村稅費改革專項轉移支付資金中安排專項經費予以扶持。鄉(鎮)人民政府也要多方籌措資金,積極改造農村中小學危房。村民自治組織要通過組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學校舍的維護和修繕。

農村“普九”欠債問題由學校所在的縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府共同負責,決不能以任何理由將還債責任推給學校。各縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府要在化解鄉村債務時,對學校債務予以統籌安排解決。要依法制止債權單位和個人因追索債務強迫學校停課及其他影響學校正常教學秩序的行為,對造成嚴重后果的,要依法查處。

六、規范管理,深化改革,提高農村中小學教師和校長隊伍素質

(十七)進一步加強農村中小學教職工編制管理。各縣(市、區)要于2003年底前完成本地中小學核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農村中小學點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農村中小學教學工作的基本需求。要嚴格控制農村中小學領導職數、內設機構數,精簡壓縮非教學人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。堅決清退并歸還被占用的中小學教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對于缺編的農村中小學,各縣(市、區)政府根據需要,逐步按編制配齊教師,要優先聘任(聘用)師范教育類畢業生。

(十八)依法實行教師資格制度,加強農村中小學教師隊伍建設。農村中小學教師必須具備相應的教師資格,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。以縣為單位建立中小學缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續完善新任教師到農村中小學任教服務期制度、城鎮中小學教師輪崗支教制度。評聘中小學教師職務,應向農村中小學傾斜。從2004年起,城鎮中小學教師評聘高級教師職務,應有1-2年農村中小學任教經歷。建立邊遠、貧困地區中小學教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續落實《山西省實施<中華人民共和國教師法>辦法》規定的山區教師工資浮動制度。繼續完善教師考核制度,將師德表現和教育教學工作實績作為評聘教師專業技術職務的主要依據。對違反教師職業道德規范,不能履行教師崗位職責的教師,在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”。

(十九)嚴格掌握中小學校長任職條件,積極推行校長聘任制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德、較強的組織管理能力和較高的業務水平,具有相應的教師資格和中級以上教師職務,有5年以上教育教學工作經歷。農村中小學校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓由縣級教育行政部門負責。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實保證農村中小學教職工對校長選拔、聘任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作。要嚴格執行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長,應及時解聘或撤職。

(二十)加強農村中小學校長和教師的教育培訓工作。堅持農村中小學校長持證上崗制度,所有中小學校長必須經過任職資格培訓方能擔任校長職務。實施“農村教師素質提高工程”,對農村中小學教師每五年進行一次全員培訓,到2007年,農村小學教師在學歷全部達標的基礎上,50%以上達到大專學歷;農村初中教師95%以上達到大專學歷,并有30%以上達到本科學歷。進一步辦好縣級教師進修學校,為教師終身學習提供有力支持和服務。

七、加大扶持家庭困難學生就學工作力度,保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利

(二十一)建立健全資助家庭困難學生就學制度。國家和省下達的中小學助學金,必須保證全部用于補助困難學生。省人民政府繼續設立義務教育“保學金”,各市(地)和縣(市、區)政府也要設立經濟困難學生專項助學金。積極鼓勵支持“希望工程”、“春蕾計劃”等社會公益事業,引導國內外有關團體和個人對困難學生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經濟困難學生免費發放教科書工作。到2007年,爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生實現“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

對進城務工就業農民子女接受義務教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主予以保障。

(二十二)積極實施學校對口支援,開展經常性的助學活動。各級人民政府要認真抓好對貧困地區教育的對口幫扶工作,積極倡導黨政機關、企事業單位、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區中小學。繼續組織好全省大專院校及部分原重點中學對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發達地區學校對口支援貧困地區中小學校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經常性捐助。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,在應納稅所得額中全額扣除,有關部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施。省人民政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

八、加強領導,開創農村教育工作新局面(二十三)各級人民政府要大力加強對農村教育工作的領導。要把農村教育的發展和改革列入重要議程,制定本地農村教育發展規劃,精心組織實施。要注重調查研究,及時研究解決本地農村教育工作中存在的突出問題。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農村教育工作的規章制度。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

1、責任制度。明確各縣(市、區)長是本區域內農村教育工作的第一責任人。要求做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”,對擠占、挪用、拖欠中小學教職工工資,挪用農村教育專項經費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴重問題,要追究縣(市、區)長的責任,性質嚴重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對農村中小學教師工資發放、危房改造、學校公用經費落實等有關情況,以縣(市、區)為單位進行通報。

3、報告制度。各縣(市、區)政府每年向同級人大和上級政府就農村教育整體工作及有關重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

4、舉報制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發放、中小學亂收費、貧困學生入學等工作設立舉報電話,對群眾舉報的有關情況除責令當地認真調查解決外,每年年底要將有關舉報情況通報全省或全市。

5、聯席會議制度。省人民政府組織教育、農業、科技、財政、人事、計劃等部門建立“農科教結合”工作聯席會議制度,統籌協調有關工作,形成對農村教育工作政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市、區)也要建立相應制度。

6、表彰獎勵制度。省人民政府定期對農村教育的先進縣(市、區)、先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各市(地)和縣(市、區)人民政府也要建立相應的表彰獎勵制度。

(二十四)加強對農村教育的督導。各級人民政府督導部門要加強對農村教育工作的督導、檢查、評估和指導,對督導檢查中發現的問題,要責令當地政府限期改正,督導結論要作為對當地黨政主要領導政績考核及對農村教育工程立項和資金投放的重要依據。

二○○三年十二月三日

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第二篇：山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定(晉政發〔2006〕36號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕36號 【發布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定

(晉政發〔2006〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,切實轉變政府職能,提高政府統計工作的基礎水平和社會公信力,進一步發揮統計評價、監督和導向作用,全面實現我省“十一五”規劃提出的地區經濟社會發展的各項目標,現就加強和完善統計工作做出以下決定:

一、重視發揮統計的作用,加強對統計工作的領導

統計工作是各級黨委、政府實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。做好統計工作,搞準統計數據,對于各級領導樹立正確的政績觀,全面建設小康社會,促進我省在中部崛起中走在前列至關重要。當前,統計工作還不能很好地適應經濟社會發展的要求,環境資源、科技社會事業和第三產業中諸多新興服務業統計信息不夠健全,統計調查體系反映不夠靈敏準確,統計管理體制不順,調查能力不強,難以為有效實施科學決策提供強有力的信息支撐,迫切需要進一步加強和完善。

地方各級、各部門要充分認識新時期做好統計工作的重要意義,高度重視在決策管理中發揮統計的信息、咨詢、監督作用,切實加強對統計工作的領導。要進一步關心、重視和支持統計改革發展,支持統計部門依法行使統計調查、統計報告和統計監督職權。地方各級、各部門的主要負責人是本地區、本部門統計工作的第一責任人,要對本地區、本部門的統計數據質量和統計改革發展負總責。主要負責人和分管負責人要經常過問統計工作,定期就重大統計調查活動開展調研,幫助解決好統計工作中遇到的實際困難和問題,從組織建設、業務建設、依法行政、科技手段等方面保障統計工作的順利開展。

二、按照“十一五”規劃要求,構建地區發展統計體系

“十一五”期間,我省將采用新的地區經濟社會發展指標體系,指導推動全省發展,考核評價各市、縣的發展水平和工作業績,這是一項全新的工作。地方各級人民政府和有關部門要大力推進統計制度方法改革,不斷拓寬統計服務領域。省統計局要做好牽頭工作,建立和完善統計調查制度,并在實踐中不斷改進完善考核評價方法體系,嚴把數據質量關,確?？己嗽u價結果的客觀公正。

