第一篇：山西省人民政府關于進一步做好城鄉社會救助工作的意見(晉政發〔20

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2007〕26號 【發布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于進一步做好城鄉社會救助工作的意見

(晉政發〔2007〕26號)

各市、縣、鄉(鎮)人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

黨的十六屆六中全會以來,黨中央、國務院把關注和解決民生問題放在十分重要的位置,提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等目標和措施,明確了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、全面建立農村低保制度等任務。根據中央精神,結合我省實際,2005年9月,山西省人民政府下發《關于建立健全全省城鄉社會救助體系的意見》(晉政發〔2005〕28號),提出在全省建立健全以最低生活保障、災民救助為基礎,以醫療、教育、住房等專項救助為輔助,以優惠政策相配套,以社會互助為補充,與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系和十二項社會救助制度。與此同時,我省還啟動了煤礦和城市棚戶區改造、沉陷區治理改造工程,著力解決約占全省總人口10%左右、居住條件最差的群眾住房問題。經過近兩年的積極努力,城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)、災民救助、農村五保供養、城市流浪乞討人員救助管理等工作進一步深化,農村居民最低生活保障(以下簡稱農村低保)、城鄉醫療救助等制度初步建立,教育救助、再就業救助、法律援助、廉租住房等專項社會救助制度進一步完善,“政府主導、歸口管理、部門協作、社會參與、責任明確”的社會救助工作機制基本健全,全省城鄉社會救助體系基本建立,煤礦棚戶區改造、沉陷區治理改造工程也取得積極進展。社會救助制度和體系的建立及事關人民群眾切身利益的重點工程的實施,在調節社會矛盾、促進社會公平公正、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。但實踐中還存在一些問題和薄弱環節,距離中央的要求和人民群眾的愿望還存在一定差距。如社會救助制度還不十分完善,尚有一些生活確實困難的群眾沒有得到救助;社會救助標準偏低,城鄉困難群眾的救助水平不高;農村五保供養設施、流浪乞討人員救助管理設施建設嚴重滯后等等,這些問題必須引起我們高度重視,采取有效措施,盡快加以解決。為進一步健全完善城鄉居民社會保障體系,做好城鄉社會救助工作,切實幫助城鄉困難群眾解決好生產生活問題,現提出如下意見:

一、繼續完善城市低保制度

城市低保在基本實現應保盡保的基礎上,今后一段時期要重點抓好三個方面的工作。一是加強動態管理。要進一步研究和改進核查核算方法,科學合理核定保障對象家庭成員收入,既要將家庭月人均收入低于當地保障標準的城市貧困居民全部納入保障范圍,又要及時將收入已高出保障標準的人員予以調整,每季度至少復核一次,切實做到有進有出,動態管理。對以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受低保的行為,要堅決予以糾正和查處。二是進一步落實低保金社會化發放工作。金融機構要積極支持配合,確保低保對象能夠足額、快捷、安全領到低保金。三是積極推進“分類施保”。對有大病重病、嚴重殘疾及子女上學、單親等家庭,發放低保金時要給予重點照顧,適當傾斜,幫助解決特殊困難。

地方各級政府要根據保障水平與經濟、社會發展水平相適應的原則,適時提高當地城市低保標準。并要根據低收入群體居民消費價格指數,在物價上漲較快年份,對低保對象實行一次性基本生活物價補貼,確保低保對象的實際生活水平不因物價上漲而降低。

二、全面建立農村低保制度

我省農村低保制度框架已初步建立,當前重點是要進一步完善制度,抓好實施。市、縣要結合本地實際,科學確定農村低保標準,明確救助范圍。農村低保標準的制定原則上不能低于國家公布的絕對貧困線標準,確保將無法維持當地最低生活水平的農村特困人口家庭全部納入保障范圍。到2007年底,要確保已納入低保范圍的75萬農村特困居民年人均補差標準不低于360元。要進一步完善農村低保工作制度,規范申請、審核、審批程序,確保公開、公平、公正操作,并要實行動態管理,定期復核(每年至少一次)。低保金的發放要做到至少按季度發放和社會化發放率力爭達到95%以上的要求。

三、加快救災應急體系建設

地方各級政府要在扎扎實實做好自然災害應急救助工作、確保災民基本生活的同時,把重點放到提升自然災害緊急救援能力上。要健全救災物資儲備系統,到2008年底,建成10個市級救災物資儲備庫、96個縣級救災物資儲備庫,形成省、市、縣三級救災物資儲備網絡。

四、切實落實農村五保供養制度

認真貫徹《農村五保供養工作條例》,2007年底前要將農村五保供養對象全部納入五保供養范圍,實現應保盡保。地方各級政府要把農村敬老院建設作為重點扶持項目,納入當地經濟和社會發展規劃,并積極鼓勵和引導社會力量參與,多渠道籌措建設資金,充分利用鄉鎮機構改革后閑置的房屋等資源規劃建設項目,“十一五”期間,90%以上的鄉(鎮)至少要有一所農村敬老院,全省五保供養集中率達到30%以上。同時,要加快城市福利院等養老基礎設施建設,提高城鎮“三無”(無依無靠、無家可歸、無生活來源)對象集中供養率。

五、進一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作

各級民政、財政、公安、衛生、建設、交通、鐵路等部門要認真貫徹執行國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確職責,各司其職,密切協作,形成“政府主導、民政負責、部門配合、區域合作、救助管理站落實”的工作機制,確保救助管理工作落到實處。縣級以上城市人民政府應設立流浪乞討人員救助站。結合我省實際,首先在各市和流動人口較多、交通便利的縣盡快設立社會救助管理站,并在2至3年內擴展到所有的縣,認真負責地做好流浪兒童、嚴重智障傷殘等人員的收容救助和保護工作。要依托救助管理站設立流浪兒童救助保護中心,完善危重病人、精神病人和未成年人的救助工作機制,逐步形成布局合理、覆蓋全省城鄉的全省救助管理機構體系。

六、大力發展慈善事業

市、縣兩級要大力扶持和發展各類慈善組織,充分發揮他們的作用;要采取多種形式,開展慈善宣傳,大力弘揚扶貧濟困、扶殘助殘、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好社會風尚,努力營造關心、支持慈善事業的社會氛圍;健全慈善事業方面的政策法規,特別是抓緊制定落實稅收優惠等方面的扶持政策;加快發展“慈善愛心超市”,到2010年全省達到600個。各級各類慈善機構要廣泛開展慈善募捐和社會救助活動。

七、認真實施再就業救助政策

各級勞動保障、民政部門要加快建立就業和失業保險與城市低保的聯動機制。依托街道、社區勞動保障工作平臺,做好城市低保與失業保險、就業再就業扶持政策的銜接工作,通過加強就業再就業優惠工作,逐步減少享受低保人員和領取失業保險金人員的數量。地方各級政府要加強城鄉公共就業服務體系建設,按照制度化、專業化和社會化的要求,全面加強城鄉勞動力市場的軟硬件建設,完善服務手段,強化服務功能,提高服務質量和服務水平。

