第一篇：關于推進新型城鄉社會救助體系建設的思考

關于推進新型城鄉社會救助體系建設的思考

一、新型城鄉社會救助體系的內涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網絡、物質技術條件等要素有機結合而成的整體。在我國現階段，新型城鄉救助體系則是指以城鄉居民最低生活保障、災民救助和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。

二、新型城鄉社會救助體系的主要特征

（一）城鄉一體化

新體系以城鄉協同發展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務，致力構建統一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉一體外，又特別針對農民建立了被征地農民生活保障制度、農村合作醫療與醫療救助制度以及農村“五保”對象集中供養制度等。

（二）組織網絡化

新體系對原來多頭管理的體制進行了改革，實行黨政領導、民政綜合管理服務，勞動、計劃、財政、衛生、教育、建設、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉鎮（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統籌力度，密切了部門關系，通過大協調，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設作為制度建設的主要內容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關聯對接，又著眼于體系的動態正常運轉，保持它的長期性、穩定性和持續性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現在三個方面：一是強調救助種類的多樣化。要求以低保為基礎，針對困難群眾的實際需要，加快建立養老、醫療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結合，資金救助與實物幫困相結合，定期救濟與臨時救濟相結合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調動各方面積極性，參與支持體系建設。

三、建立新型城鄉社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經濟、城市與農村是否協調發展，能否相互促進的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉在社會發展方面的差距，減少城鄉在分享經濟和社會發展成果方面的不公平，進而促進經濟與社會的協調發展、共同進步。這與我國的城鄉一體化行動目標一致，應作為其中的一項必要內容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉變表明，在社會主義市場經濟條件下，政府承擔為公眾減少社會風險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務成為政府的要務，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經濟的發展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現另一部分貧困群體。面對現實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責任，也是全社會的責任。我們不能對低保戶、災民、“五保”、“三無”人員，貧困學生視而不見，也不能對偶發事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現，是政府當然之責，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機制上革除舊體制的弊端，統一政策，統一標準，形成了統籌安排，協調有序的社會救助體制和運行機制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經具備，時機已經成熟

我國經濟應發展到工業化的中期階段，有加大社會救助投入的經濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構筑新型城鄉社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構筑社會救助體系面臨的最大難題

據有關部門統計，目前，我國養老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現存結余的幾百億養老保障，如果沒有中央財政轉移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉軌，失業下崗人員數量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統

目前，我國城鄉社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協調，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉貼于 熱點論文網 http://www.tmdps.cn

（三）城市和農村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補貼，而農村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉社會救助體系健康運行的監督機制、獎懲機制不健全

規范的行政監督和社會監督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當前，行政監督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監督不力，救助資金浪費。

五、推進新型城鄉社會救助體系建設的對策措施

（一）確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認識完善我國社會救助體系，對維護改革、發展、穩定大局的重要意義。提高認識，開展工作，才能有高度的責任感和緊迫感，才能盡職盡責地做好城鄉社會救助工作。

（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調公民權利和義務的統一，并盡快覆蓋到全體農村居民

第一，需要繼續強化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統在最低生活保障資格認定上采取了家庭收入調查和對初檢符合條件者在社區張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權利的同時，強調其應履行的義務，并增強責任承擔制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應該盡快覆蓋到農村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發性救助，都不應該局限于保護城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農村居民在內的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務院《城市居民最低生活保障條例》規定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預算，納入社會救濟專項資金支出項目，”這就從法規上明確了落實低保資金的主要責任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補助資金下撥后，各地應根據資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關鍵是實行專戶管理，專款專用。各級部門要協商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補助金和本級預算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證專款專用；要制定完善的內部和外部監督措施，強化對資金管理使用的監督，防止挪用、擠占現象，嚴格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發放辦法，完善社會化、信息化的服務網絡，實現資金的公平、準確發放。

（四）依托社區，完成多方面的資源整合，構筑多元化的社會保障網絡

由于我國人口多、底子薄，各地區經濟發展不平衡，因此，實施規模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業保險部門和城市低保的力量來承擔是遠遠不夠的，必須發動全社會筑起內容豐富、形式多樣的城市失業社會救助體系。近年來，隨著社區建設的發展，以城市社區建設作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務需求，大批量地解決下崗職工再就業和失業者求職等諸多方面發揮著不可替代的作用。積極發展開拓社區服務和社區建設是創造就業機會、吸納下崗職工再就業、發揮社區服務與社區建設、鞏固基層政權建設、完善基層黨組織等社會與經濟多元效益的綜合平臺，已經成為推動社區服務與社區建設規范化、產業化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區平臺，用微機化、網絡化來實現，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發放到保障對象的動態管理變得更加合理化、規范化、科學化和現代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現的疏漏和可能發生的不正之風。

