第一篇：市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對(duì)策思考

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過(guò)不同救助水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的救助需要都能得到正常滿(mǎn)足。因此，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康，就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次，社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)市場(chǎng)分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次，社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)建立和完善社會(huì)救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴(lài)于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)社會(huì)的信心，有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶(hù)救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善，社會(huì)救助進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助的開(kāi)展和實(shí)施情況，對(duì)進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。

一、社會(huì)救助在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實(shí)施城市低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬(wàn)人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計(jì)支出保障金××萬(wàn)元，人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難，××市政府相關(guān)部門(mén)，制定了面向城市低保對(duì)象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；逐步對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過(guò)投資建廉租住房、購(gòu)買(mǎi)、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對(duì)象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請(qǐng)廉租房救助。三是在取暖方面，對(duì)集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會(huì)救助穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助管理中心×個(gè)，接收中心×個(gè)，接收站××個(gè)，接收點(diǎn)××個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問(wèn)題。全市五保供養(yǎng)對(duì)象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶(hù)、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢粒臧l(fā)放保障金××萬(wàn)元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理起步良好。2003年8月，國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來(lái)的，把原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛(ài)性救助管理，突出了自愿受助、無(wú)償救助的原則，對(duì)符合條件的救助對(duì)象進(jìn)行了救助。××年多來(lái)，××市救助站共接待××名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的××名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

二、××市社會(huì)救助面臨的困難和問(wèn)題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著

和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局2008年5月的調(diào)查，在城市有**個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，**名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中**名孩子上學(xué)困難，**戶(hù)低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有**萬(wàn)戶(hù)共**萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病，**萬(wàn)個(gè)家庭、**萬(wàn)人住房困難，**萬(wàn)戶(hù)困難家庭中的**萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例，**年全市實(shí)際給予低保對(duì)象的月人均補(bǔ)助金額只有**元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的**；每月每人**元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的**。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會(huì)救助壓力增大。××市城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬(wàn)人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不足，制約著社會(huì)救助的進(jìn)展。××市處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會(huì)救助舉步維艱。×個(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無(wú)法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級(jí)認(rèn)定的人數(shù)，五保對(duì)象看病難的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級(jí)財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系建設(shè)的若干對(duì)策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對(duì)較大，社會(huì)救助任務(wù)繁重，建立社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展。針對(duì)××市社會(huì)救助開(kāi)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項(xiàng)制度，再銜接整合各單項(xiàng)制度，逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會(huì)救助體系，帶動(dòng)全市社會(huì)救助體系建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會(huì)救助體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的：

（一）著力健全完善五項(xiàng)救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)救助整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對(duì)象方面，既不能把其他社會(huì)保障制度所應(yīng)解決困難的對(duì)象都納入最低生活保障，也不能把其他社會(huì)保障制度沒(méi)有入圍的有生活困難的對(duì)象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問(wèn)題。在落實(shí)上，要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實(shí)施分類(lèi)施保，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題，提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。在各級(jí)普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過(guò)去“依靠集體、依靠群眾、開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會(huì)互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢(shì)、最無(wú)助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會(huì)救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶(hù)優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實(shí)保障五保對(duì)象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對(duì)象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒(méi)錢(qián)看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會(huì)問(wèn)題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒(méi)有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對(duì)健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問(wèn)題只能依靠醫(yī)療救助來(lái)解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)因患大病重病，醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)救助資金，通過(guò)補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助制度。由收容遣送制度改為社會(huì)救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對(duì)象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度，建立健全對(duì)乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)做好新形勢(shì)下的城市乞討人員救助管理。

（二）盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策，提高對(duì)困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對(duì)家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢(qián)，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)，而不應(yīng)由學(xué)校來(lái)減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，對(duì)困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問(wèn)題。可以采取提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過(guò)提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開(kāi)辟多種渠道，加緊實(shí)施住房救助。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困群眾住房困難的問(wèn)題也要研究，可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會(huì)救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的，只要政府能夠幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，減免困難群眾各種稅費(fèi)，幫助困難農(nóng)民解決生活問(wèn)題。

