第一篇：北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見(京政發[2005]8號)

【發布單位】北京市

【發布文號】京政發[2005]8號 【發布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

(京政發[2005]8號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現就推進本市城鄉社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區的需要，是全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉最低生活保障制度，并通過實施醫療、住房、教育、司法、就業、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但首都改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業單位、人民團體和社會各界要充分發揮各自的作用，共同推進本市城鄉社會救助體系建設。

二、城鄉社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉統籌，標準有別。要從統籌城鄉經濟社會發展的高度，建立體系完整、制度統一、覆蓋城鄉的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現地區之間、家庭結構類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經濟社會發展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規范。要積極做好制定規章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現規范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業。要隨著經濟社會的發展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業的扶持政策，建立救助與就業的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫療、教育、住房、災害、司法、就業、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協調，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規范的低保標準調整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調整低保標準，強化動態管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調整，由市民政局會同市統計局、市發展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農委以及有關專家學者組成調整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執行。農村低保標準按照上述方法制定調整方案，由區縣政府批準執行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發揮綜合解困效應。各級民政、衛生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉低收入群眾的醫療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉醫療救助制度。已經實施新型農村合作醫療的地區，應當按照有關規定資助農村低保對象參加當地合作醫療，保障其醫療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業。繼續實施農村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發展改革等部門應當建立低收入群眾住房監測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據區縣民政部門頒發的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監督管理，嚴格法律援助辦案程序規則，確保法律援助工作的規范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區縣統計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數據跟蹤調查。市民政局要會同市統計局、市發展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數上漲幅度較大并持續一定時間，導致低收入家庭生活水平出現明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩定后，再按照規定程序調整城市低保標準。農村應急救助預案由區縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業創造有利環境，推動慈善事業面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經營、良性發展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業單位開展領導干部聯系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯、殘聯、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發揮經常性社會捐助網絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業援助。各級民政部門應當根據低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區分不同低保家庭的困難程度，適度提高農村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當的調整系數，確定其救助標準。各級勞動就業服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優先納入就業服務范圍，按照“保生活、促就業、接保險”的思路，實施積極的就業援助。

四、加強領導，規范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區兩級社會救助工作協調機制。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經常化。企事業單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規范社會救助程序。凡申請低保、醫療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經街道辦事處和鄉鎮人民政府初審后，根據不同的救助項目將初審意見報送區縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經過社區評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業援助、社會互助項目，根據有關規定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區縣可建立社會救助部門聯合審批制度。各地區、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉鎮人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉鎮）負責調配發放，各類救助信息通過街道（鄉鎮）統計，報送到區縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農村五保、城市“三無”等傳統救助對象，各級低保經辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區縣級行政區域內遷移的，由街道辦事處或鄉鎮人民政府低保經辦機構辦理低保待遇遷移手續，不再重新履行申請手續。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區評議、行業評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉鎮人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉鎮）及時錄入電子數據庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據國家及本市有關規定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網絡，充分發揮各級低保事務中心、街道（鄉鎮）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現社會救助管理服務工作的規范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區協管內容，根據救助對象戶數和工作任務量，合理配備社會救助工作協管員。社會救助協管列為社區公益性就業崗位，所需人員經費列入再就業資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業素質和工作能力。

（六）健全監督和評價機制。各級財政、審計、監察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

二

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第二篇：北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

北京市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

京政發［2005］8號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現就推進本市城鄉社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區的需要，是全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉最低生活保障制度，并通過實施醫療、住房、教育、司法、就業、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但首都改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業單位、人民團體和社會各界要充分發揮各自的作用，共同推動本市城鄉社會救助體系建設。