（五）增加城鄉救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網絡管理，就根本無法提高管理水平以適應實踐的需要。一些地方之所以能夠進行比較規范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強信息網絡系統建設，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規范有序地開展。

（六）進一步建立健全相關法律、規章、制度，使之有章可循、有法可依，創造良好的法制環境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規體系。一是根據自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設有關的規范性文件，及時修改或歸并與現階段社會救助工作不相適應的規定、辦法。二是加大醫療、教育、就業、就學、法律等專項救助工作力度，充分發揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創造就業崗位

當前，我國城市中的大、中型國有企業。正持續著經濟轉型和現代企業制度改革的深化過程，企業中的失業者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業者比例不高。由于下崗職工的情況比較復雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經費來源和管理都相當困難，很容易造成保障經費來源的不穩定等諸多問題，出現積重難返的嚴峻態勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關職能部門應該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業者采取的各類短期行為和不規范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業保險、再就業培訓和職業介紹”三位一體的、統一的失業社會保障體系。各級政府應積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業創造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

第二篇：城鄉社會救助體系建設調研思考

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網 http://www.tmdps.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

四、建立工作機制。堅持開拓創新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創新落實救助工作機制。主要是制定政策法規，安排人力、物力、財力和組織協調社會力量參與社會救助，規劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協作。要發揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協調。城鄉困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協調的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛生、教育、農業、扶貧、勞務開發等部門要在貧困群眾就醫、子女入學、農業技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉困難群眾社會救助工作是以區域性、行業性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯動，將原來單一的部門行為轉變為政府和社會的整體工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現規范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監督、責任等方面，缺乏剛性法規的有效規范，應盡快出臺《平昌縣城鄉困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發展。二是突出城鄉特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理。縣政府各部門和各社會團體在建立聯席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網絡系統并指導基層部門組織實施。三是建立穩定的資金籌措機制，提高社會救助水平。縣、鄉（鎮）政府應加大城鄉困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發展慈善事業，制定優惠鼓勵政策，充分調動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執政、民主執政、依法執政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監督檢查管理機制，依法對全縣城鄉困難群眾社會救助工作進行行政和社會監督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，推動城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設健康發展。

黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第三篇：推進城鄉社會救助體系建設的意見

吉林省長春市人民政府關于推進城鄉社會救助體系建設的意見

一、推進城鄉社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標

1.城鄉社會救助體系建設是一項涉及民生的系統工程。對于貫徹落實科學發展觀，加快“和諧長春”建設，促進經濟社會和城鄉協調發展，振興長春老工業基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉社會救助體系建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發，實現城鄉協調發展，維護社會公平和社會穩定，促進我市經濟快速發展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發展成果。

3.我市推進城鄉社會救助體系建設的總體目標是：在未來5年內，逐步建立起以城鄉低保制度為主體，醫療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統一領導，部門協調配合，社會廣泛參與，與經濟社會發展水平相適應，覆蓋城鄉的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉困難群體利益。

二、推進城鄉社會救助體系建設的基本原則

4.政府主導，廣泛參與。各級政府是推進城鄉社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關部門各司其責，各企（事）業單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉社會救助體系建設工作。

5.資源整合，統籌發展。科學整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區，避免重復救助。

6.城鄉協調，標準適度。要堅持城市支援農村，工業反哺農業，重點向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距。

7.制度保障，規范管理。積極穩妥制定各項規章制度，完善有關政策，實現社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現社會救助工作日常管理的規范化、標準化。

8.投入多元，有力監管。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充。科學規范地監督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業。要根據我市經濟社會發展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業扶持政策，促進困難群眾就業。

三、推進城鄉社會救助體系建設的主要任務

10.完善城鄉低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現城鄉低保對象應保盡保；深化“分類施保”，相應提高各類特殊困難的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業的聯動機制，探索低保對象“就業漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業愿望的救助對象實施積極的就業援助。

