第一篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2008〕17號 【發布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定

(哈政發〔2008〕17號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，切實關注和改善民生,進一步加強我市城鄉社會救助體系建設，現作出如下決定：

一、充分認識加強城鄉社會救助體系建設的重要性和緊迫性

進一步加強城鄉社會救助體系建設，是完善我市城鄉社會救助制度，促進“三個適宜”現代文明城市建設的需要。加強城鄉社會救助體系建設是社會保障的重要內容，推進城鄉社會救助體系建設，完善社會救助工作，切實保障困難群眾的基本生活和促進經濟社會協調發展，是黨中央、國務院的重大決策，是維護困難群眾切身利益、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的根本要求，是落實立黨為公、執政為民要求的實際行動，是實現城鄉統籌發展、完善社會保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置。從我市的現實情況看，目前仍有相當一部分群眾生活困難，對社會救助的需求不斷增強，特別是在住房、子女就學、醫療等方面的困難還比較突出；社會救助制度還不夠完善，特別是農村社會救助面比較窄、標準偏低，城鄉社會救助工作發展不夠平衡。各地區、各部門要充分認識建立覆蓋全市城鄉的社會救助體系、逐步實現城鄉一體化的重要性和緊迫性，列入重要日程，切實抓緊抓好。

二、明確城鄉社會救助體系建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞實施老工業基地振興戰略和建設“三個適宜”現代文明城市的總體目標，進一步整合社會救助資源，完善社會救助機制，協調社會救助行動，構建和完善以城鄉居民最低生活保障（以下簡稱低保）為基礎，醫療、教育、住房等專項救助為輔助，社會扶助為補充，與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，努力提高城鄉困難群眾的救助水平，為全面建設小康社會和“三個適宜”現代文明城市奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.政府主導與社會參與相結合的原則。各級政府要把做好社會救助工作作為改善民生的一項重要內容，精心組織，認真運作。要建立和完善政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的各級社會救助工作機制，充分發揮整體作用。

2.完善城市社會救助制度和推進農村社會救助工作相結合的原則。以城鄉統籌、協調發展的一體化為方向，進一步提高城市社會救助的整體水平，加速推進農村社會救助工作；有條件的區、縣（市）要積極探索城鄉統籌的救助機制，實行城鄉同步發展的社會救助制度。積極開展城鄉低收入困難群眾分類救助和應急救助，逐步實施低收入困難群眾普惠型救助。

3.基本生活救助與專項救助相結合的原則。逐步提高城鄉低保標準，提高對城鄉低保居民和農村五保戶的基本生活救助水平。針對城鄉低保、低收入居民和農村五保戶等困難群眾的特殊困難，有區別、有側重、有針對性地進行專項救助，并及時調整救助內容，提高救助水平。

4.物質救助與政策扶持相結合的原則。正確處理物質救助與政策扶持的關系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質救助，又要積極支持和鼓勵被救助對象自強自立，落實各項幫扶政策，幫助他們盡早實現就業、再就業。

5.統一布局和分級實施相結合的原則。各級政府要根據市政府的部署，從實際出發，因地制宜，統一布局。市和區、縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）要各負其責、分級實施。有條件的區、縣（市）要加速推進社會救助城鄉一體化進程，在1至2年內，探索構建城鄉統籌、協調發展的統一標準、統一內容、統一步驟的社會救助體系。

三、規范城鄉社會救助體系的救助范圍

（一）城鄉低保人員。按照《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號）、《哈爾濱市申請和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計算的規定》（哈民政發〔2007〕30號）、《哈爾濱人民政府辦公廳關于印發〈哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發〔2006〕17號）和《關于在全市建立農村低保制度和提高城市低保標準有關事宜的通知》（哈民政發〔2006〕56號）等有關法規政策，符合規定的城鄉低保標準和條件，經區、縣（市）民政部門批準，發給本行政區《城市居民最低生活保障證》或《農村居民最低生活保障金領取證》，并按規定領取低保金的困難群眾。