改革完善統計指標體系,逐步建立健全反映煤化工、材料工業、裝備制造業、旅游業等新興產業的統計監測制度,積極探索建立反映“兩區”建設、藍天碧水工程等經濟與社會協調發展的統計指標體系,繼續完善新型工業化、民營經濟、招商引資等統計調查制度,加強服務業尤其是中介服務、資訊服務等新興服務業統計、文化產業統計、環保、生態和安全生產統計等。

地方各級、各部門的統計工作,都要把主要精力放在建立和完善統計體系上,爭取在“十一五”期末基本建成與社會主義市場經濟體制相適應,與國際統計規則相銜接,方法科學、技術先進、結構合理的現代統計體系,使統計信息更好地為科學發展、社會進步和人民群眾的根本利益提供優質服務。

三、完善地方統計管理體制,充實統計調查監測力量

根據國家統計改革方向和我省地方經濟社會發展的需要,充實加強統計調查力量,逐步解決完善統計管理體制中的缺陷,提高統計的抗干擾能力和統計數據質量。統計管理體制的完善,主要通過整合現有地方統計資源的方式進行,適當增加編制和人員力量。

組建省、市兩級統計調查監測中心,由省統計局統一管理;各市人民政府應按照上下對口的原則,在所轄縣(市、區)組建統計調查監測中心,由市級統計部門直接管理,共同完成地區經濟社會發展監測、考核、評價和地方重要統計數據的補充抽樣調查任務。根據建設社會主義新農村和節能降耗等管理需要,充實加強市、縣兩級統計部門農村、能源和服務業等方面的統計職能、內設機構和人員力量。進一步落實《山西省人民政府關于貫徹〈全國經濟普查條例〉進一步做好我省第一次經濟普查工作的意見》(晉政發〔2004〕41號)精神,加快市、縣兩級普查常設機構的組成完善工作,以滿足國家周期性大型普查工作的需要。有關機構和人員編制問題由各級編制部門予以核定。

建立健全基層統計組織網絡。在各類開發區管委會中應確定統計人員,負責入區企業單位的統計工作;在鄉(鎮)的行政人員中確定1名專(兼)職統計員。各行政村和基層社區組織要根據統計工作需要,確定會計或財務人員負責統計工作。各統計調查單位應配備必要的人員技術力量完成統計調查任務。

四、建立統計綜合協調機制,理順統計數據來源渠道

地方各級統計部門要加強對部門統計的管理協調,依法開展對部門統計調查項目的審批和備案管理,減少重復調查。進一步完善部門統計信息報送機制,加強統計數據發布管理。建立政府綜合統計與部門統計的信息交流平臺,健全資料交換制度,實現信息共享,各部門、各行業協會依法取得的統計數據和行政記錄,應及時報送同級統計部門進行匯總、評估。地方各級、各部門使用的有關經濟總量指標和主要統計指標數據,須以統計部門評估認定后的統計數據為準。各部門及新聞媒體如需公布未公開發布的統計數據,須征得當地統計部門的核準同意。涉及國民經濟和社會發展的重要統計數據,應由地方各級統計部門統一對外提供,避免數出多門。

地方各級統計部門要加強對企事業單位統計工作的規范化管理。各企事業單位要嚴格按照《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)規定,建立原始統計記錄、統計臺帳,健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度。嚴格實行統計從業資格管理制度,穩定企事業單位統計隊伍,提高基層統計人員的業務素質。力爭用三年左右的時間,在全省建立起統計資料渠道暢通、統計數據發布規范、統計調查管理科學、統計信息資源共享的綜合協調機制。

五、推進統計信息化建設,提高統計工作整體效能

實現統計信息化,是市場經濟條件下提高統計數據準確性和及時性的重要手段。要認真貫徹落實中央領導同志關于信息化建設統計應先行一步的指示精神,根據信息技術發展趨勢和政府管理要求,進一步完善統計信息工程建設規劃,將統計信息化建設作為電子政務建設的重點,并將其列入信息化建設總體規劃,明確建設目標、任務和進度。

加快建設統一規范的統計信息網絡平臺,提升統計網絡的信息傳遞和安全保障功能。加強網上統計直報、統計數據在線處理等應用系統建設。力爭用較短的時間,在全省建成一個以縣以上政府統計部門為主干,以信息豐富、結構合理、安全高效、資源共享為特征,覆蓋政府相關部門、鄉(鎮)和大中型企業的統計信息網絡和數據中心。

由省統計局牽頭,建設全省經濟社會發展宏觀數據庫,整合規范各級政府部門的統計信息,實現資源共享。要充分利用現代信息技術手段,對各類統計調查數據進行加工處理,為地方各級政府宏觀決策提供基礎數據支持,為社會各界提供統計信息服務。進一步引導建立和推廣企業統計電子臺賬,建立面向基層企業直接采集數據的信息系統,減少中間環節,提高數據質量。

六、增強依法統計能力,加大監督檢查力度

地方各級、各部門要堅持實事求是,切實轉變工作作風,堅持講真話、報實數、重實績,任何地方、部門和單位的領導都不得自行修改或要求統計機構及統計人員偽造篡改統計數據。要嚴明統計工作紀律,落實統計數據質量保障責任,進一步重視和加強統計法制工作,建立完善統計執法機構,充實加強統計執法力量,逐步將統計工作的全過程納入依法管理的軌道,嚴格規范,加強監管。

統計部門作為政府執法部門,要進一步強化依法行政、依法統計的職能,以深入開展機關行政效能建設活動為契機,認真落實統計行政執法責任制,切實增強依法開展和管理統計工作的能力。要加強統計普法宣傳教育,增強統計人員和社會各界的統計守法意識。進一步加大統計檢查監督力度,嚴厲打擊各種統計違法違紀行為。

加強對統計工作的巡查。統計部門應定期對下級政府及其同級部門的統計工作進行巡查。通過巡查,落實《統計法》,強化行政作為,督導領導和相關責任人的責任。

七、改善統計工作條件,提高統計基礎水平

地方各級、各部門要進一步加大對統計工作的投入,協調解決統計機構在工作中遇到的各種困難,支持統計機構改善辦公、交通及統計手段等基礎工作條件,保障各項統計調查任務的順利進行。

地方各級、各部門要認真落實國務院和省人民政府有關統計經費的要求精神,按照分級管理、分級負擔的原則,切實保障統計工作所必需的經費。各種周期性大型普查所需經費要列入普查實施年份本級財政預算,經常性統計調查和統計執法所需經費要列入本級財政預算。省、市、縣(市、區)新增加的地方統計調查任務,所需經費納入同級財政預算。對于財政確有困難的貧困地區,省、市財政在國家大型普查年份應從轉移支付中給予補助。鄉鎮(街道辦事處)統計站開展統計工作所需經費和專職統計人員工資由縣級財政負擔。要確保各項經費按時足額撥付到位。

省、市、縣統計部門要合理預算,統籌規劃,實行專款專用,管理和使用好各種業務經費,提高資金使用效率。要制定統一規范的基層統計工作操作規程,建立基層統計數據質量管理考核制度,整合現有資源,優化管理措施,切實加強統計基層基礎建設,提高統計基礎工作水平。