二、城鄉社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉統籌，標準有別。要從統籌城鄉經濟社會發展的高度，建立體系完整、制度統一、覆蓋城鄉的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現地區之間、家庭結構類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經濟社會發展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規范。要積極做好制定規章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現規范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業。要隨著經濟社會的發展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業的扶持政策，建立救助與就業的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫療、教育、住房、災害、司法、就業、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協調，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規范的低保標準調整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調整低保標準，強化動態管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調整，由市民政局會同市統計局、市發展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農委以及有關專家學者組成調整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執行。農村低保標準按照上述方法制定調整方案，由區縣政府批準執行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發揮綜合解困效應。各級民政、衛生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉低收入群眾的醫療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉醫療救助制度。已經實施新型農村合作醫療的地區，應當按照有關規定資助農村低保對象參加當地合作醫療，保障其醫療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業。繼續實施農村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發展改革等部門應當建立低收入群眾住房監測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據區縣民政部門頒發的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監督管理，嚴格法律援助辦案程序規則，確保法律援助工作的規范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區縣統計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數據跟蹤調查。市民政局要會同市統計局、市發展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數上漲幅度較大并持續一定時間，導致低收入家庭生活水平出現明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩定后，再按照規定程序調整城市低保標準。農村應急救助預案由區縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業創造有利環境，推動慈善事業面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經營、良性發展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業單位開展領導干部聯系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯、殘聯、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發揮經常性社會捐助網絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業援助。各級民政部門應當根據低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區分不同低保家庭的困難程度，適度提高農村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當的調整系數，確定其救助標準。各級勞動就業服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優先納入就業服務范圍，按照“保生活、促就業、接保險”的思路，實施積極的就業援助。

四、加強領導，規范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區兩級社會救助工作協調機制。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經常化。企事業單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規范社會救助程序。凡申請低保、醫療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經街道辦事處和鄉鎮人民政府初審后，根據不同的救助項目將初審意見報送區縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經過社區評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業援助、社會互助項目，根據有關規定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區縣可建立社會救助部門聯合審批制度。各地區、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉鎮人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉鎮）負責調配發放，各類救助信息通過街道（鄉鎮）統計，報送到區縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農村五保、城市“三無”等傳統救助對象，各級低保經辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區縣級行政區域內遷移的，由街道辦事處或鄉鎮人民政府低保經辦機構辦理低保待遇遷移手續，不再重新履行申請手續。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區評議、行業評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉鎮人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉鎮）及時錄入電子數據庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據國家及本市有關規定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網絡，充分發揮各級低保事務中心、街道（鄉鎮）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現社會救助管理服務工作的規范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區協管內容，根據救助對象戶數和工作任務量，合理配備社會救助工作協管員。社會救助協管列為社區公益性就業崗位，所需人員經費列入再就業資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業素質和工作能力。

（六）健全社會監督和評價機制。各級財政、審計、監察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

第三篇：推進城鄉社會救助體系建設的意見

吉林省長春市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

一、推進城鄉社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標

1.城鄉社會救助體系建設是一項涉及民生的系統工程。對于貫徹落實科學發展觀，加快“和諧長春”建設，促進經濟社會和城鄉協調發展，振興長春老工業基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉社會救助體系建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發，實現城鄉協調發展，維護社會公平和社會穩定，促進我市經濟快速發展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發展成果。

3.我市推進城鄉社會救助體系建設的總體目標是：在未來5年內，逐步建立起以城鄉低保制度為主體，醫療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統一領導，部門協調配合，社會廣泛參與，與經濟社會發展水平相適應，覆蓋城鄉的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉困難群體利益。

二、推進城鄉社會救助體系建設的基本原則

4.政府主導，廣泛參與。各級政府是推進城鄉社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關部門各司其責，各企（事）業單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉社會救助體系建設工作。

5.資源整合，統籌發展。科學整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區，避免重復救助。

6.城鄉協調，標準適度。要堅持城市支援農村，工業反哺農業，重點向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距。

7.制度保障，規范管理。積極穩妥制定各項規章制度，完善有關政策，實現社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現社會救助工作日常管理的規范化、標準化。

8.投入多元，有力監管。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充。科學規范地監督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業。要根據我市經濟社會發展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業扶持政策，促進困難群眾就業。

三、推進城鄉社會救助體系建設的主要任務

10.完善城鄉低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現城鄉低保對象應保盡保；深化“分類施保”，相應提高各類特殊困難的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業的聯動機制，探索低保對象“就業漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業愿望的救助對象實施積極的就業援助。

11.提高農村五保供養水平。要按照國務院《農村五保供養工作條例》要求，加強農村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養、社會養老、社會救助、醫療衛生、文化娛樂、信息和維權等功能，提高管理和服務水平。

