第一篇：廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(穗府〔2008〕26號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2008〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(穗府〔2008〕26號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(穗字〔2006〕15號(hào))、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號(hào))和全國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，做好對(duì)困難群眾的社會(huì)保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、總體思路、主要任務(wù)和基本原則

(一)總體思路。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧廣州和建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，以完善社會(huì)救助內(nèi)容、形式為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)救助管理體制、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以優(yōu)化配置社會(huì)救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會(huì)救助體系。

(二)主要任務(wù)。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助制度體系。

2．建立政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制。

3．健全社會(huì)救助的基層工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，保障社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)慈善公益事業(yè)，營造關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)救助價(jià)值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府及其職能部門在社會(huì)救助工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。積極動(dòng)員、扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。通盤考慮各項(xiàng)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接。加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各種社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助的整體效果。

3．保障生活，促進(jìn)發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會(huì)、自我發(fā)展的能力。

4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會(huì)救助，健全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。定期由民政部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者組成工作小組，對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見，按程序報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)和完善分類救濟(jì)和低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策。

2．加強(qiáng)對(duì)低保的動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會(huì)同勞動(dòng)保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，研究改進(jìn)申請(qǐng)低保人員家庭財(cái)產(chǎn)和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。要加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接，對(duì)于超過國家法定退休年齡但不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評(píng)議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定分類管理辦法，定期對(duì)保障對(duì)象家庭進(jìn)行核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭收入變化情況。要健全低保退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實(shí)際居住地為主開展對(duì)低保對(duì)象的管理服務(wù)，增強(qiáng)居住地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)與戶籍地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合，防止管理服務(wù)上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對(duì)象扶持辦法，促進(jìn)低保家庭中處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的困難群眾，應(yīng)主動(dòng)接受勞動(dòng)保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn);在等待就業(yè)和培訓(xùn)期間，應(yīng)參加所在地社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)組織的社區(qū)公益勞動(dòng)。低保人員兩次無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)或拒絕參加社區(qū)公益勞動(dòng)的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。

(二)完善專項(xiàng)社會(huì)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困作用。

1．進(jìn)一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會(huì)救助制度的一個(gè)重點(diǎn)。民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，為困難群眾提供廉價(jià)、方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān)，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強(qiáng)對(duì)困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門和殘聯(lián)等組織要進(jìn)一步完善并落實(shí)對(duì)困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策(免書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi));對(duì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實(shí)義務(wù)教育的有關(guān)政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術(shù)教育)階段救助政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀技工或中專學(xué)校的范圍。市屬高等學(xué)校要按照國家政策落實(shí)“綠色通道”，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生失學(xué)。要積極爭取社會(huì)各方支持，在資助貧困家庭子女上學(xué)的同時(shí)，主動(dòng)做好思想引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對(duì)新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

4．進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村“五保”對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ訌?qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院和“五保”村建設(shè)，提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)孤兒救助工作的指示精神，全面加強(qiáng)孤兒救助，適時(shí)提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨(dú)立完善的市級(jí)兒童福利院。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金制度，加大殘疾人康復(fù)工作力度，加快推進(jìn)“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對(duì)殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)實(shí)施政府采購傾斜等政策，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。

5．認(rèn)真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會(huì)功能。民政部門要做好主動(dòng)求助的流浪乞討人員救助工作，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的保護(hù)性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)執(zhí)行公務(wù)的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時(shí)，對(duì)需要救助的應(yīng)給予及時(shí)有效的救助指引。各有關(guān)部門要按照先救治后救助、先救治后結(jié)算、就近送治和分類救治的原則，各負(fù)其責(zé)，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認(rèn)真執(zhí)行《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，加快救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

6．進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理等方式的法律援助，并積極推動(dòng)法律援助的地方立法工作，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到“應(yīng)援盡援”。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，健全各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務(wù)。

(三)健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。

1．進(jìn)一步做好災(zāi)害和其他突發(fā)性事件的應(yīng)急救助工作。民政部門要完善災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民救助管理制度，健全并實(shí)施災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對(duì)因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導(dǎo)致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。

