第一篇：城鄉社會救助工作

根據文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉社會救助工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、全面推進社會救助體系建設。

（一）、抗災救災工作情況。一是進一步完善了災害應急體系，完成了《**縣重特大自然災害應急預案》修訂（草案），落實了救災工作分級管理，救災款分級負擔責任制，規范了部門預案的銜接工作

。二是及時下撥救災款物。上半年我縣遭受了風雹災害，農作物橡膠、玉米、茶葉等受災面積達1183公傾，成災590公傾，絕收30公頃，受災人口51835人，因災倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經濟損失3725萬元，其中農業直接經濟損失3515萬元。災情發生后，及時下撥救災款物，解決災民的實際問題。上半年，撥付救災救濟款191萬元，其中：用于民房恢復建設資金133萬元，用于災區和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災群眾、困難群眾發放棉被650床、衣物2500件，救濟人數1350人次；受災群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續做好民房保險工作，完成了《**縣農村居民住房保險協議》簽訂工作任務。1—7月份農村居民住房保險共理賠農戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉醫療救助工作覆蓋面。嚴格把關救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫療的銜接工作。1-7月份，共發放城鄉醫療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發放城市醫療救助金16萬；救助農村貧困群眾357人，發放農村醫療救助金73.61萬元；為農村五保對象和農村低保對象繳納新型農村合作醫療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現了應保盡保。認真落實了低保工作實施細則，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學操作，規范管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現了動態管理，有升降，有進出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620戶（次），18174人（次），發放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農村低保工作情況。實施農村居民最低生活保障制度是貫徹落實“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，高度重視解決“三農”問題的具體體現，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容，對全面推進小康社會建設具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農村低保工作，把農村社會救助工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》。并成立了**縣農村居民最低生活保障領導小組，縣民政局是實施農村最低生活保障制度的職能部門，根據職責權限，負責此項工作的組織實施和日常事務管理工作。于 2007年正式建立了農村居民最低生活保障制度，以規范管理，健全組織，明確責任為目標，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴把關口，規范運行，將特困農村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計發放保障金達2000.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低于720元的所有農村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標準的農村居民。根據我縣農村經濟發展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標準確定，人均補助水平不低于每月30元。保障標準確定后，按照差額補助的方法，結合農村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養對象納入農村低保。加大農村低保政策的宣傳力度和監督力度，對上報的低保名單進行嚴格審核，并組織人員深入各鄉（鎮）進行調研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題。基本上做到了應保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農村低保工作穩步推進。1-7月份全縣共納入農村低保救助的農村貧困群眾達9665戶2萬人（包括全縣12個克木人村寨326戶838人克木人納入了農村低保），發放農村低保金600萬元。發放農村低保一次性生活補貼費7918戶2萬人次，發放金額128.95萬元。實現了應保盡保的目標，切實保障了農村特困群眾的基本生活權益。

（五）、進一步落實了農村五保供養救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養18人，分散供養417人。供養標準每人每年不低于800元，全部納入財政預算。進一步加強敬老院建設工作，認真做好敬老院“三年規劃”和“十一五”規劃，今年新建農村敬老院工程兩個，其中：**鎮敬老院投資350萬元，勐捧鎮敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎設施建設工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內部管理，規范了衛生、飲食、醫療等服務，使集中供養的老年人得到較好的服務。

（六）、加大優撫對象的救助工作。嚴格執行標準，及時發放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉老復退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經費1.3萬元；發放義務兵優待金22.6萬元；“三

屬”定補2.09萬元；發放傷殘撫恤金8.79萬元；發放在鄉老復退軍人定補2.84萬元；春節慰問軍烈屬6.51萬元；發放兩參人員生活補助金47.86萬元。認真解決了下崗失業的老復退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優撫對象、復退軍人納入了城鄉低保范圍，患病困難的復退軍人給予醫療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認真貫徹老年人“權益保障法”，為老年人辦理老年優待證674本。其中免費辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設項目。認真落實80周歲以上老年人補助工作，通過認真核查統計，截止6月應享受補助的老年人80-99周歲達1298人，100歲以上14人。全縣應享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮南欠村（克木人）62戶安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認真學習和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》，工作開展以來，采取了不同形式進行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴格城鄉貧困居民對象申報、審批關，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調查。嚴格規范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現了操作程序規范化;堅持個人申請，并對申請家庭進行入戶調查，經過民主評議，符合條件的家庭，在轄區內進行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調查后再予審批，再次進行張榜公布為兌現榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環節，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發現問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態管理的原則，城鄉貧困人口實現應保盡保

城鄉貧困居民低保實行按季審核、按月發放，實行動態管理，跟蹤調查，審核采取入戶調查的方式，是整個低保審批過程的重要環節，是對已保對象進行規范化管理和動態管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們采取低保對象一類、二類、三類動態管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業人員中年齡偏大、身體差，經常患病住院的人員；三類是比較年輕，有就業能力的下崗失業人員；在實際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續保申請，季度入戶調查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關系保”、“人情保”，做到動態管理下的應保盡保。

