第一篇：調研關于建立城鄉社會救助體系的實施意見.

調研:關于建立城鄉社會救助體系的實施意見

關于建立城鄉社會救助體系的實施意見 各鄉、街道辦事處，區直各單位：

為健全城鄉社會救助制度，整合各類救助資源，全面建立新型的社會救助體系，進一步加強對全區困難群眾的社會救助工作，現結合我區實際，提出如下實施意見：

一、組織機構

成立岳陽樓區社會救助工作領導小組，由區長李少怡任組長，副區長張德明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監督工作。

二、救助對象

（一）動態管理中現行城鄉低保對象、城鄉五保戶、城鄉特困戶、殘疾人。

（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。

三、救助項目

（一）城鄉低保救助。系對人均月收入低于本區最低生活保障線以下（現為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區城市居民最低生活保障制度實施細則》（岳樓政發〔2003〕11號）進行操作。

（二）大病醫療救助。系對凡持本區戶口且長期居住本區轄區內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫療費用，且一年內支出區級（含區級）以上醫院醫療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫保的原則上不在救助范圍。

上述對象之外的其他對象患大病，醫療費用數額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫療費用的，可納入醫療救助范圍，給予一次性救助。由區低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區城鄉大病醫療救助實施辦法（試行）》（岳樓政發〔2005〕13號）進行操作。

（三）醫療援助。系專對低保對象實行醫療收費優惠的一項政策。由區衛生局在全區區屬醫療衛生單位中貫徹落實，醫療衛生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優惠住院總費用的5%”的辦法。

（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監督員入戶調查認定，由鄉、街道辦事處民政辦簽署意見后，統一報送區民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區民政府局。區民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區民政臨時性救助辦法》（岳樓民發〔2005〕12號）進行操作。

（五）住房救助。系對城鄉特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區民政局負責落實，具體按《岳陽樓區城鄉特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（岳樓民發〔2005〕13號）進行操作。其審批程序：

1．農村特困無房戶由區民政部門每年核查一次。即各鄉、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區民政局，區民政局會同有關部門根據上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。

2．因災倒房戶由鄉、街道辦事處及時報送區民政局，區民政局組織實地核定后由區低保中心按廉租房管理規定核實并向區房管部門申報審批。

（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續深造的品學兼優的高中生、大學生進行的一種救助。由區教育局組織實施?！罢鷮W”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉（街）民政所、鄉聯校初審，報區民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規定標準”的辦法。

（七）就業幫助。系針對有勞動能力而未就業的城鄉特困群眾進行的專項幫助。由區人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業證》、《再就業優惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區人事勞動和社會保障局，由區人事勞動和社會保障局采取“提供就業培訓、提供就業信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。

（八）法律援助。系對本區戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉（街）審核后，并經區民政局初審轉區司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（岳樓法〔2005〕12號）進行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區殘聯組織實施，具體按《岳陽樓區殘疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳樓殘字〔2005〕18號）進行扶助。

（十一）科技援助。系專對從事種養殖業生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區特困農戶實行農業科技優惠政策的通知》（岳樓農林畜水〔2005〕22號）進行操作。其主要內容： 1．免費為農戶開展種、養殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業生產技術、信息資料；

2．免費在各鄉、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養殖技術培訓班； 3．免費為各特困農戶在區農林畜牧水產局網站上發布各類農產品生產資料及產品供求信息；

4．免費為特困農戶發布各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對國家森林生態實行重點保護，發放生態效益補助（每畝扶持4.5元）。

四、監督實施

為監督各類救助專項資金（或各類扶持資金）使用情況，實現救助覆蓋面，區城鄉社會救助工作領導小組實行部門聯席會議制，原則上每一季度末召開一次，由領導小組組長或副組長主持，民政部門主辦，其它部門參與。年終，區城鄉社會救助工作領導小組對當年社會救助工作進行總結，及時修訂和完善社會救助有關制度，并將各單位的社會救助工作納入年終考評內容。