（三）建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

一是建立完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實(shí)為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合為特點(diǎn)。可考慮成立××市社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會(huì)救助，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部

第二篇：市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對(duì)策思考

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過(guò)不同救助水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的救助需要都能得到正常滿(mǎn)足。因此，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康，就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次，社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)市場(chǎng)分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問(wèn)題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次，社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)建立和完善社會(huì)救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴(lài)于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)社會(huì)的信心，有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶(hù)救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善，社會(huì)救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助工作的開(kāi)展和實(shí)施情況，對(duì)進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。

一、社會(huì)救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實(shí)施城市低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬(wàn)人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計(jì)支出保障金××萬(wàn)元，人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難，××市政府相關(guān)部門(mén)，制定了面向城市低保對(duì)象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；逐步對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；全市公辦高中擇校生收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過(guò)投資建廉租住房、購(gòu)買(mǎi)、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對(duì)象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請(qǐng)廉租房救助。三是在取暖方面，對(duì)集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理中心×個(gè)，接收中心×個(gè)，接收工作站××個(gè)，接收工作點(diǎn)××個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問(wèn)題。全市五保供養(yǎng)對(duì)象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶(hù)、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢粒臧l(fā)放保障金××萬(wàn)元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。2003年8月，國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來(lái)的，把原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛(ài)性救助管理，突出了自愿受助、無(wú)償救助的原則，對(duì)符合條件的救助對(duì)象進(jìn)行了救助。××年多來(lái)，××市救助站共接待××名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的××名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

二、××市社會(huì)救助工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著

第三篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考（最終版）

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。多年來(lái)，我市按照“政府統(tǒng)籌，民政牽頭，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的指導(dǎo)原則，從完善社會(huì)救助的基本制度入手，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，目前，已形成了“以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫救助、慈善救助等制度相配套，政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合”的社會(huì)救助體系，有效地解決了貧困救助對(duì)象生產(chǎn)生活困難。體系的建立不僅促進(jìn)了民政事業(yè)的發(fā)展，而且有力維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。但從和諧社會(huì)建設(shè)上看，還存在著有待進(jìn)一步完善之處。為解放思想，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系，全面解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，日前，就我市城鄉(xiāng)救助體系民政方面情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、我市城鄉(xiāng)救助工作現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

我市自上世紀(jì)90年代末期實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來(lái)，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉(xiāng)低保，解決了城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問(wèn)題。據(jù)不完全，全市目前累計(jì)約保障城鎮(zhèn)生活困難居民6000余人次，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金2000多萬(wàn)元，保障標(biāo)準(zhǔn)從啟動(dòng)之初的80元提高到目前的220元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到98元，保障對(duì)象包括下崗職工、貧困職工、無(wú)就業(yè)能力人員、失地農(nóng)民及老弱病殘居民等貧困人員；農(nóng)村低保累計(jì)保障困難群眾40000余人次，累計(jì)發(fā)放保障金3000多萬(wàn)元，保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉(xiāng)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障了我市城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。

城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度執(zhí)行規(guī)范。一是按照“調(diào)查要細(xì)、核查要準(zhǔn)、復(fù)查要快、市批要嚴(yán)”的“四要”原則，執(zhí)行城市低保三級(jí)審核審批程序，即居委會(huì)把好初審關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處把好審核關(guān)，民政局把好審批關(guān)。二是根據(jù)物價(jià)上漲因素，及時(shí)調(diào)整發(fā)放城市低保家庭物價(jià)補(bǔ)貼。三是積極擴(kuò)大保障面，根據(jù)“按照政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深入調(diào)查、應(yīng)保盡保”原則，嚴(yán)格審批低保對(duì)象。四是適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是城鄉(xiāng)低保發(fā)放方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，低保戶(hù)個(gè)人持《低保證》和儲(chǔ)蓄本到銀行直接領(lǐng)取保障金。六是實(shí)施分類(lèi)施保，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處以及村（居）委會(huì)結(jié)合保障對(duì)象基本情況，把低保對(duì)象按照A、B、C三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)施保：A為重點(diǎn)保障戶(hù)，B為常年保障戶(hù)，C為短期保障戶(hù)。分類(lèi)保障，使保障資金使用更為科學(xué)合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。