11.提高農村五保供養水平。要按照國務院《農村五保供養工作條例》要求，加強農村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養、社會養老、社會救助、醫療衛生、文化娛樂、信息和維權等功能，提高管理和服務水平。

12.提升救災工作應急能力。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產損失。

13.開展困難居民醫療救助。在實現全民醫保和參加新型農村合作醫療的基礎上，全面建立城鄉困難居民醫療救助制度，對因患有大病雖領取醫保和合作醫療補助后但個人承擔醫療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當的二次醫療救助；在全市二級以上公立醫院普遍設立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務教育階段的城鄉困難家庭子女，要落實各項優惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農民工子女和農村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設，優先解決低收入無房戶的住房問題；繼續購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農民改造泥草房，妥善解決農村低保對象、災民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現就業再就業。積極推進“全民創業”，加大對“零就業”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業幫扶和援助力度，建立市區兩級小額貸款創業基金制度，重點用于扶持困難群體自主創業和自謀職業；免費提供創業技能和職業技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業人員的培訓，提高困難群體的創業和就業能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構供養；對屬本地的流浪乞討人員根據條件納入城鄉低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發展，大力宣傳慈善公益事業，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業良性發展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規定案件范圍的城鄉困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。

四、推進城鄉社會救助體系建設的組織保障

20.成立統一領導機構。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構，由市民政局負責牽頭，各相關部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區人民政府要相應成立社會救助體系建設工作領導小組，進一步加強社會救助工作的組織、領導和協調。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續穩定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關救助政策規定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關規定，落實必需的辦公經費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區居委會和村委會開展社會救助工作，根據救助對象戶數和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質。

23.提高信息化管理水平。各相關部門要推進社會救助工作的信息網絡系統建設，實現社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫院、幼兒園等社會公益事業，鼓勵承擔公共服務任務的企業（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優惠政策。要發展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

25.建立健全目標監督考核機制。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府

第四篇：對新型社會救助體系建設的幾點思考

對新型社會救助體系建設的幾點思考

所謂新型社會救助體系，就是在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確，部門整體協調配合，社會各界廣泛參與，救助經費專項落實，工作機制運行順暢，困難群體分類受助，救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助制度的集合。建立健全和完善新型社會救助體系，必須明確四個定位、突破五個瓶頸、完善六個體系：

一、明確四個定位

在政治、經濟和社會發展中，準確界定社會救助的性質、對象、責任和目標，明確社會救助工作在政治文明、物質文明和精神文明建設中的地位和作用非常重要。

1、性質定位。社會救助工作是一項“民心工程”，其作用和出發點是為困難群體解決生產和生活中的實際問題，其工作性質是體現我黨“立黨為公，執政為民”的宗旨，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的具體內容。所以，我們一定要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，作為關心人民群眾冷暖的實事去辦。要站在發展的高度，審時度勢，充分認識社會救助工作的重要性、緊迫性，象抓政治文明建設一樣抓社會救助工作，在積極穩妥地全面推進政治體制改革的同時，全面推進社會救助制度的改革。

2、對象定位。一般來說，社會救助對象分兩個層次，一是因下崗、失業、天災人禍等造成的城市和鄉村所有的貧困者。這類對象具有涉及面廣、帶有普遍性的特點（如低保對象、五保對象等）。二是完全喪失勞動能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人。這類對象（如三無人員、孤兒）具有專門性的特征和特點。以上兩種不同類型的對象說明，社會救助的對象是指所有實際生活水平低于基本生活水平的特困公民，這些特困公民在社會生活中只占少部分。

3、責任定位。整個社會保障制度由社會保險、社會福利和社會救助三大支柱構成，其中社會保險是社會保障制度的主體，其對象是交納保險費并符合資格的所有公民；社會福利是以提高人民的生活水平和生活質量為目的的社會保障，其對象是具有國家規定的一定資格的任何公民；社會救助制度是為社會困難群體提供基本生活保障的一種救濟制度。由此可看出，這三者的責任各有不同。

4、目標定位。社會救助制度是社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府為國民提供的最后一道社會安全網。在整個社會保障體系中，處在最基本、最低層次的地位。社會救助的目標是保障貧困群眾最基本的生活需要。