（二）農村五保人員。按照《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》（民發〔2004〕145號）、《關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》（民發〔2006〕107號）和《農村五保供養工作條例》（國務院〔2006〕456號）等法規政策，符合規定的五保條件，經區、縣（市）民政部門批準，發給本行政區《農村五保供養證》，并享受國家規定的吃、穿、住、醫、葬方面供養待遇的困難群眾。

（三）城鄉低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市城市低收入困難群眾標準的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號）和即將出臺的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認定暫行規定》等有關法規政策規定，符合規定的城鄉低收入標準和條件，經區、縣（市）民政部門批準，并發給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾。

（四）受災困難群眾。按照《關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理的通知》（民發〔2002〕127號）等有關法規政策規定，符合規定的有關條件，因遭受自然災害造成較大生活困難的困難群眾。

（五）流浪乞討人員。按照國家和省、市政府制定的有關法規政策規定，符合規定的有關條件，自愿受助的流浪乞討人員。

（六）各級政府規定的其他救助對象。各級政府根據我市或各區、縣（市）社會經濟發展狀況及有關群眾生活困難狀況，做出有關規定和決定，給予有關救助的困難群眾。

四、扎實開展基本生活救助，切實保障救助對象的生活水平

按照國務院頒發的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規，科學制定和調整標準，規范運行機制，實行分類救助，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學生等的低保金加發金額；加強動態管理，堅持公開、公平、公正的原則，對城鄉低保和農村五保人員基本生活實行最低生活保障和五保供養，做到應保盡保，并逐步提高保障和供養水平。

五、不斷完善專項救助，切實保障困難群眾的特殊困難

根據經濟社會情況的發展變化，及時調整有關政策，對城鄉低保、低收入居民和農村五保戶等困難群眾，有針對性地實施專項救助：

（一）醫療救助。根據《關于實施農村醫療救助的意見》（民發〔2003〕158號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫療救助暫行規定》（哈民政發〔2004〕37號）、《關于加快推進農村醫療救助工作的通知》（民發〔2005〕121號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫療救助補充規定》（哈民政發〔2005〕50號）、《關于印發〈哈爾濱市農村醫療救助實施方案（試行）〉的通知》（哈農稅改〔2005〕4號）、《哈爾濱市市區低保家庭少年兒童醫療救助暫行辦法》（哈勞社發〔2006〕161號）、《關于印發〈哈爾濱市農村醫療救助實施方案（試行）補充規定〉的通知》（哈稅改聯字〔2006〕5號）、《關于提高市區城市低保人員基本醫療救助限額補貼標準及增加大病醫療救助病種的通知》（哈民政發〔2007〕21號）和《哈爾濱市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》等有關法規政策，資助城鄉低保人員、農村五保戶和城鄉有關低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。提高城市低保人員參加城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，進一步降低城市低保人員個人繳費部分；政府資助農村低保人員、五保戶等困難群眾參加新型農村合作醫療，免除個人繳費；制定新的醫療救助辦法，在醫療保險和新型農村合作醫療基礎上，實施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后續治療和大病出院恢復期治療納入醫療救助范圍；逐步實施置前救助，有條件的區、縣（市）2008年開始探索試點置前救助，被救助對象住院治療直接扣除應救助的費用數額，直接支付應由自己負責的費用部分；設立各級醫療救助定點醫療機構，把符合條件的社區衛生服務機構納入醫療救助定點范圍，制定并實施相關優惠政策，提供優質醫療服務，減輕困難群眾就醫壓力。