4、嚴把“城鄉低保”資金發放關

為了進一步加強城鄉貧困居民低保資金的管理，減少低保發放中間環節，提高工作效率，按時足額發放，專戶運行封閉管理，形成民政、財政一體發放程序，按照《**縣城鄉居民最低生活保障金發放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當月下撥當月核銷，農村低保半年發一次，嚴格審查審批程序，專款專用，保證低保金按時發放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

2008年以來，由于肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務院和省、州的指示精神，關心好城鎮困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮困難群眾家庭，及時采取臨時救助的辦法，先后兩次下撥資金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發放救助金178920元；第二次每月每人10元，發放救助金70980元。縣人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，采取食物和貨幣相結合的救助辦法，發放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由于肉食價格上漲臨時救助，全縣發放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮困難家庭生活帶來的困難,穩定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當前城鄉居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當前的個體私營企業雇員和靈活就業占了就業市場的大部分，工作極不穩定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準確依據少；少數單位、企業不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產狀況，而低保工作者無權強制進行收入和財產狀況調查；另外現有的政策對低保戶的界定不嚴格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區居委會每個社區5人。十個鄉鎮，每個鄉鎮只有一名民政助理員具體從事低保業務工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統計、計生等非民政工作。每個社區居委會雖設有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細了解，在工作中難免有一些不規范的問題存在。嚴重影響了低保工作的正常進行。

四、今后對城鄉貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉貧困人口的基本情況，從業人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應該因戶制定進行解決。

（一）加強再就業管理，實現充分的就業形勢。

一是加強就業培訓管理，專門成立為城市貧困居民就業服務機構，實行無償培訓、無償安排就業，并實行跟蹤管理。充分利用勞動就業職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉貧困居民低保對象進行勞動技能培訓，根據貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓，努力提高廣大城市貧困居民文化素質和科技水平。通過舉辦培訓班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經濟知識，營銷管理知識和名特優產品的種養殖業和加工操作技術，把新的成果、新的技術、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業渠道，加大貧困人口勞務輸出工作的力度。根據城鄉貧困居民低保群體的實際情況，建成一套便民、高效、務實的就業管理制度，為城市貧困低保對象自主創業提供資金支持。擴大社會服務領域，豐富服務內容，增加服務設施，通過興辦家政服務中心、老年服務中心、便民利民服務網點等有市場需求的服務項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業門路。完善再就業優惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優惠政策。對貧困對象短期內（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續享受低保；對一些長期從事險、累、臟等工作的，減半計算其收入，在此基礎上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學制定貧困低保標準。按照“最低”和“保障”相結合的原則，根據我縣經濟發展和生活水平發展不斷提升低保標準。充分考慮家庭的結構性效應，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構提供的就業機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權利與義務相統一”的原則，規定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養老保障制度、醫療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困戶應有政策傾斜，可以采用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現應保盡保后，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關優惠政策，如以大病救助為重點的醫療救助，針對貧困家庭子女就學問題實行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規范動態管理，完善能進能出的管理機制。

一是規范貧困人口納入低保工作環節。繼續完善目前由個人申請，居委會入戶調查為重點，堅持低保工作責任追究制度，堅持低保群眾監督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態管理制度，建立貧困人口戶實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應快捷的群眾義務服務隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調查核實，社區居民大會表決，對可享受低保的人員在社區張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉貧困居民納入城市醫療救助，孩子上學困難的給予臨時生活救助解決。三是建立全縣城鄉貧困人口的信息管理平臺。加強貧困人口工作的信息化建設，盡快建立計算機管理網絡，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。采取扶貧與扶志相結合的方法，重在扶志。不斷創新社區思想道德教育方式，重點培養有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業，自主創業，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進一步加強領導，提高認識，嚴格按照城鄉低保程序操作，全面提高城鄉貧困人口管理水平，推進動態管理下的應保盡保，使城鄉貧困群體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉貧困人口納入低保公開透明、管理科學、監督嚴格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結經驗；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發，牢固樹立和落實科學發展觀，從實際出發，制定科學的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構建社會主義和諧社會、經濟建設做出貢獻。

第二篇：關于城鄉社會救助工作的

關于城鄉社會救助工作的

匯 報

我縣屬國家級貧困縣，轄19個鄉鎮，***個城區街道辦事處，****個行政村，其中貧困村87個，11個社區居委會，總人口****人，其中農業人口*****人，人均純收入****元。截至目前，我縣共有城鄉低保戶10363戶，21365人，其中：農村7195戶，14135人。城鎮3168戶，7230人；城鄉醫療救助對象4273人，其中：農村2827人，城鎮 1446人；農村五保戶和城鎮“三無”人員3805戶,4343人，其中：農村3693戶，4178 人，城鎮112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅持以黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉困難群眾最關心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展以救災救濟、城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保供養、城鄉特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會是:

一、主要做法

（一）扎實開展救災救濟工作，解決災民生活難。今年我縣19個鄉鎮不同程度地遭受了嚴重的干旱和低溫冷凍災害，加上局部地區的風雹災害，糧食減產五成以上，農民減收。受災人口35.8萬人，農作物受災面積3.45萬公頃，農業直接經濟損失2.8億元。為摸清災情底數，我們逐村、逐地塊地進行了查災、驗災，鄉鎮都建立了《災民檔案》和《冬令需救濟人口臺帳》，作為救災救濟的依據。縣委、縣政府雖然采取了增加自然災害救濟費數量、調整種植結構、勞務輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進行生產自救，千方百計增加農民收入。但由于災害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達到17.4萬人，冬令、春荒共需救災糧9650.7噸（折口糧救災款近千萬元），救災工作壓力仍然較大。為做好大災之年的救災救濟工作，我縣各鄉鎮都根據各自財力狀況和救災資金需要，增加了必要的自然災害救濟資金。在救災款上嚴格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉鎮將救災款（糧）直接發放到最困難災民和特困戶手中，確保災區困難群眾的基本生活。

（二）扎實推進城鄉低保工作，解決特困群體生活難。我縣農村低保工作于2005年第四季度開始試點并順利實施，但從運行情況看還存在著保障面小，保障標準較低等問題，與當地群眾的一般生活水平差距較大。2006年，為切實解決農村特困群體的生活困難，縣政府在財力緊張的情況下，增加農村低保預算177.5萬元，使農村低保標準由人均最低****元，提高到最低***元。城鎮低保在實現應保盡保的基礎上，上半年以清理整頓城鎮低保對象為工作重點，克 服了由于保障面大而帶來的任務艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進行了排查，注銷了關系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會矛盾，促進了城鎮低保健康發展。截至目前，我縣城鎮低保金發放至10月份，共發放資金347.8萬元；農村低保金發放至第三季度，共發放資金129.8萬元；

（三）進一步完善城鄉醫療救助工作，解決特困群體就醫難。

我縣城鄉醫療救助工作通過2005年的試點，受到了社會各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結了一些經驗，但從運行情況看也發現了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實施有效的救助。今年，我們在增加財政預算的前提下，重點抓了制度建設和規范化管理，使城鄉特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉化。對于常年特困戶和五保戶（城鎮三無戶），根據具體情況，適當增加救助比例。個別確實無力治療的，實行了先預借救助資金，治療后核銷救助。通過實施全面救助，分類救助，重點救助，我縣城鄉醫療救助工作取得了顯著的效果。目前，農村醫療救助發放醫療救助金65萬元，救助317人；城鎮醫療救助發放12萬元，救助47人。

（四）認真落實《農村五保供養工作條例》，為五保對象解“三難”。

我縣現有農業人口*****人，五保供養對象3693戶，4178人，占農業人口11‰，其中:集中供養的人數231人，集中供養率5.5％。分散供養3947人，分散供養率94.5％。城鎮三無戶112戶，165人。為貫徹落實《農村五保供養工作條例》，今年，我縣在鄉村兩級調查摸底的前提下，采取本人申請、村民代表民主評議、村委會審查、鄉鎮政府審核、縣民政局審批等程序，堅持公開、公平、公正的原則，使農村符合五保供養條件的對象達到了應保盡保，并發放了《農村五保供養證》。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮三無戶的住房難、生活難、就醫難等困難，我們確定了縣、鄉兩級投入，縣民政統一管理，按規范化運作的農村養老、敬老的新模式，逐步撤消19個鄉鎮敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務中心，到“十一五”未，五保集中供養率（城鎮三無戶）達到50％。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務，使四鄉三鎮81名院民入住了寬敞明亮、環境衛生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活水平，使之與當地群眾的一般生活相適應，今年，我縣分散供養五保標準將按年*****元執行，集中供養五保標準將按年****元執行。

二、幾點體會

（一）完善救助領導體系建設，為各項救助政策的落實提供組織保障

為切實加強社會救助工作領導，落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設，動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設。我縣加強了救災工作領導小組，充實了城鄉低保、城鄉醫療救助工作領導小組，制定了對特困群體實施全面救助工作領導小組，各種領導組織都由縣委、縣政府主要領導掛帥，縣四大班子主管領導任副組長，相關部門主要領導為成員，負責全縣社會救助工作的領導、組織、協調、監督和管理工作，確保各項救助政策落到實處。為加強社會救助組織網絡建設，不斷提高社會救助管理水平，各鄉鎮、街道及城鎮社區和農村村委會也都相應成立了由主要領導任組長的領導組織，真正為特困群體辦好事，辦實事。

