第一篇：強社會救助體系建設的調研

強社會救助體系建設的調研

加強社會救助體系建設，安排好困難群眾的基本生活，有效解決他們生產生活中面臨的困難，是各級黨委、政府執政為民、解決民生的一項重要職責，是貫徹落實十七大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是實現全面建設小康社會戰略目標的需要，是落實憲法賦予公民的基本權利的要求，是更好地維護社會穩定的重要保證，必須站在講政治的高度，充分認識這項工作的重要性。

一、我縣城鄉社會救助工作的基本情況

城鄉低保。截止2009年3月底，我縣城鎮低保對象有9595戶19835人，2008年度累計保障人數203470人，累計發放保障金2457.5萬元，累計月人均補差達到120.78元；農村低保對象有17290 戶51385 人，2008年度累計保障人數458041人，累計發放農村低保金1778 萬元,累計月人均補差水平為39 元，全部通過“一折（卡通）”實現社會化發放。

城鄉醫療救助。2008年城鄉困難群眾醫療救助3.61萬人，累計支出醫療救助金815.66萬元。其中城鎮醫療救助22751人次累計支出醫療救助金354.46萬元，年人均救助水平達到157.50元。農村貧困醫療救助13438人次,支持參加新型農村合作醫療保險39260人,發放農村醫療救助金461.2萬元, 年人均救助水平達到115.70元有效緩解了困難群眾就醫難。

五保供養。截止2008年12月底，全縣五保供養3260人，集中供養率達到26%，集中供養人均月標準280元，分散供養每人月標準100元，新建中心敬老院4所，新增床位280張。

臨時生活救助。救助因災、因病困難群眾12.8萬人次，發放生活救助金2818萬元。

其他救助。一是爭取中國扶貧基金會救助孤兒416名，每年1200元，連續資助3年；二是2008年共救助因災滯留和流浪乞討人員1782人，其中未成年人329人，老年人284人，其它人員1169人。

二、我縣城鄉社會救助工作的主要做法及成效

幾年來，我縣始終不斷探索和完善社會救助體系建設，逐步擴大社會救助覆蓋面和適度提高救助標準，取得了較好的效果，切實保障了城鄉困難群眾的基本生活。根據調研社會救助工作的主要做法和取得的成效：一是規范城鄉居民最低生活保障。出臺了一系列城鄉困難群眾最低生活保障的政策、文件，規范了城鄉低保的評定和檔案資料管理，建立了城鄉低保漸退承諾機制；二是建立城鄉醫療救助制度，切實解決困難群眾的“看病難”。進一步完善了城鄉醫療救助方式，加強與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的銜接，探索搭建新型農村合作醫療與醫療救助“一站式”即時結算的服務平臺的途徑；三是實施五保供養制度，確保農村五保對象生活得到保障。我縣全面落實農村五保供養政策，認真做好五保供養對象審核、審批和動態管理工作，做到了應保盡保；五保集中供養率達到26%，切實解決了五保對象的基本生活和就醫難的問題；四是全面落實困難群眾的生活救助。認真做好受災和困難群眾的生活救助，確保災民的基本生活，及時地解決了受災群眾的生活生產困難，很好地維護了農村社會的穩定；五是建立經常性社會捐助制度，社會互助效果明顯。全縣建“愛心慈善超市”53個，2008年共接受社會各界捐助物品19778余件，向困難群眾免費發放物品19778件。累計發放物品折合人民幣計65萬余元，切實把黨和政府的關懷送到了困難群眾身邊；六是廣泛宣傳，營造了社會救助工作良好的輿論氛圍。充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳同社會救助相關的法律法規、政策文件，營造全社會都來關心困難群體基本生活的氛圍。

三、我縣城鄉社會救助存在的主要問題

（一）社會救助的資源整合不夠到位。社會救助的工作原則是“政府主導，民政主管，部門參與”，由于部門參與救助的積極性不夠高，社會救助的信息共享不完全到位，以民政社會救助工作為龍頭的全社會救助體系尚未真正建立起來，部門參與的社會救助資源未得到有效整合。

（二）鄉鎮社會救助機構、人員、經費不適應工作需要。我縣城鄉困難居民多，工作難度大，尤其是城鄉低保及醫療救助工作既要接受申請、進行調查核實、收集每一個救助對象的有關備案材料、建檔造冊，還要做好審批及證件、資金的發放等工作，同時還要進行定期核查，加強動態管理，救助對象核定和審批按程序需三個月左右，任務極為繁重。而鄉鎮社會救助工作專職人員配備不齊，同時缺乏必要的工作經費，不同程度影響到社會救助工作的質量。