（二）就學救助。根據《黑龍江省城鎮享受居民最低生活保障政策家庭義務教育階段學生“兩免一補”工作實施辦法》、《哈爾濱市義務教育貧困學生助學金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號）、《關于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學救助工作的通知》（哈民政發〔2006〕43號）、《關于城鎮義務教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學生“兩免一補”及家庭經濟特別困難的進城務工就業農民子女享受助學金工作的通知》（哈教聯發〔2007〕14號）、《關于下達2007―2008學年度城鎮享受居民最低生活保障政策家庭義務教育階段學生“兩免一補”資金及家庭經濟特別困難的進城務工就業農民子女助學金的通知》（哈財教〔2007〕259號）等有關法規政策，完善和實施有關政策，建立多部門、多組織密切配合形成合力的就學救助機制。落實城鎮低保家庭義務教育階段學生上學“兩免一補”等項政策；實施城市低保家庭高中以下學生適當加發低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農村困難群眾家庭大學生入學一次性救助措施；制定具體救助政策，實行低收入困難群眾家庭學生分類救助，動員社會力量廣泛籌措助學金，幫助特困職工和農民工等困難群眾家庭學生解決就學困難；逐步建立和實行城市低收入困難群眾家庭義務教育階段學生減免“兩費”（雜費和教科書費）制度，逐步建立實行低收入困難家庭大學生入學一次性救助制度。

（三）住房救助。根據《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條、第三十四條住房困難家庭補償標準照顧標準和廉租戶拆遷安置的規定》（哈房發〔2007〕9號）、《哈爾濱市人民政府關于加快推進農村敬老院整合工作提高農村五保供養水平的意見》(哈辦發〔2007〕24號)等有關法規政策，完善和實施城市廉租住房、拆遷補償和農村困難群眾危房改造等項政策，建立多層次、多形式有機結合、行之有效的住房救助機制。進一步落實以租金補貼為主、實物配租為輔的廉租房政策，逐步擴大廉租房受益面，對城市低收入居民實行廉租房政策，相應提高城市低保、低收入居民動遷補償金標準；建立農村困難群眾住房救助制度，整合有關資源形成規范的救助機制，幫助農村低保、五保、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農村敬老院整合建設步伐，制定和實行《哈爾濱市2008―2010年農村敬老院整合建設規劃》，爭取用3年時間基本完成農村敬老院整合建設任務，改善集中供養的五保對象的居住條件。

（四）就業救助。根據《哈爾濱市〈再就業優惠證〉發放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業和就業登記管理辦法》等有關法規政策，對有勞動能力和就業愿望的享受城市低保并失業1年以上的失業人員，及時核發《再就業優惠證》，免收再就業中介服務費和培訓費，落實再就業優惠政策；加強在安置申請享受和已享受城市低保人員就業方面工作的銜接，優先為低保人員提供職業介紹、安排公益性崗位；對已實現就業和再就業的低保人員家庭，延發3個月低保金；對進城務工的農村低保和低收入困難群眾，組織提供免費或低收費的培訓服務，負責進行職業技能鑒定（限國家指定的實行就業準入制度的特殊工種）。

（五）生活用電、用水救助。根據《哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整我市供水價格的通知》（哈政辦發〔2002〕1號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整我市城市污水處理費征收標準有關事宜的通知》（哈政辦發〔2003〕3號）等有關法規政策，制定和落實城鄉低保、低收入和農村五保困難群眾家庭生活用水、用電價格方面的優惠政策。

（六）家庭供熱救助。根據《哈爾濱市城市供熱保障辦法》、《關于切實做好2006至2007年度城市供熱工作的通知》（哈辦發〔2006〕35號）等法規政策的有關規定,對集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費；對分散供暖的城市低保家庭，給予一定數額取暖補貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費和農村低保人員、五保戶住房取暖補貼制度。

（七）司法救助。根據《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發通〔2004〕127號）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關法規政策，制定和落實有關法律援助政策，對城鄉低保、低收入、農村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開展免費法律咨詢、代寫法律文書、刑事辯護、民事代理和行政代理等項服務。

（八）應急救助。根據《關于印發黑龍江省特大自然災害救災應急預案的通知》（黑政發〔2004〕6號）、《關于印發哈爾濱市自然災害救助應急預案的通知》（哈應急委發〔2007〕24號）等有關法規政策，完善應急救助制度，健全自然災害、重大節日和其它突發事件救助機制。制定自然災害救助應急預案，提高自然災害應急救助整體水平，增強自然災害應急響應和救助能力，確保受災群眾及時有效地得到救助；實行重大節日臨時救助制度，對城鄉低保、低收入和農村五保等困難群眾，在重大節日期間給予一定數額的臨時救助；實行其它突發事件救助制度，在應對各種突發事件時，對城鄉低保、低收入和農村五保等困難群眾生活受到較大影響時，對他們給予必要的貨幣和實物救助。