>區民政部門每年向區委、人大、政府、政協報告以及向社會公布一次社會救助工作實施情況。

二○○五年十一月二日

主題詞：民政

社會救助

意見

岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

——感謝閱讀這篇文章，感謝原作者

年11月2日印發 2005

第二篇：湖北省關于建立城鄉社會救助體系的意見

湖北省關于建立城鄉社會救助體系的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障城鄉困難群眾的基本生活，推進和諧湖北建設，現就建立城鄉社會救助體系提出如下意見。

一、充分認識建立社會救助體系的重要性和緊迫性

建立城鄉社會救助體系，緩解困難群眾生活、就醫、就學等困難，改善其生存、生活和發展環境，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建和諧社會的迫切需要；是維護社會穩定，保障國家長治久安的重要舉措。近年來，各地、各部門按照省委、省政府統一部署，積極探索，認真實踐，初步建立了城鎮居民最低生活保障、農村特困戶定期定量救濟、農村五保供養、城鄉困難群眾大病醫療救助等一系列社會救助制度，較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活，為維護改革、發展、穩定大局發揮了重要作用。但總體上看，我省社會救助工作還存在制度配套銜接不夠、救助資源比較分散、工作發展不夠平衡、工作力量比較薄弱等問題，部分群眾因生理障礙、疾病、失業、災害等原因，生活仍然還很困難。隨著經濟轉軌、社會轉型的加速，迫切需要構建統一、便民、完善的社會救助體系。各地、各有關部門要將建立城鄉社會救助體系作為一項民心工程、德政工程，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，切實加強領導、明確責任，整合資源、加大投入，完善制度、健全機制，強化措施、狠抓落實。

二、進一步明確建立城鄉社會救助體系的構架、目標和基本原則

（一）構架。各地要進一步完善救助制度，創新管理體制，加快建立以基本生活救助為基礎，醫療、教育救助為重點，住房、就業、法律等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補充；以財政投入為主，社會資助為輔；與經濟社會發展水平相適應，與社會保險、社會福利、慈善事業相銜接；標準適度、政策配套，廣覆蓋、多層次、社會化、長效性的社會救助體系，有效保障困難群眾的基本生活，促進人與經濟社會協調發展。

（二）目標。2007年，所有市州、縣要建立健全社會救助制度，初步建立社會救助體系基本框架；到2010年，基本達到管理科學化、制度規范化、資金多元化、服務社會化、信息網絡化、保障法制化、城鄉一體化的目標。

（三）基本原則。

1政府主導，社會參與。各市、州、縣人民政府要把建立城鄉社會救助體系作為一項重要職責，加強領導、健全機制，加大投入、提供保障，完善政策、強化責任，動員社會力量，調動各方積極性，形成工作合力。

2城鄉統籌，協調發展。救助體系要面向各類特困群眾，覆蓋城鄉,體現城鄉共性和特點，做到政策逐步統一、標準相互銜接、工作整體推進、城鄉協調發展。3整合資源，優化配置。要圍繞統一、高效、便民、科學、協調的目標，協調政府部門、群團組織、企事業單位和公民個人的力量，有效整合各系統、各部門的人力、物力、資金、信息、設施等資源，加大政府投入，拓展社會捐助等籌資

渠道，形成黨政領導、部門配合、民政協調、上下聯動、社會參與、多元籌資、統一救助的合力。

4因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分類實施，救助標準要與當地生產力發展水平相適應、與財政支撐能力相適應、與保障特困群眾基本生活相適應，力爭標準科學、水平適度。

5覆蓋面廣，不留空檔。要將符合條件的城鄉各類特困群眾納入救助體系實施范圍，做到應救盡救、不留空檔，并實行動態管理。

三、科學確定社會救助的對象和內容

社會救助的對象主要是城鎮最低生活保障對象，包括城鎮“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養、撫養、扶養人）、流浪乞討人員、特困殘疾人員；農村特困群眾，包括農村“五保”對象、特困戶、遭受自然災害的災民；政府確認急需救助的其他城鄉困難群眾。救助內容包括：

（一）全面落實生活救助。

一是要進一步完善城鎮居民最低生活保障制度。要把所有符合條件的城鎮困難居民納入低保范圍，做到應保盡保。要突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無人員”和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助，切實保障其基本生活。