八、全面實施城鄉醫療救助制度

我省城鄉醫療救助制度已經初步建立。要在著力解決好城鄉低保對象“醫療難”問題的同時,適度兼顧殘疾人等其他社會弱勢群體,將患病后確需救助的其他困難群眾納入醫療救助范圍。要不斷探索符合實際的救助方式,綜合運用醫前救助和醫后救助、門診和住院救助相結合的救助方式,及時為因病、因殘造成家庭困難的城鄉困難群眾提供救助。認真做好與城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療制度的銜接工作。

九、積極實施對經濟困難家庭子女教育救助制度

各地在繼續落實好對城市、農村家庭經濟困難學生教育減免政策的同時,從2007年秋季開始,在全省本科院校和高等職業學校以及中等職業學校建立健全和實施國家獎學金和國家助學金制度。

十、積極實施法律援助

各級司法行政部門及法律援助機構要認真實施《山西省法律援助條例》,充分發揮主觀能動性,有效組織法律援助工作。地方各級人民政府應當為開展法律援助提供工作條件,將法律援助經費列入同級財政預算給予保障,各有關部門和單位應當積極支持和配合法律援助工作。

十一、積極實施廉租住房制度

各市、縣人民政府要特別關心和幫助解決城鎮最低收入家庭的住房困難問題,進一步完善廉租住房制度建設,把實施廉租住房救助制度納入縣(市)政府工作目標考核之中。要加大廉租住房保障力度,采取發放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等保障方式,切實做好城鎮最低收入家庭基本住房需求保障工作。地方各級政府要進一步加大對棚戶區、沉陷區住房的改造力度,力爭“十一五”末完成。要按照《住房公積金管理條例》、《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》(財綜〔2006〕25號)和《山西省人民政府關于建立和完善城鎮廉租住房制度的通知》(晉政發〔2004〕12號)的規定,建立以財政預算為主、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益的一定比例相結合的廉租住房保障資金籌措機制。各市、縣人民政府要根據城鎮最低收入家庭住房需求狀況,科學合理確定保障方式。要優先安排新建廉租住房建設用地,組織新建一批小套型住房,收購改造一批舊住房,以實物配租的方式,救助一批城鎮最低收入家庭;以發放租賃住房補貼、租金核減等方式,保障一批城鎮最低收入家庭,力爭3年內對廉租住房保障對象實現應保盡保。要加強貧困殘疾人危房改造工程,嚴格執行廉租住房申請、公示、輪候制度。同時,建立健全廉租住房保障對象動態管理系統,完善退出機制。

十二、健全臨時救助制度

地方各級政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難,制定或完善臨時救助制度。合理確定救助方式、救助數額,注意協調有關社會專項救助與其他社會救助政策銜接配套,形成臨時救助與慈善事業及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制。制定和完善臨時救助的受理、審核、審批及發放程序,積極探索現金、實物與提供服務相結合的臨時救助方式。

十三、切實加強對城鄉社會救助工作的組織領導(一)完善管理體制和運行機制。要進一步落實“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助工作管理體制。各級城鄉社會救助工作領導小組要切實負起責任,組織、協調做好本地區的城鄉社會救助工作。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體和慈善機構、紅十字會等組織在建立健全城鄉社會救助體系中的作用,努力整合各部門和全社會的救助資源,共享社會救助信息,進一步形成做好社會救助工作的合力。

(二)健全工作機構,充實工作力量。各級人事、編制、財政部門要從大局出發,落實好社會救助工作機構、編制、經費以及辦公條件,確保救助工作的順利開展。各市、縣政府要加強低保工作機構建設,在現有的基礎上,增加必要的人員編制和工作經費。

(三)確保資金落實,加強資金管理。地方各級政府要按照建立公共財政的要求,加大財政支出結構調整力度,將城鄉社會救助所需資金和社會救助機構的工作經費納入同級財政預算,并隨著財力的增長,逐年加大對城鄉社會救助資金的投入力度。要按照省、市、縣三級財政按比例共同負擔的原則,認真落實城鄉社會救助資金,省、市財政部門要調整支出結構,加大對困難縣的轉移支付力度,要建立專項城鄉低保資金預撥制度,強化資金管理監督手段,實行專項管理、社會化發放,保證資金合理、有效的使用。社會化發放工作,由當地政府協調安排解決,各級金融機構負責落實。

(四)落實部門職責,強化監管機制。開展城鄉社會救助工作是地方各級政府的重要職責。地方各級政府要以高度的政治責任感,切實把城鄉社會救助工作擺上政府重要議事日程,列入為民辦的實事,加強領導,統一部署,及時研究和解決救助工作中出現的新情況和新問題,廣泛動員社會力量,積極開展扶貧濟困、扶殘助殘送溫暖活動,調動各方面的積極性,參與和支持城鄉社會救助工作。民政部門要充分發揮職能作用,建立健全各項規章制度,精心組織,周密安排,加強管理,狠抓落實。教育、司法、編制、勞動保障、衛生、建設、統計、物價、銀監等部門,要支持、配合做好相關工作。審計、監察部門要加強對社會救助資金籌措、使用和管理工作的監督。新聞單位要加強有關政策宣傳報道,發揮輿論導向作用。

(五)嚴格實行責任追究制度。城鄉社會救助管理機關和相關機構及其工作人員,因違反有關救助制度造成嚴重后果的,上級主管部門或者所在單位應當依照國家法律、法規的有關規定,責令其改正,或者給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二○○七年七月二十九日

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第二篇：山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定(晉政發〔2003〕24號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2003〕24號 【發布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定

(晉政發〔2003〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了認真貫徹落實全國農村教育工作會議和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)精神,努力促進農村教育與經濟社會協調發展,更好地為全面建設小康社會服務,現就進一步加強我省農村教育工作作如下決定。

一、充分認識農村教育工作的重要意義,明確加強農村教育工作的目標任務

(一)加強農村教育工作意義重大。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。大力發展農村教育,全面提高農村勞動者素質,是充分開發農村人力資源,促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在;是推進我省農村工業化和城鎮化進程,加快興晉富民步伐,促進農村經濟社會協調發展的重要途徑;是提高農民思想道德水平,加強農村精神文明建設的重大舉措。改革開放以來,我省農村教育得到了長足發展,取得了顯著成績,但農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。目前普遍存在基礎設施落后,經費投入不足,中小學公用經費、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質和教育質量較低等問題,不能滿足農民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應農村全面建設小康社會的要求。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰略的高度,增強責任感和緊迫感,將農村教育作為教育工作的重中之重優先發展。

(二)進一步加強全省農村教育工作的目標和任務。今后五年,要圍繞農村小康建設,全面提高農村教育普及程度和發展水平,改變農村教育發展滯后于城市、滯后于“三農”需求、滯后于發達地區的狀況,建立起基本適應推進農村小康建設需要、具有山西地方特色的農村教育體系。主要任務是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學前教育,大力發展職業教育和成人教育,實現各類教育協調發展;加大危房改造力度,充實、更新教學設施設備,加強勞動實踐基地和場所建設,使中小學辦學條件顯著改善;推進現代遠程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發展;引深教育綜合改革,促進教育與農業、科技的緊密結合,增強教育為農服務的功效;完善農村義務教育管理體制,建立以縣為主、各級共同承擔的義務教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設,使教師素質明顯提高,數量和結構滿足需要,基本適應教育的改革和發展。