（二）完善救助政策體系建設，為各項救助政策的實施提供理論基礎

為確保各項救助政策落實到位，確保各類救助對象得到應有的救助，因地制宜，科學救助，我們先后制定和完善了社會救助的各項政策，出臺了《****縣城鎮居民最低生活保障實施細則》、《****實施農村特困群體醫療救助暫行辦法》、《*****城鎮特困居民重大疾病醫療救助制度暫行辦法》、《****人民政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施辦法》、《城鄉醫療救助操作規程》、《*****對城鄉特困群體實施全面救助若干意見》等規范化的文件，使社會救助工作逐步走上了規范化、制度化、法制化的軌道。

（三）完善救助籌資體系建設，為各項救助政策的實施提供資金保障

我縣屬國家級貧困縣，城鄉因災、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對象較多，現在，共有城鎮低保人口****人，城鎮醫療救助人口1446 人，五保對象4178人。在上級專項資金不足的情況下，為完成社會救助任務，我們加強和完善了籌資體系建設，一是加大專項資金的跑辦力度，爭取上級扶持。二是切實加大縣本級社會救助經費的投入和管理。加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入財政預算，保證各項社會救助資金的落實。2006年我縣共列城鄉低保資金****萬元，城鄉醫療救助資金70萬元。三是動員社會力量積極參與城鄉社會救助事業。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。四是鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。五是各項救助標準將隨著縣財政收入的增加同步增長。六是要切實加強社會救助資金管理，加強財政和審計監督，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）完善救助工作體系建設，為各項救助政策的開展提供制度保障

一是進一步規范了社會救助的申請、審核、審批和資金發放管理程序，接受群眾和社會各方面的監督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會救助資金被截留、擠占、挪用等現象的發生，今年，我縣城鄉低保金全部實現了銀行化發放。三是建立了目標明確，形式有別，層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。四是加強各部門之間的聯系，使各種救助政策形成合力，對特困群體實施全面救助。五是建立了財政、審計、全社會監督、制約機制，嚴肅紀律，依法行政。六是新聞單位加強了有關宣傳報道，努力營造了人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（五）完善救助監督體系建設，為各項救助政策運行健全制約機制

一是社會監督。各種社會救助對象的確定，我們都嚴格遵守“三公開”制度，嚴禁關系保、人情保、弄虛作假等現象的發生，實現公開、公正、公平目標。二是財政監督。我們各種社會救助資金都是按各類救助對象的花名向財政部門申請，縣財政部門審查無誤后，簽署意見，報政府主管領導和財政領導審批后下撥，確保資金足額發放。三是審計監 督。縣審計部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對各類救助資金進行跟蹤審查，確保救助對象的真實性，保證救助效果合規、合法。

三、城鄉社會救助工作存在的問題

（一）社會監督不夠

由于城鄉社會救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊伍中還存在著不符合條件的救助對象，社會監督面較窄。

（二）保障資金緊缺

今年，我縣各項救助工作運行較好，各項救助資金支出發放情況也比較順利，但受財政狀況的影響，到今年年底各項救助資金全部發放完畢尚存資金缺口230萬元，其中城鎮低保180萬元，城鄉醫療救助50萬元，需上級支持。

（三）社會救助面較窄

城鄉低保由于保障標準相對較低，只解決了部分無收入特困群體的溫飽問題，對于因災、因病、子女上學等致貧的特困戶尚沒有納入保障范圍。城鄉醫療救助正在由重大疾病救助向以重大疾病為主、以常見病和慢性病為輔的全面救助轉化。

第三篇：全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

社會救助是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來，xx縣城鄉社會救助工作獲得了較快發展，逐步形成以城鄉低保、五保供養、救災救濟為基礎，以醫療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉一體化、管理規范化、服務社會化的新型社會救助保障體系。在保障民生，維護社會穩定，促進區域經濟發展等方面發揮了重要作用。

一、全縣社會救助工作現狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮3社區，187個行政村，總人口29萬。目前，全縣共有城市低保對象1315戶2504人，農村低保對象9870戶22040人，五保供養對象578人。近年來，在各級領導的關心和社會各界的大力支持下，全縣社會救助工作穩步發展。

1、城鄉低保工作不斷規范。我縣城鄉低保分別實施于2004和2005年。城鄉低保實施以來，我們結合實際，不斷探索我縣城鄉低保運行模式，出臺完善了《xx縣城鄉居民最低生活保障操作規程》，明確規范了申請、審核、審批程序。不斷加強政策宣傳，強化監督檢查，實施科學管理，城鄉低保政策在透明的環境中運作，逐步建立了季度清查，動態調整、民主評議、村鎮縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標準從最初的每人每月130元，提高到現在370元，保障人數由最初的2012人，增加至2504人，基本實現了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農村低保保障人數達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標準達到平均每人每月128元。