2．加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政、物價(jià)等部門，定期對(duì)困難家庭生活水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查。民政部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入困難家庭生活水平明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對(duì)低收入困難家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)、有效救助。

三、建立健全新型的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

(一)各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會(huì)救助工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政部門，辦公室主任由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體工作由負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障的處、科承擔(dān)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會(huì)救助體系建設(shè)工作列入重要議事日程，安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。形成政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市民政局是全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂社會(huì)救助工作計(jì)劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施，綜合有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對(duì)外信息發(fā)布等工作，并具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對(duì)困難人員的其他臨時(shí)生活救助的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟(jì)、低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策的實(shí)施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量開展工作，建立社會(huì)救助部門聯(lián)動(dòng)電話和信息報(bào)送制度。各區(qū)(縣級(jí)市)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織實(shí)施。

(三)有關(guān)部門各司其職聯(lián)動(dòng)開展社會(huì)救助體系建設(shè)工作。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，做好相關(guān)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責(zé)，繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)救助政策。建設(shè)、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費(fèi)性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門要配合民政部門做好社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作機(jī)制。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。凡申請(qǐng)社會(huì)救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門提出申請(qǐng)，由街道、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門審核后，根據(jù)申請(qǐng)救助內(nèi)容，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門可以分別委托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)受理社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)，協(xié)助開展調(diào)查、公示、評(píng)議等工作。各部門、各單位以及社會(huì)各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會(huì)救助工作，發(fā)放救助款項(xiàng)和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。各類社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每月上報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)民政局，由區(qū)(縣級(jí)市)民政局審核后上報(bào)市民政局。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政局要將統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)抄送本級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)救助信息資源共享。

四、建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的長效保障機(jī)制

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效和綜合設(shè)置的原則，整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，合理調(diào)整充實(shí)各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的人員，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度得到全面落實(shí)。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政部門要加大社會(huì)救助工作隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才從事社會(huì)救助工作，逐步提高我市社會(huì)救助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)切實(shí)保證社會(huì)救助資金的投入。政府社會(huì)救助資金列入市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額保障，專款專用。市財(cái)政要適當(dāng)安排市本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政要適當(dāng)安排本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)按每100戶救助對(duì)象500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，不足100戶的按100戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有條件的要加大投入，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由各區(qū)(縣級(jí)市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政納入預(yù)算，市財(cái)政根據(jù)各地開展社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)(縣級(jí)市)要根據(jù)實(shí)際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作條件，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備，保障各項(xiàng)社會(huì)救助工作順利開展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會(huì)救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。要適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)的需要，加大資金投入，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，為社會(huì)救助體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。要將社會(huì)救助信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關(guān)慈善和公益組織，做到社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全方位網(wǎng)絡(luò)管理。

五、廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界開展多層次、多形式的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動(dòng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動(dòng)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界開展互幫互助活動(dòng)。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈(zèng)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)慈善捐贈(zèng)資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動(dòng)，建立完備規(guī)范的管理制度，推動(dòng)社會(huì)各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟(jì)困、安老、助殘等社會(huì)互助活動(dòng)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，采取政府購買服務(wù)等方式，將條件成熟的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的事務(wù)性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔(dān)。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各有關(guān)單位要高度重視社會(huì)救助體系建設(shè)工作，按照以上意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取措施加快完成各項(xiàng)工作任務(wù)。市政府將適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)單位推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見(穗府[2006]59號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府[2006］59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005］19號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002］49號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號(hào))精神，為加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展，推動(dòng)我市流通和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā)，努力營造有利于連鎖經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭、以物流配送體系為依托、以現(xiàn)代化技術(shù)和管理為支撐，促進(jìn)連鎖經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營有效銜接產(chǎn)需，進(jìn)一步提升我市流通業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。到2010年，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達(dá)10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達(dá)2至3戶。培育若干戶主業(yè)突出、品牌著名、跨地區(qū)發(fā)展、具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。

三、主要任務(wù)

