第一篇：完善社會救助體系(宣恩縣)

完善社會救助體系 提高社會救助水平

宣恩縣財政局

【內容提要】社會救助是社會保障的重要內容，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在這個基礎上的補充，主要包括城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助共濟制度等內容。加快城鄉社會救助體系建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會的根本要求。

【關鍵詞】社會救助體系 現狀 問題 原因 對策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉3鎮（其中有2個侗族鄉）、279個行政村，總人口35.35萬人，其中：農業人口31.47萬人，人口自然增長率千分之7.74。境內居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數民族，少數民族占總人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境內山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農民人均純收入2804元、城鎮居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。

從現行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉困難人群可以分為城鎮低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農村低保戶、農村五保戶、農村散居孤兒、農村受災困難戶、各類突發性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：

（一）分布不均，城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方之間差距較大，偏遠鄉鎮的農村人數相對較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮低保戶的“三無”人員最高為280元，農村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農村五保戶中集中供養的為1800元/人年、分散供養的為1300元/人年；農村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補助。

（三）救助內容單一，我縣目前的城鄉救助僅僅只限定在勉強的保障基本生活，對于困難對象的就醫、住房、入學有心無力。

（四）城鄉困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經濟欠發達，農業占主導地位、沒有什么工業，城鄉困難群眾缺乏致富的門路。城鎮困難群眾成困的主要原因是下崗失業、農村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災害、突發變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠未形成。

從目前我縣城鄉困難群體構成的數量來看，有以下特點

（一）農村五保戶。截止2010年底，我縣農村五保戶人數共為1033人，其中：集中供養840人、分散供養193人，集中供養率達到81.31%，平均每個鄉鎮115人，每個村近4人。這個數據在5年內幾乎沒有什么變化，其財政補助標準從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標準提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫還沒有形成一個長期有效保障措施。

（二）農村低保戶。根據上級要求，我縣近兩年通過幾次大規模擴面，到目前為止，我縣的農村低保戶已經達到11103戶25782人，已經超過了我縣農業（農村）總人口的8%，我們根據實際情況分類救助，目前我縣得標準是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。年度需要發放農村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標準雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內容很有限，他們的醫療、住房、子女入學也還不能得到較好解決。

（三）城鎮低保戶。包括城鎮“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮的五個社區。全額保障標準為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標準為140元/人月，基本上實現了動態管理下的應保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛生、勞動等部門協調，按規定落實了他們的相關優惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護社會穩定發揮了積極的作用。但存在對城鎮“三無”對象保障標準較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮低保戶無房戶住房問題、未參加醫保人員就醫問題仍不容忽視。

（四）受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶的救濟問題，我縣處于鄂西南山區，屬亞熱帶季風氣候，極容易引發洪澇干旱冰雹災害，每年各種自然災害時有發生，按照國家規定，自然災害救災救濟工作實行分級負責，救災經費分級負擔，縣市級按農業人口平均1元的標準列入預算，專項用于自然災害救災救濟工作，但由于我縣現實的財力狀況，實際只定額負擔，列入預算（每年10萬元），而且沒有列救災工作經費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，由于沒有專項預算，民政部門存在把上級專項和本級其他專項東拉西扯的問題，從而導致存在審計風險。

二、存在問題

近幾年來。政府部門雖然不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。現在突出的問題是鄉鎮街道民政經辦機構配臵與日益增多的民政工作業務極不相稱，隨著國家城鄉一體化建設步伐的加快，民政工作的重點特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮擴大到農村，鄉鎮街道民政機構將越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我縣鄉鎮街道民政機構基本上有名無實，大多數鄉鎮街道沒有配備專門工作人員，沒有形成工作體系，兼職人數也太少，基本上是一個人，最大的鄉鎮也只安排了兩個人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達縣市困難群眾救助的難點是很容易形成惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為國家級扶貧攻堅縣，縣級可用財力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經費的落實，如按照2010年度我縣一般預算收入額度，縣級財政應配套城鄉低保資金329萬元，但實際只配套了152萬元，缺口177萬元，低保辦公經費64萬元，實際落實30萬元（是在縣級城鄉低保配套資金中列支的），城鄉低保資金的發放和工作開展，如果沒有上級財政補助，簡直難以想象。

（三）社會救助體系建設不完善。我縣社會救助體系的建設嚴格地說還處在初級起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮低保制度已初步建立，自然災害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉醫療救助制度，社會互助制度也還未真正建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題仍然很突出，僅僅依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應該由政府主導建立與之配套的社會救助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城鎮完善、在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧、越幫越困的現象。據了解，我縣來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政原因，個別地方農村五保戶供養經費未按規定落到實處，對部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個方面。

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾就是逢年過節發點慰問款就行了；二是對民政工作內容了解不夠，認為干民政工作只是抄抄名冊、發發錢，平時不干也無妨。甚至個別地方認為關心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉鎮街道無關，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成效，難見政績，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機構不健全，鄉鎮街道民政干部身兼多職的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照，足以說明鄉鎮街道在安排全盤工作時，對民政工作沒有引起足夠重視，對困難群眾救助沒有引起足夠重視。