八、加強統計隊伍建設,提高統計人員素質

地方各級、各部門要進一步重視和加強統計隊伍建設,在穩定現有統計專業隊伍的基礎上,要通過公開招聘、考試錄用等途徑,吸納一批業務精、素質好的人才,選拔一批能力強、作風正、具備專業技能的領導干部,充實和加強統計隊伍。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國統計法實施細則》的規定,縣級以上地方各級人民政府統計機構主要負責人的調動,應當征得上一級人民政府機構的同意。努力在全省建設成一支業務精良、作風過硬、忠于職守、勤政高效的統計干部隊伍。

地方各級統計部門要積極實施人才戰略,進一步加大對統計干部專業技能的培訓力度,加快高素質統計專業人才的培養,逐步引入競爭機制,優化用人環境,鼓勵優秀人才脫穎而出。要在全省統計系統深入開展以“視統計信譽為生命”為主題的統計職業道德教育活動,進一步提高統計人員的職業道德水平,引導和激勵廣大統計干部忠誠統計、堅持原則,敢于同一切弄虛作假的行為進行堅決斗爭,為全面實現山西的跨越式發展建功立業。

二○○六年十月二十三日

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第三篇：山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見(晉政發[2008]25號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]25號 【發布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見

(晉政發[2008]25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為全面貫徹落實科學發展觀,切實解決農村民生問題,構建和諧的農村社會,省人民政府決定啟動解決農村困難群眾的住房問題?，F提出如下意見:

一、目標和原則

(一)工作目標

全省農村困難群眾中現有住房困難戶約32萬戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點,啟動解決農村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬戶。在本屆政府任期內,解決7.1萬戶仍居住在危房中的困難戶,構筑農村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農村困難群眾住房問題,實現農村困難群眾住有居所的目標。

(二)基本原則

――統籌規劃,分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學制訂解決農村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)的規劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結合當地實際情況,既要切實解決農村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區別不同對象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據經濟安全實用、節地節能節材的要求,要先易后難,堅持低標準起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導,社會多方參與。根據各地經濟發展的水平,要立足于農戶自力更生,鼓勵群眾互幫互助,建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。

――節約用地,堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后,應收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費。

二、方法和措施

(一)解困對象

1.解困對象標準。解困對象,是生活在農村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經倒塌的無房戶:

(1)經縣級民政部門確認的農村低保戶;

(2)經縣級人民政府確認的農村低保邊緣住房困難戶;

(3)經縣級人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶;

(4)經縣級民政部門確認不宜集中供養、享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭,而子女有經濟能力,但不履行贍養義務造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對象認定。認定農村住房解困對象,按下列規定執行:(1)農村低保戶和優撫對象,由縣級民政部門審查認定。

(2)農村低保戶和優撫對象中的住房困難戶,由縣級建設部門審查認定。

(3)農村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶,由縣級建設部門會同民政部門審查后,報縣級人民政府認定。

城市和縣城規劃區內的農村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經或規劃在地質災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時一并解決;已經在殘疾人危房改造中解決了住房的農村貧困殘疾人,不再重復解決。今后,解決經民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時,可適用農村困難群眾住房政策,但不能重復適用其他優惠政策。

(二)解困方式

在解決農村困難群眾住房問題中,堅持個人自籌與政府補助相結合,多方面多渠道籌集解困資金;堅持舊房利用與新房建設相結合,多方式多手段推進解困工作;堅持統一組織建設維修與住戶自行修繕相結合,多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農村建設結合起來,與村莊整治、土地整理、村莊綠化結合起來,優先考慮新農村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農村建設規劃的要求,結合移民搬遷、殘疾人住房改造,結合農村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現住房已不能居住的,利用本村現有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的,可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經嚴重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購現有依法批準建設的空置住房進行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝

各地也可結合當地實際情況,探索并采用更加切實可行的農村住房解困方法,報省建設廳綜合認定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標準掌握。

2.質量標準。解決農村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應為一層磚混或磚木結構的平房,鋪水泥地面,刷內外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據實際情況,可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應購買置換一層磚混或磚木結構的平房,鋪水泥地面,刷內外墻壁,性能要安全適用。

(四)補助標準

在解決農村困難群眾住房問題時,盛市、縣三級財政平均每戶補助11000元,具體每戶補助的標準,由各市、縣人民政府根據當地實際,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補助資金原則上由盛市、縣財政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財政安排農村住房解困補助資金1320萬元,2009年―2012年每年安排7480萬元,專項用于農村困難群眾住房補助,以后隨著解困任務的擴大增加安排。解困工作的摸底調查、建立檔案、工作培訓、監督管理等工作經費,由各級財政根據工作需要專項列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級財政專項補助資金分兩次下達,上半年先行下達補助總額的70%;下半年經檢查驗收完成任務后,再下達其余的30%。盛市兩級財政專項補助資金下達后,連同各縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理,上年結余部分可滾動到下年繼續使用,由各縣級建設部門根據各鄉(鎮)、農村的工作進度,按照管理程序的規定撥付。

(六)工作程序

解決農村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:

1.個人申請。符合解決農村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省解決農村困難群眾住房問題申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評議公示。村民委員會對收到的解困申請,經村民代表會議進行評議,初定解困對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(鎮)人民政府;對不符合條件的,應向申請人說明情況和依據。

3.審查公示。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查。必要時,可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的,報縣級建設、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結果應在鄉(鎮)人民政府政務公開欄進行公示。

4.核準上報?？h級建設部門會同民政部門,對鄉(鎮)人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優撫對象進行復核,建設部門主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的,核準其享受住房解困優惠政策,并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃,報縣級人民政府批準后組織實施,并由縣級人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5.平衡計劃。市建設部門會同民政部門,根據當年本市任務的要求,對各縣(市、區)上報的當年農村住房解困計劃,進行平衡調整,制訂當年的實施方案,報市人民政府審定后,將本的農村住房解困計劃和實施方案,以市人民政府的文件報“山西省解決農村困難群眾住房工作聯席會議”。

6.組織實施。各市、縣人民政府要嚴格按照省人民政府要求,認真組織落實本地解困工作,并建立相應的工作目標和責任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農村住房解困的申請、評議、審查、核準等工作,每年年初確定本市、縣農村住房解困任務、工作計劃和實施方案。

三、組織和保障

(一)加強組織領導

成立以分管住房建設的副省長為召集人,省建設廳、省財政廳、省民政廳、省國土廳、省審計廳、省扶貧辦、省殘聯等有關部門負責人為成員的“山西省解決農村困難群眾住房工作聯席會議”。聯席會議辦公室設在省建設廳,負責解困住房工作的規劃、指導、協調和組織等相關事宜,負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作,辦理聯席會議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強對此項工作的組織領導,建立相應的機構,各鄉(鎮)要有專人負責此項工作。地方各級人民政府要安排相應的工作經費、配備必要的交通工具和辦公設備,創造良好的辦公條件,積極推進農村住房解困工作。

(二)明確工作責任

解困工作實行目標責任制管理,本屆政府任期內解決的7.1萬戶解困任務將下達給各市,由各市分解落實到縣(市、區),確保解困任務按期完成。地方各級人民政府要明確任務、各負其責、狠抓落實。省直各有關部門要在省委、省人民政府的領導下,認真履行各自的職責,省財政廳要按照解困任務,負責安排解困資金,監管解困資金使用。省民政廳負責認定農村低保戶和優撫對象等困難群眾,配合省建設廳搞好具體組織實施工作。省國土資源廳負責解決必需的農村解困住房宅基地用地計劃指標,解決列入計劃的農村地質災害治理村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供給聯席會議辦公室。省審計廳負責解困資金的審計監督工作。省扶貧辦負責解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯席會議辦公室。省殘聯負責解決農村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯席會議辦公室。省人民政府將定期對各市解困工作完成情況進行檢查,并將檢查情況進行通報。