(一)培育和壯大一批大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。

大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力；引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道，支持流通服務(wù)企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)合“退二進(jìn)三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特征的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強(qiáng)融資能力和發(fā)展后勁；結(jié)合國有商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產(chǎn)劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業(yè)。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)。

充分利用廣州市場的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)，努力引進(jìn)跨國連鎖企業(yè)和國內(nèi)大型連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、采購配送物流中心、結(jié)算中心，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和技術(shù)，提升連鎖經(jīng)營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部，有6家以上國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部。鼓勵(lì)在廣州注冊(cè)的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我市中心城市地位。

(三)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)規(guī)劃，科學(xué)制定我市連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進(jìn)流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；推進(jìn)個(gè)性化服務(wù)及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)各連鎖企業(yè)和房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造商圈。

(四)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升連鎖經(jīng)營集約度。

積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化。加快汽車消費(fèi)、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、出版物、中介服務(wù)、租賃和生活服務(wù)等行業(yè)的連鎖發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率。

(五)大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的連鎖經(jīng)營。

發(fā)展連鎖經(jīng)營要與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)與民生相關(guān)的連鎖商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，通過連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)，凈化市場渠道，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化食品安全管理，使居民放心和方便消費(fèi)。

(六)加快物流配送體系建設(shè)。

積極建設(shè)城市配送體系，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)，扶持發(fā)展社會(huì)化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施

(一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)的認(rèn)定、扶持和考核辦法。按行業(yè)劃分，市重點(diǎn)扶持15家左右投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國土房管局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、規(guī)劃局、工商局等部門制定。

2．加大對(duì)連鎖經(jīng)營的資金扶持。從2006年起連續(xù)3年，每年從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對(duì)納入市重點(diǎn)發(fā)展的15家大型連鎖經(jīng)營企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息；同時(shí)，對(duì)具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經(jīng)營效益良好的重點(diǎn)連鎖經(jīng)營企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用、采購配送物流中心建設(shè)等方面給予資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局制定。

3．大型連鎖流通企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中的有關(guān)內(nèi)部重組收費(fèi)和其他費(fèi)用，具體按省財(cái)政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型流通企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組有關(guān)收費(fèi)的意見>的通知》(粵財(cái)企[2002]241號(hào))執(zhí)行。

4．引導(dǎo)優(yōu)勢連鎖經(jīng)營企業(yè)與資本市場對(duì)接，支持連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上市。充分發(fā)揮資本市場功能，推動(dòng)連鎖經(jīng)營企業(yè)做強(qiáng)做大。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)的政策措施。

1．明確招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)吸納世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)和國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部和采購配送物流中心、結(jié)算中心。對(duì)經(jīng)認(rèn)定且符合條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的有關(guān)政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出口貨品的退稅；高級(jí)管理人員<副總經(jīng)理以上>的子女入學(xué)等。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局等部門制定。

2．對(duì)2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進(jìn)行稅務(wù)登記的新辦大型連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)以及網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

3．從2006年起連續(xù)3年，每年對(duì)在我市進(jìn)行稅務(wù)登記且在我市連鎖經(jīng)營企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

對(duì)當(dāng)年同時(shí)符合上述2、3項(xiàng)條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

(三)支持民生為導(dǎo)向連鎖企業(yè)的政策措施。

1．鼓勵(lì)和促進(jìn)連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2006年起連續(xù)3年，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，屬于社區(qū)內(nèi)新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點(diǎn)，以及在農(nóng)村鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè)，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局研究制定。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》。新建居住區(qū)應(yīng)按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施用房。建設(shè)單位對(duì)納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)做到與整體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用。同時(shí)，優(yōu)先支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3．鼓勵(lì)連鎖超市增加生鮮商品的經(jīng)營比重，保障符合條件的連鎖超市經(jīng)營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關(guān)部門給予工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

4．符合《商務(wù)部財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》(商建發(fā)[2005]1號(hào))條件并納入試點(diǎn)的連鎖企業(yè)，享受試點(diǎn)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

5．連鎖企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品技術(shù)改造等所需設(shè)備，符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》(財(cái)稅字[1999]290號(hào))有關(guān)規(guī)定的，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