（九）流浪乞討人員救助。根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003年國務院令第24號）、《關于轉發民政部、財政部〈關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊的困難對象跨省返鄉工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號）、《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發〔2004〕62號）、《哈爾濱市人民政府關于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發法字〔2007〕29號）等有關法規政策，建立便捷、安全的救助管理工作機制，提高救助管理規范化、社會化水平。堅持“自愿受助、無償救助”的原則，對需要救助的對象提供救助，對流浪乞討人員引導救助；對救助對象中的危重病人及時給予醫療救助。

（十）居家養老救助。按照我市有關政策規定，以社區為救助和服務平臺，重點針對困難家庭老人，同時兼顧其他老人，建立居家養老救助和服務機制。對困難家庭老人，開展定額免費提供家庭護理、精神慰藉等方面的救助和服務；對其他老人，有償或低償開展上述有關服務。

（十一）殯儀服務救助。根據《哈爾濱市民政局低保戶、五保戶、重點優撫對象殯葬服務優惠辦法》等有關法規政策，以各層次殯儀服務機構為平臺，為城鄉低保戶和農村五保戶等困難群眾，提供低償服務，實行低價位定額“一費清”和有關輔助項目減半收費等救助措施。

六、深入開展社會扶助，幫助困難群眾改善生活狀況

（一）區、縣（市）政府負責組織轄區內的單位和個人開展多種形式的社會扶助活動，著重開展社會捐助、扶貧濟困和“一幫一”結對子救助活動。

（二）市工商行政管理、稅務、衛生、民政、勞動和社會保障等部門，對從事個體經營的（除國家限制的行業外）城市低保人員，在3年優惠期內免收管理類、登記類和證照類各項行政事業性收費，對同時持有《再就業優惠證》的，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（三）市總工會、團市委、市婦聯應結合各自工作特點，開展針對城鄉低保人員和低收入困難群眾的各種社會救助活動。

（四）市殘聯負責對享受城鄉低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人，在生活就業等方面給予關注，并為其特別是智殘人員的社會生活給予必要的監護，同時提供優惠政策咨詢和服務。

（五）市慈善總會負責廣泛籌集善款，對各類困難群眾，開展有針對性的定期或不定期的專項救助。

七、建立健全城鄉社會救助體系保障機制

（一）調整加強市社會救助工作領導小組。為進一步加強全市城鄉社會救助工作的統籌指導，決定將“哈爾濱市農村居民最低生活保障工作領導小組”，整合并入“哈爾濱市社會救助工作領導小組”，并對市社會救助工作領導小組進行必要的調整和加強。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市民政局局長擔任，成員由市委宣傳部、市紀檢委、市總工會、團市委、市婦聯，市政府法制辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市教育局、市房產住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市監察局、市審計局、市物價局、市地稅局、市供熱辦、哈供排水集團、市殘聯、市城管局、市農委、市扶貧開發辦、市統計局等部門有關負責同志組成，負責統一領導和協調全市社會救助工作。領導小組辦公室設在市民政局，負責搭建信息、資源搜集整理平臺等日常工作，主任由市民政局有關領導同志擔任。建立社會救助領導小組成員單位聯席會議制度，原則上每半年召開1次聯席會議，也可根據工作需要臨時召開，研究部署工作，研究解決難點、重點、熱點問題。各區、縣（市）政府也要建立相應的機構。