二是要健全農村特困戶定期定量生活救助制度。逐步建立農村居民最低生活保障制度，對居住在農村生活特別困難的家庭實行定期定量救助，并根據生產力水平的提高，逐步提高救助標準。積極推進農村特困戶救助向農村居民最低生活保障制度過度，形成保障農村困難群眾基本生活的長效機制。

三是要努力完善五保供養制度。要不斷深化“福星工程”，對愿意集中供養的農村五保對象全部實行集中供養；對自愿分散供養的農村五保對象，按規定的標準落實供養政策。要根據農村經濟社會發展和農民生活水平改善逐步提高農村五保供養標準。同時，將“福星工程”實施擴大到城市，對自愿集中供養的城市“三無”人員和孤老優撫對象，采取多種途徑，力爭用5年左右時間全部集中供養。

四是要完善流浪乞討人員救助制度。要堅持主動救助、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，加大社會救助保護設施建設力度，2010年內，列入規劃的市州、縣（市）建成社會救助管理站和未成年人救助中心。

五是要健全災害救助制度。要健全指揮統一、反應靈敏、協調有力、運轉高效的災害救助應急機制。做到報災及時、核災準確、救災到位，確保災民能及時得到衣、食、住、醫等臨時救助，保障其基本生活。

（二）加快推進醫療救助。

一是要逐步建立新型農村合作醫療制度。力爭2006年試點縣（市、區）覆蓋到40%，2007年試點縣（市、區）覆蓋到60%，2008年在全省縣（市、區）基本建立起新型農村合作醫療制度，為廣大農民提供基本醫療保障。對農村特困戶和五保對象，由政府資助或社會捐贈參加新型農村合作醫療。

二是積極探索惠民醫療制度。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫院或設立惠民醫療服務窗口，為未參加城鎮職工基本醫療保險的城鎮低保對象為主體的特困人員提供基本醫療優惠服務，減免有關醫療費用，一般不得少于省規定的減免項目。惠民醫院應實行醫藥分開，通過招標或醫藥公司直供辦法，不斷降

低藥品成本；其醫護人員應按照有關規定，嚴格定編定崗，并根據其服務態度、服務質量和社會效益確定其工資待遇。政府按照服務對象優惠成效給予適當補貼，確保其工資待遇隨著服務水平和實效提高而提高。省衛生廳要會同省財政廳、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫療保障具體辦法，報省政府批準后實施。各地要根據財力狀況合理確定惠民醫療減免的對象、范圍、項目、標準和比例，積極探索建立覆蓋所有城鎮居民的醫療保險制度，并資助低保特困對象參加醫療保險，以保證城鎮特困居民能夠享受低廉、優質的基本醫療服務。

三是逐步健全大病醫療救助制度。有條件的地方，要通過政府投入、社會募集、社會互助等措施，建立由民政部門主管的大病醫療救助基金，對城鎮最低生活保障對象和農村特困人員提供重大疾病醫療救助。重大疾病醫療救助起付線的設置和救助比例、救助限額應根據本地實際和財力確定。企事業單位特困人員的大病醫療救助，由各地勞動保障部門通過建立大病統籌基金或商業保險予以提供。

（三）擴大教育救助范圍。

加大“兩免一補”實施力度。從2007年起，全省義務教育階段農村中小學生全部免交學雜費（含信息技術教育費），并對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活補助。

要落實“擇校生”收費10%用于資助貧困家庭學生的規定，加大對普通高中貧困家庭學生資助力度，并要對接受中等職業教育的特困家庭學生實行學雜費減免。每年至少要資助5萬名貧困中職生完成學業。要逐步在普通高中和中等職業學校健全“綠色通道”及“獎、貸、助、補、減”的資助體系，保證貧困家庭子女不因貧輟學。要逐步完善對貧困家庭大學生以國家助學貸款為主的“綠色通道”及“獎、貸、助、補、減”相配套的資助體系。從2006年起，全省每年資助16萬名農村特困家庭、城鎮低保家庭子女上大學，順利完成學業，并根據需要逐年增加。