2、五保供養措施落實有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達12500平方米建設了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環境和居住條件。對具備五保供養條件的人員，及時納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養五保328人。

3、災害救助體系逐步建立。健全災害管理運行機制，修訂完善自然災害的應急預案，加強災情信息系統管理，提高災情提高災情的監測、預警、預報水平，逐步建立了預防、減災、捐助、救助和生產自救的多渠道災害救助體系，有效解決了受災困難群眾基本生活。

4、醫療救助取得重大突破。我縣城鄉醫療救助分別實施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉醫療救助辦法》。2010年我們率先在全市實施了農村醫療救助和新農合無縫對接，實行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實現了“當天出院、當天報銷、當天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會救助工作存在的困難和問題

近幾年來，雖然我縣在城鄉社會救助體系建設上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

1、少數低保對象核定難。城鄉低保對象的認定上，按照個人申請、群眾評議、入戶調查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民，也就是說低保對象的確認必須以“家庭年人均純收入”低于“當地低保標準”為法定條件。現實生活是萬花筒，復雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現在入戶調查多數以估測為主，家庭收入情況在不同的調查時段變動不居，從而影響到對象的認定;二是隨著城鄉一體化戶籍改革，城市對象與農村對象之間難以界定，特別是城鄉結合的周邊鄉村，社會救助標準、對象難以確定，主要表現在征地問題上，失地農民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數據聯網、信息共享機制尚未建立，從社保、房產、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴格的法律、法規授權和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對象缺乏誠信，不如實申報家庭收入和財產等等。

2、農村五保對象管理難。一是農村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養老機構，對養老機構缺乏信心導致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數五保對象因重病、殘疾或高齡會導致生活難以自理，在陪護方面沒有相關政策和資金，致使五保戶醫療難問題突出。三是敬老院運行經費緊張，在敬老院運行經費上，上級部門無相關政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務水平的提升。

3、地方財政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省、市財政支付，一部分需要地方配套，由于地方財力比較困難資金不能足額到位。如：醫療救助資金、農村五保供養資金，隨著社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉社會救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉救助體系建設中農村低保、救災救濟、醫療救助等重心工作在鄉鎮，服務對象在農村，且這些服務對象居住分散，審查、復核工作量大。各鄉鎮民政工作站人員在一定程度上還承擔鎮上安排的其他工作，工作項目繁多，任務艱巨不可避免地出現政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現象。嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

三、對完善我縣社會救助體系的幾點建議與對策

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構建長效救助機制，針對我縣當前社會救助體系建設工作中存在的薄弱環節，今后應著重抓好以下幾個方面的工作：

1、要盡快建立部門信息共享與比對機制。居民家庭財產和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態性，而且低保對象在接受家庭經濟狀況調查時，往往隱瞞一些隱性收入和財產。要解決這個問題，必須建立部門之間信息共享及比對機制。長期以來，公安、房產、工商、稅務、住房公積金、人社、財政、農機、金融、民政等部門之間出于對公民個人信息的保護和法律法規的保密規定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關于低保工作雖然明文規定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機制，明確部門無償提供信息的法律責任，并以國家法律條文的形式規定和固定下來。

2、要實現城鄉低保一體化。隨著戶籍制度改革的發展，“農業人口”和“非農業人口”的概念將變得模糊，農村居民和城市居民的戶口已實現一體化，統稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉壁壘，逐步縮小城鄉低保保障差距，從而實現城鄉低保一體化已是必然。隨著城鄉經濟的一體化，農村居民和城市居民的消費支出已無多大區別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經實現城鄉同價。

3、加大五保對象資金投入和監管力度。一是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度，盡可能動員五保對象進行集中供養。二是根據五保醫療的現行情況，政府應出臺新型五保醫療陪護政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎上，繼續加大投入力度，按規定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養率，加強院務管理，提高服務水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我縣社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規模，滿足城鄉社會救助的需要。

5、不斷強化基層力量，建立高效的社會救助工作機制。進一步加快鄉鎮社會救助管理和服務網絡建設，實行社會救助工作歸口管理，構筑基層社會救助服務平臺或便民服務中心，及時落實鄉鎮民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻的基層社會救助工作隊伍。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發展。

6、堅持正確的輿論宣傳導向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業培訓力度，動員并支持其創業就業，提高全民就業率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養成好逸惡勞的惡習。

第四篇：禮縣城鄉社會救助工作匯報2011

禮縣城鄉社會救助工作情況匯報

2011年，我縣城鄉社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導和市民政局的大力支持下，以科學發展觀統覽全局，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作宗旨，立足實際，認真落實中央和省、市保增長、保民生、保穩定的戰略部署，不斷創新機制，規范管理，加大投入，以最低生活保障、五保供養等為基礎的社會救助體系基本建立，救助制度不斷完善，救助政策全面落實，為保障困難群眾的基本生活，推動和諧社會的發展發揮了重要作用。