（二）五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率超過(guò)省市確定標(biāo)準(zhǔn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全市有16所敬老院，以市級(jí)***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)“和諧居”三種載體，實(shí)施市鄉(xiāng)村三級(jí)集中供養(yǎng)模式。其中，市***有床位1000張，供養(yǎng)對(duì)象866人，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有床位802張，供養(yǎng)對(duì)象185人，村級(jí)“和諧居”共有179間，供養(yǎng)對(duì)象89人。截止目前，全市共有五保對(duì)象1748戶(hù)1754人，其中集中供養(yǎng)1140人，集中供養(yǎng)率達(dá)65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標(biāo)。

保障資金列入了市財(cái)政預(yù)算，保障標(biāo)準(zhǔn)為，集中供養(yǎng)每人每年1800元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。五保金及時(shí)足額發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）救災(zāi)救濟(jì)工作不斷深化。

一是積極實(shí)施“災(zāi)后重建”。2005年以來(lái)，我市先后投入資金300.4萬(wàn)元，幫助469戶(hù)農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒房群眾建房1063間，及時(shí)妥善解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房問(wèn)題。二是完善分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，確保了救災(zāi)工作的有序開(kāi)展。三是投入足夠資金，認(rèn)真開(kāi)展春荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時(shí)期困難群眾的基本生活問(wèn)題。

（四）優(yōu)撫對(duì)象救助政策得到落實(shí)。

優(yōu)撫對(duì)象作為一類(lèi)特殊弱勢(shì)群體，始終是救助工作的一個(gè)重要方面。全市在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了定期定量補(bǔ)助；落實(shí)了革命傷殘軍人的醫(yī)療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問(wèn)題；建立了貧困優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制，重點(diǎn)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、貧困優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難。

（五）專(zhuān)項(xiàng)救助工作發(fā)揮成效。

一是開(kāi)展以建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)救助工作，救助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。二是開(kāi)展流浪乞討人員救助工作，認(rèn)真落實(shí)《城市無(wú)著流浪乞討人員救助辦法》，及時(shí)收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫(yī)、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會(huì)環(huán)境。此外，還出臺(tái)了對(duì)“三無(wú)人員”、低保對(duì)象等貧困弱勢(shì)群體在上學(xué)、就醫(yī)、住房、亡故人員火化等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)困難群眾實(shí)施按需救助。

（六）慈善事業(yè)取得突破。

一是“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”慈善捐助公益活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，近三年組織開(kāi)展活動(dòng)20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶(hù)，救助孤兒80多人次。二是創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)組織慈善公益活動(dòng)，得到企業(yè)和社會(huì)人士的支持。三是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊(duì)對(duì)索河辦西街小學(xué)王欣巖同學(xué)一直進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤式救助。四是爭(zhēng)取上級(jí)慈善機(jī)構(gòu)救助。僅去年以來(lái)，就爭(zhēng)取鄭州市慈善總會(huì)為高山鎮(zhèn)廟溝村五保戶(hù)、特困戶(hù)捐贈(zèng)現(xiàn)金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；為特困生爭(zhēng)取捐贈(zèng)2.6萬(wàn)元；為5名“留守兒童”爭(zhēng)取到捐助手機(jī)5部。

二、存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)調(diào)查，看到了我市社會(huì)救助體系建設(shè)取得的成績(jī)，但也反映出還存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題和不足。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高。

一是體現(xiàn)在實(shí)施救助方面，有些單位、部門(mén)以及部分群眾對(duì)社會(huì)救助工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)橹匾暡蛔悖纬缮鐣?huì)救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對(duì)不足，片面地認(rèn)為社會(huì)救助工作是民政等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的自覺(jué)性。二是體現(xiàn)在接受救助方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)觀念的影響，有的救助對(duì)象“等、靠、要”思想仍然比較嚴(yán)重，不靠自身的努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）投入機(jī)制不健全，資金籌集困難。