（四）積極提供其他救助

一是大力實施就業援助。各地要堅持保生活、促就業并重，采取政策扶持、對口幫扶等措施，激勵、幫助貧困群眾就業、創業。對符合條件的城鎮低保對象，要及時落實培訓、職介、社保補貼和小額貸款等再就業扶持政策，鼓勵低保對象勞動自救。要優先將有勞動能力、就業愿望和“零就業家庭”的城市低保對象和農村特困戶納入就業扶持范圍。勞動保障、農業、扶貧、教育等部門要通力協作，充分發揮各自職能作用，對農村特困群眾有針對性地開展技能和創業培訓，幫助其盡快轉移就業。

二是積極開展住房救助。城鎮應根據本地實際，通過擴大經濟用房、發放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等方式，逐步適應最低收入家庭基本住房需求。農村應通過搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施，力爭用3—5年時間逐步解決農村特困群眾無住房、住危房等問題。

三是加強法律援助。各地應認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，落實法律援助經費，對符合條件的城鄉困難群眾無償提供法律咨詢、代書、代理、申訴、辯護等法律援助服務，依法維護城鄉貧困群眾合法權益。

四、健全社會救助管理體制和運行機制

各地要立足當前，著眼長遠，夯實基礎，健全機制，不斷完善城鄉一體化的社會

救助體系。

（一）要健全科學管理體制。要建立健全政府主導、民政主管、部門配合、社會參與、分級負責的管理體制和社會救助工作協調機制，切實加強對社會救助工作的領導和協調。各有關部門要恪盡職守，各司其職，密切配合，共同做好相關救助工作。民政部門主要負責城鄉社會救助工作的組織協調、綜合管理、指導監督工作；及時準確掌握城鄉群眾困難狀況，了解城鄉貧困群眾救助需求，協調相關部門落實救助措施，并對困難群眾建檔建卡，規范管理；具體承擔城鄉特困群眾的基本生活救助、大病醫療救助工作。發展改革部門負責城鄉社會救助事業發展計劃、規劃和制定及扶持項目的確定，優先扶持貧困群眾發展生產、脫貧及危房改造項目。勞動保障部門負責研究制定、落實城鄉特困群眾就業援助政策和提供就業再就業服務，積極幫助困難職工參加社會保險，并對特困企業職工實行大病醫療救助和基本養老保險扶持。教育部門負責特困學生救助政策制定、實施及指導服務。衛生部門負責惠民醫療制度的建立和完善，積極推進農村新型合作醫療試點普及。扶貧部門負責扶持農村貧困群眾基本生產、生活條件的改善及扶貧項目實施，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。建設部門負責城鎮特困群眾住房救助政策制定和實施，并對農村貧困群眾建房和災民倒塌房屋恢復給予政策優惠。稅務部門負責研究制定城鄉貧困群眾稅收減免政策。司法部門負責貧困群眾法律援助法規政策研究制定和實施監督。財政部門負責城鄉社會救助經費籌集和監管。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織應當結合各自職能，主動關心困難群眾生活，積極開展扶貧幫困、社會互助活動。各有關部門都要結合本部門的工作職能，研究制定相應的救助措施，積極為貧困群眾解疑難，辦實事，提供救助服務。建立部分社會救助工作聯絡員制度，加強部門溝通、協作，保證各項協調事項落到實處。各地要切實將社會救助工作納入政府目標考核之列，強化目標責任管理，各負其責，一級抓一級、層層抓落實。要健全責任追究制，對措施不力、救助政策不落實、損害困難群眾利益的，要依法依紀追究相關人員責任。

（二）要完善工作運行機制。社會救助工作要實行屬地管理、分級負責。應建立救助對象申請，社區、村組調查、初審、上報，鄉鎮（街道）核查，縣級職能部門審批，省市督導的工作運行機制，確保救助工作統一、高效、有序地開展。要健全組織網絡，構建社會救助服務平臺。要加強社會救助工作歸口管理，構筑一個窗口對外的基層社會救助服務平臺，統一受理城鄉居民救助和承辦政府部門交辦的各項社會救助事務，整合資源，提高效率。要通過公開招聘、加強培訓等措施，建立精干高效、廉潔奉獻的社會救助工作隊伍。要健全以政府為主導，民政部門為骨干，鄉鎮（街道）為基礎，社區、村組為依托的社會救助組織網絡體系，不斷提高社會救助工作水平。

