第一篇：社會保險和社會救助體系建設項目實施方案

關于加強和創新社會保險和社會救助

體系建設項目的實施方案

改革開放30年來，社會保障從無到有，不斷改革、發展和完善。特別是近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，基本形成了涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育保險以及城鄉居民最低生活保障和社會救助的社會保障體系框架。近年來，縣政府認真貫徹國家、省、市有關社會保障方面的政策、法規，積極開展社會保障工作，各職能部門各司其職、各盡其責，工作有序推進，取得了令人滿意的成績。

我縣社會保障工作從1986年起步，21世紀后，社保工作進入大發展、快推進時期，各項保障制度陸續建立起來。目前，初步形成了以五大社會保險為基礎，以城鄉低保和社會救助為補充的社會保障體系框架，形成了老有所養、病有所醫、住有所居、困有所濟的社會保障新局面。各項社會保障事業扎實推進，五大保險制度逐步實施；社會救助工作有效開展；努力實現就業局勢穩定。

在取得成績的同時，我們也意識到目前我縣的社會保險、救助體系還不夠完善，大病、意外事故等救助制度不夠健全；復轉軍人、大學生就業還存在一定困難；還存在老百姓看不起病、上不起學、住不起房的問題，城鄉居民最低生活得不到應有的保障。

對此，我們應認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹執行黨中央、國務院《關于加強和創新社會管理意見》和“十二五”規劃綱要，落實全國、全省政法工作會議精神，根據中央綜治委《社會管理創新項目建設指南》和省委、省政府確定的35個調研課題，結合我縣實際，加強和創新社會保險和社會救助體系建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，堅持以人為本、服務優先，開拓創新、求真務實，分步實施、分類指導，重點突破、整體推進；堅持科學性、合理性、目的性、時效性、針對性和可操作性，加強對社會保險和社會救助體系創新的系統設計、總體把握，促進社會保險和社會救助體系創新走向科學化、規范化、系統化、制度化，推動中國特色社會主義社會保險和社會救助體系自我完善和發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

二、目標任務

不斷擴大社會保險覆蓋面、加大政府對社會保障的投入力度；完善城鄉社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度，建立多層次社會保障體系，穩步提高社會保障水平。

三、具體措施

（一）圍繞建立覆蓋城鄉社會保險體系為目標，進一步建立健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉居民基本養老、醫療保險制度，健全城鄉各項社會保險轉移接續政策。

以《社會保險法》的實施為契機，大規模長時間宣傳，大范圍 擴面，大力度強手段征繳，以農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織、困難企業為重點，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。

1、企業養老保險以民辦學校和煤化、輕紡工業園規模企業為重點，進一步推進非公經濟組織積極參保。

2、醫療保險要進一步推進民營定點醫院、定點藥店參保。

3、工傷保險要進一步推進高義鐵廠、中信焦化、裕豐冶煉等高風險企業和建筑企業的參保工作。

4、生育保險要進一步積極開展民營企業的參保工作。

5、失業保險要繼續以民營醫院、藥店和參保企業內未參保人員為重點。全面推進社會保險的擴面工作，逐步提高城鄉居民社會保險的待遇水平，加強社會保障基金監督管理，確保基金安全。

（二）全力推進城鄉就業，努力實現充分就業。堅持把就業作為重點，以增加就業崗位為核心，以強化就業服務為手段，千方百計、多措并舉地擴大就業、推進創業。

1、開發崗位拉動就業。積極了解企業崗位需求，通過新聞媒體、人力資源信息平臺等渠道發布信息，組織開展招聘會，為用人單位和大學畢業生搭建對接服務平臺，在一定程度上解決大學生就業問題。

2、突出重點援助就業。積極爭取中央就業專項資金，不斷加強對高校畢業生的就業援助。繼續推進組織高校畢業生參加“三支一扶”招募工作；進一步加大公益性崗位的開發和招聘工作，安排困難高校畢業生、下崗失業人員在各公益性崗位就業。

3、職業培訓促進就業。堅持走培訓促進就業的工作方向，全面落實對城鎮下崗失業人員的免費培訓政策，采取定點、定崗、定向的培訓模式和實際、實用、實效的培訓要求，進一步組織開展電腦等專業的技能培訓，促進這部分人員的成功就業。

（三）進一步健全完善城鄉居民住房保障制度，為城市居民建設經濟適用房和廉租房，幫助解決中低收入家庭的住房問題；對農村居民實施危房改造工程，進一步改善農村家庭的住房條件。努力加強對城鄉居民的住房救助，使每戶家庭住有所居，住房條件有所改善、提高。