二、以提升義務教育水平為重點,促進農村各類教育協調發展

(三)全面提升義務教育水平。從2004年起,在全省實施“義務教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調整布局結構、提高裝備水平、完善管理機制、加強隊伍建設、提高教學質量為重點,全面提高義務教育質量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學制向“

六、三”學制過渡和六周歲兒童按時入學工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學點和四級復式教學,取消雙軌制以下的初中學校,新建一批寄宿制小學,推進義務教育標準化建設。努力降低農村中小學生輟學率,提高畢業率,加快中小學課程改革步伐,全面實施素質教育。

未實現“普九”的11個縣,要將完成“普九”規劃任務作為全縣工作的重點,擺在與基礎設施建設和生態環境建設同等重要的位置,樹立自力更生、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務。

已經“普九”的縣(市、區),要以全面提升義務教育質量和水平為目標,以推進區域內教育均衡發展為重點,結合中小學危房改造和布局調整,實施義務教育標準化建設。省教育廳制定標準化建設的各項具體條件和檢查驗收標準,2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區)達到“山西省實施義務教育標準化建設縣”要求,并使其中部分縣達到國內教育發展先進水平。

(四)積極發展農村高中教育和學前教育。今后五年,經濟發達地區要積極普及高中階段教育,所有農村地區都要加快發展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學校建設中,重點支持一批基礎較好、辦學特色突出的農村高中進入示范高中,擴大農村地區優質教育資源。要重視并扶持農村學前教育的發展,充分利用中小學布局調整和學制改革后富余的場地、設施等教育資源發展學前教育。農村高中階段教育和學前教育的發展,在以政府投入為主的基礎上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學,努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。

(五)大力發展農村職業教育和成人教育。認真落實全國、全省職業教育工作會議精神,繼續實行以市(地)和縣辦中等職業技術學校為“龍頭”帶動職業教育整體發展的戰略,到2007年,市(地)要重點建設好二至五所規模較大、質量較高、適應社會需求的示范性職業學校,并擴大面向農村的招生規模。每縣都要建成一所綜合性、高標準的職成教中心。職業教育發展要以就業為導向,實行靈活的學習制度和開放的辦學模式,在開展學歷教育的同時,大力開展多種形式的職業培訓,方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后完成學業。

農村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎上,重點加強農民實用技術培訓,堅持以服務農業產業化、農村城鎮化建設和農民增收為主要方向,實行培訓與市場掛鉤,推廣學校、公司加農戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養。教育、農業、科技、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉鎮成人文化技術學校建設,使之成為農村人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和社會主義精神文明建設的基地,并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供專業技術師資和場所?？稍谵r村中小學一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農民文化技術教育和培訓。

(六)實施農村中小學現代遠程教育工程,推進農村教育信息化建設。到2007年,全省農村初中基本具備計算機教室,農村小學基本具備衛星教學收視點,農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。經費要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強硬件建設的同時,注重農村教師信息技術素養的培訓和提高,注重應用和體現效益。要堅持“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規劃及相關政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結經驗的基礎上全面推進。

三、堅持為“三農”服務的方向,深化農村教育改革(七)積極推進農村中小學課程和教育改革。2004年所有縣進入義務教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗。要注重地方課程和學校課程的開發,加強學生實踐能力和創新能力的培養。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農村中小學在教育教學改革方面大膽創新,初、高中學校應適當增加職業教育內容,大力開展“綠色證書”教育及就業與創業教育,促進辦學更加貼近“三農”。

(八)加強中小學校勞動實踐基地和場所建設。2007年前,每個縣(市、區)都要建成供城鎮初、高中學生進行勞動技術教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮中學生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業技能學習。農村中小學校都要有一定規模的校田、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣、鄉政府要結合退耕還林的實施,為學校提供一定的土地、林地及有關場所,并及時辦理土地證、林權證和產權證等。要充分利用農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,充分發揮有實踐經驗的專業技術人員的作用,推動農村學校的勞動實踐和勤工儉學活動。

(九)實施“科教興鄉、興縣工程”。要按照全面建設小康社會的要求,推廣前元莊等農村先進學校的辦學經驗,深化農村教育綜合改革,推進“三教統籌”和農科教結合,依靠教育和科技的力量促進農村經濟振興和社會全面進步。到2007年,力爭40%的鄉(鎮)、30%的縣(市)達到“科教興鄉”、“科教興縣”標準。省人民政府對達到“科教興縣”標準的縣予以表彰獎勵。要確定一批農村教育綜合改革實驗縣,創造經驗,引深改革。

(十)高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。要根據各自的優勢,加強我省農村發展問題的科學研究,努力為解決“三農”問題服務。每所高等學校要確定一至二個縣作為定點聯系縣,開展技術成果轉讓,幫助開發和推廣農業實用技術,支持鄉鎮企業技術改造和產品更新換代,培訓農村職成學校和中小學師資,參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業,提高聯系縣工業化和農業產業化水平。

四、進一步理順農村教育管理體制,明確各級政府的重要責任

(十一)農村教育實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農村教育負有主要責任:制定本縣(市、區)農村各類教育發展規劃并組織實施;合理調整中小學布局;核定中小學教職工編制,負責農村中小學校長、教職工的管理和培訓;做好本級財政預算,將農村義務教育經費全額納入預算,合理使用好上級轉移支付資金,確保按時足額發放教職工工資,確保中小學校舍建設和危房改造資金,確保農村中小學公用經費;組織城鎮學校對口支援貧困鄉村學校和對貧困學生的助學活動;指導中小學教育教學工作;維護學校治安、安全和正常教學秩序;對鄉鎮政府教育工作進行督導評估;實施“三教統籌”和農科教結合;辦好中等職業技術學校和成人文化技術學校。

(十二)各級人民政府在發展農村教育中承擔相應責任。省人民政府負責制定全省農村各類教育發展規劃及有關行政法規、政策;指導全省農村教育工作,努力增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付。

市(地)人民政府負責制定本地農村教育發展規劃,對各類教育進行指導、管理和督查;積極增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付;對農村中小學建設特別是危房改造,安排專項資金予以扶助。

鄉(鎮)人民政府負責組織適齡兒童少年入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;積極籌措教育經費,改善農村中小學辦學條件;按有關規定劃拔中小學新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學校的治安、安全和正常教學秩序;負責建好鄉鎮成人文化技術學校,實施“三教統籌”和農科教結合工作,組織農民進行各種培訓。

五、完善農村義務教育投入保障機制,實現農村中小學“保工資、保運轉、保安全”

(十三)建立義務教育經費保障機制?？h級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調整財政支出結構,加大對教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算并切實予以保證。要依法就本縣(市、區)義務教育經費預算和執行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監督和檢查。

農村稅費改革后,省、市(地)、縣(市、區)要加大對農村義務教育的投入,在安排上級轉移支付時優先保證農村義務教育,使農村義務教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求。農村教育經費中的公用經費及專項經費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下撥至學校,切實保證專款專用。