要建立檔案資料，健全社會救助信息網絡。民政部門要摸清底數，逐人建檔建卡，逐步建立城鄉各類困難群眾基本信息庫，形成省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村委會）五級縱向貫通，部門橫向互聯的統一高效、安全完整、規范透明、便民優質的社會救助信息管理系統，為政府決策、數據查詢、動態管理提供依據。

（三）要建立資金保障機制。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補充，分級負責的救助資金籌集機制。各市、州、縣人民政府要足額將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，并逐年隨財政收入增長和居民消費水平提高而相應增加，以保證社會救助工作正常開展。各地發行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉社會救助。要整合民間救助資源，加強社會捐贈歸口管理，大力發展慈善事業，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會救助資金要實行專

戶管理、封閉運行、專款專用，確保社會救助資金落實到每一位救助對象。

（四）要建立監督考評機制。要建立健全公開透明、定期檢查、群眾評議、專項審計、年終評估、全程監督的考核評估機制，強化社會救助工作督導、效果考核、政策檢查評估。要推行“陽光救助”，實行救助政策、程序、對象公開，設立舉報信箱，公布舉報電話，自覺接受群眾監督。要實行科學救助，加強對救助對象收入的登記核查、生活狀況的評估，做到公開、公正、公平。要依托有關金融營業網點，對社會救助資金實行社會化發放。要以人為本，為城鄉困難群眾提供高效、便捷服務，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會的關愛。

第三篇：關于建立城鄉社會救助體系的實施意見管理制度與規章制度

關于建立城鄉社會救助體系的實施意見管理制度與規章制度范文大全

關于建立城鄉社會救助體系的實施意見

關于建立城鄉社會救助體系的實施意見

各鄉、街道辦事處，區直各單位：

為健全城鄉社會救助制度，整合各類救助資源，全面建立新型的社會救助體系，進一步加強對全區困難群眾的社會救助工作，現結合我區實際，提出如下實施意見：

一、組織機構

成立岳陽樓區社會救助工作領導小組，由區長李少怡任組長，副區長張德明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監督工作。

二、救助對象

（一）動態管理中現行城鄉低保對象、城鄉五保戶、城鄉特困戶、殘疾人。

（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。

三、救助項目

（一）城鄉低保救助。系對人均月收入低于本區最低生活保障線以下（現為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區城市居民最低生活保障制度實施細則》（岳樓政發〔2003〕11號）進行操作。

（二）大病醫療救助。系對凡持本區戶口且長期居住本區轄區內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫療費用，且一年內支出區級（含區級）以上醫院醫療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫保的原則上不在救助范圍。

上述對象之外的其他對象患大病，醫療費用數額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫療費用的，可納入醫療救助范圍，給予一次性救助。由區低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區城鄉大病醫療救助實施辦法（試行）》（岳樓政發〔2005〕13號）進行操作。

（三）醫療援助。系專對低保對象實行醫療收費優惠的一項政策。由區衛生局在全區區屬醫療衛生單位中貫徹落實，醫療衛生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優惠住院總費用的5%”的辦法。

（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。

申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監督員入戶調查認定，由鄉、街道辦事處民政辦簽署意見后，統一報送區民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區民政府局。區民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區民政臨時性救助辦法》（岳樓民發〔2005〕12號）進行操作。

（五）住房救助。系對城鄉特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區民政局負責落實，具體按《岳陽樓區城鄉特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（岳樓民發〔2005〕13號）進行操作。其審批程序：

1．農村特困無房戶由區民政部門每年核查一次。即各鄉、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區民政局，區民政局會同有關部門根據上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。