二、確立五個新理念

經過多年來的探索實踐，我市的社會救助制度正向著規范化、法制化的軌道運行，取得了明顯成績，救助對象不斷增多，救助渠道不斷拓展，資金投入不斷加大，救助能力不斷提高。但是按照我國政治、經濟體制改革和全面建設小康社會的要求，現行的社會救助制度還需著力確立五個新理念：

1、確立“一口上下”的救助新理念。就是要進一步牢固樹立“一口上下”的社會救助工作新理念，完善四級網絡服務，構筑新型的社會救助工作平臺，整合社會救助資源、形成整體效益、科學合理地使有限的資源發揮最大的效益。

2、確立統籌城鄉的救助新理念。就是要依照經濟發展和地域的不同特點，從統籌城鄉、協調發展的科學發展觀和改革公共財政入手，實現救助資源和救助工作向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距，最終形成城鄉一體的新型社會救助體系。

3、確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念。政府是整個新型社會救助工作的主體，只有政府的主體作用發揮明顯了，部門的配合、社會的參與才可能有效的進行。因此，各級政府要立足本職，根據本地實際，因地制宜地制定本地的社會救助工作規劃和措施，發揮好主體作用，搞好統籌、協調和宣傳，形成合力。

4、確定依法救助的救助新理念。法制的滯后，已成為影響救助工作的“瓶頸”，完善救助法規，依法救助，規范救助行為，使整個社會救助有強有力的法律保障和法律支持，已成為社會救助工作的當務之急。因此，要加快社會救助地方性法規立法進程，以地方立法推動國家立法。同時，要進一步完善政府和部門規章，依法救助。

5、確立機制創新的救助新理念。主要是統籌規劃，建章立制，使單項救助制度規范化、多項救助制度體系化。建立新型的社會救助工作體制和運行機制，實現救助工作組織統一，資源整合，行為規范，行動協調。

三、構筑六個體系

通過對社會救助的合理定位和我市現行社會救助工作現狀的分析，加快社會救助體制的改革和創新，著力建立覆蓋城鄉的新型社會救助體制，既是社會救助制度本身的需要，也是經濟體制改革和政治體制改革的需要，對此，必須引起高度重視。

1、減輕救助壓力，完善社會保障體系。建立和完善新型社會保障體系，是經濟體制改革的內容，也是政治體制改革的內容，因為建立完善的新型社會保障體系，需要相關的法律制度，而完善的法制建設則屬于政治體制改革的范疇。所以，要從講政治的高度加快建立健全新型社會保障體系。目前，我國社會救助承受的壓力非常大，這主要是由于我國社會保障制度還很不健全，特別是社會保險制度的缺乏。所以，必須加快建立和完善新型社會保障體系，特別是完善社會保險，這樣才能減輕社會救助的壓力，使社會救助制度的改革能夠順利進行。

2、深入探索研究，完善制度體系。綜合我市現有的各種社會救助制度，新型的社會救助制度體系，應當由最低生活保障制度、災民緊急救助制度、救助性社會福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度和社會救助服務網絡等六項制度組成。其中最低生活保障制度是社會救助體系的基礎和核心，災民緊急救助制度、救助性社會福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度是社會救助體系的主要內容，社會救助服務網絡是社會救助體系的基本載體。進行社會救助制度的改革，就是要根據各個分制度的運行情況，分別進行改革、進行調整、充實和完善各個部分之間形成的互動關系，組合成協調的有機整體。

3、突出依法行政，完善法律體系。立法是構筑新型社會救助體系最為關鍵的一個要素，對社會救助制度的改革起著關鍵性作用。因此，目前當務之急要加快社會救助的政策法規建設，進行社會救助的立法調研和論證，適時出臺全國性的社會救助法，規范各項社會救助制度的運行。在全國性的社會救助法沒有出臺之前，要根據本地實際制訂相適應的社會救助辦法，明確社會救助的宗旨、內容、對象及救助方式和程序。同時，針對目前社會救助政策實施遇到的新情況、新問題以及工作中的薄弱環節，及時研究解決，對救助標準、資金來源、家庭經濟收入的調查核實，人戶分離問題以及救助與就業的互動等，均要以政策法規的形式加以規范，同時，積極推進依法行政。