（二）財政困難時主要原因。我縣幾乎每年的財政收入應付干部的工資和基本運轉都存在問題，因此要縣級財政過多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無力。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣在我縣尚欠火候，民間慈善機構力量不強，不知如何參與，會有什么政策對待。因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與，形成社會多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨角戲。

四、解決對策

（一）加強機構建設，加強專門組織機構建設并配備高素質專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實保障困難群體生活，縣級財政盡最大努力予以保障經費，明確列出經費預算。建議對象我們這樣的貧困縣，縣級財政足額安排工作經費，少配套或不配套補助資金，這樣，拉扯上級專項資金的情況將會大大減少。

（三）積極向上級部門爭取資金支持，多方向上爭取專項資金。上級主管部門主動加大對象我們這樣貧困縣的專項補助或轉移支付力度。

（四）加快社會救助體系建設，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型社會救助體系是最佳選擇。

（五）立足當前，著眼長遠，幫助困難群體解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制定相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳唯一出路。

（五）切實加強對城鄉低保工作的領導，把低保工作納入各鄉鎮街道黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內容。湖北省委、省政府多次對保障城鄉群眾生活提出了新要求，主要領導對進一步做好低保工作做出了明確的指示。各級黨委、政府要提高對做好城鄉低保工作重要性的認識，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認真貫徹落實。同時，把低保工作目標任務完成情況納入鄉鎮街道正職和班子分管成員工作實績考核的內容，并將考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。建立健全城鄉社會救助體系的長效機制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）中期評估自評報告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉低保工作總結

第二篇：完善社會救助

完善社會救助，關鍵在制度建設

現在，我國城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現為：農村社會救助地區不平衡；政府投入不足；五保供養難；農村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經濟增長不同步；社會救助項目單一等。

之所以發生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強監管方面顯得尤為重要。

首先，建立農村社會救助的專門法律。目前我國農村的公民對于憲法所規定的種種物質保障的權利部分不能得到，病者無醫療社會救助，失業無失業社會救助，貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡保”，往往只有16%——50%的貧困者。可見我國社會救助尚處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態。正因為這樣，在經濟高速發展的今天，竟然還有些農村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學；有些災民拿不到臨時社會救濟款等。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。法律規定在哪些領域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國的社會救助水平偏低，與經濟增長不同步。一些地區，特別是貧困地區救助經費增長更是微乎其微。截至2006年3月，我國各地農村沿用的是1994年國務院頒布的《農村五保供養工作條例》，隨著市場經濟體制的建立，農村新形勢、管理方式的變化，五保供養存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。由此可見，完善《農村五保供養工作條例》刻不容緩。根據當前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實可行。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強對社會救助的監管。目前，社會上存在一種誤解，認為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯絡員了解情況，“情況屬實”就下發救濟金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。因此要注意發放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調查，看情況是否屬實；調查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。這樣才能達到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見，加強制度建設是完善社會救助體系的關鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。

第三篇：健全完善社會救助體系的調查與思考

健全完善社會救助體系的調查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎的制度。孝昌是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，對于維護社會穩定和促進經濟社會又好又快發展的具有重要意義。

一、城鄉社會救助體系建設基本情況

孝昌農村貧困面較大，城鄉社會救助任務繁重。僅農村低收入以下貧困人口就達到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉低保制度為基礎，以災害救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設。

(一)低保基本實現動態管理下的應保盡保。目前，全縣享受低保的人數已達到3.6萬人，占全縣總人口的5.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發放。

(二)城鄉特困群眾大病醫療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉特困群眾大病醫療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農村特困戶改造危房；同時投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因災倒損房屋的恢復重建。

(四)臨時救助工作實現制度化。建立了比較規范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉居民因某種原因造成的突發性生活困難得到及時救助。

(五)社會互助形成長效機制。充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結對子幫扶，春節慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。

二、社會救助體系建設存在的問題

孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規范、群眾基本滿意，較好地發揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫難、子女上學難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農村低保設置的“門檻”較高，納入農村低保的對象屬農村絕

對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（三）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網絡不健全、力量薄弱。鄉鎮綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設專職民政干事處理民政日常事務，城鎮社區缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。

三、完善社會救助體系建設的建議

社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災害緊急救援制度。加

強災害信息的搜集和評估機制的建設，探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理發放機制，使救災資金能夠充分發揮救助作用。二是建立健全突發事件救助管理制度。增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉農民工返鄉后生活無著落，短期內無法就業，家庭月人均收入介于農村最低生活保障線左右的農村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作的領導體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，應結合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。

（四）加強網絡建設，提升救助水平。加強鄉鎮民政機構建設，配齊配強鄉鎮和居委會民政工作人員，在各社區居委

會（村委會）設置社會救助協管員，并落實基層工作運轉經費。充分發揮社區居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過群眾自治組織事務公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。