2．因災倒房戶由鄉、街道辦事處及時報送區民政局，區民政局組織實地核定后由區低保中心按廉租房管理規定核實并向區房管部門申報審批。

（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續深造的品學兼優的高中生、大學生進行的一種救助。由區教育局組織實施。“政府助學”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉（街）民政所、鄉聯校初審，報區民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規定標準”的辦法。

（七）就業幫助。系針對有勞動能力而未就業的城鄉特困群眾進行的專項幫助。由區人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業證》、《再就業優惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區人事勞動和社會保障局，由區人事勞動和社會保障局采取“提供就業培訓、提供就業信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。

（八）法律援助。系對本區戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉（街）審核后，并經區民政局初審轉區司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（岳樓法〔2005〕12號）進行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區殘聯組織實施，具體按《岳陽樓區殘疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳樓殘字〔2005〕18號）進行扶助。

（十一）科技援助。系專對從事種養殖業生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區特困農戶實行農業科技優惠政策的通知》（岳樓農林畜水〔2005〕22號）進行操作。其主要內容：

1．免費為農戶開展種、養殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業生產技術、信息資料；

2．免費在各鄉、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養殖技術培訓班；

3．免費為各特困農戶在區農林畜牧水產局網站上發布各類農產品生產資料及產品供求信息；

4．免費為特困農戶發布各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對國家森林生態實行重點保護，發放生態效益補助（每畝扶持4.5元）。

四、監督實施

為監督各類救助專項資金（或各類扶持資金）使用情況，實現救助覆蓋面，區城鄉社會救助工作領導小組實行部門聯席會議制，原則上每一季度末召開一次，由領導小組組長或副組長主持，民政部門主辦，其它部門參與。年終，區城鄉社會救助工作領導小組對當年社會救助工作進行總結，及時修訂和完善社會救助有關制度，并將各單位的社會救助工作納入年終考評內容。

區民政部門每年向區委、人大、政府、政協報告以及向社會公布一次社會救助工作實施情況。

二○○五年十一月二日

主題詞：民政

社會救助

意見

岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

2005年11月2日印發

關于開展非煤礦山整合的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強全面整

閱讀全文 >>

xx市先進性教育活動分析評議階段工作實施意見

xx市第一批先進性教育活動分析評議階段工作實施意見為扎實做好我市第一批先進性教育活動分析評議階段工作，根據中發[2004]20號、先組發[2005]9號、x發[2005]2號、x先組發[2005]1號以及x市發[2005]9號、x先組發[2005]1號文件精神，現就分析評議階段工

閱讀全文 >>

縣勞動和社會保障局保持黨員先進性長效機制的實施意見

照縣委統一安排，根據＊＊先教辦[2005]14號文件要求，為建立“黨員經常受教育，干部有效受監督，群眾長期得利益”的保持共產黨員先進性長效機制，特制定此實施意見。

一、充分認識構建保持黨員先進性長效機制的重要性和必要性黨的先進性是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發展的。保持黨員先進

閱讀全文 >>

完善失地農民社會保障 著力推進城鄉統籌發展

公文易溫馨提示：本文中含有“公文易文秘資源網－govyi.com”防盜標識，請使用本范文時注意檢查。完善失地農民社會保障著力推進城鄉統籌發展近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實

閱讀全文 >>

在全區教育系統開展“塑師德、正師風”活動的實施意見

關于在全區教育系統開展“塑師德、正師風”活動的實施意見為深入學習貫徹“三個代表”重要思想，落實區委、區政府有關工作會議精神，結合當前開展的“師德建設月”活動，經區教育局黨委研究，決定在全區教育系統開展以“塑師德、正師風”為主要內容的系列師德教育活動，以進一步加強教師隊伍建設，樹立

閱讀全文 >>

（佚名 2016年）

第四篇：城鄉社會救助體系建設調研思考

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡?！?。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網 http://www.tmdps.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