一、市委市政府隴發?2011?4號文件貫徹落實情況 今年，我們把抓好4號文件的貫徹落實工作做為全年民政工作的重點來抓。在認真學習文件內容的基礎上，全面理解，深刻領會，積極落實文件精神。一是積極匯報縣委、政府切實加強對鄉鎮民政辦、縣社會救助辦建設工作的組織領導，協調有關部門，解決實際問題。二是針對各鄉鎮的民政基層組織建設不規范，管理體制不順、渠道不暢，工作人員兼職多，工作力量嚴重不足等問題，及時向縣委政府報送了關于《進一步加強全縣民政工作意見》，現正在準備下發。三是積極爭取通過縣編委核定鄉鎮民政工作辦公室職責和人員編制，成立了副科級建制的縣社會救 助工作辦公室，按要求落實了鄉鎮民政工作辦公室工作人員編制。目前縣社會救助工作辦公室已經成立，副科級建制，為全額撥款事業單位，由縣編辦核定編制8名，并配置了電腦、桌椅、傳真機、復印機等辦公設備。鄉鎮民政辦公室配備工作人員147名，其中專職人員106名，兼職人員41名，并落實了辦公用房、電腦、桌椅等辦公設備。四是在縣財政預算己經完成的情況下，爭取落實了文件規定的城鄉低保、五保供養總人數每人每年10元的工作經費，共110萬元的縣級財政配套資金。五是對各鄉鎮民政工作辦公室和縣社會救助工作辦公室職責做了明確規定。健全了工作崗位責任制，公開了辦事程序和服務承諾，完善了業務流程，保證了社會救助各項工作的順利開展。

二、城鄉低保、五保供養提標工作進展情況

多年來，省委、省政府高度重視民生，連續四年把提高城鄉低保標準和補助水平列入為民辦實事任務，這是省委、省政府落實以人為本的重要舉措，也是有效解決城鄉困難群眾基本生活問題的具體體現。2011年城市低保在2010年的基礎上提高10%；農村低保標準由850元提高到1096元，平均補助水平由月人均65元提高到72元；五保供養平均標準比去年提高20%，年補助水平由人均1600元提高到1920元。新的城鄉低保保障標準和五保供養標準從1月1日起執行。為確保城鄉低保、五 保供養提標工作任務的落實，我們認真按照新的標準，進一步完善制度，合理確定補差水平，切實做到保障政策、對象、標準、資金“四公開”。目前，已全面完成城鄉低保、五保供養提標工作任務。全縣現有城市低保對象4733戶8573人，補發第一季度提標保障金28.1萬元；發放第二季度提標后城市低保金301.36萬元；各項臨時補貼149.17萬元。全縣現有農村低保29239戶104209人，補發第一季度一、二類人員提高保障金67.71萬元；發放第二季度農村低保金2244.23萬元，第二季度低保金中一類人員4972戶16113人，低保金531.73萬元，補助水平為每人每月110元；二類人員9103戶32279人，低保金726.28萬元，補助水平為每人每月75元；三類人員14041戶51709人低保金930.76萬元，補助水平每人每月60元；四類人員1123戶4108人，低保金55.46萬元，補助水平為每人每月45元。全縣現有五保供養對象2255戶2294人，補發第一季度提標供養金18.35萬元；發放第二季度提標后五保供養金110.11萬元。

三、城鄉低保規范宣傳年活動進展情況

為了進一步推進我縣城鄉低保工作規范化建設，有效解決低保工作中存在的突出問題，切實提高工作質量和服務水平，發揮城鄉低保在改善民生、維護穩定中的重要作用，按照省市 有關文件精神，我縣已制定了城鄉低保規范宣傳年活動實施方案，并在全縣范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，不斷提高城鄉低保工作規范化水平，有效保障困難群眾基本生活。今年，我縣結合全縣城市低保、五保供養和優撫對象的全面核查，重點抓了以下工作：

（一）加強領導、明確責任。我縣按照屬地管理的原則，把城鄉低保工作列入政府目標管理、干部績效考核和重要議事日程范圍。黨委、政府主要領導為城鄉低保工作的第一責任人，對城鄉低保工作負總責、親自抓；分管領導為城鄉低保工作的主要責任人，具體抓好城鄉低保政策落實和規范化管理工作。認真落實責任追究制度，實行一級抓一級，層層抓落實。

（二）健全完善制度、規范操作程序。按照低保政策規定，我們已在健全完善低保制度的基礎上，全面落實了分類施保、民主評議、公開公示、動態管理等低保工作相關制度，建立了督查和責任追究制度。實行對低保工作進行定期不定期的檢查，按照“誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，加大對低保中違規違紀的查處力度。在規范操作程序上，我們準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，堅持個人申請、村（社區）評議、鄉鎮審核、民政局級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況進行 “三榜公示”，做到了保障對象、保障標準、保障資金“三公開”。并對一些有爭議問題重新調查、評議、審核。以民主評議和聽證評議的方式，全面公示，接受群眾監督。并公開了縣民政局、鄉鎮、村（社區）的監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，促進低保工作公開、公平、公正、透明，提高群眾滿意率。