因嚴(yán)重食品安全問題被市相關(guān)管理部門查處的連鎖企業(yè)，不能享受當(dāng)本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的政策措施。

1．簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實(shí)行“一店一證”外，經(jīng)營書籍、報(bào)刊、音像制品等業(yè)務(wù)，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請(qǐng)。批準(zhǔn)文件中明確取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)，無需單獨(dú)申報(bào)，可憑總部批準(zhǔn)文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

具備總店、配送中心和3個(gè)以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請(qǐng)“連鎖經(jīng)營”注冊(cè)登記。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍的登記，除許可經(jīng)營項(xiàng)目須經(jīng)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，一般經(jīng)營項(xiàng)目由企業(yè)自主申請(qǐng)，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經(jīng)營企業(yè)屬下配送中心和門店的經(jīng)營范圍，可按總部的經(jīng)營范圍予以核定。

外商投資設(shè)立的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其注冊(cè)登記及門店的開設(shè)按商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》(商務(wù)部令2004年第8號(hào))及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安、交通部門要對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營運(yùn)便利，給予定量核發(fā)市區(qū)營運(yùn)許可證和停靠證。具體辦法由市交委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、公安交警支隊(duì)等共同制定。

依據(jù)商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(商務(wù)部令2004年第25號(hào))和市政府《關(guān)于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項(xiàng)清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號(hào))，為加強(qiáng)連鎖經(jīng)營的備案工作，在廣州地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營的連鎖企業(yè)(包括在省注冊(cè)的企業(yè))，須在工商登記后一周內(nèi)到市經(jīng)貿(mào)委辦理連鎖經(jīng)營備案手續(xù)。

2．推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。

符合省財(cái)政廳等部門《關(guān)于直營連鎖經(jīng)營企業(yè)集中繳納增值稅財(cái)政利益分配問題的意見》(粵財(cái)企[2002]192號(hào))以及市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》(穗財(cái)法[2003］714號(hào))條件的連鎖企業(yè)，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。

市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)門店，可由總部采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，向直營門店所在地主管地稅機(jī)關(guān)直接申報(bào)營業(yè)稅。

連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法，由稅務(wù)部門制定。由此涉及區(qū)、縣級(jí)市之間收入分配的，由財(cái)政部門按市政府《印發(fā)<關(guān)于完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》(穗府函[2006]18號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．進(jìn)一步規(guī)范對(duì)連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。

在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門要依法行政、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理安排常規(guī)檢查和檢測的頻次和比例，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級(jí)主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關(guān)部門要逐步建立對(duì)企業(yè)的資質(zhì)信用認(rèn)證制度，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的連鎖企業(yè)，檢查應(yīng)集中在其配送中心或總部，減少對(duì)其門店的檢查。

五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展連鎖經(jīng)營是促進(jìn)大流通、帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)、提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各區(qū)(縣級(jí)市)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)采取支持措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)全市連鎖經(jīng)營發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，會(huì)同各有關(guān)部門共同做好實(shí)施工作，把促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

六、做好對(duì)連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作

重視和加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和涉及連鎖經(jīng)營相關(guān)行政許可審批的部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，要建立連鎖經(jīng)營信息互通和共享機(jī)制，整合資源，為連鎖經(jīng)營統(tǒng)計(jì)提供信息。連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)，除執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度外，還要逐步向其他服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大；在做好限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展限額以下連鎖經(jīng)營企業(yè)(以及個(gè)體連鎖經(jīng)營戶)的統(tǒng)計(jì)，把采用連鎖經(jīng)營模式銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一并納入到連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)范圍；要在國家已經(jīng)建立的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經(jīng)營統(tǒng)計(jì)制度的研究，并建立由統(tǒng)計(jì)部門、連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)分工協(xié)作的統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作，市財(cái)政將在相應(yīng)渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(瓊府〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕41號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(瓊府〔2007〕41號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級(jí)政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全省初步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助基本框架。但是，我省目前還存在社會(huì)救助面較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助資源分散、整體救助能力不強(qiáng)等不足，社會(huì)救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高社會(huì)救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義