4、創新管理方式，完善機制體系。一是要實行普遍性和專門性相統一、城市和農村相統一的社會救助管理體系，將救助對象分為兩個層次（即：所有的城鄉貧困者與沒有家庭收入和其他收入、喪失勞動能力的人）來劃分，這樣，既保證了對所有的貧困者進行救助，又對特困群眾進行了重點救濟，解決了城市和農村分開救助的問題；二是規范社會救助款物管理機制，加大社會救助科技含量，運用現代技術手段，建立貧困評估網絡和核實貧困者生活水平的科學方法，為準確實施社會救助提供保障；三是建立災害管理系統，制定災害評估、統計、緊急救援的辦法，探索科學預報、評估災情、合理分配災款災物的途徑，提高災害救助的科學化管理水平。

5、增加經費投入，完善籌資體系。開展社會救助工作離不開經費，對處于貧困線以下的人員，單靠政府下撥的資金救助解決不了他們的所有困難，必須發動社會力量，拓展籌資渠道，開展長期捐助、幫扶。首先要合理調整財政支出結構，提高社會救助的支出比例。采取法制和行政的手段，盡快建立一個對社會救助分級投入的自然增長機制；其次要挖掘社會資源，變單一投入為多元投入，發揮社會和集體的作用，提高社會救助能力。

6、搭建社區平臺，完善服務體系。進行社區救助是社會救助的一種創新。進行社區救助，要大力推進社區建設，完善社區服務功能。一要重點抓好社區服務組織體系建設，設立社區保障服務中心，為社區居民提供社會保障服務；二要組織社區有勞動能力的救助對象參加義務勞動，消除其“等、靠、要”的依賴思想；三要設立經常性社區捐贈站，把捐贈的款物合理分配給轄區內貧困群眾；四要積極支持志愿者組織參與社區服務和社區救助，通過建立一個以人為本、重情義、講禮儀、相互關心愛護的和諧社區，促進社區人獻愛心，樂于救助的新風尚，使社會救助社區化。

第五篇：構筑城鄉社會救助體系的思考

社會救助制度是社會保障制度體系中最基本也是最基礎的制度。建國以來，我國的城鄉救助制度經歷了救助項目、救助對象由少到多的發展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了比較完善的城鄉社會救助體系。但由于目前正處于經濟體制深刻變革和經濟結構調整的重要時期，區域之間、城鄉之間、行業之間發展不平衡，收入差距逐步擴大，相當一部群眾生活還非常困難。以ＸＸ為例，現有城市低保對象7萬多人，農村特困群眾11萬多人，五保供養對象1.1萬多人，重點優撫對象1.7萬多人，每年因災需救濟對象4萬多人。還有許多特困學生、失業人員和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫療、住房、教育等方面都面臨很大的困難。有效解決城鄉救助工作中面臨的困難和問題，進一步健全完善社會救助體系，切實解決好困難群眾生產生活存在的問題，對于維護社會穩定，構建和諧社會，全面建設小康社會具有重要意義。

城鄉救助工作的現狀

（一）城市低保做到應保盡保。自90年代中期實施城市居民最低生活保障制度以來，城市絕大部分生活困難群眾納入了城市低保，解決了城市困難居民的基本生活問題。ＸＸ市目前已累計保障城鎮生活困難居民263.8萬人次，累計發放最低生活保障金1.4億元；保障標準從啟動之初的100元提高到目前的130元，在低保對象中，下崗職工、森工農墾企業職工、失地農民占近60%，基本實現了動態管理下的應保盡保，切實保障了城鎮困難居民的基本生活。

（二）農村救災救濟工作進一步深化。一是積極實施農村“安身工程”和“災后重建”。近年來，ＸＸ市先后投入資金4000多萬元，為10300余戶農村住房困難和受災群眾新建住房4萬余間，基本解決了農村群眾的住房難問題。二是認真開展“三荒救濟”，解決了困難群眾的基本生活問題。三是進一步完善了農村救災制度。建立了分級負責、分級負擔的救災工作機制，確保了災后重建工作的有序開展。四是積極穩妥推行農村低保制度，將農村生活困難群眾納入了農村低保。

（三）優撫對象各項政策全面落實。在鄉老復員軍人均實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫療統籌政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保了重點優撫對象的生活與當地人民群眾的生活水平同步提高。