12.提升救災工作應急能力。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產損失。

13.開展困難居民醫療救助。在實現全民醫保和參加新型農村合作醫療的基礎上，全面建立城鄉困難居民醫療救助制度，對因患有大病雖領取醫保和合作醫療補助后但個人承擔醫療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當的二次醫療救助；在全市二級以上公立醫院普遍設立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務教育階段的城鄉困難家庭子女，要落實各項優惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農民工子女和農村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設，優先解決低收入無房戶的住房問題；繼續購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農民改造泥草房，妥善解決農村低保對象、災民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現就業再就業。積極推進“全民創業”，加大對“零就業”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業幫扶和援助力度，建立市區兩級小額貸款創業基金制度，重點用于扶持困難群體自主創業和自謀職業；免費提供創業技能和職業技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業人員的培訓，提高困難群體的創業和就業能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構供養；對屬本地的流浪乞討人員根據條件納入城鄉低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發展，大力宣傳慈善公益事業，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業良性發展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規定案件范圍的城鄉困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。

四、推進城鄉社會救助體系建設的組織保障

20.成立統一領導機構。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構，由市民政局負責牽頭，各相關部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區人民政府要相應成立社會救助體系建設工作領導小組，進一步加強社會救助工作的組織、領導和協調。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續穩定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關救助政策規定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關規定，落實必需的辦公經費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區居委會和村委會開展社會救助工作，根據救助對象戶數和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質。

23.提高信息化管理水平。各相關部門要推進社會救助工作的信息網絡系統建設，實現社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫院、幼兒園等社會公益事業，鼓勵承擔公共服務任務的企業（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優惠政策。要發展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

25.建立健全目標監督考核機制。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府

第四篇：海南省人民政府關于推進我省城鄉社會救助體系建設的意見(瓊府〔20

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府〔2007〕41號 【發布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關于推進我省城鄉社會救助體系建設的意見

(瓊府〔2007〕41號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉社會救助體系建設，全省初步建立起與經濟社會發展相適應的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平，現提出如下意見：

一、要充分認識推進城鄉社會救助體系建設的重要意義

社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關。推進城鄉社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的必然要求；是推進改革開放和現代化建設，全面建設小康社會的重要保證；是構建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰略的高度充分認識推進城鄉社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉社會救助體系建設。

二、城鄉社會救助體系建設的指導思想和基本原則

我省城鄉社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照以人為本、統籌城鄉經濟社會發展、構建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以政府救助為主導，以社會互助為補充，以制度建設為重點，努力構筑以城鄉低保、災民救濟、五保供養等基本生活保障制度為主體，以醫療、住房、教育救助和就業、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉一體化、管理規范化、組織網絡化、服務社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權益，促進我省經濟發展和社會和諧穩定。

在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償的援助行為。建立城鄉社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發揮主導力量，同時也要發動全社會共同參與。

二是城鄉統籌，協調發展。社會救助體系要統籌規劃，兼顧城鄉差別、地區差別、群體差別，配套聯動，協調發展。

三是法制保障，規范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩步推進。根據政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統完善，逐步形成全面、規范的社會救助體系。

三、進一步規范和完善社會救助制度

（一）健全災害應急救助制度。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發生后24小時內災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災群眾的基本生活。

（二）完善城鄉居民最低生活保障制度。要依據《海南省城市居民最低生活保障規定》和《海南省農村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規范城鄉最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據經濟發展和物價指數及財政承受能力，適時調整城鄉低保標準，健全和完善與經濟發展水平相適應的低保標準動態調整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。

（三）落實農村五保財政供養制度。要認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》精神，把農村五保供養工作作為農村社會救助工作的重點，把符合農村五保供養條件的人員全部納入供養范圍，實行財政負擔、應保盡保。要建立和完善地方財政預算安排的農村五保供養資金制度，確保農村五保供養資金按月足額發放。要切合實際、科學制訂農村五保供養標準，在不低于每人每月110元的基礎上進行科學測算，確保供養標準不低于當地村民的平均生活水平，并隨著生活水平的提高適時調整。要充分發揮基層組織的作用，幫助分散供養的五保對象改善生活條件。要加強農村五保供養服務機構建設和管理，推進農村五保供養服務機構管理體制改革，為農村五保供養服務機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平。要充分發動社會力量，支持農村五保供養工作。