社會(huì)救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。社會(huì)救助是國家和社會(huì)對(duì)貧困群眾實(shí)施的一種單向、無償?shù)脑袨椤＝⒊青l(xiāng)社會(huì)救助體系，各級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動(dòng)員民間各方面的資源，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)政府財(cái)力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實(shí)施，由點(diǎn)上突破到面上擴(kuò)展，由單項(xiàng)突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會(huì)救助體系。

三、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度

（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)管理，全面推行災(zāi)民救助卡制度，突出重點(diǎn)，分類救濟(jì)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實(shí)把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)及財(cái)政承受能力，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步推行分類管理、重點(diǎn)保障，對(duì)重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。

（三）落實(shí)農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。要建立和完善地方財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實(shí)際、科學(xué)制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在不低于每人每月110元的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測算，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S著生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對(duì)象改善生活條件。要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對(duì)象居住條件，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實(shí)施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對(duì)低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點(diǎn)就醫(yī)、費(fèi)用減免和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在尚未實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，實(shí)行費(fèi)用減免政策。同時(shí)，在救助對(duì)象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。對(duì)生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書工作實(shí)施細(xì)則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的落實(shí)。對(duì)特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。對(duì)特困大學(xué)生，在實(shí)行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款等扶持制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。積極開展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對(duì)住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。

（八）規(guī)范和完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴(kuò)大援助范圍。對(duì)符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費(fèi)用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)政策，可規(guī)定低保對(duì)象在就業(yè)初期的一定時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)國家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)符合救助條件的優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點(diǎn)救助，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。各有關(guān)部門、單位要分工負(fù)責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評(píng)定、審核、統(tǒng)計(jì)等工作；財(cái)政部門要做好政府投入的社會(huì)救助資金預(yù)算安排，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，制定并督促落實(shí)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；人事勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，要結(jié)合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助的必要投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大社會(huì)救助資金支出比例和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金，保證各種社會(huì)救助工作的正常開展。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會(huì)保障和民政工作機(jī)構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實(shí)力量，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府提供的救助，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口向上申請(qǐng)、救助款物一個(gè)口向下發(fā)放，救助信息一個(gè)口統(tǒng)計(jì)匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要依法對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的公示制度，將救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等及時(shí)向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見(穗府[2007]12號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府［2007］12號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見

(穗府［2007］12號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，市政府決定進(jìn)行集中政務(wù)服務(wù)改革，整合資源建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則和目標(biāo)

建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的目的是優(yōu)化政務(wù)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式，推進(jìn)依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力，推動(dòng)廣州和諧社會(huì)和現(xiàn)代化大都市建設(shè)。

(一)基本原則。

1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項(xiàng)和配套服務(wù)事項(xiàng)集中，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務(wù)。

2．統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理，統(tǒng)一實(shí)施目標(biāo)管理，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3．公開透明。實(shí)行政務(wù)公開，構(gòu)建公正、透明、廉潔的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

4．信息共享。推行電子政務(wù)，依托市統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

5．便民高效。整合政務(wù)流程，縮短審理時(shí)間，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。

(二)基本目標(biāo)。

構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)和政務(wù)信息3大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，具備注冊(cè)登記、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、投資服務(wù)和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務(wù)服務(wù)中心為樞紐和市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)緊密聯(lián)動(dòng)、資源共享、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、廉潔高效的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。

二、基本內(nèi)容

(一)建設(shè)統(tǒng)一集中的政務(wù)受理系統(tǒng)。

1．市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)全市集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

2．凡屬于市級(jí)審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心受理。

對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響且涉及多個(gè)部門、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理。

面向企事業(yè)和社團(tuán)單位的非投資經(jīng)營類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)條件和實(shí)際需要有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心受理。

中央或省駐穗直屬管理部門，根據(jù)實(shí)際情況將其與廣州地區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)(非現(xiàn)場審驗(yàn))事項(xiàng)入駐市政務(wù)服務(wù)中心受理或在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事點(diǎn)。

投資配套服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心。

3．進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。

市政府和各部門原授予開發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級(jí)市)的行政許可(審批)權(quán)限不變。