四、建立工作機制。堅持開拓創新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創新落實救助工作機制。主要是制定政策法規，安排人力、物力、財力和組織協調社會力量參與社會救助，規劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協作。要發揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協調。城鄉困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協調的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛生、教育、農業、扶貧、勞務開發等部門要在貧困群眾就醫、子女入學、農業技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉困難群眾社會救助工作是以區域性、行業性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯動，將原來單一的部門行為轉變為政府和社會的整體工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現規范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監督、責任等方面，缺乏剛性法規的有效規范，應盡快出臺《平昌縣城鄉困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發展。二是突出城鄉特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理?？h政府各部門和各社會團體在建立聯席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網絡系統并指導基層部門組織實施。三是建立穩定的資金籌措機制，提高社會救助水平。縣、鄉（鎮）政府應加大城鄉困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發展慈善事業，制定優惠鼓勵政策，充分調動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執政、民主執政、依法執政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監督檢查管理機制，依法對全縣城鄉困難群眾社會救助工作進行行政和社會監督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，推動城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設健康發展。

黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第五篇：ＸＸ縣關于建立健全城鄉社會救助體系的實施意見

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門：

為進一步完善覆蓋城鄉的新型社會救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，根據省委、省政府《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》（川委發[2005]9號）和市政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》（德府發[2006]13號）精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求，以城鄉最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全縣建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

（二）總體目標

到2010年，在農村建立起以最低生活保障、“五?！惫B、醫療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫療救助為重點的社會救助制度，實現社會救助由分散、單一的模式向統一、綜合的模式轉變。在全縣建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導、社會參與。建立健全城鄉社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統工程。各級政府和有關部門要切實加強組織領導、落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設，形成多元化的社會救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。把工作重點放在建立健全制度，完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優先救助最需要救助的群體。允許在不同地區、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

3、法規健全、管理規范。加快制定和完善社會救助的各項政策法規，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有的救助。要加強鎮（鄉）及城鎮社區和農村基層社會救助組織網絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平。

4、城鄉統籌、統一部署。要把建立社會救助制度作為解決“三農”問題的重要內容。社會救助標準可以城鄉有別但要相互照應，社會救助資源城鄉共享又要逐步向農村傾斜，救助方式既考慮城鄉共性又突出各自特點，城鄉協調發展。

二、社會救助的主要內容

（一）進一步完善城市最低生活保障制度

科學制訂低保標準，根據基本生活必需品費用和財政承受能力，建立低保標準的科學調整機制。保障標準由縣民政局會同統計、物價、財政等相關部門組成調標工作小組，進行科學測算，定期制定調整預案，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。實施分類施保，進一步細化和量化家庭困難系數，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動態管理機制。做到社區和村每月、鄉鎮每季度、縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。加強資金的監管和按月足額發放，繼續推行低保資金發放社會化。加強低保與就業政策的有機銜接。將城市低保對象和低保申請人優先納入就業服務范圍。在就業登記、職業培訓、就業介紹、稅費減免、貸款擔保等方面，提供更加切實可行的優惠措施。

（二）進一步完善農村最低生活保障制度

根據經濟、社會發展水平和財政實際情況，合理確定低保標準和對象，繼續實行“低標準入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實現應保盡保。對享受低保后，仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。同時把開發式扶貧和救濟式扶貧結合起來，促進農村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災害應急救助機制

完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，提高預測預報水平，增強防災抗災能力。完善應急處理機制，提高災害緊急救援能力，一般要在重大自然災害發生后的24小時內做到災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。完善災后重建機制，實行生活救災、生產救災和工程救災相結合，切實搞好災后重建。

（四）建立完善城鄉醫療救助制度

2007年在全縣建立并啟動城市醫療救助制度，對城市低保戶和少數患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要根據醫療救助制度予以救助。同時，不斷完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，制定并落實困難企業、困難群體參保政策，加快多層次醫療救助體系建設。繼續貫徹落實《ＸＸ縣農村醫療救助基金管理辦法》的有關規定，進一步規范完善農村醫療救助制度。對農村“五?！睂ο?、特困救助對象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫療救助。

（五）進一步落實農村五保供養政策，從保障對象和保障內容兩方面切實做到應保盡保

要把符合條件的五保對象全部納入供養，確保五保供養金按月足額發放。要著力解決五保對象的住房困難。進一步加強敬老院建設，對居住危房又不愿入住敬老院的五保對象，要逐步進行危房改造。