（四）建立和完善城鄉醫療救助制度。各地要按照中央和我省有關城鄉醫療救助規定，積極實施城市醫療救助工作，規范農村醫療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫療困難的城鄉居民，通過定點就醫、費用減免和專項補助相結合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮居民基本醫療保險制度的地區，由政府資助參加城鎮居民基本醫療保險；在尚未實施城鎮居民基本醫療保險制度的地區，一般疾病患者在定點醫院就醫，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優惠減免政策外，根據個人實際支付的醫療費用數額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農村居民，由政府資助參加新型農村合作醫療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農村合作醫療報銷外，根據個人實際支付的醫療費用數額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發〔2006〕6號）等相關法規政策，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規定，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上，建立健全校內獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。

（八）規范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經濟困難標準和辦案補貼標準，完善經濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉困難居民的涉法案件，法律援助機構應按規定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業援助制度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。對享受城市低保的就業困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農民，優先落實幫扶政策，優先提供就業培訓和職業介紹，幫助其盡早實現就業或再就業。實行救助漸退等鼓勵政策，可規定低保對象在就業初期的一定時間內，繼續享受低保補助。加強殘疾人就業保障金收繳、管理以及殘疾人職業技能培訓工作，落實國家對福利企業的扶持政策，促進殘疾人就業。對符合救助條件的優撫對象、老年人、殘疾人，給予優先、重點救助，維護其合法權益。

四、加強領導，全力推進城鄉社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領導，統一組織、協調本地區的社會救助工作。各有關部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協調和管理職能，協調有關部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預算安排，對資金的管理使用進行監督；衛生部門負責落實醫療救助定點醫院，制定并督促落實醫療減免政策；建設部門負責城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責就業援助工作，為困難群眾提供就業信息和培訓服務；司法部門負責困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯、殘聯等有關部門和單位，要結合自身工作，充分發揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（二）調整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，將社會救助資金列入同級財政預算，加大社會救助資金支出比例和對欠發達地區的轉移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調控和管理監督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會救助管理服務網絡。按照屬地管理原則，依托鄉鎮、街道辦事處現有的社會保障和民政工作機構，整合功能，明確責任，充實力量，建立城鄉基層社會救助工作網絡，并以鄉鎮、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發放，救助信息一個口統計匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強化監督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監督，加大行政監督、審計監督、群眾監督和輿論監督力度。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關部門要根據本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府關于加快推進城鄉社會救助體系建設的意見(皖政〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2005〕131號 【發布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于加快推進城鄉社會救助體系建設的意見

(皖政〔2005〕131號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快構建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現就加快推進城鄉社會救助體系建設提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以創新救助方式為重點，以健全體制機制為關鍵，以優化整合資源為核心，統籌協調，穩步推進，努力構建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構建和諧社會創造良好環境。

（二）目標任務

以災民救助救濟、城市低保、農村五保供養、農村特困救助、城鄉醫療救助等為救助重點，進一步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3―5年內，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，各項政策協調、管理統一、機構健全、制度完備的城鄉社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導，社會參與。各級政府加強組織領導，明確任務，整合資源，落實責任，并確保必要的資金投入；各相關部門相互配合，密切協作，扎實推進各項社會救助制度建設。同時，積極動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設，形成救助合力。

二是城鄉統籌，協調發展。堅持城鄉互動，整體推進。救助標準既要城鄉有別，又要相互照應；救助資源既要城鄉共享，又要向農村傾斜；救助方式既要考慮城鄉共性，又要突出各自特點。

三是統籌規劃，分類指導。著眼長遠，注重穩定性和持續性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機聯系，在具體實施中堅持從實際出發，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會救助法規政策，進一步健全制度，規范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點及主要措施

構建城鄉社會救助體系是一項復雜的社會系統工程，要按照“單項突破、整體聯動，穩步推進、逐步完善”的總體思路，創新方式方法，形成合力，務求實效。當前的工作重點是：

（一）健全災民救助救濟制度。完善自然災害救助預案，形成全省災害管理預案體系。進一步加強省、市、縣三級災情信息系統建設，強化部門間災害管理信息溝通和工作協調，建立災情預測、會商和發布制度，提高災情的監測、預警、預報水平。加強物資儲備和改善救災裝備，提高重大自然災害的響應能力，確保災民吃、住、飲用水、醫治等救助措施及時到位，確保災民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強化動態管理，繼續做好“應保盡保”工作。在此基礎上，突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養、撫養、扶養義務人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據經濟和社會發展水平，制定并適時調整保障標準。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網絡。