(三)完善工作機制

解困工作要堅持“盛市給予資金支持,加強工作指導;縣(區)人民政府是責任主體,負責組織落實”,建立“層層分解解困任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標任務”的目標工作責任制,建立長效、動態的解困工作機制與監管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規劃

各地農村住房解困聯席會議辦公室,要組織搞好調查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實搞好前期工作,在全面、準確掌握農村困難群眾住房情況的基礎上,堅持“分期分批推進、分戶分類實施”的原則,依據農村困難群眾安全適用居住的標準,按照實事求是、因地制宜和切實可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規劃、計劃,提出下一的工作計劃、解困名單和實施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質災害治理搬遷和農村殘疾人危房改造中,住房問題已經得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接,避免重復補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農村困難群眾住房信息網”,公布移民整村搬遷、地質災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農村住房解困等情況。

(六)開展產權登記

省建設廳要積極創造條件,組織學習《房屋登記辦法》(建設部令第168號),開展農村住房產權登記培訓,研究制訂實施細則,盡快開展農村房屋產權登記發證工作,加強房屋產權產籍的管理。

(七)注重業務培訓

解決農村困難群眾住房問題,是一項政策性強、涉及面寬、影響力大的系統工程。各地要通過專家講課、案例分析等形式,加強對農村建筑工匠的技術培訓,不斷提高農村個體建筑工匠的專業素質,使農村建設工匠能初步掌握建筑施工的規范和標準,進一步適應農民建房由傳統磚木結構向現代鋼筋水泥結構轉變的需要。

(八)加強輿論宣傳

各地要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與,發動企事業單位、社會團體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。

二○○八年八月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定(晉政發〔

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2004〕17號 【發布日期】2004-05-26 【生效日期】2004-05-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定

（晉政發〔2004〕17號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳、各直屬機構，各大中型企業：

近幾年，我省焦化行業的結構調整取得了顯著的成效，已成為重要的支柱產業之一，但過度投資、低水平重復建設的問題仍很嚴峻。一些市、縣人民政府及部門越權審批項目，一些投資主體未經審查批準，擅自開工建設煉焦設施，造成焦炭生產總規模急劇擴張；相當一部分焦炭生產企業沒有污染治理設施和化產品回收裝置，造成污染物嚴重超標排放和資源極大浪費。這不僅導致難以充分發揮我省的焦煤資源優勢，而且造成生態環境的嚴重污染，直接威脅著人民群眾的身體健康。為落實國務院嚴格控制部分行業過度投資和“在全國開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”的要求，結合我省的實際，深入推進我省傳統產業新型化，省人民政府決定把焦炭行業作為我省嚴格治理環境污染、制止盲目投資、提升產業水平的重點行業，依據國家有關環境保護和污染防治的法律法規，以及省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》（晉發〔2003〕16號）和省人民政府辦公廳印發的《關于禁止違規建設焦化項目的緊急通知》（晉政辦發電〔2003〕141號）、《關于繼續抓好清理整頓不法排污企業，堅決徹底取締關閉土焦改良焦的緊急通知》（晉政辦發電〔2003〕164號）、《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）、《山西省實施“5533”計劃推進工業結構調整明顯見效的意見》（晉政發〔2003〕29號）等文件要求，對全省焦化行業開展全面的專項清理整頓工作，以進一步促進焦化行業的產業升級，確保健康有序發展。

一、統一思想、加強領導、明確責任

1、以科學的發展觀統領專項清理整頓工作。

各級政府、各部門都應對盲目投資、無序擴張煉焦生產能力所形成環境污染、資源浪費和潛在的市場風險、金融風險給予高度重視。一定要統一思想，認清過度投資和總量無序擴張會造成生產過剩，將導致價格下降和惡性競爭，最終會形成企業投資效益和整體行業競爭能力下降，乃至形成全省經濟大起大落的局面；將造成煉焦污染物排放總量進一步增加，使我省產焦區域的環境質量更加惡化；這些都將直接影響省委、省人民政府確立的經濟結構戰略性調整目標的實現。一定要以整體、長遠利益為前提考慮本地區的發展，要堅持可持續發展，通過結構調整、產業提升和避免利益流失來促進財政增收和經濟社會協調發展。一定要依法實施宏觀調控，果斷采取有效措施，嚴格控制焦炭產能總量，堅決淘汰落后生產工藝，堅持保護環境和保護資源優先，加大治理環境污染和遏制資源浪費的力度，努力提高綜合利用水平。此次焦化行業專項清理整頓工作，要堅持依法行政的原則，治理當前突出問題與促進長遠健康發展相結合的原則，實事求是、循序漸進、分類處置、促進提升的原則。

2、強化組織領導，層層落實責任。

為加強對全省專項清理整頓工作的組織領導，省人民政府決定成立以張寶順省長任組長的“山西省焦化行業專項清理整頓工作領導組”（以下簡稱省領導組，組成人員見附件1），統一領導全省的清理整頓工作，并對各市、縣人民政府的工作予以指導和監督。各市及各產焦縣（市、區）人民政府，也要組建相應的專項清理整頓機構，并立即組織相關部門在轄區內開展清理整頓工作。省、市、縣（市、區）各有關職能部門都要齊心協力、密切配合，嚴肅認真地落實全面清查和分類整頓的具體要求。各級、各部門都要依據各自職責，層層落實責任。各市人民政府設立專項清理整頓機構的情況，務于2004年6月15日前上報省領導組。

3、以對人民群眾高度負責的精神落實環境質量責任制。

各市、縣人民政府都要切實落實行政首長對轄區環境質量負責制，組織各有關部門聯動執法，清理整頓煉焦工業無序發展，解決違規建設、違法生產和環境污染問題。此次專項清理整頓工作，以各市人民政府為責任單位，組織所屬各縣（市、區）人民政府對轄區內所有已投產的焦化企業和在建、擬建的焦化建設項目逐個進行全面徹底清查。清查的主要內容為三個方面：

一是建設和生產的合法性，主要是各類審批手續（包括項目審批、環境影響評價、占用土地、取水許可、城鎮規劃、工商登記、稅務登記等）是否完備，以及各項審批要求的落實情況。

二是污染治理的情況，主要是各類環保設施（包括消煙除塵、脫硫和水處理，要求達到國家規定的污染治理效率）的建設和運行情況，以及污染物排放達標情況和新建項目落實排污總量置換條件的情況。

排污總量置換的目的是，力保市或縣區域內焦炭生產排放污染物的總量不再增加，這是確保實現環境狀況好轉目標的基礎。排污總量置換的原則是，批準新建設的大型機焦爐要按其生產能力計算，減少區域內相應生產能力的小機焦爐（原經合法審批、現應淘汰關閉），違法違規建設的小機焦爐和各類土焦、改良焦爐均不得作為被置換的對象。落實排污總量置換的要求是，被置換的小機焦爐必須停產。市、縣人民政府應嚴格監督被置換的小機焦爐停止生產，并將被置換的小機焦企業上報省人民政府備查，不得重復計算被置換對象。

興建大機焦爐的環境容量置換可以置換本企業原有的小機焦爐，也可以置換區域內其它企業的小機焦爐，具體操作要由興建大機焦爐的企業與被置換的小機焦爐企業，本著自愿的原則協商，采取入股或有償轉讓容量等方式進行，必要時當地人民政府應予以協調解決。