(十四)建立和完善農村中小學教職工工資按時足額、統一發放的保障機制。農村中小學教職工工資發放實行縣(市、區)長負責制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區)必須在2003年底前理順。各縣(市、區)人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標準,將農村中小學教職工工資全額納入財政預算,按時足額發放,不再發生新的拖欠,并限期清理、補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市、區)農村中小學教職工工資發放和清欠情況,對不能按時足額發放的縣(市、區)長予以通報批評。對因財力不足發放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統籌安排,通過增加財政性轉移支付和工資性轉移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發放。中央和省下拔的工資性轉移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

(十五)建立農村中小學校公用經費保障機制。縣(市、區)人民政府要按照省核定的農村中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準,統籌安排,予以保證。預算內生均公用經費撥款,要逐鄉逐校核定具體撥款額,列入財政預算,在每學年初撥付到位。對因財政預算內公用經費不到位、引發學校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負責人的責任。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經費的缺口,由省、市兩級財政安排專項經費予以補足。

中小學按規定收取的雜費,全部用于學校公用經費開支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財政預算和從中提取任何性質的調節基金。農村中小學收費要嚴格執行省定的項目和標準,不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高標準。對挪用擠占中小學經費和違反規定亂收費的行為要嚴肅查處。

(十六)建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。各級人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制,將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業發展和基礎設施規劃,并把所需經費納入預算,確保農村中小學危房改造和校舍建設的經費投入。要認真實施農村中小學危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設立中小學危房改造專款,市(地)、縣(市、區)政府也要安排專項經費,力爭用三年時間共同完成農村中小學D級危房的改造?，F有C級、B級危房以及以后產生的危房由市(地)和縣(市、區)政府負責檢查鑒定,制定規劃,籌集資金并承擔改造任務,省級財政從農村稅費改革專項轉移支付資金中安排專項經費予以扶持。鄉(鎮)人民政府也要多方籌措資金,積極改造農村中小學危房。村民自治組織要通過組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學校舍的維護和修繕。

農村“普九”欠債問題由學校所在的縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府共同負責,決不能以任何理由將還債責任推給學校。各縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府要在化解鄉村債務時,對學校債務予以統籌安排解決。要依法制止債權單位和個人因追索債務強迫學校停課及其他影響學校正常教學秩序的行為,對造成嚴重后果的,要依法查處。

六、規范管理,深化改革,提高農村中小學教師和校長隊伍素質

(十七)進一步加強農村中小學教職工編制管理。各縣(市、區)要于2003年底前完成本地中小學核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農村中小學點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農村中小學教學工作的基本需求。要嚴格控制農村中小學領導職數、內設機構數,精簡壓縮非教學人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。堅決清退并歸還被占用的中小學教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對于缺編的農村中小學,各縣(市、區)政府根據需要,逐步按編制配齊教師,要優先聘任(聘用)師范教育類畢業生。

(十八)依法實行教師資格制度,加強農村中小學教師隊伍建設。農村中小學教師必須具備相應的教師資格,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。以縣為單位建立中小學缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續完善新任教師到農村中小學任教服務期制度、城鎮中小學教師輪崗支教制度。評聘中小學教師職務,應向農村中小學傾斜。從2004年起,城鎮中小學教師評聘高級教師職務,應有1-2年農村中小學任教經歷。建立邊遠、貧困地區中小學教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續落實《山西省實施<中華人民共和國教師法>辦法》規定的山區教師工資浮動制度。繼續完善教師考核制度,將師德表現和教育教學工作實績作為評聘教師專業技術職務的主要依據。對違反教師職業道德規范,不能履行教師崗位職責的教師,在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”。

(十九)嚴格掌握中小學校長任職條件,積極推行校長聘任制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德、較強的組織管理能力和較高的業務水平,具有相應的教師資格和中級以上教師職務,有5年以上教育教學工作經歷。農村中小學校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓由縣級教育行政部門負責。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實保證農村中小學教職工對校長選拔、聘任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作。要嚴格執行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長,應及時解聘或撤職。

(二十)加強農村中小學校長和教師的教育培訓工作。堅持農村中小學校長持證上崗制度,所有中小學校長必須經過任職資格培訓方能擔任校長職務。實施“農村教師素質提高工程”,對農村中小學教師每五年進行一次全員培訓,到2007年,農村小學教師在學歷全部達標的基礎上,50%以上達到大專學歷;農村初中教師95%以上達到大專學歷,并有30%以上達到本科學歷。進一步辦好縣級教師進修學校,為教師終身學習提供有力支持和服務。

七、加大扶持家庭困難學生就學工作力度,保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利

(二十一)建立健全資助家庭困難學生就學制度。國家和省下達的中小學助學金,必須保證全部用于補助困難學生。省人民政府繼續設立義務教育“保學金”,各市(地)和縣(市、區)政府也要設立經濟困難學生專項助學金。積極鼓勵支持“希望工程”、“春蕾計劃”等社會公益事業,引導國內外有關團體和個人對困難學生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經濟困難學生免費發放教科書工作。到2007年,爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生實現“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

對進城務工就業農民子女接受義務教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主予以保障。

(二十二)積極實施學校對口支援,開展經常性的助學活動。各級人民政府要認真抓好對貧困地區教育的對口幫扶工作,積極倡導黨政機關、企事業單位、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區中小學。繼續組織好全省大專院校及部分原重點中學對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發達地區學校對口支援貧困地區中小學校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經常性捐助。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,在應納稅所得額中全額扣除,有關部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施。省人民政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

八、加強領導,開創農村教育工作新局面(二十三)各級人民政府要大力加強對農村教育工作的領導。要把農村教育的發展和改革列入重要議程,制定本地農村教育發展規劃,精心組織實施。要注重調查研究,及時研究解決本地農村教育工作中存在的突出問題。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農村教育工作的規章制度。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

1、責任制度。明確各縣(市、區)長是本區域內農村教育工作的第一責任人。要求做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”,對擠占、挪用、拖欠中小學教職工工資,挪用農村教育專項經費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴重問題,要追究縣(市、區)長的責任,性質嚴重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對農村中小學教師工資發放、危房改造、學校公用經費落實等有關情況,以縣(市、區)為單位進行通報。

3、報告制度。各縣(市、區)政府每年向同級人大和上級政府就農村教育整體工作及有關重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

4、舉報制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發放、中小學亂收費、貧困學生入學等工作設立舉報電話,對群眾舉報的有關情況除責令當地認真調查解決外,每年年底要將有關舉報情況通報全省或全市。

5、聯席會議制度。省人民政府組織教育、農業、科技、財政、人事、計劃等部門建立“農科教結合”工作聯席會議制度,統籌協調有關工作,形成對農村教育工作政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市、區)也要建立相應制度。

6、表彰獎勵制度。省人民政府定期對農村教育的先進縣(市、區)、先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各市(地)和縣(市、區)人民政府也要建立相應的表彰獎勵制度。

(二十四)加強對農村教育的督導。各級人民政府督導部門要加強對農村教育工作的督導、檢查、評估和指導,對督導檢查中發現的問題,要責令當地政府限期改正,督導結論要作為對當地黨政主要領導政績考核及對農村教育工程立項和資金投放的重要依據。