（四）進一步提高法律援助工作水平。

1、擴大法律援助范圍。適時放寬法律援助條件，降低法律援助門檻，保證滿足符合法定條件的特定群體都能獲得及時有效的法律援助。逐步拓展法律援助范圍，關注弱勢群體，滿足困難群眾法律需求，維護社會和諧穩定。關注企業困難職工，對因工資拖欠的企業職工實施法律援助，依法維護其權益，實現社會公平。

2、不斷加強規范化管理，提高援助案件辦案效率。不斷完善法律援助辦案程序和工作規范，進一步提高辦案效率與質量。

3、加強法律援助專職隊伍和社會律師的隊伍建設，建立健全法律援助經費保障體系，加大法律援助工作的宣傳力度，擴大法律援助的社會影響力。

（五）進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。

1、進一步實現下崗職工、農民工的最低生活保障全覆蓋。

2、對復轉軍人按全省標準發放一次性自謀職業安置經費。

3、進一步完善社會保險、救助體系，除與人社局聯合辦理新農合，還提供大病救助專項資金。

4、為五保戶發放供應資金，建立中心敬老院，使孤寡老人享受家的溫暖，對孤兒實行專項救助，進一步完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等制度。

（六）多單位協調配合，加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農合政策的銜接平衡，建立低保標準自然增長機制和物價聯動機制，建立農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關愛服務體系。

四、工作要求

（一）加強協調配合。社會保險和社會救助體系建設是一項艱巨、系統的工作，涉及多個部門、多個單位，各部門、各單位按照分工各司其職、各負其責，協作配合，形成覆蓋城鄉困難群眾的全方位社會救助制度。

（二）提高服務質量。要努力提高服務水平，不斷轉變思想觀念，樹立全心全意為人民服務的意識，替群眾著想，為群眾分憂，多辦實事，多辦好事，讓廣大群眾感受到社會保險和社會救助的溫暖。要提高辦事效率，堅決落實服務承諾，簡化繁瑣程序，縮短辦事時間，必要時及時上門服務，切實為廣大群眾提供優質、高效的服務。

（三）強化檢查考核。各單位通力協作、密切配合，切實履行職責，分領域抓好各項政策措施的落實，特別是要針對影響社會和諧穩 定的相關問題，主動開展工作，為社會保險和社會救助體系創新項目建設創造基礎性條件，形成對項目建設齊抓共建的合力。建立健全科學的工作考核評價指標體系，把社會保險和社會救助工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。對在工作中不負責任、推諉扯皮、造成項目進度緩慢，影響社會保險和社會救助創新工作的，要追求其相關責任。

二〇一一年十二月二十三日

第二篇：社會保險和社會救助體系建設項目實施方案

關于加強和創新社會保險和社會救助

體系建設項目的實施方案

改革開放30年來，社會保障從無到有，不斷改革、發展和完善。特別是近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，基本形成了涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育保險以及城鄉居民最低生活保障和社會救助的社會保障體系框架。近年來，縣政府認真貫徹國家、省、市有關社會保障方面的政策、法規，積極開展社會保障工作，各職能部門各司其職、各盡其責，工作有序推進，取得了令人滿意的成績。我縣社會保障工作從1986年起步，21世紀后，社保工作進入大發展、快推進時期，各項保障制度陸續建立起來。目前，初步形成了以五大社會保險為基礎，以城鄉低保和社會救助為補充的社會保障體系框架，形成了老有所養、病有所醫、住有所居、困有所濟的社會保障新局面。各項社會保障事業扎實推進，五大保險制度逐步實施；社會救助工作有效開展；努力實現就業局勢穩定。

在取得成績的同時，我們也意識到目前我縣的社會保險、救助體系還不夠完善，大病、意外事故等救助制度不夠健全；復轉軍人、大學生就業還存在一定困難；還存在老百姓看不起病、上不起學、住不起房的問題，城鄉居民最低生活得不到應有的保障。

對此，我們應認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹執行黨中央、國務院《關于加強和創新社會管理意見》和“十二五”規劃綱要，落實全國、全省政法工作會議精神，1

根據中央綜治委《社會管理創新項目建設指南》和省委、省政府確定的35個調研課題，結合我縣實際，加強和創新社會保險和社會救助

體系建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆

三中、四、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，堅持

以人為本、服務優先，開拓創新、求真務實，分步實施、分類指導，重點突破、整體推進；堅持科學性、合理性、目的性、時效性、針對

性和可操作性，加強對社會保險和社會救助體系創新的系統設計、總

體把握，促進社會保險和社會救助體系創新走向科學化、規范化、系

統化、制度化，推動中國特色社會主義社會保險和社會救助體系自我完善和發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