各市人民政府負責清查轄區內新建大機焦爐的排污總量置換情況，然后由省人民政府組織省直有關部門對是否落實了排污總量置換的條件要求予以審查認定。審查認定要依據我省各地區環境質量的總體狀況和大、小機焦爐比例的現實情況，以及新建大機焦爐是否經過合法審批、是否配套建設污染治理設施和化產品回收設施等具體情況，區別制定排污總量置換的具體要求。原則上，對于違規建設投產的大機焦爐，要求落實的條件應大于“等量置換”；對于經合法審批新建投產的大機焦爐，要求落實的條件應接近于“等量置換”；對于新建的清潔熱回收煉焦爐型也要根據排污情況制定相應的排污總量置換要求。具體要求和操作辦法由省發改委牽頭會同相關部門提出方案，報省人民政府審定。

三是綜合利用的情況，主要是各類化產品回收（包括焦油、硫胺、粗苯等的回收和焦爐煤氣利用等）設施的建設和運行情況。上述焦化企業的清查工作，由各市人民政府統一組織，逐戶核實。并按附件2的內容匯總清查情況，于2004年6月底前上報省領導組。

省領導組將針對各市上報的材料，組織有關職能部門對已投產焦化企業和在建、擬建焦化項目，按其合法性、環保設施和化產品回收設施的情況進行逐一審查，依據分類整頓的政策逐一提出處置意見和時限要求，經省人民政府審定后書面通知各市人民政府。由各市人民政府負責組織焦化企業或項目所在縣（市、區）人民政府及有關部門，依照有關法律法規和本《決定》的要求，按法定程序分別下達淘汰關閉、緩停建設、限期治理的決定通知，并采取有效措施，逐個企業、逐個項目開展整頓工作。

二、強化污染治理和產業提升的政策和措施

對各類煉焦生產企業和項目，不論所有制形式，不論企業規模大小，不論已投產企業或在建、擬建項目，不論項目是否經有關部門批準，均要在清理的基礎上，進行全面整頓。落實污染治理和促進產業提升的主要政策要求，一是徹底取締土焦、改良焦生產；二是限期淘汰小機焦爐；三是對大機焦爐制定嚴格的污染治理設施、化產品回收設施的限期實現目標；四是對各類清潔熱回收焦爐進行嚴格的技術經濟評價和污染物排放監測，針對性地提出改進工藝和污染治理的要求。要按此原則，對已投產企業和在建、擬建項目明確分類處置的具體措施。

（一）鞏固和擴大“雙十二”專項治理行動的成果

4、嚴格落實責任，徹底取締土焦、改良焦生產。

省人民政府早已明確：土焦、改良焦生產必須無條件取締關閉，2003年“雙十二”專項治理行動將取締的最后時限鎖定為2003年底。對于個別縣（市、區）仍存在土焦、改良焦取締關閉不徹底和死灰復燃的問題，各市、縣（市、區）人民政府務必立即采取果斷措施落實取締關閉要求，要組織各有關部門聯合行動，堅決依法實施“五?！贝胧ㄍＫ?、停電、停煤、停運、停貸），責令生產業主限期拆除生產設施，恢復地貌，并要按國家《排污費征收管理條例》（國務院令第369號）和我省的有關規定對生產業主追繳排污費。今后，對土焦和改良焦爐，在任何地方、任何時間，一經發現，市、縣人民政府都應立即取締關閉。各市、縣人民政府應將此項責任逐級分解到鄉鎮，并嚴格按照山西省《違反環境保護法規行為行政處分辦法》（晉監發〔2002〕3號）進行監督檢查。

（二）全面清查已投產的各類機焦生產企業

5、關閉違規違法生產的小機焦爐。

對于未經省級以上主管部門審查批準，違法違規建成投產的炭化室高度在4．3米以下的小機焦爐，要立即采取關閉措施，由市、縣人民政府依法下達關閉決定通知，并組織有關部門聯合行動、依法實施。要責令違規生產業主原則上限期在2004年9月底前拆除生產設施，恢復地貌，并從本《決定》發布之日起，按小機焦爐排放污染物的最大量計算征收排污費，直至徹底關閉為止。

6、限期淘汰落后的小機焦爐。

對于經省級以上行政主管部門審查批準建設的、且目前仍在生產的小機焦爐（包括審批為大型機焦而實際建設為小機焦的，但經合法審批的承擔城市供氣供熱任務的氣、熱源廠在替代項目建成之前可暫緩關閉），要按照省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》（晉發〔2003〕16號），以及省人民政府印發的《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）所確定的產業政策，分期分批予以淘汰關閉。

炭化室高度在?2．5?米及以下的小機焦爐，以及在國家產業政策（國家有關部委歷次發布的產業政策目錄）發布之后建成投產的、炭化室高度小于2．8米的小機焦爐，都要在2004年12月底以前淘汰關閉。炭化室高度在?2．8?米、沒有污染治理設施和新建污染治理設施不經濟的小機焦爐，都要在2005年底前淘汰關閉。

對于此類小機焦生產企業，在淘汰關閉限期內，要嚴格按小機焦爐排放污染物的實際量計算征收排污費；對于在上述規定期限內仍未能淘汰關閉的小機焦爐，要按小機焦爐的最大排污量計算征收排污費，直至徹底淘汰關閉為止。

對省級以上行政主管部門已審查批準建設的城市氣源、熱源替代項目，在落實污染治理設施和化產品回收設施設計要求的基礎上，在此次清查中經省人民政府重新確認后，各市人民政府應督促加快建設，確保按期替代原有不符合產業政策的小機焦爐。

7、清理違規違法生產的大機焦爐。

對于未經省級以上行政主管部門審查批準，或審批手續不完備以及審批要求未落實的，或實際建設規模超過審批規模的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐，且在本《決定》發布之日前已投產的項目，按以下三類情況區分處置：

（1）處于環境敏感區域之內（城市規劃區2公里以內、居民聚集區1公里以內、主要河流兩岸和干線公路、鐵路兩旁1公里范圍內、生態保護區內、自然保護區內、水資源保護區內、“兩控區”內）的，市、縣人民政府要依法下達停產關閉決定通知，責令生產業主立即停止生產，限期拆除生產設施，并組織有關部門依法實施“五?！贝胧?。

（2）處于非環境敏感區域的，但沒有建設污染治理設施和化產品回收設施，或雖有設施但運行不正常的，市、縣人民政府應責令生產業主限期在2005年10月底前，建成污染治理設施和化產品回收設施，并保證正常運行；逾期未能完成的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產。

（3）處于非環境敏感區域的，已建有污染治理設施和化產品回收設施、并已投入正常運行的，要以落實下列審批條件為前提，由市人民政府匯總相關資料，報省人民政府審查批準后，由省級有關職能部門補辦各類審批手續。

①經具有審批職責（項目審批，環境影響評價，占用土地、取水許可、城鎮規劃等）的省級行政主管部門對各相關審批事項提出審查許可的上報意見。

②落實排污總量置換的要求。

③通過省級主管部門組織的污染治理設施和化產品回收設施的合格驗收。

8、全面核查經合法審批已投產的大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的，按《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）所確定予以保留的焦爐（機焦爐炭化室高度在4．3米及以上，搗固式機焦爐炭化室高度在3．2米及以上，產業政策發布前建設的機焦爐炭化室高度在2．8米及以上、年產量不小于20萬噸焦爐，符合條件的城市氣源和集中供熱項目，經鑒定合格的清潔型搗固式熱回收焦爐），要由所在市人民政府組織進行全面核查，并將核查情況上報省領導組，省人民政府將組織省直有關職能部門進一步對審批合法性進行審查、對污染治理設施和化產品回收設施進行驗收之后，由省人民政府批復認可。凡沒有建設污染治理設施和化產品回收設施的，或雖有設施但運行不正常的，要逐戶提出限期建設或改造的要求，并依法下達通知。原則上最后期限為2005年10月底，逾期未能實現要求的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產。