一是由于財(cái)政壓力過(guò)大，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問(wèn)題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問(wèn)題，靠上級(jí)政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐的少。雖然民政部門(mén)通過(guò)救災(zāi)、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規(guī)模較小，救助能力有限，還沒(méi)有得到全市范圍各級(jí)各界的積極響應(yīng)和經(jīng)常性參與。

（三）各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。

城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問(wèn)題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)救助工作涉及多個(gè)部門(mén)，但由于在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對(duì)象重復(fù)救助，有的則被遺忘。如對(duì)“三無(wú)”人員及流浪乞討人員的醫(yī)療救治，由于民政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)在職能分工、經(jīng)費(fèi)使用等方面存在差異，在救助時(shí)，雙方在醫(yī)療、護(hù)理等方面容易產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象。

三、對(duì)策、措施和建議

（一）進(jìn)一步深化建立社會(huì)救助體系的認(rèn)識(shí)。健全、完善的社會(huì)救助體系體現(xiàn)了社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于改革的不斷深化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加上不可避免的各種災(zāi)害，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上升的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)極少數(shù)的弱勢(shì)群體，他們必須得到社會(huì)的有效救助才能獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，建立完善的社會(huì)救助體系是構(gòu)造和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要措施。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)救助工作，關(guān)注困難弱勢(shì)群體是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程、德政工程。同時(shí)要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，建立社會(huì)救助工作目標(biāo)考核體系，列入政府考核目標(biāo)，增強(qiáng)剛性約束。

（二）進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助工作機(jī)制，完善社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。

1、建立完善統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。以“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與”為宗旨，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施以民政部門(mén)主管，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房管、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等共同參與的工作機(jī)制，合力做好社會(huì)救助工作。

2、加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要根據(jù)社會(huì)救助的實(shí)際，逐步制定和完善醫(yī)療救助制度、助學(xué)制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉(xiāng)居民住房救助等制度，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助的原則、對(duì)象、類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金來(lái)源等作出相應(yīng)規(guī)定，使各項(xiàng)救助工作走上規(guī)范化軌道。

3、加強(qiáng)部門(mén)配合，實(shí)施資源整合。各部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

（三）進(jìn)一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會(huì)救助工作的重要保證。

1、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)，逐步加大對(duì)社會(huì)救助的投入，努力提高財(cái)政投入比重。

2、充分發(fā)掘社會(huì)力量，積極籌措資金。通過(guò)稅收等政策，引導(dǎo)和培養(yǎng)一些效益比較好的企事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)救助，形成一批相對(duì)固定的公益性救助單位。

3、以創(chuàng)建慈善城市為契機(jī)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)展慈善組織，組織慈善活動(dòng)，通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)面向社會(huì)籌集救助資金。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，整合力量，完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)組織，也是開(kāi)展社會(huì)救助最基本的力量。加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，是建立社會(huì)救助體系的重要環(huán)節(jié)。

1、抓好基層服務(wù)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會(huì)都要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)救助工作。

2、加強(qiáng)對(duì)基層救助工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高他們執(zhí)行和運(yùn)用法律政策的能力。

3、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的信息，增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

4、大力倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會(huì)救助志愿者隊(duì)伍，為特困群體提供更多、更好的關(guān)懷和服務(wù)。

（五）明確社會(huì)救助的最終目標(biāo)，完善救助政策扶持體系。

社會(huì)救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢(shì)群體衣、食、住等基本的生存問(wèn)題，而是要通過(guò)多種措施幫助救助對(duì)象的生活質(zhì)量得到提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉(zhuǎn)變救助觀念，創(chuàng)新救助方式，走上科學(xué)、有效，從根本上消除貧困的社會(huì)救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺(tái)救助對(duì)象在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)惠扶持政策，實(shí)現(xiàn)變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質(zhì)、資金救助為生產(chǎn)科技救助。通過(guò)多種形式提高救助對(duì)象的文化科技知識(shí)、生產(chǎn)技能和本領(lǐng)，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產(chǎn)或就業(yè)，增強(qiáng)自我生存、發(fā)展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。