（四）專項救助工作初見成效。開展了以建立農村醫療救助為重點的專項救助工作。ＸＸ市要求各縣（市、區）按所轄農業人口不低于0.5元安排經費，作為農村醫療救助資金123萬元，目前已建立農村醫療救助基金。市政府和有關部門還出臺了對城鎮“三無對象”，低保對象，農村貧特困戶在上學、就醫、住房和用水、電、氣、通訊等方面的優惠政策，對困難群眾實施綜合救助。

城鄉社會救助工作存在的問題

（一）思想認識有待提高。有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數部門的事，缺乏主動參與的自覺性；有的救助對象“等、靠、要”思想比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之又要承擔社會救助配套資金兜底工作，所以個別區（縣）對社會救助資金的投入存在著列而不支，支而不足的問題。二是社會籌資渠道少，規模小。雖然民政、工會、慈善總會等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規模小，救助能力有限。

（三）發展不平衡。一是城鄉發展不平衡。城市居民最低生活保障制度已實施多年，基本實現了應保盡保；而由于財力等原因農村低保至今未出臺。二是經費投入不平衡。近年來中央財政對社會救助的經費不斷增加，但一些地方不但增加不了，反而有下降的趨勢。三是全市11個縣（市、區）由于經濟發展的差異，各縣（市、區）之間也存在著救助投入、救助標準上的差異。

（四）綜合救助工作急需完善。城鄉困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現實問題。據國家有關部門的調查，在貧困地區患病應就診未就診的貧困群眾達70％，應住院未住院的高達89％，因病致貧和返貧的達50％。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致貧的。加之社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統一協調配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。

（五）農村醫療救助困難多。一是投入與實際需求之間矛盾相當突出。據調查，ＸＸ近幾年來，全市農村貧困群眾欠各級各類醫療機構的醫療費用就達2000余萬元。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫療機構錯誤地認為困難群眾治病后就可到民政部門報銷醫療費，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。三是中央有關部門雖然出臺了農村開展醫療救助的意見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標準作明確的規定，各縣（市、區）推行工作難度大。

城鄉社會救助工作的對策和建議

（一）提高認識，完善組織領導體系。城鄉社會救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執政為民的具體體現。在當前和今后一段時期，隨著改革的深入，利益關系的調整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現。加強社會救助體系建設，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定。各級要從講政治的高度充分認識實施城鄉救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程，是一項花錢不多但受益頗眾的德政工程。要進一步強化政府對救助工作的責任意識，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。開展社會救助工作離不開經費，僅靠政府下撥的資金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。一是要進一步調整財政支出結構，加大對社會救助工作的財政資金投入力度，社會救助所需資金列入同級財政預算。同時，建立強有力的監督約束機制，確保地方救助配套資金的到位。二是要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系，變單一投入為多元化投入。

（三）部門聯手，完善社會綜合救助體系。近年來，隨著低保、五保、農村特困戶救助、災民救助制度的建立和完善，城鄉困難群眾的溫飽問題得到了基本解決。由于民政部門的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災民的住房問題，對特困群眾的住房救助、醫療救助、教育救助則需要多部門聯手，各司其責、各盡其能，這樣才能構筑社會救助的新平臺。一是住房救助。在城鎮繼續完善廉租房政策，對城鎮“三無對象”和低保對象租房實行優惠；在農村由政府和民政部門出資進行危房改造和災后重建。二是醫療救助。在城市要盡快推行醫療保險制度改革，提高群眾醫療保障意識；在農村盡快恢復建立農村合作醫療保險制度，同時制訂大病醫療救助機制，切實解決農村困難群眾的治病難問題。三是教育救助。要盡快制定出臺對城市低保家庭和農村貧特困戶子

女就學的減免政策，并加大監督檢查力度，確保各項政策的落實。

（四）有機整合，完善社會救助工作的統籌協調體系。一是資源整合。用于社會救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協調施惠于被救助者，避免施救中重復與遺漏的現象，提高救助資源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度為基礎，其它制度相配套的制度群落，提高社會救助的整體效力。三是政策整合。救助政策實行聯動，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫療減免，水電、電訊減免等。這樣才能形成救助資源供給穩定，救助政策互動，救助工作運作協調高效。

（五）政策扶持，完善救助工作造血體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫頭，腳痛醫腳的臨時性救助局面，各地和各有關部門要制定出臺救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產發展、經營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應現代社會發展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。