二○○三年十二月三日

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第三篇：山西省人民政府關于做好退役士兵安置工作的通知(晉政發〔2005〕25號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕25號 【發布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于做好退役士兵安置工作的通知

(晉政發〔2005〕25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各大中型企業,中央駐晉單位:

為進一步做好我省退役士兵安置工作,維護改革、發展、穩定大局,根據《中華人民共和國兵役法》等法律法規和《國務院關于進一步做好城鎮退役士兵安置工作的通知》(國發〔2005〕23號)等有關文件規定,結合我省實際,現就做好退役士兵安置工作通知如下:

一、充分認識做好退役士兵安置工作的重要意義

做好退役士兵安置工作,事關改革、發展、穩定全局,歷來是黨和政府高度重視的一項政治任務。在新時期、新形勢下,切實做好退役士兵安置工作,對于鼓勵廣大官兵安心服役,建功立業,促進軍隊全面建設,增強我國國防實力,為經濟建設和社會發展提供和平安定的良好環境,具有十分重要的意義。各級人民政府、各部門、各單位都要從講政治、講大局的戰略高度,充分認識這項工作的重要性、迫切性,切實增強做好這項工作的責任感、緊迫感,滿懷對人民軍隊的深厚感情,扎扎實實做好接收安置退役士兵的工作。

二、依法保障城鎮退役士兵安置就業

各級人民政府要在現行法規政策框架內,強化政府調控職能,加大工作力度,采取有效措施,努力挖掘安置潛力和就業崗位資源,在規定時限內完成安置城鎮退役士兵上崗就業的任務。

(一)堅決執行現行有關法律和政策規定。堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性,所有機關、團體、企事業單位,不分所有制性質和組織形式,都有依法接收安置城鎮退役士兵的義務。堅決糾正片面強調部門利益和困難,拒絕接收安置城鎮退役士兵的錯誤做法。嚴禁任何部門、行業和單位下發針對城鎮退役士兵的歧視性文件,嚴禁限制或禁止下屬單位接收城鎮退役士兵,嚴禁以考試、體檢、超齡等任何理由拒絕接收安置城鎮退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》、國務院和中央軍委及省人民政府有關政策規定相抵觸的部門或行業文件,一律不得執行。各級發展改革委、民政、人事、勞動和社會保障等有關部門要密切配合,按照國防義務均衡負擔的原則,科學合理地擬定安置計劃并確保計劃落實。企業單位要安排退役士兵總量的85%,機關和事業單位安排15%,于每年4月底前報同級人民政府下達。安置計劃中70%的人員由用人單位選擇接收,30%的人員由安置部門分配任務。對上級安置部門統籌調整安置的退役士兵,有關市、縣(市、區)應積極接收,及時辦理相關手續。退役士兵的軍齡和待分配時間應計算為連續工齡,并視同所安置單位的社會保險繳納年限。對當年接收安置退役士兵確有困難的單位,經落實計劃指標的安置部門核實同意,可采取有償轉移的方式承擔部分安置義務。中央駐晉單位、省管及垂直管理的機關、企事業單位,按計劃每少接收1名城鎮退役士兵,酌情繳納有償轉移金5―10萬元,用于支付退役士兵自謀職業、其他單位超計劃接收補助等支出。各市、縣(市、區)的有償轉移金標準,由當地人民政府根據實際情況確定。各級政府安置部門要嚴格執行安置政策,對辦理假材料謀取安置資格、占用農村指標入伍、非戶口所在地入伍的城鎮退役士兵,以及缺少城鎮安置有效憑證、在農村入伍后購買城鎮戶口的退役士兵,一律不享受城鎮退役士兵安置政策;對無正當理由不服從分配的城鎮退役士兵,取消其安置資格。

(二)堅決將未安置的城鎮退役士兵盡快安排到位。各級人民政府及發展改革委、民政、人事、勞動保障等有關部門,要立即對本地區歷年來未安置的城鎮退役士兵情況進行清理統計,在切實摸清情況的基礎上,按照國防義務均衡負擔的原則,于2005年8月20日前擬訂、追加安置計劃,落實接收單位。并于2005年8月底前必須開出所有安置介紹信,督促有關單位盡快落實,確保歷年來未安置的城鎮退役士兵真正上崗就業。

(三)堅決落實已安置城鎮退役士兵的工作崗位。要督促有關單位不折不扣地落實政府下達的安置計劃,認真落實分配到本單位的城鎮退役士兵的工作崗位;未落實工作崗位的,接收單位要于2005年10月底前予以落實。因接收單位原因導致城鎮退役士兵不能按時上崗的,應當按照國務院、中央軍委有關文件要求,從當地安置部門開出介紹信當月起,由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%,逐月發放生活費;對未發生活費的,接收單位要于2005年10月底前全額補發。

(四)堅決維護已安置城鎮退役士兵的合法權益。接收單位要確保城鎮退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切待遇。非退役士兵本人原因、接收企業生產經營基本正常的,三年內不得安排下崗。對因企業破產、倒閉或停產半停產而下崗失業的城鎮退役士兵,各級人民政府要優先推薦其再就業。對符合《失業保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》規定條件的,要及時提供失業保險、城市居民最低生活保障待遇。各級人民政府要加大城鎮退役士兵接收安置工作的督查力度,組織開展執法監察,對拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權益的單位,要責令改正,并依照《中華人民共和國兵役法》、《山西省義務兵征集優待和安置條例》有關規定予以處罰。

三、大力推進城鎮退役士兵自謀職業

城鎮退役士兵自謀職業是解決當前城鎮退役士兵安置難問題的有效途徑。各級人民政府要積極創造條件,鼓勵城鎮退役士兵自謀職業。

(一)盡快落實扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策。各級人民政府和有關部門要按照《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策意見的通知》(國辦發〔2004〕10號)要求,抓緊制定并積極落實具體實施辦法,確保退役士兵自謀職業的優惠政策真正落實到位。

(二)切實兌現城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助。對自謀職業的城鎮退伍義務兵,按不低于當地上城鎮居民人均可支配收入的2倍加一年軍齡1000元的標準,給予一次性經濟補助;轉業士官按不低于當地上城鎮居民人均可支配收入的3倍加一年軍齡1000元的標準,給予一次性經濟補助,所需經費由縣級政府解決,省、市政府酌情對下級政府給予支持。各級人民政府要把落實城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助作為推進安置改革工作的重點,通過地方財政預算安排等渠道籌措資金,確保自謀職業的城鎮退役士兵按時足額領取一次性經濟補助。對已選擇自謀職業但仍未領到一次性經濟補助的城鎮退役士兵,要于2005年10月底前全部兌現。(三)做好自謀職業城鎮退役士兵的技能培訓和就業服務工作。各級人民政府要對城鎮退役士兵技能培訓和就業服務工作進行統一規劃。要充分利用現有公共就業服務機構、院校和培訓機構,開展多種形式的職業技能培訓,幫助城鎮退役士兵盡快轉換角色,掌握就業基本技能,提高就業競爭力。要利用現有各類人才、勞動力市場和公共職業介紹機構,為城鎮退役士兵舉辦人才交流活動,拓寬城鎮退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮退役士兵就業服務信息網絡,為他們提供就業服務。培訓經費納入當地財政預算,省級財政給予補助。