（三）敬老院管理護理工作人員待遇落實不到位。敬老院建設是農村五保供養工作發展的必然需要，也是民生工程的重要組成部分，農村敬老院管理和護理人員無經費供給是困擾敬老院建設與發展的重要瓶頸。按照國務院新頒布的《農村五保供養工作條例》，農村五保供養工作經費應列入地方財政預算，為農村五保供養工作和農村敬老院提供必要的工作經費，以保證農村五保供養工作的順利開展，以穩定敬老院管理和服務人員，使他們能安心為弱勢群體服務。

（四）愛心慈善超市運轉艱難。一是相關政策扶持力度不夠，比如工商稅務沒有配套的優惠及減免政策。二是捐贈物品單一，難以滿足城鄉貧困群眾的生活需求。三是愛心慈善以社區為依托，組織捐贈和實施貧困弱勢群眾臨時救助，社區公益服務職能未真正發揮出來，嚴重影響安心慈善超市正常運轉。

四、我縣城鄉社會救助的對策及建議

編制社會救助體系建設總體規劃，到2015年，即 “十二五”規劃末，在全縣建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會協調發展，在具體工作中抓好六項救助制度建設。

一是進一步完善城鄉低保制度，切實保障困難群眾的基本生活。規范城鄉低保范圍，實現應保盡保；以適應經濟社會發展形勢為原則，合理確定低保標準，保障低保家庭的基本生活；做好分類施保工作，結合全省低保信息系統建設項目，加快低保信息化建設。

二是進一步健全災害應急體系，確保災民得到及時有效救助。健全災害管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制；完善自然災害的應急預案體系，全面加強災情信息系統建設；提高重大自然災害的響應能力，確保在重大自然災害發生后24小時內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位；健全災害管理工作的法律和法規體系。

三是進一步落實五保供養政策，切實做到應保盡保。確保五保供養資金及時足額發放，加強敬老院建設工作，積極探索居家養老、政府購買服務等新方式，提高敬老院管理和服務水平，發動社會力量捐助或提供服務支援五保供養工作，加強督促檢查，確保五保供養政策落實。

四是規范城鄉醫療救助，幫助困難群眾緩解“醫療難”問題。主要圍繞與新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保險等相關醫療救助制度建立無縫隙結算救助平臺為目標，進一步方便貧困弱勢群體看病就醫。

五是進一步完善流浪乞討人員救助制度，切實維護流浪乞討人員的合法權益。主要圍繞未成年流浪乞討人員規范建立救助制度。

六是進一步完善社會捐助制度，大力弘揚社會互助新風。落實相關優惠政策，進一步完善經常性社會捐助服務網絡，充分發揮公益慈善組織的作用，積極探索“愛心超市”等社會捐助的市場化運作模式。

第二篇：社會救助體系建設情況調研

社會救助體系建設情況調研

**市**區地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮，1個農場和1個漁業總公司，41個社區居委會、275個行政村，總人口49.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區政府按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規范行為、協調行動著手，積極探索構建城鄉一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉最低生活保障為基礎，以醫療救助、農村五保供養、臨時救助、救災救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經濟社會水平相適應的城鄉全覆蓋新型救助體系，全方位關注困難群眾的基本生活，促進經濟發展和社會穩定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區自1997年實施城鄉一體最低生活保障制度，經過10余年的實施完善，低保救助制度基礎性地位已經確立。通過不斷修訂《**市**區最低生活保障辦法》，制定《**區最低生活保障工作操作規范》，形成低保標準自然增長調整機制，先后六次提標，城鎮居民低保標準從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學化、規范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發放退伍軍人安置費260萬元。其中，發放最低生活保障510萬元，發放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區在冊最低生活保障對象1872戶，人數3143人，進行了分類統計，其中農村戶數為1649戶，人數2694人，城鎮戶數為223戶，人數449人。全區享受低保金對象基本可分為三大類：農村“五保”與城鎮三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態管理力度

這些年我區在一直積極穩步擴**鄉最低生活保障救助圈和提高救助標準同時，進一步加大了低保調整力度，切實做到低保對象動態管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2007年，全區新增低保戶222戶，其中城鎮18戶、農村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調整補助標準1872戶。

（二）醫療救助

城鄉困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農村社會保障體系仍不健全，農民養老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農民處于“有病不就醫、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區政府圍繞構建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統籌新農合資源，提升救助效果。