（三）嚴格資金管理、確保及時到位。

為確保社會救助資金的安全運行，使有限的資金發揮最佳效益，我們制定了民政部門管人、財政部門管錢、金融部門負責發放的資金封閉運行管理辦法，對社會救助資金實行專戶儲存，規范管理，確保專款專用。在資金發放上，我們全面推行由農村信用社代發的社會化發放制度，農村低保資金直接從專戶劃轉到低保對象“一折統”，記入“一冊明”，低保對象憑低保證和身份證可以直接到金融部門領取，有效防止了個別鄉鎮隨意發放低保金，甚至克扣、侵吞、虛報冒領低保金等現象的發生。在資金使用監督上。我們堅持財政、審計、監察等部門對低保資金監督的經常化、制度化，定期不定期地對資金運行情況進行專項聯合檢查，發現問題，及時糾正，保證了低保資金規范、及時、安全運行。

（四）規范檔案管理、做到有章可循。我縣在做好城鄉低 保動態管理的同時，加強了對低保檔案的管理工作，做到了及時整理、規范統一、存放整齊。做到了材料齊全、一戶一檔。每戶檔案有入戶調查表、民主評議表、申請審批表、變更登記表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、家庭收入證明等相關材料。鄉鎮低保檔案有入戶復核記錄、評議會議記錄、動態管理記錄、低保對象花名冊等。做到了申請審批表填寫完整，無涂改、無漏項。在村委會建立了入戶調查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。

（五）廣泛開展宣傳，營造輿論氛圍。

宣傳是貫徹落實低保政策的先導。強化政策宣傳力度，提高廣大干部群眾對政策的知曉率，是落實好低保政策的關鍵所在。一是今年的全縣民政工作會議上，我們利用半天時間對各鄉鎮民政助理員進行了低保政策業務培訓，二是在全縣29鄉鎮書寫了主題鮮明、簡明扼要、朗朗上口的低保政策固定標語58幅，在公路沿線設置永久性標語牌5塊，三是印制下發了群眾樂意接受的低保宣傳材料9000余份，大力宣傳低保各項政策，做到家喻戶曉、人人皆知。四是指導鄉鎮民政辦公室對低保政策法規進行宣傳，充分利用農村村務公開欄的宣傳優勢，對應享受低保對象的條件、具體標準、報批程序、審批結果等進行廣泛宣傳和公示，做到村村有明白欄，戶戶有明白人。

四、先天性心臟病和白內障復明手術救助工作的進展情況 按照省市有關文件通知精神，我們在先天性心臟病和白內障復明手術救助方面中做了大量工作。通過加強領導、精心組織，積極協調相關部門，廣泛宣傳動員，對全縣先天性心臟病和白內障患者進行全面調查摸底。并將省市文件和申請審批表發到各鄉鎮民政辦，并要求他們仔細調查，不漏報少報。根據各鄉鎮報來的材料，截止目前，我縣患先天性心臟病的患者共報名檢查48人，經專家檢查初步核定可以手術的對象4人；白內障患者全縣摸底調查共有184人。

五、社會救助資金的下撥、發放及結余情況

（一）城市低保資金情況：全縣現有城市低保對象4733戶8573人，發放1-6月份城市低保金1029.06萬元，省撥資金1029.1萬元，實際指標1350萬元。

（二）農村低保資金情況：全縣現有農村低保對象29239戶104209人，發放1-6月份農村低保金5516.26萬元，省撥資金5516.3萬元，實際指標7808萬元。

（三）農村五保供養資金情況：全縣現有農村五保供養對象2255戶2294人，發放1-6月份五保供養金183.25萬元。

（四）城市醫療救助費：截止目前全縣為143名城市醫療救助對象支付醫療救助金13.75萬元，省撥資金16萬元，余 165.55萬元。

（五）農村醫療救助基金：截止目前為全縣5412名農村醫療救助對象發放醫療救助金604.11萬元，省撥資金728萬元，余1734.87萬元。

（六）臨時生活救助費：截止目前為全縣846名臨時救助對象發放臨時生活救助金44.12萬元，省撥資金70萬元，余25.88萬元。

總之，在省、市的親切關懷和大力支持下，我縣社會救助取得了一定的成績。但也存在著許多困難和問題，在今后的工作中，我們將進一步加強領導，完善制度，健全機構，加大投入，不斷擴大社會救助的保障范圍，堅持“解決民生、落實民權、維護民利”的工作職責，充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，推進全縣民政事業全面協調可持續發展。