4．原在部門服務(wù)大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)統(tǒng)一到市政務(wù)服務(wù)中心受理。

因特殊情況需保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務(wù)服務(wù)中心受理的部門行政許可事項(xiàng)，須報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

5．市政務(wù)服務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)、區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府分級(jí)集中受理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

6．進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的部門，應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，將行政許可權(quán)限相對(duì)集中后入駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

行政許可申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量少的部門，其行政許可事項(xiàng)可委托其他行政部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口代為受理。

7．各部門應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機(jī)關(guān)工作人員到政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，派駐工作時(shí)間應(yīng)不少于1年。

(二)建設(shè)功能先進(jìn)的投資服務(wù)系統(tǒng)。

依托政務(wù)受理和政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng)、專業(yè)的政務(wù)咨詢、投資資訊、項(xiàng)目孵化、商機(jī)配對(duì)、信息交流等投資服務(wù)。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫和互動(dòng)式投資資訊平臺(tái)，幫助境內(nèi)外投資者快速尋找投資場所、合作伙伴和商業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。

(三)建設(shè)便捷實(shí)用的政務(wù)信息系統(tǒng)。

推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作和對(duì)外辦事服務(wù)的高效、透明、規(guī)范、便捷。要建立市政務(wù)服務(wù)中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預(yù)審、審批、告知、投訴、咨詢等服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對(duì)部門實(shí)施行政許可行為實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)及其辦事指南。

(四)構(gòu)建科學(xué)高效的政務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。

1．一門受理制。凡納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)職能部門不得在單位本部或部門服務(wù)大廳(辦事中心)及其他場所受理。

2．聯(lián)合辦理制。對(duì)于涉及多個(gè)部門、相互關(guān)聯(lián)的重要行政許可(審批)事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)牽頭，召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議或組織聯(lián)合辦理，促成關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的高效辦結(jié)。

3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立首席代表，并賦予其對(duì)本部門行政許可(審批)事項(xiàng)的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán)、即辦類事項(xiàng)的最終許可權(quán)。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權(quán)限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務(wù)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)人員審定行政許可事務(wù)、頒發(fā)行政許可決定。

4．行政受理專用章制。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。

5．限期辦結(jié)制。各部門要對(duì)外公布行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)時(shí)限。依法應(yīng)當(dāng)場辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。

6．重大項(xiàng)目綠色通道制。對(duì)于關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及時(shí)知會(huì)主管部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，啟動(dòng)特事特辦機(jī)制，加快審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快捷高效辦理。

7．業(yè)務(wù)協(xié)同制。通過政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門與部門、前臺(tái)(窗口)與后臺(tái)(部門)、市政務(wù)服務(wù)中心與各部門服務(wù)大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的無縫銜接和協(xié)同運(yùn)作。

8．統(tǒng)一收費(fèi)制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政票據(jù)，通過銀行設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一代收，收入上繳國庫或市財(cái)政專戶。

9．效能監(jiān)察制。設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，及時(shí)受理辦事者對(duì)辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴，并利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)進(jìn)駐部門實(shí)行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務(wù)進(jìn)程督辦。同時(shí)，聘任具有良好政治法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)正派的社會(huì)人士作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)反映問題、提出意見或建議，有效開展社會(huì)監(jiān)督。

10．績效考核激勵(lì)制。建立管理考核機(jī)制，運(yùn)用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對(duì)各進(jìn)駐部門的辦事窗口及其工作人員進(jìn)行服務(wù)績效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)成績突出的窗口和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。服務(wù)績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)以及工作人員晉職晉級(jí)的重點(diǎn)考評(píng)因素。

三、主要措施

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺(tái)、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義，堅(jiān)持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項(xiàng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。

市政府成立由市長任組長，分管法制、監(jiān)察、投資貿(mào)易工作的副市長及秘書長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)全市集中政務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。同時(shí)，成立由分管體制改革和政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作的常務(wù)副市長掛帥的市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中的各項(xiàng)工作。

市各有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有專門處室牽頭落實(shí)的集中政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組，按照全市總體方案，結(jié)合本部門實(shí)際，研究制訂具體工作方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作部署。