自新型農村合作醫療實施以來工作運轉良好，全區共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區政府投入60余萬元，全面完成了新農合信息化建設，實現刷卡即時即報；為了讓參合農民得到較多實惠，我區對新一輪新農合政策進行調整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫療機構。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，深入開展“健康到農家”等主題教育，組織開展公立醫院支援社區衛生服務工作，2007年共派出醫療隊43次，醫務人員260人次，義診服務近5300人次。

2、統籌救助力量，實現功能互補。

2004年制定出臺《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉困難居民醫療救助工作小組，全面指導此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統籌社會發展，全面協調推進。

隨著我區經濟的快速發展，外來民工對我區的經濟建設做出了重要貢獻，可外來民工經濟收入低，醫療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫療費，為了使醫療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區外來民工醫療救助實施方法（試行）》。外來民工醫療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統籌醫療力量，實現一卡互通。

惠民醫院建設是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫難的壓力。2007年對城鄉最低生活保障對象、農村“五保戶”和城鎮“三無”人員及區政府確定的其他應當救助的人員發放了3100多張“惠民醫療卡”，實行24小時“一卡通”服務，在惠民醫院醫療過程中的醫療費用貼補，優惠限額為每年600元。**惠民醫院2007年來共接診持“惠民醫療卡”的病人5510人次，優惠醫療費用總額為35萬余元。

（三）農村五保和城鎮“三無”對象供養

據統計，全區60歲以上總人數6.97萬人，占總人口14.12%，已步入老齡化社會。目前我區已納入農村五保對象有186人，城鎮“三無”人員44人，棄嬰19人，全區五保對象集中供養人數為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養率達到93.01%。“三無”人員全部實現集中供養（其中戶院掛鉤1人），集中供養率達100%，供養標準為本區上農民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農合醫療保障、城鄉困難居民醫療救助和惠民醫院醫療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據上級有關集中供養對象門診醫療補助政策和標準，確定每個集中供養人員在原有救助內容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區政府始終把教育救助作為構建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學鋪設了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務教育免雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，金額1059萬元，極大減輕了學生家長的經濟負擔。“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發放營養餐券4746張，義務教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業是社會大眾的事業，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學幫醫、扶老助殘、扶貧濟困等方面發揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內容和形式上有所創新。據不完全統計，全區全年臨時救助148人次，發放救助金26萬元；在“作風建設年活動”中，全區開展“一戶一策一干部、結對幫扶”活動，參加干部總人數為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區分三次發放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區還建立了自然災害救助、困難群眾再就業、法律援助等制度，試點建設避災工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細的規定，然而困難家庭的經濟收入具有不穩定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產進行核查。

2、低保人員再就業率低。低保群體總體素質偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數偏高。低保人員再就業難，制約著他們自我發展能力，低收入群體中存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫療救助是目前我區農村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫療救助制度和新型農村合作醫療制度，但農村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產生的高額經濟負擔仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫療。

2、醫療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發生的醫療費用無法通過合作醫療報銷，也無法享受醫療救助給予的補助。

（3）農村“五保”供養中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應保未保”現象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認為把幾個五保老人養起來，有飯吃就行了，缺少長遠發展目光，服務跟不上，群眾對“敬老院”養老缺乏信心。

（四）“慈善”事業中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經一年多的運行，對于我區慈善事業做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學的共享，造成救助出現“不準確、不統一、不合理”等現象。

三、今后發展

我區社會救助體系建立的時間不長，下一步應該繼續抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發揮整體的效益；要隨著經濟和社會的發展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現有城鄉低保制度為基礎，進一步完善農村五保、醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉社會救助制度協調發展。以農村低保制度的全面建立為契機，繼續推進城鄉社會救助制度框架在全區的建立；進一步規范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮農村社會救助差距；加大部門間協調力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴格規范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統一”救助網絡。按照解決城鄉困難群眾“基本生活、醫療、教育、住房、就業”五個基本需求為目標，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，可持續、高效率、共富裕”為要求，構筑統一救助平臺、統一救助網絡、統一救助內容、統一救助標準、統一救助帳戶的“五統一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎、各類專項救助作補充、社會化服務相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業的可持續發展。解決民生是政府的根本職責，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務，社會救助能力的強弱，也是對政府執政能力的一種檢驗。從合理設置救助機構、不斷提高人員素質、足額保障救助經費以及穩步推進信息化等方面入手，通過開發教材、加強培訓、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業的平穩、健康發展奠定基礎。

第三篇：社會救助體系建設調研報告

根據**縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區、村組各別

走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到戶，自覺接受群眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規范化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。2008年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困群眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困群眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮著維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨著城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負擔。