四、安排好農村退役士兵的生產和生活

返回農村的退役士兵是我國農村現代化建設不可多得的人才資源。地方各級人民政府及有關部門要把培養、開發和使用農村軍地兩用人才作為建設現代化農業、繁榮農村經濟,促進農村民主政治制度建設的一項重要任務來抓。要結合當地實際,采取有效措施,在生產服務、技術指導、教育培訓、農用物資供應、農副產品收購等方面支持農村退役士兵。要鼓勵和扶持有專長的退役士兵創辦經濟實體,推薦優秀退役士兵作為基層組織的后備力量,發揮他們在農村物質文明、政治文明和精神文明建設中的骨干作用。對從事荒山、荒地、荒灘、荒水開發的,從事種植、養殖業的,從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的,當地政府可根據國家現行有關稅收法律、法規及政策予以優惠。有條件的地方要積極為農村退役士兵轉移就業提供服務。對生產、生活、住房方面確有困難的農村退役士兵,當地政府應當予以扶助。

五、切實加強對退役士兵安置工作的組織領導

各級人民政府和有關部門,要把退役士兵安置工作列入重要議事日程,專題研究部署,主要負責同志要親自抓、負總責,建立健全領導責任制度和責任追究制度。要重視做好穩定退役士兵思想情緒和解決實際問題的工作,防止集體上訪、越級上訪等問題的發生,確保退役士兵安置任務在本地、本部門、本單位全面完成。各地要將退役士兵安置工作列入各級人民政府業績考核內容,沒有完成安置任務的市(縣、區)和機關、團體、企事業單位,不能評為“雙擁模范城(縣)”和“文明單位”。對不完成退役士兵安置任務的行業、系統和單位,各級人民政府要加強工作指導和督促檢查。對抵觸《中華人民共和國兵役法》等法律法規、政策的單位和個人,要在公開通報批評的同時,依法懲處并追究責任。對積極承擔國防義務、安置任務完成好的行業和單位要予以表彰。

各級人民政府和有關部門要重視做好退役士兵的管理教育工作。要引導退役士兵正確認識國家和軍隊建設的形勢和前景,正確理解黨和政府的各項改革舉措,增強支持改革的自覺性,把思想統一到黨中央、國務院、中央軍委的決策上來。要教育退役士兵保持和發揚人民軍隊的優良傳統,自覺服從組織安排,服從政府安置,增強到新崗位、新環境中建功立業的勇氣和信心。要教育幫助退役士兵樹立適應社會主義市場經濟形勢的擇業新觀念,積極創造條件,落實優惠政策,走自謀職業新路子。各新聞單位要加強對退役士兵安置工作的宣傳,大力宣傳人民軍隊保家衛國的豐功偉績,宣傳退役士兵中的先進人物和模范事跡,激發全社會的擁軍熱情,為退役士兵安置營造良好的輿論氛圍。

二○○五年八月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定(晉政發〔2006〕36號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕36號 【發布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定

(晉政發〔2006〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,切實轉變政府職能,提高政府統計工作的基礎水平和社會公信力,進一步發揮統計評價、監督和導向作用,全面實現我省“十一五”規劃提出的地區經濟社會發展的各項目標,現就加強和完善統計工作做出以下決定:

一、重視發揮統計的作用,加強對統計工作的領導

統計工作是各級黨委、政府實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。做好統計工作,搞準統計數據,對于各級領導樹立正確的政績觀,全面建設小康社會,促進我省在中部崛起中走在前列至關重要。當前,統計工作還不能很好地適應經濟社會發展的要求,環境資源、科技社會事業和第三產業中諸多新興服務業統計信息不夠健全,統計調查體系反映不夠靈敏準確,統計管理體制不順,調查能力不強,難以為有效實施科學決策提供強有力的信息支撐,迫切需要進一步加強和完善。

地方各級、各部門要充分認識新時期做好統計工作的重要意義,高度重視在決策管理中發揮統計的信息、咨詢、監督作用,切實加強對統計工作的領導。要進一步關心、重視和支持統計改革發展,支持統計部門依法行使統計調查、統計報告和統計監督職權。地方各級、各部門的主要負責人是本地區、本部門統計工作的第一責任人,要對本地區、本部門的統計數據質量和統計改革發展負總責。主要負責人和分管負責人要經常過問統計工作,定期就重大統計調查活動開展調研,幫助解決好統計工作中遇到的實際困難和問題,從組織建設、業務建設、依法行政、科技手段等方面保障統計工作的順利開展。

二、按照“十一五”規劃要求,構建地區發展統計體系

“十一五”期間,我省將采用新的地區經濟社會發展指標體系,指導推動全省發展,考核評價各市、縣的發展水平和工作業績,這是一項全新的工作。地方各級人民政府和有關部門要大力推進統計制度方法改革,不斷拓寬統計服務領域。省統計局要做好牽頭工作,建立和完善統計調查制度,并在實踐中不斷改進完善考核評價方法體系,嚴把數據質量關,確?？己嗽u價結果的客觀公正。

改革完善統計指標體系,逐步建立健全反映煤化工、材料工業、裝備制造業、旅游業等新興產業的統計監測制度,積極探索建立反映“兩區”建設、藍天碧水工程等經濟與社會協調發展的統計指標體系,繼續完善新型工業化、民營經濟、招商引資等統計調查制度,加強服務業尤其是中介服務、資訊服務等新興服務業統計、文化產業統計、環保、生態和安全生產統計等。

地方各級、各部門的統計工作,都要把主要精力放在建立和完善統計體系上,爭取在“十一五”期末基本建成與社會主義市場經濟體制相適應,與國際統計規則相銜接,方法科學、技術先進、結構合理的現代統計體系,使統計信息更好地為科學發展、社會進步和人民群眾的根本利益提供優質服務。

三、完善地方統計管理體制,充實統計調查監測力量

根據國家統計改革方向和我省地方經濟社會發展的需要,充實加強統計調查力量,逐步解決完善統計管理體制中的缺陷,提高統計的抗干擾能力和統計數據質量。統計管理體制的完善,主要通過整合現有地方統計資源的方式進行,適當增加編制和人員力量。

組建省、市兩級統計調查監測中心,由省統計局統一管理;各市人民政府應按照上下對口的原則,在所轄縣(市、區)組建統計調查監測中心,由市級統計部門直接管理,共同完成地區經濟社會發展監測、考核、評價和地方重要統計數據的補充抽樣調查任務。根據建設社會主義新農村和節能降耗等管理需要,充實加強市、縣兩級統計部門農村、能源和服務業等方面的統計職能、內設機構和人員力量。進一步落實《山西省人民政府關于貫徹〈全國經濟普查條例〉進一步做好我省第一次經濟普查工作的意見》(晉政發〔2004〕41號)精神,加快市、縣兩級普查常設機構的組成完善工作,以滿足國家周期性大型普查工作的需要。有關機構和人員編制問題由各級編制部門予以核定。

建立健全基層統計組織網絡。在各類開發區管委會中應確定統計人員,負責入區企業單位的統計工作;在鄉(鎮)的行政人員中確定1名專(兼)職統計員。各行政村和基層社區組織要根據統計工作需要,確定會計或財務人員負責統計工作。各統計調查單位應配備必要的人員技術力量完成統計調查任務。