（二）明確分工，各司其職。負責醫療救助的責任單位為：市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市衛生局；負責就學救助的責任單位為：市教育局、市財政局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市政府扶貧辦；負責住房救助的責任單位為：市房產住宅局、市財政局、市民政局、市扶貧開發辦、市殘聯；負責就業救助的責任單位為：市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局；負責生活用電、用水救助的責任單位為：市物價局、哈電業局、哈供排水集團、市水務局；負責家庭供熱的責任單位為：市供熱辦、市財政局、市民政局；負責司法救助的責任單位為：市司法局；負責應急救助的責任單位為：市民政局、市財政局、市農委、市扶貧開發辦、市總工會；負責流浪乞討救助的責任單位為：市民政局、市財政局、市公安局、市城管局、市工商局、市衛生局；負責居家養老救助的責任單位為：市民政局、市財政局、各區政府；負責殯儀服務救助的責任單位為：市民政局。市社會救助工作領導小組各成員單位要將有關社會救助工作的信息、數據及工作開展情況等資料，及時反饋到市社會救助工作領導小組辦公室，實現信息共享、資源共融的高效運行機制。

（三）完善目標責任體系。市社會救助工作領導小組辦公室，負責協調市直有關部門和各區、縣（市）政府，明確年度工作目標，加強日常監督指導，定期對各有關部門和各區、縣（市）的有關工作情況進行考核通報，并按省有關要求實行獎罰；同時，根據考核情況，對工作效果顯著、成績突出的區、縣（市）和部門、個人給予表彰。各區、縣（市）政府應建立相應的對下目標責任體系，保證各項目標落到實處；同時，參照本《決定》，結合實際，制定本地區進一步加強城鄉社會救助體系建設的實施辦法。各相關部門也應結合部門實際，制定貫徹落實本《決定》的實施辦法。

（四）加強工作力量，落實工作經費。各級政府和有關部門，要安排得力干部負責此項工作，保證工作正常開展。各區、縣（市）要加強對職能部門的力量，設專門人員負責低收入困難群眾認定和救助工作，特別要加強街道和社區工作力量，落實有關工作經費，保證必要的工作條件。

（五）建立健全“三項”機制。建立聯動互動機制，各級政府和各相關部門要暢通信息、資源共享、協調配合、齊抓共管，建立和完善兩級平臺（市和區、縣）、四級網絡（市、區縣、街道、社區）、兩項功能（網上信息服務和網上直接服務）的社會救助信息服務體系；要建立并規范管理和工作運行機制，搞好有關檔案管理制度建設，設立“四檔”（城鄉低保人員檔案、城鄉低收入困難群眾檔案、農村五保人員檔案、城市社區居民檔案），保證有關救助工作及時、準確進行；建立健全監督管理機制，要制定相關工作紀律，本著公開、公平、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項和物品，并暢通投訴和訴求渠道，加大財務監督和審計力度，接受社會各界監督，確保有關救助工作有序、健康開展。

哈爾濱市人民政府

二○○八年六月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會救助工作能力建設的通知(哈

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政綜〔2009〕38號 【發布日期】2009-08-25 【生效日期】2009-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于進一步加強社會救助工作能力建設的通知

(哈政綜〔2009〕38號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為切實加強城鄉社會救助工作，進一步理順工作機制、完善責任體系、增加就業崗位，推動全市社會救助工作健康發展，按照《哈爾濱市人民政府關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》（哈政發〔2009〕17號）、《黑龍江省民政廳關于印發〈黑龍江省城鄉低保規范化建設考評辦法〉（暫行）的通知》（黑民辦〔2008〕99號，以下簡稱《通知》）精神，現就進一步加強我市社會救助工作能力建設有關事宜通知如下：

一、加強社會救助工作機構建設

（一）各區、縣（市）低保局統一更名為“社會救助局”。其主要職責為：負責本地區社會救助整體協調指導，低保和低收入困難家庭審批管理，有關專項救助日常工作，低保和低收入困難家庭救助等項業務的監督檢查。各區、縣（市）政府要嚴格按照《通知》關于“各縣（市、區）按照每2000名城市低保對象、5000名農村低保對象配備1名專職干部”的要求，配備區、縣（市）社會救助局工作人員；積極創造條件，建立專兼職相結合的社會救助工作督察隊伍，為開展社會救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道辦事處和鄉（鎮）掛“社會救助工作站”牌。其主要職責為：負責本轄區社會救助和低保的動態管理和日常服務工作，低保和低收入困難家庭的入戶審核、組織評議和公示、提出審定意見，配合有關部門完成廉租房、供暖救助等專項救助相關工作，社區和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道辦事處社會救助工作站站長由社會事務辦主任兼任，各鄉（鎮）社會救助工作站站長由民政助理兼任。各區、縣（市）要按照3萬人口以上的街道辦事處和鄉（鎮）配備3人，3萬人口以下的街道辦事處和鄉（鎮）配備2人的比例，配齊社會救助站工作人員。