禮 縣 民 政 局

二〇一一年五月十八日

第五篇：城鄉社會救助工作情況報告

縣人民政府

關于城鄉社會救助工作情況的報告 *****

州人大常委會：

近年來，我縣城鄉社會救助工作，在州委、州政府的堅強領導下，在上級主管部門的指導幫助下，通過全縣上下共同努力，圓滿的完成各項目標任務，為保障城鄉困難居民最低生活保障和醫療救助做出了積極貢獻。根據有關工作安排，現將我縣2007年以來城鄉社會救助工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣情概況

*****縣位于*****省北部，*****東北部，全縣幅員面積*****平方公里，轄*****鎮*****鄉，*****個行政村，*****個社區居委會，常住人口*****萬人。目前，全縣*****已納入城市低保，*****納入農村低保對象。其中，農村五保供養對象*****人，臨時生活救助*****戶。

（二）城鄉社會救助情況

1.城鎮低保。2007年我縣城鎮月均保障*****，月人均補差*****元；2008年月均保障*****，月人均補差*****元；2009年月均保障*****，月人均補差*****元；2010

*****元；2011年月均保障*****人，月人均補差年月均保障*****人，月人均補差*****元。

2.農村低保。2007年我縣農村月均保障*****人，月人均保障*****元，保障標準每年*****元；2008年月均保障*****人，月人均

保障*****元；2009年月均保障*****人，月人均保障*****元；2010年月均保障*****人，月人均保障***元；2011年月均保障***人，月人均保障***元，保障標準每年***元。

3.城鄉醫療救助。截止2011年12月，我縣累計救助達***人次，救助金額***萬元。其中：城鎮救助***人次，支出***萬元；農村救助***人次，支出***萬元。

4.五保戶。目前，全縣現有五保戶***人，采取敬老院集中供養和分散供養兩種形式。其中敬老院集中供養***人，供養標準***元/人、月;分散供養***人，供養標準***元/人、月。

5.臨時生活救助。我縣嚴格按照***《***城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》，妥善解決我縣城鄉困難群眾的突發性、臨時性基本生活困難。2007年至2012年共累計救助城鄉困難群眾***戶，累計支出***萬元。

二、采取的措施

（一）加強領導，健全救助體系

我縣高度重視城鄉社會救助工作，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的工作要求，初步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。同時將城鄉社會救助工作列入目標考核，加強資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。

（二）擴面提標，提高救助水平

一是城鄉社會救助保障水平逐年提高，目前，城鎮低保已由2007年月人均補差104元提高到月人均補差161元，農村低保由2007年月人均保障25元，保障標準每年693元，提高到月人-2-

均保障67元，保障標準每年1440元，保障范圍已覆蓋全縣17個鄉（鎮）、村（居）委會及企事業單位，在保障對象實現全面動態管理的情況下做到應保盡保，保障資金發放方式已由手工發放發展為社會化打卡發放。二是擴大救助范圍，增加醫療救助病種，我縣已將城鄉低收入患者和符合參保參合規定的病種全部納入救助范圍。

3.規范管理，保障群眾利益

一是規范操作，嚴格按照個人申請、入戶調查、民主評議、三級審核、三榜公示等規范程序審批，規范辦理程序。二是堅持動態管理，分類施保，按標施保，應退盡退，對符合享受條件的對象及時納入保障范圍，對不符合享受條件的低保對象及時予以清退。

三、存在的問題

一是保障水平仍然較低，隨著經濟的發展，物價水平的較快上漲，現有保障水平難以滿足基本生活需要。

二是基層低保規范化建設需進一步加強。

四、工作建議

基于***醫療救助標準仍然偏低，根據《***城鄉醫療救助實施辦法》，每年一次性的定額封頂救助5萬元，對白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病患者來說，雖然在一定程度上暫時緩解了困難，但是仍然解決不了根本問題，建議進一步提高我州醫療救助標準。

五、下步工作打算

2012年是深入學習和實踐科學發展觀，全面構建和完善新型社會救助體系的重要一年。下一步工作中，我們認真履行職責，突出民生主題，以求真務實的工作作風，不斷推進我縣城鄉社會救助工作又好又快發展。

（一）加強領導。強化政府主體責任，將社會救助工作作為政府執政為民、保障民生一項重要職責，納入經濟社會發展規劃和社會發展指標體系，強化部門協作，整合救助資源，加強督促檢查，確保救助體系建設推進和救助工作落實。

（二）加強管理。進一步加強對社會救助資金的管理，健全完善相關財務管理制度，強化管理監督手段和制約措施，加強對社會救助工作人員的培訓、教育、管理和監督。

（三）加強法制建設。把社會救助體系建設與完善社會救助法律法規結合起來，不斷加強各項社會救助制度的法制建設，明確法律主體，強化法律責任，使社會救助工作逐步走上規范化、法制化軌道，做到有法可依、有章可循。

二〇一二年三月十日