(三)健全管理機(jī)構(gòu)，確保有效監(jiān)管。

設(shè)立廣州市政府政務(wù)管理辦公室，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，市政府授權(quán)其負(fù)責(zé)對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的市級(jí)行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督并提供綜合服務(wù)；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織市投資服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)作；對(duì)部門服務(wù)大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級(jí)市)政府政務(wù)服務(wù)中心的集中政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和評(píng)比；參與推進(jìn)我市深化行政審批制度改革等工作。

區(qū)(縣級(jí)市)政府要建立健全本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，確保本級(jí)集中政務(wù)服務(wù)工作的順利開展，確保市與區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和有序運(yùn)作。

(四)明確職責(zé)任務(wù)，形成改革合力。

市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排，切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，密切配合做好各項(xiàng)籌建工作，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務(wù)平臺(tái)。要制定科學(xué)的辦事制度，充分利用電子政務(wù)手段，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng)。要在市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求，精心組織，扎實(shí)有序推進(jìn)集中政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)配套工作。

各審批職能部門及行政許可實(shí)施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)以相對(duì)集中行政許可權(quán)限和業(yè)務(wù)流程再造為重點(diǎn)的行政審批制度改革，認(rèn)真研究制訂本部門行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)清理整合、運(yùn)作程序優(yōu)化并集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的具體方案。

市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦要落實(shí)好市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的組建工作，建立健全市政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理和運(yùn)作制度。市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)成立后，要加強(qiáng)對(duì)集中政務(wù)服務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，做好綜合服務(wù)工作，確保市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保我市集中政務(wù)服務(wù)改革達(dá)到預(yù)期目的。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門要進(jìn)一步加大行政改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市政務(wù)管理服務(wù)工作新局面，努力構(gòu)建高效能、規(guī)范化的公共服務(wù)型政府，為促進(jìn)廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

廣州市人民政府

二○○七年五月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

吉林省長春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及民生的系統(tǒng)工程。對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本原則

4.政府主導(dǎo)，廣泛參與。各級(jí)政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)適度。要堅(jiān)持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的長效化、法制化。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充。科學(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高對(duì)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；深化“分類施保”，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低保家庭不因物價(jià)波動(dòng)而降低實(shí)際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索低保對(duì)象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的救助對(duì)象實(shí)施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，完善五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。

12.提升救災(zāi)工作應(yīng)急能力。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。同時(shí)，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)，減少或避免生命財(cái)產(chǎn)損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對(duì)因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補(bǔ)助后但個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實(shí)力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實(shí)施困難家庭子女教育救助。對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對(duì)高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動(dòng)，資助其完成學(xué)業(yè)。

15.推進(jìn)困難家庭住房救助。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實(shí)物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實(shí)行對(duì)無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)租住公房和實(shí)物配租的低保家庭實(shí)行房屋租金核減政策；繼續(xù)實(shí)行對(duì)集中供熱的低保家庭冬季供熱費(fèi)減免政策；落實(shí)好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對(duì)象、災(zāi)民、五保戶住房問題。

16.促進(jìn)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級(jí)小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點(diǎn)用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展對(duì)低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理。要積極主動(dòng)對(duì)流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中未成年人的專項(xiàng)救助。對(duì)確實(shí)無家可歸并喪失勞動(dòng)能力的流浪乞討人員救助后可送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對(duì)屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動(dòng)。要積極扶持慈善等社會(huì)公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化，推動(dòng)慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐和救助活動(dòng)，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊(duì)伍，廣泛實(shí)施救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮濟(jì)危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費(fèi)法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織保障

20.成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

21.加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把相關(guān)救助項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)必需的辦公經(jīng)費(fèi)，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊(duì)伍。要依托社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)開展社會(huì)救助工作，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作人員。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。

24.引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。各級(jí)政府要通過政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)公益活動(dòng)，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)行對(duì)低保家庭在基本生活消費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。

25.建立健全目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制。要把各項(xiàng)社會(huì)救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運(yùn)行安全。

長春市人民政府