四、建立統計綜合協調機制,理順統計數據來源渠道

地方各級統計部門要加強對部門統計的管理協調,依法開展對部門統計調查項目的審批和備案管理,減少重復調查。進一步完善部門統計信息報送機制,加強統計數據發布管理。建立政府綜合統計與部門統計的信息交流平臺,健全資料交換制度,實現信息共享,各部門、各行業協會依法取得的統計數據和行政記錄,應及時報送同級統計部門進行匯總、評估。地方各級、各部門使用的有關經濟總量指標和主要統計指標數據,須以統計部門評估認定后的統計數據為準。各部門及新聞媒體如需公布未公開發布的統計數據,須征得當地統計部門的核準同意。涉及國民經濟和社會發展的重要統計數據,應由地方各級統計部門統一對外提供,避免數出多門。

地方各級統計部門要加強對企事業單位統計工作的規范化管理。各企事業單位要嚴格按照《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)規定,建立原始統計記錄、統計臺帳,健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度。嚴格實行統計從業資格管理制度,穩定企事業單位統計隊伍,提高基層統計人員的業務素質。力爭用三年左右的時間,在全省建立起統計資料渠道暢通、統計數據發布規范、統計調查管理科學、統計信息資源共享的綜合協調機制。

五、推進統計信息化建設,提高統計工作整體效能

實現統計信息化,是市場經濟條件下提高統計數據準確性和及時性的重要手段。要認真貫徹落實中央領導同志關于信息化建設統計應先行一步的指示精神,根據信息技術發展趨勢和政府管理要求,進一步完善統計信息工程建設規劃,將統計信息化建設作為電子政務建設的重點,并將其列入信息化建設總體規劃,明確建設目標、任務和進度。

加快建設統一規范的統計信息網絡平臺,提升統計網絡的信息傳遞和安全保障功能。加強網上統計直報、統計數據在線處理等應用系統建設。力爭用較短的時間,在全省建成一個以縣以上政府統計部門為主干,以信息豐富、結構合理、安全高效、資源共享為特征,覆蓋政府相關部門、鄉(鎮)和大中型企業的統計信息網絡和數據中心。

由省統計局牽頭,建設全省經濟社會發展宏觀數據庫,整合規范各級政府部門的統計信息,實現資源共享。要充分利用現代信息技術手段,對各類統計調查數據進行加工處理,為地方各級政府宏觀決策提供基礎數據支持,為社會各界提供統計信息服務。進一步引導建立和推廣企業統計電子臺賬,建立面向基層企業直接采集數據的信息系統,減少中間環節,提高數據質量。

六、增強依法統計能力,加大監督檢查力度

地方各級、各部門要堅持實事求是,切實轉變工作作風,堅持講真話、報實數、重實績,任何地方、部門和單位的領導都不得自行修改或要求統計機構及統計人員偽造篡改統計數據。要嚴明統計工作紀律,落實統計數據質量保障責任,進一步重視和加強統計法制工作,建立完善統計執法機構,充實加強統計執法力量,逐步將統計工作的全過程納入依法管理的軌道,嚴格規范,加強監管。

統計部門作為政府執法部門,要進一步強化依法行政、依法統計的職能,以深入開展機關行政效能建設活動為契機,認真落實統計行政執法責任制,切實增強依法開展和管理統計工作的能力。要加強統計普法宣傳教育,增強統計人員和社會各界的統計守法意識。進一步加大統計檢查監督力度,嚴厲打擊各種統計違法違紀行為。

加強對統計工作的巡查。統計部門應定期對下級政府及其同級部門的統計工作進行巡查。通過巡查,落實《統計法》,強化行政作為,督導領導和相關責任人的責任。

七、改善統計工作條件,提高統計基礎水平

地方各級、各部門要進一步加大對統計工作的投入,協調解決統計機構在工作中遇到的各種困難,支持統計機構改善辦公、交通及統計手段等基礎工作條件,保障各項統計調查任務的順利進行。

地方各級、各部門要認真落實國務院和省人民政府有關統計經費的要求精神,按照分級管理、分級負擔的原則,切實保障統計工作所必需的經費。各種周期性大型普查所需經費要列入普查實施年份本級財政預算,經常性統計調查和統計執法所需經費要列入本級財政預算。省、市、縣(市、區)新增加的地方統計調查任務,所需經費納入同級財政預算。對于財政確有困難的貧困地區,省、市財政在國家大型普查年份應從轉移支付中給予補助。鄉鎮(街道辦事處)統計站開展統計工作所需經費和專職統計人員工資由縣級財政負擔。要確保各項經費按時足額撥付到位。

省、市、縣統計部門要合理預算,統籌規劃,實行專款專用,管理和使用好各種業務經費,提高資金使用效率。要制定統一規范的基層統計工作操作規程,建立基層統計數據質量管理考核制度,整合現有資源,優化管理措施,切實加強統計基層基礎建設,提高統計基礎工作水平。

八、加強統計隊伍建設,提高統計人員素質

地方各級、各部門要進一步重視和加強統計隊伍建設,在穩定現有統計專業隊伍的基礎上,要通過公開招聘、考試錄用等途徑,吸納一批業務精、素質好的人才,選拔一批能力強、作風正、具備專業技能的領導干部,充實和加強統計隊伍。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國統計法實施細則》的規定,縣級以上地方各級人民政府統計機構主要負責人的調動,應當征得上一級人民政府機構的同意。努力在全省建設成一支業務精良、作風過硬、忠于職守、勤政高效的統計干部隊伍。

地方各級統計部門要積極實施人才戰略,進一步加大對統計干部專業技能的培訓力度,加快高素質統計專業人才的培養,逐步引入競爭機制,優化用人環境,鼓勵優秀人才脫穎而出。要在全省統計系統深入開展以“視統計信譽為生命”為主題的統計職業道德教育活動,進一步提高統計人員的職業道德水平,引導和激勵廣大統計干部忠誠統計、堅持原則,敢于同一切弄虛作假的行為進行堅決斗爭,為全面實現山西的跨越式發展建功立業。

二○○六年十月二十三日

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第五篇：山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見(晉政發〔2005〕21號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕21號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見

(晉政發〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應新型能源和工業基地建設,壯大縣域經濟,推動農村經濟和社會的發展,現就加快全省小城鎮建設提出如下意見:

一、科學發展小城鎮的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規劃,合理布局,有重點地建設小城鎮;提升城鎮功能,增強其對周邊農村地區經濟和社會發展的輻射和帶動作用,推動農村生產要素的整合、勞動力的轉移和產業結構的調整;加快農村城鎮化進程,從根本上解決“三農”問題。

(二)基本原則。要科學發展小城鎮,必須堅持以下四項基本原則:

――統籌城鄉,協調發展。要以科學的發展觀和“五個統籌”為指導,布局發展小城鎮,建設各項基礎設施,實現城鄉經濟、社會和文化的協調發展。

――尊重科學,規劃先行。要通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃,科學確定縣域城鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向。