（三）全面整頓所有在建、擬建焦化項目

9、取締違規違法在建的小機焦爐。

凡屬于未經省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米以下的在建小機焦爐，要立即停止建設。由市、縣人民政府依法下達關閉決定通知，并組織有關部門聯合行動，立即停止施工供電、堅決予以取締。要責令建設業主限期拆除在建設施，恢復地貌。逾期未能拆除的，由市、縣人民政府組織拆除。所造成的損失由項目業主自行承擔。

10、停建違規違法在建的大機焦爐項目。

凡屬于未經省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米及以上的在建大機焦爐，各市、縣人民政府要責令立即停止施工，并要求建設業主積極落實環境容量置換條件及污染治理設施和化產品回收設施的設計、建設等項計劃和方案，由各市人民政府匯總相關報批資料、提出初步審核意見上報省人民政府，等待審查處置。停建所造成的損失由項目業主自行承擔。

11、核查合法審批的在建擬建大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐：

凡已經開工建設的在建項目，由項目所在市人民政府組織有關部門進行全面核查，核查的主要內容：一是各類審批手續的完備情況；二是落實排污總量置換的情況；三是環保“三同時”落實的情況，以及是否具有化產品回收設施設計和是否能夠同時投產等情況。省人民政府將依據各市上報的核查情況組織省直有關職能部門復驗，并在此基礎上依法下達緩建或認可的決定通知。

凡審批程序尚未完結的擬建項目，要一律暫停前期準備工作，由各市人民政府逐戶匯總相關資料上報省人民政府。由省人民政府組織省直有關職能部門逐戶進行全面核查后，適時批準開工建設。

（四）科學鑒定各類清潔熱回收型焦爐

12、綜合評價、科學鑒定各類熱回收焦爐，以擬定暫行技術標準。

對于各類清潔熱回收焦爐，各市、縣人民政府要組織進行全面核查，并將核查情況上報省人民政府。省人民政府將組織省直有關職能部門、邀請省內外專家對“典型爐型”進行全面的經濟效益及環保性能綜合評價和技術鑒定，以擬定我省的暫行標準（技術經濟和收取排污費等），并以此標準組織省直職能部門對各市上報的“清潔熱回收焦爐”進行逐戶驗收。對于驗收不合格的焦爐，按改良焦或小機焦處置的規定對待。

13、在監測評價、鑒定驗收之前各類熱回收焦爐總產能不得擴大。

省環保部門要在對此類爐型進行排污情況綜合監測的基礎上，進一步提出環保改進（脫硫、除塵、水處理及焦炭煤氣利用等）的具體要求，以促使其真正實現達標排放。對于經監測評價和鑒定驗收認可的清潔熱回收焦爐，凡未經省級以上主管部門合法審批擅自建設并已經投產的，比照第7條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續且已經投產的，比照第8條進行處置；凡未經省級以上主管部門合法審批擅自開工的在建項目，比照第10條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的在建項目，比照第11條進行處置。

三、充分發揮排污費征收、使用的宏觀調節作用

14、依法足額征收排污費，明確噸焦收費暫行標準。

向排污者依法足額征收排污費是環境污染防治和實施宏觀調控的重要經濟手段。各級環保部門要按照國家《排污費征收管理條例》（國務院令第369號）、《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環?？偩至畹?7號）及我省的有關文件要求，如實核查排污量，依法下達收費通知，按實際生產量足額收取焦化企業的排污費，不得擅自減免或壓低排污費。省焦炭集團公司、供電部門等有關單位要充分利用現有的行之有效的公路、鐵路運輸管理、供電管理等手段，協助環保等有關部門力保焦化排污費的足額征收。

依據國家排污費征收辦法的測算，結合我省各類焦爐實際排污控制水平及這次清理整頓分類處置的目標要求，省人民政府決定從本《決定》發布之日起至2005年底，暫行按照測算值的中等水平折合成噸焦收取排污費進行收繳。具體標準是：

（1）炭化室高度4．3米及以上的大型機焦爐，凡建有污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦18元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦80元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（2）炭化室高度2．8米至4．3米之間的機焦爐，凡建有污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦25元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦100元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（3）炭化室高度2．8米及以下的機焦爐，在關閉之前，凡建有部分污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦50元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦120元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（4）對于土焦、改良焦一經發現，要立即予以取締關閉，并按生產能力和噸焦200元標準追繳排污費，從2004年1月1日起計算，直至徹底取締為止。

（5）清潔熱回收型焦爐的排污費征收標準，待綜合鑒定之后另行確定。

對于完成限期治理任務的焦化企業，并經省有關部門驗收合格后，各級環保部門要根據治理達標后的排污量及時核定新的排污費征收水平。對于雖然建有環保設施但不能正常運行或運行不穩定，按照環保設施不正常運行時的排污量核定排污費。

15、采取綜合措施，支持環保執法。

對于排污者拒不繳納排污費的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依法申請人民法院強制執行；同時各級環保部門要報經有批準權的人民政府，責令其停產整頓。市、縣人民政府要組織有關執法部門積極配合環保執法，各級司法行政部門對環保執法中的涉法問題要積極組織法律服務。

對于縣級以上地方人民政府行政主管部門不按規定核定、征收排污費的，上級環境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接予以征收。

16、管好用好排污費資金，促進企業建設污染治理設施。

各級、各有關部門都要嚴格按照國家和省有關規定管理、使用排污費資金，并要強化監督檢查，確保?？顚Ｓ谩慕够袠I征繳的排污費資金主要用于焦化行業的污染防治。

依據國家有關環保法規，排污者要進一步強化“誰污染誰付費、誰污染誰治理”的責任意識，應主動自籌資金積極建設污染防治設施。考慮到我省的現實情況，為鼓勵積極主動治理污染的焦化企業，對于按期完成限期治理任務的、并經省有關部門驗收合格的焦化企業，省、市、縣要按掌握排污費資金的比例、按收支兩條線的規定和排污費資金使用管理的程序，安排不少于企業在限期治理期限內繳納排污費80％的資金，用于企業污染防治項目的補助資金和貸款貼息。

四、嚴格檢查驗收，嚴肅責任追究

17、強化督促檢查，認真組織整頓驗收。

督查和驗收工作分為兩個方面：

一是對各市、縣人民政府組織專項清理整頓工作的督查驗收。要分階段、按層次進行，各產焦縣政府首先進行自查，然后由各市對轄區內產焦縣進行檢查，結果上報省領導組后，省領導組在此基礎上組織督查驗收組對各市整頓工作進行復查驗收。

二是對下達限期淘汰關閉、停緩建設及限期建設污染治理設施和化產品回收設施通知的焦炭生產企業進行督查驗收。督查工作主要由企業所在地的市、縣人民政府組織進行，驗收工作由省領導組組織省直有關職能部門按職責進行。

對于所有在建大型機焦項目，在項目投產之前，都必須通過省領導組組織有關部門進行的全面嚴格驗收，要力保落實環?！叭瑫r”、落實環境容量置換、落實化產品回收設施與煉焦設施同時投入運行的要求，驗收不合格的不得投產。