二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現實意義。

一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。

三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。**是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保戶、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難群眾構建好社會保障的最后一道安全網，促進和諧振**建設。

1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。

要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路

近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重復和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。

6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。

第四篇：民政局社會救助體系建設情況調研報告

近年來，XX市市委、市政府高度關注民生問題，從解決群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規范化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。

一、XX市社會救助體系的基本情況

(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎

1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛生等XX個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯系協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依托設立社會救助所，村(居)委會依托社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。

2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，并將其納入財政預算，專戶儲存、專帳管理、專款專用。XXXX年，市本級財政預算安排農村低保資金XXX萬元，城鎮低保資金XX萬元，五保供養金XXXX萬元，醫療救助金XX萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月XXX元提高到每人每月XXX元，農村低保標準由原來的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，農村五保供養標準由原來的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現象的發生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構筑社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委X屆第XX次常委會議要求，根據全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，于XXXX年投資XXXX萬元，將XX所鄉鎮敬老院整合為5所，并實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合后的X所敬老院占地XXX畝，建筑面積XXXXX平方米，并設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內戶外健身器械。XXXX年XX月，X所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒布的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規范化，出臺了《XX市五保供養工作實施細則》和《XX市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規范，幾年來，我們與XX市XX養老護理職業技術學校成立了XX分校，并成功舉辦了X期養老護理職業技術培訓班，XXX名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。XXXX年、XXXX年五所敬老院連續兩次被XX省民政廳命名為XX省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月XXX元的標準撥付五保供養金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理;采取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年XX元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資XX萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;XXXX年，全市共有五保對象XXXX人，其中集中五保對象XXXX人，分散五保對象XXXX人，集中供養率達XX%。

2、嚴格程序，規范管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自XXXX年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本著“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難群眾納入保障范圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至XXXX年XX月份，全市共有城鎮低保對象XXX戶XXX人，累計發放低保金XX萬元，月人均補差XXX元;農村低保對象XXXX戶XXXXX人，累計發放低保金XXX萬元，月人均補差XX元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難群眾進行及時審批;二是按照“規范操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保戶進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出臺了《XX市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了XX種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層干部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關于進一步加強城鄉低保基層規范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會干部的轄區親屬備案制度。

3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難群眾、低保戶醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難群眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結合實際，經民政、財政、人勞社保和衛生部門協商，重新修訂了《XX市城鄉困難群眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，XXXX年共為XXX位城鄉困難群眾下撥了醫療救助金XXX萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難群眾的“住房難”問題，XXXX年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預計每年投資XXX萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發《關于做好農村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標準，重點救助農村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。XXXX年，共為XXX戶城鄉困難群眾發放危房改造資金XXX萬元。同時根據《XX市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為XXX戶城鎮低保家庭發放住房補貼款XX萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，XXXX年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及X市X縣流浪人員XXXX名，發放救助金XX萬元;二是為XX戶遭受火災困難家庭解決房屋修繕款XX萬元;三是花費XX萬元為X名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為XXX戶特困低保戶發放醫療救助金XX萬元，籌集XX萬元為XXXX多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生發放標準不等的助學金;投資XXX余萬元為本市城鄉群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了巨額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的范圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調查，調查必須到戶到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助范圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況復雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規范;再次出臺對困難群眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。

3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在于基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。

第五篇：城鄉社會救助體系建設調研思考

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網 http://www.tmdps.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

四、建立工作機制。堅持開拓創新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創新落實救助工作機制。主要是制定政策法規，安排人力、物力、財力和組織協調社會力量參與社會救助，規劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協作。要發揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協調。城鄉困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協調的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛生、教育、農業、扶貧、勞務開發等部門要在貧困群眾就醫、子女入學、農業技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉困難群眾社會救助工作是以區域性、行業性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯動，將原來單一的部門行為轉變為政府和社會的整體工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現規范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監督、責任等方面，缺乏剛性法規的有效規范，應盡快出臺《平昌縣城鄉困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發展。二是突出城鄉特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理。縣政府各部門和各社會團體在建立聯席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網絡系統并指導基層部門組織實施。三是建立穩定的資金籌措機制，提高社會救助水平。縣、鄉（鎮）政府應加大城鄉困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發展慈善事業，制定優惠鼓勵政策，充分調動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執政、民主執政、依法執政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監督檢查管理機制，依法對全縣城鄉困難群眾社會救助工作進行行政和社會監督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，推動城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設健康發展。

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