二、目標任務

不斷擴大社會保險覆蓋面、加大政府對社會保障的投入力度；完

善城鄉社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度，建立多層

次社會保障體系，穩步提高社會保障水平。

三、具體措施

（一）圍繞建立覆蓋城鄉社會保險體系為目標，進一步建立健

全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉

居民基本養老、醫療保險制度，健全城鄉各項社會保險轉移接續政策。

以《社會保險法》的實施為契機，大規模長時間宣傳，大范圍

擴面，大力度強手段征繳，以農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織、困難企業為重點，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。

1、企業養老保險以民辦學校和煤化、輕紡工業園規模企業為重點，進一步推進非公經濟組織積極參保。

2、醫療保險要進一步推進民營定點醫院、定點藥店參保。

3、工傷保險要進一步推進高義鐵廠、中信焦化、裕豐冶煉等高風險企業和建筑企業的參保工作。

4、生育保險要進一步積極開展民營企業的參保工作。

5、失業保險要繼續以民營醫院、藥店和參保企業內未參保人員為重點。全面推進社會保險的擴面工作，逐步提高城鄉居民社會保險的待遇水平，加強社會保障基金監督管理，確保基金安全。

（二）全力推進城鄉就業，努力實現充分就業。堅持把就業作為重點，以增加就業崗位為核心，以強化就業服務為手段，千方百計、多措并舉地擴大就業、推進創業。

1、開發崗位拉動就業。積極了解企業崗位需求，通過新聞媒體、人力資源信息平臺等渠道發布信息，組織開展招聘會，為用人單位和大學畢業生搭建對接服務平臺，在一定程度上解決大學生就業問題。

2、突出重點援助就業。積極爭取中央就業專項資金，不斷加強對高校畢業生的就業援助。繼續推進組織高校畢業生參加“三支一扶”招募工作；進一步加大公益性崗位的開發和招聘工作，安排困難高校畢業生、下崗失業人員在各公益性崗位就業。

3、職業培訓促進就業。堅持走培訓促進就業的工作方向，全面落實對城鎮下崗失業人員的免費培訓政策，采取定點、定崗、定向的培訓模式和實際、實用、實效的培訓要求，進一步組織開展電腦等專業的技能培訓，促進這部分人員的成功就業。

（三）進一步健全完善城鄉居民住房保障制度，為城市居民建設經濟適用房和廉租房，幫助解決中低收入家庭的住房問題；對農村居民實施危房改造工程，進一步改善農村家庭的住房條件。努力加強對城鄉居民的住房救助，使每戶家庭住有所居，住房條件有所改善、提高。

（四）進一步提高法律援助工作水平。

1、擴大法律援助范圍。適時放寬法律援助條件，降低法律援助門檻，保證滿足符合法定條件的特定群體都能獲得及時有效的法律援助。逐步拓展法律援助范圍，關注弱勢群體，滿足困難群眾法律需求，維護社會和諧穩定。關注企業困難職工，對因工資拖欠的企業職工實施法律援助，依法維護其權益，實現社會公平。

2、不斷加強規范化管理，提高援助案件辦案效率。不斷完善法律援助辦案程序和工作規范，進一步提高辦案效率與質量。

3、加強法律援助專職隊伍和社會律師的隊伍建設，建立健全法律援助經費保障體系，加大法律援助工作的宣傳力度，擴大法律援助的社會影響力。

（五）進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。

1、進一步實現下崗職工、農民工的最低生活保障全覆蓋。

2、對復轉軍人按全省標準發放一次性自謀職業安置經費。

3、進一步完善社會保險、救助體系，除與人社局聯合辦理新農合，還提供大病救助專項資金。

4、為五保戶發放供應資金，建立中心敬老院，使孤寡老人享受家的溫暖，對孤兒實行專項救助，進一步完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等制度。

（六）多單位協調配合，加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農合政策的銜接平衡，建立低保標準自然增長機制和物價聯動機制，建立農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關愛服務體系。

四、工作要求

（一）加強協調配合。社會保險和社會救助體系建設是一項艱巨、系統的工作，涉及多個部門、多個單位，各部門、各單位按照分工各司其職、各負其責，協作配合，形成覆蓋城鄉困難群眾的全方位社會救助制度。