第四篇：進一步改革和完善社會救助體系建設專題研究匯報材料

進一步改革和完善社會救助體系建設

專題研究匯報材料

實踐科學發展，關注困難群體，實施救助措施，維護社會公平，既是社會穩定、經濟發展的基本前提，更是社會文明進步的標志。多年來，定邊縣立足于構建和諧社會，全面建設小康社會的高度，積極探索建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系。目前，以最低生活保障制度為基礎，包括基本生活、醫療、教育、就業、住房保障、司法援助等專項救助，兼顧各方、統籌全局、城鄉一體、與經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系已基本形成。

一、進一步改革和完善城鄉社會救助體系建設的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照城鄉統籌、分類指導的原則，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，遵循“單項突破，系統完善、點上突破、面上拓展”的總體思路，力爭“十二五”期間，以健全體制機制為關鍵，以優化資源為核心，形成城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化、手段現代化的城鄉社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活和解決群眾的特殊困難，促進和諧定邊建設。

5、以“高度重視、部門配合、積極協調、認真實施”為目標，努力推進教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原則。

一是政府主導、社會參與。二是城鄉統籌、協調發展。三是重在建制、逐步提高。四是整合資源、優化配置。五是政策保障、依法救助。

二、定邊縣各類社會救助工作政策落實和專項資金投入情況

（一）各項社會救助政策落實及規范管理現狀

1、城市低保。我縣制定出臺了《定邊縣城市居民最低生活保障實施細則》，明確了低保工作的指導思想、保障范圍、保障標準、收入核算和審批程序，強化責任，狠抓落實，并在廣泛調查研究的基礎上，制定了《定邊縣城市居民收入核算實施辦法》，截至目前，全縣共有城市低保對象3708戶8272人，占城市人口的17.13%，人均月補差標準為225元。

2、農村低保。2009年11月，我縣在市民政局的組織下，專門召開了低保工作培訓會。2010年，我縣對全縣所有低保對象進行了摸底排查，將不符合政策的農村低保對象進行了調查，新增農村低保對象3074戶7685人，形成了“應保盡保、應退盡退”的動態管理模式。到目前為止，我縣共有農村低保戶15447戶31564人，占農業人口的11.19%，人

標邁進，全年累計支出農村低保資金2935萬元。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保，定邊縣根據上級指示精神，適時提高供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高，全年共對156人實施了農村集中供養，對908人實施了分散供養，全年累計支出五保供養資金276.4萬元，其中農村集中供養72.2萬元，分散供養204.2萬元。

城市醫療救助納入國家基本醫療保障體系，截至2010年年底，城市醫療救助共救助108人次，全年累計支出城市醫療救助資金972960元，農村醫療救助669人次，全年累計支出農村醫療救助資金4744342元，全年共救助城市生活無著的流浪乞討人員892人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有530人享受了農村傳統救濟，1760人次得到了農村臨時救濟，為城鄉低保家庭、五保對象享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，涉及4萬余人。

三、進一步改革和完善城鄉社會救助體系建設存在的困難和問題

（一）社會救助的政策體系有待完善。

第一、政策制定過程中仍有顯失公平之處。一是社會救助標準設定不夠科學，低保家庭除了享受低保救助外，還能享受醫療、住房、教育等專項救助，由此造成部分低保家庭得到的社會救助大大高于低保線，且超過了大部分低保邊緣戶的實際生活水平。二是隨著社會的轉型，城鄉流動人口的

變動頻繁，業務素質參差不齊與當前政府社會救助工作要求不相適應，專業素質和職業精神都有待加強。

（四）財政投入社會救助工作的壓力增大。

我縣是省財政直管縣，市上制定的各類社會救助專項資金配套形式均按2：8執行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，縣列支80%，我縣現有城市低保對象8272人，農村低保對象31564人，五保供養人員1064人，常年受災人員6.2萬人左右，臨時救濟人數達到4000人。以2011年為例，縣財政列支城鄉醫療救助資金70萬元，臨時救助資金32萬元，救災專項資金150萬元，五保供養240萬元，城鄉低保1200萬元，加之我縣財力有限，這就造成財政投入壓力增加，懇求市上在這些專項資金配套上予以支持。

四、進一步改革完善城鄉社會救助體系建設的對策措施 當前和今后的一個時期，定邊縣社會救助的總體思路和總體目標是：以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以機制創新為動力，以服務網絡和信息化建設為手段，單項突破，系統完善，點上突破，面上拓展，大力推進城鄉社會救助體系建設，全面提高社會救助工作的整體水平，不斷改善困難群眾生活水平。

（一）創新工作機制

通過建立“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的管理機制，在基層搭建統一的社會救助平臺，實現救助信息的暢通，更有效的利用各種社會救助措施，提高社會救助

第五篇：2011國考申論：建立完善的社會救助體系

2011國考申論范文：建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。