（六）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網絡和部門協調機制。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（七）實施教育救助，切實保障城鄉貧困家庭子女就學

建立和健全扶持家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。用2年左右的時間，使持有農村五保供養證和屬于城市三無對象的未成年人，基本實現初中和小學免費教育；對持有城鄉最低生活保障證和農村特困戶救助證的子女在義務教育階段都能享受到“兩免一補”（免雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費）。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業。繼續實施“愛心獻學子”工程。

（八）積極實施就業援助

積極實施就業援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進一步完善就業和再就業優惠政策，加大社區公益性崗位開發力度，幫助城鎮困難群眾、低保對象拓寬就業渠道。鼓勵各類用人單位吸納城鎮困難群眾、低保對象就業。加強和完善就業服務，加強城鄉統一的勞動力市場建設，興辦規范的就業服務機構，為城鎮困難群眾、低保對象提供各種就業信息。加強對城鎮困難群眾、低保對象的職業教育與培訓，提供免費的培訓機會，提高被征地人員轉崗就業能力。

（九）保護救助對象的合法權益，積極實施法律救助

縣法律援助部門、法律服務機構要積極開展法律援助活動。根據縣級以上民政部門頒發的救助憑證或者出具的經濟困難書面證明，及時為申請人提供法律援助。

三、加強領導，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領導?？h政府成立由政府主要領導負責，有關部門參加的社會救助工作領導小組，統一領導社會救助工作，組織、協調各部門加強社會救助工作信息的溝通，并動員、組織、協調和引導社會力量參與社會救助，及時處理出現的各類矛盾。在縣民政局內設社會救助管理中心，負責主要業務工作和日常管理工作，建立社會救助工作運行機制。鄉鎮政府貫徹落實縣政府的決策，負責本鄉鎮的社會救助工作，協調落實轄區內救助對象的政策落實工作，及時處理出現的各類突出矛盾。

（二）認真落實有關部門的工作職責。民政部門是城鄉社會救助的主管部門，要認真履行好綜合管理，協調服務職能。負責城鄉最低生活保障、城市和農村醫療救助、五保供養、災民救濟、優撫對象優待撫恤以及臨時救助等。教育部門負責貧困家庭子女的幫困助學工作。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮困難人員提供就業援助、職業介紹和職業培訓等工作，并減免相關費用；配合制定醫療救助政策。衛生部門負責落實新型農村合作醫療政策；指導、督促醫療機構降低醫療成本，并制定對困難群體實施醫療費用優惠、減免的措施。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金、社會捐贈、企業贊助等用于社會救助資金的管理和監督。建設部門負責協調解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負責制定法律援助的政策措施，指導各級法律機構為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經營的下崗失業人員提供政策扶持，按照國家有關規定減免有關收費。稅務部門在新辦稅務登記證時，對持有《城市居民最低生活保障金領取證》、《農村居民最低生活保障金領取證》的，可免交稅務登記證工本費。交通部門負責制定從事個體客、貨機動車輛運輸的減免準駕培訓費方面的優惠政策。審計部門負責加強對與社會救助有關的資金使用和管理情況的審計監督。

（三）加強基層基礎工作。鄉鎮政府對社會救助工作必須的機構、人員和經費要給予保證。各鄉鎮要選派政治素質高、業務能力強、工作作風實的人員專職負責此項工作。城鎮社區和農村村委會也要有人負責此項工作，建立健全基層社會救助管理服務網絡。民政部門要及時開展業務培訓，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。

（四）切實保障政府對社會救助經費的投入。按照建立公共財政的要求，縣財政部門要加大財政支出結構調整力度，根據財力逐年增加社會救助資金預算，保證各項社會救助措施的落實。鼓勵民間組織、企業和個人為社會救助提供捐贈、資助。要切實加強社會救助資金的使用效益。

（五）加快社會救助信息化建設。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統建設。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構，積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉社會救助工作提供準確依據和技術保障。

（六）動員社會力量和積極參與城鄉社會救助事業。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、工青團、婦聯、殘聯等群眾團體和紅十字會等組織要充分發揮自身職能作用，積極參與社會救助工作。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。