（三）社區和村設立社會救助受理員。其主要職責為：負責本轄區社會救助、低保、低收入困難家庭救助的申請受理、動態管理和日常服務；按照2個不同社區社會救助受理員聯片合作工作機制，開展入戶調查、提出初審意見、進行評議、公示，如實呈報街道辦事處和鄉（鎮）社會救助工作站。城市社區要在現有基礎上，明確1名公益性崗位人員擔任受理員工作。農村可指定村會計或團支部書記負責社會救助受理工作。社會救助受理員由街道和鄉（鎮）社會救助工作站統籌管理，社區居委會和村委會配合、協助做好相關工作。

（四）加強市民政局社會救助工作力量。在市民政局低保局適當增加處級職數和帶編安置軍隊轉業干部。在市民政局下設“社會救助管理服務中心”（處級事業單位），其主要職責為：負責全市低保、低收入困難群眾救助等項資金的管理和收付；供熱救助等專項社會救助資金的管理和收付；社會救助信息平臺的信息搜集整理、更新等日常工作；醫療救助網絡結算，低保、低收入申請、家庭收入比對以及全市低保、低收入困難群眾救助、五保供養等業務監督檢查。

二、落實社會救助工作經費

各區、縣（市）應嚴格按照《通知》要求，將社會救助工作經費納入區、縣（市）財政預算，確保足額到位。區、縣（市）社會救助工作經費，原則上按每年每名低保人員不低于6元安排，由區、縣（市）民政局統一管理，并按區、縣（市）3元、街道和鄉（鎮）2元、社區和村1元的比例撥付各級使用。所需資金，市區部分由市財政與各區按5：5比例分擔，呼蘭、阿城區和各縣（市）由本級財政安排。

三、工作要求

（一）高度重視，擺上重要日程。各級政府、各有關部門要站在落實科學發展觀，保民生、構和諧、促發展的高度，充分認識理順社會救助工作機制和完善職能責任體系的重要性、必要性和緊迫性，將其納入重要工作日程，精心組織、積極實施，狠抓落實、務求實效。

（二）夯實基礎，規范化運作。各區、縣（市）政府在配齊社會救助局、社會救助工作工作人員和社區救助受理員時，要通過內部挖潛、整合資源方式調劑解決，不足部分可采取雇員制和安置高校畢業生見習崗位等方法落實；要積極探索完善社會救助工作責任體系和工作機制；按照“培訓考核合格上崗”的原則，建立有效的定期考核和培訓上崗機制；切實為社會救助工作站和社區社會救助受理員，落實辦公場所、專用微機、民生和社會救助熱線電話、民生和社會救助信箱，保障社會救助工作順利推進。

（三）落實責任，迅速組織實施。各區、縣（市）要積極行動，全力推進，務于9月末完成本地區“社會救助局”、“社會救助站”相關各項工作。市政府將于10月中旬，組成由市民政局牽頭，市財政、人事、編委辦、勞動和社會保障等部門參加的檢查組，深入各區、縣（市）檢查工作落實情況，并對檢查結果進行總結、通報。

特此通知。

哈爾濱市人民政府

二○○九年八月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：城鄉社會救助體系建設調研思考

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網 http://www.tmdps.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