――創新機制,重點推進。要在小城鎮建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調動小城鎮發展的積極性,支持有條件的小城鎮優先發展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮的管理,使其高效能運作,發揮其對產業升級和經濟發展的承載功能力,推動經濟和社會健康發展。

二、加強規劃工作,用科學規劃指導小城鎮建設

(三)加快規劃編制進程,提高規劃編制水平。要以科學發展觀為指導,根據我省實際,制定全省小城鎮發展規劃,統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮體系規劃的要求,制定本市、縣的小城鎮建設發展規劃;各小城鎮人民政府要科學編制小城鎮總體規劃、詳細規劃和消防等專業規劃。首先,要加快規劃編制進程,各市人民政府要統籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮體系規劃的編制,2007年基本完成建制鎮總體規劃的編制;并根據小城鎮建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其次,要提高規劃編制水平,各級人民政府要將各類規劃編制任務,擇優委托給相應資質等級的規劃編制單位。各項規劃編制完成后,要按照有關規定組織專家進行技術評審,經技術評審合格的規劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規劃編制的投入,小城鎮規劃所需經費要納入各級財政的公共預算,省財政在現在每年安排村鎮規劃事業費的基礎上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數量的村鎮規劃事業費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區)財政要對小城鎮規劃所需經費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮規劃符合規定標準和要求。

(四)加大規劃實施力度,嚴格規劃實施程序。小城鎮規劃編制完成,經法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規劃的規定,認真執行規劃。為了維護城鎮規劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮建設和管理中,加大規劃實施的力度,按照城市規劃規定的條件和程序,辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,嚴把小城鎮規劃審批關,提高規劃實施水平。

(五)加強規劃實施監督,維護規劃的嚴肅性。對小城鎮規劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監督等多種形式,利用行政、法律、經濟等各種手段,加強監督,保證小城鎮建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮規劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮優先發展

(六)突出重點,實施小城鎮建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮帶,突出抓好重點小城鎮和歷史文化名鎮(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮優先發展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮中,擇優選擇100個重點小城鎮,作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮中開展“創建城鎮化示范鎮”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金,扶持重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮優先發展。

四、注重遺產,搞好歷史文化名鎮保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(村),科學確定保護對象。對目前村鎮的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮,經專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(名村)”。

(九)科學編制保護規劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(名村)要及時編制保護規劃,明確保護范圍、原則和重點,協調名鎮(名村)新區發展與舊區保護的空間關系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規定名鎮(名村)風貌、形態的保護要求和街區空間關系的控制指標,規定核心地段建筑物、構筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規定保護建筑物、構筑物的數量、級別和保護方法,規定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區、重要地段和建筑物、構筑物的整治方案,提出保護規劃實施的具體措施。

(十)按照規劃搞好名鎮(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(名村)的保護規劃編制完成后,經省建設廳會同省文物局組織技術評審通過后,由市人民政府審批。經批準的保護規劃具有法律效力,歷史文化名鎮(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區建設必須符合總體規劃和保護規劃,并按法定程序辦理規劃審批手續。對保護規劃中確定保護的建筑物、構筑物和相關的環境、街區,要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內的街區和建筑物、構筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(名村)的利用,要按照規劃進行科學評價、合理開發、永續利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(名村)專門保護機構。各歷史文化名鎮(名村)要建立專門的保護管理機構,在所在地人民政府的領導下,具體負責歷史文化名鎮(名村)的保護工作及其保護規劃實施過程中的監督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮基礎設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮投資環境。各級政府要從解決“三農”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮建設投入,營造小城鎮投資環境,引導社會資金投資小城鎮建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮建設資金的基礎上,從財政安排一定數量的小城鎮維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內重點小城鎮的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮政府的建設積極性。各縣(市、區)要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數量的專項資金,專項用于本縣(市、區)重點小城鎮的市政公用基礎設施建設。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區收取的費用,重點鎮也可遵照執行。

(十四)推行特許經營,吸引社會資金參與小城鎮建設。在重點鎮加大市政公用事業改革的力度,加快市政公用事業市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規定,推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮基礎設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮。小城鎮政府要盡快構建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮建設。利用國家開發銀行貸款進行市政公用基礎設施建設的重點鎮,要按照《國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目開發評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業銀行要增加小城鎮貸款規模,對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、市場前景好的產品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、統籌城鄉發展,協調建設用地和土地保護關系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮土地資源。小城鎮建設要推行集約用地的方式,引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發展,濫占耕地、浪費資源的發展企業方式;引導鎮區居民住宅向小城鎮居住小區集中,鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房,嚴格限制鎮區居民發放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現集約使用土地。重點鎮要對近期規劃確定的建設用地,統一征用、統一開發、統一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮政府調控土地市場和發展經濟的能力。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區改造,盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主,對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮,要及時調整建設規劃和土地利用規劃,按照規劃及時調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統籌城鄉發展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮建設用地要納入土地利用總體規劃和土地利用計劃,新增建設用地指標,對一般鄉鎮要嚴格控制,對全國重點鎮和省級重點鎮要積極支持。對重點鎮改造區和空心村,按照規劃進行開發,確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發展小城鎮產業,促進農村勞動力轉移

(十九)改善投資環境,培育和發展小城鎮優勢產業。小城鎮是發展二、三產業的載體,小城鎮建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產業的發展。反之,二、三產業的發展,為小城鎮發展提供就業崗位、集聚人口,為小城鎮建設積累資金。各市、縣、鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景,制定優惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業,培育小城鎮產業集群,發展小城鎮優勢產業,形成小城鎮產業特色,使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

(二十)鼓勵農民進鎮創業,促進農村的勞動力轉移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農民進鎮創業的政策規定,支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業,鼓勵農民進鎮創業,促進農村勞動力向小城鎮轉移,增加農民收入,推動小城鎮發展。一要按照經常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統一的戶籍登記制度,促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。二要建立統一的勞動力市場,建立培養和扶持農村人才的成長機制,促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。三要搞好農民工的適用技能培訓,按照不同行業、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農村勞動力的轉移。四要取消針對農民工到城鎮就業的限制,簡化農民工外出就業手續,對城和鄉、當地和外地勞動力在就業時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮農民工的合法權益。

八、建立小城鎮保障體系,推動義務教育均衡發展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金。二要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

(二十三)統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領導,推動小城鎮健康有序地發展

(二十四)加強對小城鎮建設工作的組織領導。發展小城鎮,是黨中央確定的大戰略,各級政府要將其作為一項重大戰略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮建設領導組要負責全省小城鎮建設中的組織協調工作,指導和推動小城鎮建設。各設區城市人民政府也應設立相應機構,并在交通、通訊、辦公等方面積極創造條件,努力推動本市的小城鎮建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮規劃建設管理機構。小城鎮主要領導要負總責,并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見》(晉辦發〔2000〕44號)的規定,一類鄉鎮設置城鎮建設辦公室,二類鄉鎮設置掛城鎮建設辦公室牌子的經濟發展辦公室,并在城鎮建設辦公室確定熟悉小城鎮規劃建設的專職人員,具體負責小城鎮規劃、建設和管理工作。

各設區城市人民政府要根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于促進小城鎮健康發展的實施意見》(晉發〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮建設領導組監督實施。

二○○五年六月三十日

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