（三）完善農村五保供養制度。各級政府要將農村五保供養經費納入財政預算，逐步提高供養標準。要積極整合社會資源，加快農村敬老院基礎設施建設，進一步提高五保戶集中供養率，加快分散供養五保戶危房改造，逐步實現以鄉鎮敬老院和集中安置點集中供養為主體、包戶扶養為補充的五保供養全覆蓋。優先將五保對象納入農村新型合作醫療和醫療救助范圍。同時，積極興辦城鄉養老服務機構，推進養老服務事業的發展。

（四）完善農村特困群眾生活救助制度。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，進一步完善農村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。有條件的地方，要積極探索建立與當地經濟發展水平相適應的農村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號），健全和完善相關配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎設施建設步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。幫助返鄉的流浪乞討人員解決生產和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預防和控制流浪乞討現象。

（六）健全城鄉醫療救助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉特困群眾實行以大病救助為重點的醫療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。要及時總結新型農村合作醫療和城市醫療救助試點經驗，盡快在全省建立與相關醫療保障制度相銜接、救助標準與當地經濟社會發展水平相適應的城鄉醫療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機構，將法律援助經費納入財政預算，完善法律援助機構與民政部門、勞動仲裁機構等的銜接機制，簡化程序，規范法律援助工作。有關部門應當減少或免收法律援助辦案人員在調查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業。通過購買公益性崗位、清騰機關事業單位后勤崗位等多種途徑，開發適合困難人員就業的崗位。繼續開展以送政策、送崗位、送技能、送服務、落實各項再就業優惠政策為主要內容的再就業援助活動，并及時提供技能培訓、信息指導等就業服務。積極鼓勵、支持困難下崗失業人員，通過自謀職業、自主創業和組織起來實現再就業。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業，穩定和擴大殘疾人集中就業率，對以集中安置殘疾人就業為主的福利企業，要按照有關規定落實優惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農村困難學生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發工作重點縣，2007年在全省農村義務教育階段貧困生中實施，力爭使我省農村貧困生普遍得到資助。對城市貧困中小學生，非義務教育階段，由學校從學雜費收入中提取5%的資金；義務教育階段，由當地政府從救助和社會捐助等渠道籌措資金，采取減、免、緩的辦法進行資助。對高校貧困生，通過獎學金、國家助學貸款、勤工儉學、困難補助、學費減免和開辟新生入學“綠色通道”等措施進行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領導和工作機制

各級政府要將城鄉社會救助體系建設納入本地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，加強綜合協調和指導，及時研究解決工作中的突出問題，加快推進城鄉社會救助體系建設。

（一）健全社會救助領導體制和工作機制。各地要加強社會救助工作組織體系建設，切實建立健全政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領導體制和工作機制。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經費，具體承擔社會救助工作，構建基層社會救助服務網絡。要充分利用現有的社區社會保障工作機構和網絡，進一步完善社會救助工作平臺。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務職責，加強業務指導，監督落實救助政策，加快信息系統建設。勞動保障、發展改革、財政、衛生、教育、建設、司法、殘聯等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關救助工作。

（二）完善社會救助保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，根據財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。同時，要廣開渠道，健全經常性社會捐助服務網絡，鼓勵和引導企業、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。要進一步健全政府部門和單位對災區和貧困地區的幫扶制度、干部聯系困難戶制度。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。要發展壯大社會志愿者隊伍，推進義工服務制度，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式。工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯等群眾團體和慈善協會、紅十字會等組織要充分發揮各自優勢，積極組織、參與社會救助工作。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（三）完善社會救助監督機制。要堅持依法行政，依法救助。要結合政務公開、村務公開、居務公開、廠務公開、事務公開，進一步完善社會救助公示制度。對社會救助資金發放、使用，要定期進行審計、檢查，并切實加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，確保不出問題。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務系統，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

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