四、建立工作機制。堅持開拓創新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創新落實救助工作機制。主要是制定政策法規，安排人力、物力、財力和組織協調社會力量參與社會救助，規劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協作。要發揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協調。城鄉困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協調的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛生、教育、農業、扶貧、勞務開發等部門要在貧困群眾就醫、子女入學、農業技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉困難群眾社會救助工作是以區域性、行業性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯動，將原來單一的部門行為轉變為政府和社會的整體工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現規范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監督、責任等方面，缺乏剛性法規的有效規范，應盡快出臺《平昌縣城鄉困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發展。二是突出城鄉特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理。縣政府各部門和各社會團體在建立聯席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網絡系統并指導基層部門組織實施。三是建立穩定的資金籌措機制，提高社會救助水平。縣、鄉（鎮）政府應加大城鄉困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發展慈善事業，制定優惠鼓勵政策，充分調動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執政、民主執政、依法執政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監督檢查管理機制，依法對全縣城鄉困難群眾社會救助工作進行行政和社會監督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，推動城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設健康發展。

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第四篇：北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

京政發［2005］8號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現就推進本市城鄉社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區的需要，是全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉最低生活保障制度，并通過實施醫療、住房、教育、司法、就業、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但首都改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業單位、人民團體和社會各界要充分發揮各自的作用，共同推動本市城鄉社會救助體系建設。

二、城鄉社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉統籌，標準有別。要從統籌城鄉經濟社會發展的高度，建立體系完整、制度統一、覆蓋城鄉的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現地區之間、家庭結構類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經濟社會發展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規范。要積極做好制定規章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現規范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業。要隨著經濟社會的發展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業的扶持政策，建立救助與就業的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫療、教育、住房、災害、司法、就業、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協調，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規范的低保標準調整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調整低保標準，強化動態管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調整，由市民政局會同市統計局、市發展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農委以及有關專家學者組成調整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執行。農村低保標準按照上述方法制定調整方案，由區縣政府批準執行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發揮綜合解困效應。各級民政、衛生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉低收入群眾的醫療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉醫療救助制度。已經實施新型農村合作醫療的地區，應當按照有關規定資助農村低保對象參加當地合作醫療，保障其醫療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業。繼續實施農村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發展改革等部門應當建立低收入群眾住房監測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據區縣民政部門頒發的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監督管理，嚴格法律援助辦案程序規則，確保法律援助工作的規范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區縣統計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數據跟蹤調查。市民政局要會同市統計局、市發展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數上漲幅度較大并持續一定時間，導致低收入家庭生活水平出現明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩定后，再按照規定程序調整城市低保標準。農村應急救助預案由區縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業創造有利環境，推動慈善事業面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經營、良性發展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業單位開展領導干部聯系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯、殘聯、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發揮經常性社會捐助網絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業援助。各級民政部門應當根據低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區分不同低保家庭的困難程度，適度提高農村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當的調整系數，確定其救助標準。各級勞動就業服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優先納入就業服務范圍，按照“保生活、促就業、接保險”的思路，實施積極的就業援助。

四、加強領導，規范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區兩級社會救助工作協調機制。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經常化。企事業單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規范社會救助程序。凡申請低保、醫療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經街道辦事處和鄉鎮人民政府初審后，根據不同的救助項目將初審意見報送區縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經過社區評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業援助、社會互助項目，根據有關規定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區縣可建立社會救助部門聯合審批制度。各地區、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉鎮人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉鎮）負責調配發放，各類救助信息通過街道（鄉鎮）統計，報送到區縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農村五保、城市“三無”等傳統救助對象，各級低保經辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區縣級行政區域內遷移的，由街道辦事處或鄉鎮人民政府低保經辦機構辦理低保待遇遷移手續，不再重新履行申請手續。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區評議、行業評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉鎮人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉鎮）及時錄入電子數據庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據國家及本市有關規定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網絡，充分發揮各級低保事務中心、街道（鄉鎮）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現社會救助管理服務工作的規范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區協管內容，根據救助對象戶數和工作任務量，合理配備社會救助工作協管員。社會救助協管列為社區公益性就業崗位，所需人員經費列入再就業資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業素質和工作能力。

（六）健全社會監督和評價機制。各級財政、審計、監察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

第五篇：城鄉社會救助體系建設現狀問題及對策

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

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