第四篇：構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的思考

社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度體系中最基本也是最基礎(chǔ)的制度。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項(xiàng)目、救助對(duì)象由少到多的發(fā)展過(guò)程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距逐步擴(kuò)大，相當(dāng)一部群眾生活還非常困難。以ＸＸ為例，現(xiàn)有城市低保對(duì)象7萬(wàn)多人，農(nóng)村特困群眾11萬(wàn)多人，五保供養(yǎng)對(duì)象1.1萬(wàn)多人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1.7萬(wàn)多人，每年因?yàn)?zāi)需救濟(jì)對(duì)象4萬(wàn)多人。還有許多特困學(xué)生、失業(yè)人員和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們?cè)谏睢⑨t(yī)療、住房、教育等方面都面臨很大的困難。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系，切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)生活存在的問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

城鄉(xiāng)救助工作的現(xiàn)狀

（一）城市低保做到應(yīng)保盡保。自90年代中期實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來(lái)，城市絕大部分生活困難群眾納入了城市低保，解決了城市困難居民的基本生活問(wèn)題。ＸＸ市目前已累計(jì)保障城鎮(zhèn)生活困難居民263.8萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1.4億元；保障標(biāo)準(zhǔn)從啟動(dòng)之初的100元提高到目前的130元，在低保對(duì)象中，下崗職工、森工農(nóng)墾企業(yè)職工、失地農(nóng)民占近60%，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)困難居民的基本生活。

（二）農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作進(jìn)一步深化。一是積極實(shí)施農(nóng)村“安身工程”和“災(zāi)后重建”。近年來(lái)，ＸＸ市先后投入資金4000多萬(wàn)元，為10300余戶(hù)農(nóng)村住房困難和受災(zāi)群眾新建住房4萬(wàn)余間，基本解決了農(nóng)村群眾的住房難問(wèn)題。二是認(rèn)真開(kāi)展“三荒救濟(jì)”，解決了困難群眾的基本生活問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善了農(nóng)村救災(zāi)制度。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，確保了災(zāi)后重建工作的有序開(kāi)展。四是積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村生活困難群眾納入了農(nóng)村低保。

（三）優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)政策全面落實(shí)。在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均實(shí)行了定期定量補(bǔ)助；落實(shí)了革命傷殘軍人的醫(yī)療統(tǒng)籌政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問(wèn)題；建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵教岣摺?/p>

（四）專(zhuān)項(xiàng)救助工作初見(jiàn)成效。開(kāi)展了以建立農(nóng)村醫(yī)療救助為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)救助工作。ＸＸ市要求各縣（市、區(qū)）按所轄農(nóng)業(yè)人口不低于0.5元安排經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村醫(yī)療救助資金123萬(wàn)元，目前已建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金。市政府和有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)對(duì)象”，低保對(duì)象，農(nóng)村貧特困戶(hù)在上學(xué)、就醫(yī)、住房和用水、電、氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)困難群眾實(shí)施綜合救助。

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高。有些單位、部門(mén)以及部分群眾對(duì)社會(huì)救助工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對(duì)不足，片面地認(rèn)為社會(huì)救助工作是民政等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的自覺(jué)性；有的救助對(duì)象“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，不靠自身的努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）資金籌集困難。一是由于財(cái)政壓力過(guò)大，加之又要承擔(dān)社會(huì)救助配套資金兜底工作，所以個(gè)別區(qū)（縣）對(duì)社會(huì)救助資金的投入存在著列而不支，支而不足的問(wèn)題。二是社會(huì)籌資渠道少，規(guī)模小。雖然民政、工會(huì)、慈善總會(huì)等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規(guī)模小，救助能力有限。

（三）發(fā)展不平衡。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城市居民最低生活保障制度已實(shí)施多年，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；而由于財(cái)力等原因農(nóng)村低保至今未出臺(tái)。二是經(jīng)費(fèi)投入不平衡。近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)不斷增加，但一些地方不但增加不了，反而有下降的趨勢(shì)。三是全市11個(gè)縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各縣（市、區(qū)）之間也存在著救助投入、救助標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