對于已經投產、按本《決定》予以保留的各類機焦生產企業，都要由省領導組組織相關部門，按時限嚴格驗收補充建設的污染治理設施和化產品回收設施，在確定時限內未能驗收合格的，要責令停止生產。

18、嚴肅追究違反環境保護法規的責任人。

各級政府及其有關部門要切實履行職責，按時完成清查任務，全面認真落實分類處置的各項要求。對市、縣人民政府及省環保局依法決定淘汰關閉焦炭生產企業和停止建設的焦化項目，要在新聞媒體上發布公告，并從作出處理決定的法律文書生效之日起組織有關執法部門聯合執法，供電、供水部門應停止供電、供水，商務部門不安排出口配額，工商行政管理部門要依法取消生產經營資格、注銷營業執照，運銷部門不予列公路、鐵路運銷計劃。

對有下列瀆職行為的責任人，要依據《違反環境保護法規行為行政處分辦法》（晉監發〔2002〕3號）的有關規定進行嚴肅查處：

不認真進行清理，弄虛作假、隱瞞不報以及搞虛假排污容量置換的當地政府及有關部門的負責人；

沒有及時下達限期治理或對逾期未淘汰、未完成限期治理任務的焦化企業下達關閉決定的政府負責人；

在項目審批、監測、驗收、收費等工作中徇私枉法、失職瀆職的有關責任人和負責人；

沒有按照政府下達的關閉決定采取斷水、斷電措施、收回營業執照的有關部門責任人和負責人；

擅自向政府已決定關閉的企業供水，供電，發放焦炭運銷許可證，安排出口配額、運輸計劃的有關部門責任人和負責人；

不按規定權限和范圍，擅自批準減收、免繳、緩繳排污費的有關部門責任人和負責人。

越權、違法審批焦化建設項目的有關部門責任人和負責人。

五、嚴格審批管理，積極政策引導

19、嚴格控制焦化項目的審批。

為迅速扼制盲目建設造成新污染源增加的勢態，自本《決定》發布之日起，在清理整頓期間，所有新建焦化項目的審批及前述分類處置的認定均由省人民政府常務會議決策。即：省直各職能部門按職責，負責新建、擴建、改造焦化項目的上報審查意見，在省級審批權限范圍內，項目的立項和開工由省人民政府審批；超過省級審批權限的項目，須經省人民政府批準同意后方可向國家申報。在此次專項清理整頓期間，原則上不再批準新的焦炭生產項目（新建和擴建），而主要處理清理核查、補辦手續的問題。處理這些問題按如下程序進行：

由各市人民政府將各類已投產大機焦生產企業和在建擬大機焦項目的核查情況上報省人民政府后，省領導組將組織省直有關職能部門依據“三定方案”所確定的職責分別提出審查意見，報省人民政府常務會議研究審批。省人民政府常務會議研究審批的順序原則上是：

（1）核準認可具有合法審批手續的各類機焦保留項目繼續建設，或依法決定緩停建設；

（2）批準經審查符合條件的，已投產但原沒有合法審批手續的大型機焦項目補辦審批手續；

（3）批準經審查符合條件的，被停止建設的原沒有合法審批手續的在建大型機焦項目補辦手續、復工建設。

20、積極引導焦化企業提高綜合利用水平、推進清潔生產。要在積極爭取國家多分配焦炭出口配額的同時，調整和完善我省現行配額分配辦法，進一步向綜合利用水平高、環保防治情況好的企業傾斜。省里及各級掌握的焦炭基金，不再用于支持單純煉焦的項目，而要按省委、省人民政府確定的調產政策，集中用于支持現有焦炭企業補充和完善環保治理設施和化產品回收加工設施、尤其要用于支持焦化產品的深加工。

要從政策上引導鼓勵現有焦炭企業采用節水和節約主焦煤技術，鼓勵焦炭企業向合理布局、提高產業集中度方向發展，鼓勵在具備條件的焦炭集中生產區域內建立集中統一的污染治理設施和化產品回收加工設施。要鼓勵現有焦炭生產企業向新型產業轉移。

要積極整合省內的科研力量，組織技術創新和攻關，并在科研、人才以及相關污染治理設施和化產品回收設施的設計制造等方面采取措施，進一步加大支持焦化行業技術進步的力度，并發揮產品延伸和產業聯動作用，帶動相關行業的發展。

要在加強對焦炭集中產區環境質量和企業排污情況監測、建立和完善定期報告環境狀況的基礎上，建立焦化企業污染物排放的動態監測體系，形成全省聯網的焦化生產排污實時監測網。

六、動員全社會力量，積極推動清理整頓

21、充分發揮焦炭行業協會的作用，打造我省焦炭行業的經營優勢。

省焦炭行業協會要動員協會全體會員，積極支持和配合專項治理；并要在總量控制、市場價格與營銷、市場準入與退出、環境保護、綜合利用、行業形象等方面組織會員單位建立自律約束機制。省焦炭集團公司要認真履行運銷管理的職責，充分發揮營業站、出省管理站、焦炭檢查站的作用，在組織好合法生產企業有序營銷的同時，抑制非法生產企業的運銷；要在防止整體利益流失方面發揮作用；要在聯動煤炭、鋼鐵、化工等相關產業共同發展方面發揮作用。

22、加強輿論宣傳與監督，完善舉報和舉報保護制度。

各新聞媒體要大力宣傳國家有關法律法規、政策，宣傳焦化生產無序發展所形成的種種危害，宣傳焦化行業專項清理整頓的政策措施和目標要求。要將分類處置的焦化企業及焦化項目名單、處置決定及最終處理結果，在省級和市、縣主要新聞媒體公布，將查處的典型環境違法案件、重點環境問題公開曝光。省、市、縣各級專項清理整頓領導機構及有關部門都要設立專線舉報電話，廣泛發動群眾參與監督舉報，并對舉報人予以保護和獎勵，堅決依法懲處對舉報人的打擊報復行為。

七、嚴肅認真落實本《決定》的各項政策要求

23、進一步細化操作辦法。

按照本《決定》的各項政策要求，省級各職能部門要依據各自的職責，圍繞焦化行業排污費的征收管理使用、排污總容量置換、污染治理設施、化產品回收設施、清潔熱回收焦爐的鑒定和認定、依法實施“五?！贝胧┑墓ぷ縻暯印⑦M一步強化運銷管理等內容，從審核標準和督查驗收兩個方面，在本《決定》發布后的一個月內，制定相應的工作細則和責任落實要求，并上報省領導組審定后統一發布。

省領導組將組織省直職能部門對各市的清理整頓工作進行專項督查。各市人民政府的專項清理整頓機構應與省領導組辦公室及時溝通情況，及時協調解決清理整頓工作中遇到的突出問題。

二○○四年五月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見(晉政發〔2005〕21號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕21號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見

(晉政發〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應新型能源和工業基地建設,壯大縣域經濟,推動農村經濟和社會的發展,現就加快全省小城鎮建設提出如下意見:

一、科學發展小城鎮的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規劃,合理布局,有重點地建設小城鎮;提升城鎮功能,增強其對周邊農村地區經濟和社會發展的輻射和帶動作用,推動農村生產要素的整合、勞動力的轉移和產業結構的調整;加快農村城鎮化進程,從根本上解決“三農”問題。

(二)基本原則。要科學發展小城鎮,必須堅持以下四項基本原則:

――統籌城鄉,協調發展。要以科學的發展觀和“五個統籌”為指導,布局發展小城鎮,建設各項基礎設施,實現城鄉經濟、社會和文化的協調發展。

――尊重科學,規劃先行。要通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃,科學確定縣域城鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向。

――創新機制,重點推進。要在小城鎮建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調動小城鎮發展的積極性,支持有條件的小城鎮優先發展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮的管理,使其高效能運作,發揮其對產業升級和經濟發展的承載功能力,推動經濟和社會健康發展。

二、加強規劃工作,用科學規劃指導小城鎮建設

(三)加快規劃編制進程,提高規劃編制水平。要以科學發展觀為指導,根據我省實際,制定全省小城鎮發展規劃,統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮體系規劃的要求,制定本市、縣的小城鎮建設發展規劃;各小城鎮人民政府要科學編制小城鎮總體規劃、詳細規劃和消防等專業規劃。首先,要加快規劃編制進程,各市人民政府要統籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮體系規劃的編制,2007年基本完成建制鎮總體規劃的編制;并根據小城鎮建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其次,要提高規劃編制水平,各級人民政府要將各類規劃編制任務,擇優委托給相應資質等級的規劃編制單位。各項規劃編制完成后,要按照有關規定組織專家進行技術評審,經技術評審合格的規劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規劃編制的投入,小城鎮規劃所需經費要納入各級財政的公共預算,省財政在現在每年安排村鎮規劃事業費的基礎上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數量的村鎮規劃事業費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區)財政要對小城鎮規劃所需經費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮規劃符合規定標準和要求。

(四)加大規劃實施力度,嚴格規劃實施程序。小城鎮規劃編制完成,經法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規劃的規定,認真執行規劃。為了維護城鎮規劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮建設和管理中,加大規劃實施的力度,按照城市規劃規定的條件和程序,辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,嚴把小城鎮規劃審批關,提高規劃實施水平。

(五)加強規劃實施監督,維護規劃的嚴肅性。對小城鎮規劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監督等多種形式,利用行政、法律、經濟等各種手段,加強監督,保證小城鎮建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮規劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮優先發展

(六)突出重點,實施小城鎮建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮帶,突出抓好重點小城鎮和歷史文化名鎮(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮優先發展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮中,擇優選擇100個重點小城鎮,作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮中開展“創建城鎮化示范鎮”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金,扶持重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮優先發展。

四、注重遺產,搞好歷史文化名鎮保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(村),科學確定保護對象。對目前村鎮的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮,經專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(名村)”。

(九)科學編制保護規劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(名村)要及時編制保護規劃,明確保護范圍、原則和重點,協調名鎮(名村)新區發展與舊區保護的空間關系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規定名鎮(名村)風貌、形態的保護要求和街區空間關系的控制指標,規定核心地段建筑物、構筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規定保護建筑物、構筑物的數量、級別和保護方法,規定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區、重要地段和建筑物、構筑物的整治方案,提出保護規劃實施的具體措施。

(十)按照規劃搞好名鎮(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(名村)的保護規劃編制完成后,經省建設廳會同省文物局組織技術評審通過后,由市人民政府審批。經批準的保護規劃具有法律效力,歷史文化名鎮(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區建設必須符合總體規劃和保護規劃,并按法定程序辦理規劃審批手續。對保護規劃中確定保護的建筑物、構筑物和相關的環境、街區,要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內的街區和建筑物、構筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(名村)的利用,要按照規劃進行科學評價、合理開發、永續利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(名村)專門保護機構。各歷史文化名鎮(名村)要建立專門的保護管理機構,在所在地人民政府的領導下,具體負責歷史文化名鎮(名村)的保護工作及其保護規劃實施過程中的監督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮基礎設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮投資環境。各級政府要從解決“三農”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮建設投入,營造小城鎮投資環境,引導社會資金投資小城鎮建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮建設資金的基礎上,從財政安排一定數量的小城鎮維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內重點小城鎮的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮政府的建設積極性。各縣(市、區)要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數量的專項資金,專項用于本縣(市、區)重點小城鎮的市政公用基礎設施建設。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區收取的費用,重點鎮也可遵照執行。

(十四)推行特許經營,吸引社會資金參與小城鎮建設。在重點鎮加大市政公用事業改革的力度,加快市政公用事業市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規定,推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮基礎設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮。小城鎮政府要盡快構建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮建設。利用國家開發銀行貸款進行市政公用基礎設施建設的重點鎮,要按照《國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目開發評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業銀行要增加小城鎮貸款規模,對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、市場前景好的產品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、統籌城鄉發展,協調建設用地和土地保護關系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮土地資源。小城鎮建設要推行集約用地的方式,引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發展,濫占耕地、浪費資源的發展企業方式;引導鎮區居民住宅向小城鎮居住小區集中,鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房,嚴格限制鎮區居民發放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現集約使用土地。重點鎮要對近期規劃確定的建設用地,統一征用、統一開發、統一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮政府調控土地市場和發展經濟的能力。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區改造,盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主,對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮,要及時調整建設規劃和土地利用規劃,按照規劃及時調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統籌城鄉發展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮建設用地要納入土地利用總體規劃和土地利用計劃,新增建設用地指標,對一般鄉鎮要嚴格控制,對全國重點鎮和省級重點鎮要積極支持。對重點鎮改造區和空心村,按照規劃進行開發,確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發展小城鎮產業,促進農村勞動力轉移

(十九)改善投資環境,培育和發展小城鎮優勢產業。小城鎮是發展二、三產業的載體,小城鎮建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產業的發展。反之,二、三產業的發展,為小城鎮發展提供就業崗位、集聚人口,為小城鎮建設積累資金。各市、縣、鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景,制定優惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業,培育小城鎮產業集群,發展小城鎮優勢產業,形成小城鎮產業特色,使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

(二十)鼓勵農民進鎮創業,促進農村的勞動力轉移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農民進鎮創業的政策規定,支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業,鼓勵農民進鎮創業,促進農村勞動力向小城鎮轉移,增加農民收入,推動小城鎮發展。一要按照經常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統一的戶籍登記制度,促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。二要建立統一的勞動力市場,建立培養和扶持農村人才的成長機制,促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。三要搞好農民工的適用技能培訓,按照不同行業、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農村勞動力的轉移。四要取消針對農民工到城鎮就業的限制,簡化農民工外出就業手續,對城和鄉、當地和外地勞動力在就業時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮農民工的合法權益。

八、建立小城鎮保障體系,推動義務教育均衡發展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金。二要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

(二十三)統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領導,推動小城鎮健康有序地發展

(二十四)加強對小城鎮建設工作的組織領導。發展小城鎮,是黨中央確定的大戰略,各級政府要將其作為一項重大戰略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮建設領導組要負責全省小城鎮建設中的組織協調工作,指導和推動小城鎮建設。各設區城市人民政府也應設立相應機構,并在交通、通訊、辦公等方面積極創造條件,努力推動本市的小城鎮建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮規劃建設管理機構。小城鎮主要領導要負總責,并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見》(晉辦發〔2000〕44號)的規定,一類鄉鎮設置城鎮建設辦公室,二類鄉鎮設置掛城鎮建設辦公室牌子的經濟發展辦公室,并在城鎮建設辦公室確定熟悉小城鎮規劃建設的專職人員,具體負責小城鎮規劃、建設和管理工作。

各設區城市人民政府要根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于促進小城鎮健康發展的實施意見》(晉發〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮建設領導組監督實施。

二○○五年六月三十日

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