（四）綜合救助工作急需完善。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問(wèn)題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，在貧困地區(qū)患病應(yīng)就診未就診的貧困群眾達(dá)70％，應(yīng)住院未住院的高達(dá)89％，因病致貧和返貧的達(dá)50％。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致貧的。加之社會(huì)救助工作涉及多個(gè)部門(mén)，但由于在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對(duì)象重復(fù)救助，有的則被遺忘。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助困難多。一是投入與實(shí)際需求之間矛盾相當(dāng)突出。據(jù)調(diào)查，ＸＸ近幾年來(lái)，全市農(nóng)村貧困群眾欠各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用就達(dá)2000余萬(wàn)元。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地認(rèn)為困難群眾治病后就可到民政部門(mén)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。三是中央有關(guān)部門(mén)雖然出臺(tái)了農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)療救助的意見(jiàn)，但沒(méi)有就救助對(duì)象、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）推行工作難度大。

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，隨著改革的深入，利益關(guān)系的調(diào)整，各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)救助工作，關(guān)注困難弱勢(shì)群體是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，是一項(xiàng)花錢(qián)不多但受益頗眾的德政工程。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)救助工作的責(zé)任意識(shí)，建立社會(huì)救助工作目標(biāo)考核體系，列入政府考核目標(biāo)，增強(qiáng)剛性約束。

（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。開(kāi)展社會(huì)救助工作離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)，僅靠政府下?lián)艿馁Y金救助對(duì)貧困群眾而言只能是杯水車(chē)薪，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓展救助資金的籌資渠道。一是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，確保地方救助配套資金的到位。二是要挖掘社會(huì)資源，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)配套為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，變單一投入為多元化投入。

（三）部門(mén)聯(lián)手，完善社會(huì)綜合救助體系。近年來(lái)，隨著低保、五保、農(nóng)村特困戶(hù)救助、災(zāi)民救助制度的建立和完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題得到了基本解決。由于民政部門(mén)的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災(zāi)民的住房問(wèn)題，對(duì)特困群眾的住房救助、醫(yī)療救助、教育救助則需要多部門(mén)聯(lián)手，各司其責(zé)、各盡其能，這樣才能構(gòu)筑社會(huì)救助的新平臺(tái)。一是住房救助。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)對(duì)象”和低保對(duì)象租房實(shí)行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門(mén)出資進(jìn)行危房改造和災(zāi)后重建。二是醫(yī)療救助。在城市要盡快推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高群眾醫(yī)療保障意識(shí)；在農(nóng)村盡快恢復(fù)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)制訂大病醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的治病難問(wèn)題。三是教育救助。要盡快制定出臺(tái)對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村貧特困戶(hù)子

女就學(xué)的減免政策，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（四）有機(jī)整合，完善社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。一是資源整合。用于社會(huì)救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協(xié)調(diào)施惠于被救助者，避免施救中重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，提高救助資源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度為基礎(chǔ)，其它制度相配套的制度群落，提高社會(huì)救助的整體效力。三是政策整合。救助政策實(shí)行聯(lián)動(dòng)，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免，水電、電訊減免等。這樣才能形成救助資源供給穩(wěn)定，救助政策互動(dòng)，救助工作運(yùn)作協(xié)調(diào)高效。

（五）政策扶持，完善救助工作造血體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時(shí)性救助局面，各地和各有關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)救助對(duì)象在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)有條件的救助對(duì)象要從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。

第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶(hù)16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶(hù)5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶(hù)33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶(hù)低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶(hù)共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶(hù)困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況，新問(wèn)題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類(lèi)受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來(lái)，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類(lèi)貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以?xún)?yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類(lèi)困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿(mǎn)情緒，化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門(mén)，民政部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)，提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實(shí)力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)積極配合，縣財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好本級(jí)救助資金，保證資金及時(shí)足額到位。縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門(mén)，相互交叉。要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將原來(lái)單一的部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程，要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢(qián)幫、有部門(mén)管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺(tái)《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例》，采取政策和法律手段對(duì)基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理。縣政府各部門(mén)和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門(mén)組織實(shí)施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)救助水平。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)全縣干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對(duì)人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)救助工作成為“陽(yáng)光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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