（二）提高服務質量。要努力提高服務水平，不斷轉變思想觀念，樹立全心全意為人民服務的意識，替群眾著想，為群眾分憂，多辦實事，多辦好事，讓廣大群眾感受到社會保險和社會救助的溫暖。要提高辦事效率，堅決落實服務承諾，簡化繁瑣程序，縮短辦事時間，必要時及時上門服務，切實為廣大群眾提供優質、高效的服務。

（三）強化檢查考核。各單位通力協作、密切配合，切實履行職責，分領域抓好各項政策措施的落實，特別是要針對影響社會和諧穩

定的相關問題，主動開展工作，為社會保險和社會救助體系創新項目建設創造基礎性條件，形成對項目建設齊抓共建的合力。建立健全科學的工作考核評價指標體系，把社會保險和社會救助工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。對在工作中不負責任、推諉扯皮、造成項目進度緩慢，影響社會保險和社會救助創新工作的，要追求其相關責任。

二〇一一年十二月二十三日

第三篇：2020年縣構建新型社會救助體系實施方案

XX縣構建新型社會救助體系實施方案

為完善救助體系，提高救助效能，創新救助方式，構建部門聯動、救急救難、便民高效的新型社會救助體系，筑牢困難群眾基本生活保障網，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“統籌城鄉社會救助體系”的決策部署和市委市政府有關要求，解決社會救助發展中存在的錯、漏、重等問題，實現信息化、精準化、便捷化、標準化救助，到2020年底前初步構建“e家大救助”體系，進一步提高困難群眾的獲得感和幸福感，為加快建設“強優富美”新XX奠定堅實基礎。

二、目標任務及完成時限

（一）深化社會救助“放管服”改革。

在前期低保、特困人員、臨時救助審批權下放的基礎上，制定“一次辦好”社會救助事項清單，簡化優化審核審批流程，建立監督管理制度。形成“村居申報、社區審核、鎮辦審批、縣級發放”的工作流程，運用“互聯網+大救助”探索“線上辦理”，實現“讓信息多跑路、群眾少跑腿、不跑腿”的“放管服”改革目標。

最大限度簡化申請所需材料，合并繁瑣的行政文書，積極推進減證便民工作，原則上能通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供相關證明材料。低保、特困人員辦結時限縮減到20個工作日內；支出型臨時救助辦結時限進一步壓縮到10個工作日內；急難型臨時救助24小時內先行救助，再事后補齊手續。實現流程再造、材料精簡、提速增效的便民服務目標。（完成時限：2020年4月底前）

（二）完善主動發現、快速響應、救急救難機制。

建立政府主導、部門聯動、社會參與的急難對象主動發現和快速響應機制。實現社會救助工作網絡與社會治理“全科大網格”融合，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、重病等特殊情況，主動發現其困難，幫助其提出救助申請，最快速度上報鎮（街道），做到早發現、早申報、早核查、早救助。充分發揮救助站等機構在急難對象發現、快速響應等方面的優勢，建立流浪乞討人員、未成年人保護等對象的主動救助常態化、規范化工作機制，積極開展轉介服務，為“救急難”工作提供支撐平臺。縣民政部門通過政府網站和微信公眾號等方式公開縣級社會救助12349呼叫平臺和各鎮（街道）、社區救助熱線，暢通困難群眾求助和提供困難情況渠道。

圍繞“托底線、救急難、可持續”目標，建立鄉鎮臨時救助備用金制度，臨時救助審批權全面下放，確保備用資金充足，救助高效。形成臨時救助備用金和特困家庭救助基金互補互聯的“救急難”模式，打造困難群眾求助有門、受助及時的主動發現快速響應機制，防止沖擊道德底線事件發生。（完成時限：2020年5月底前）

（三）提高救助工作社會化水平。

加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式，通過政府購買服務，引入更多社會力量參與社會救助，構建多層次、多方式的公共服務供給模式。

為更客觀、全面、深入了解城鄉低保對象、特困供養人員等社會救助對象的實際情況，加大低保動態管理和特困供養人員精準識別力度，通過引入第三方機構，對社會救助對象的家庭收入、生活自理能力、財產狀況等情況進行復核評估。積極探索委托醫療衛生機構、第三方專業機構等開展特困人員自理能力評估，為分散特困人員定期提供照料護理服務。

委托有資質的第三方介入社會救助工作，對受助對象提供政府無法提供的專業評估和專業服務，同時對救助實施部門的救助效果進行監督，確保社會救助公信力和實效性。（完成時限：2020年6月底前）

（四）提高全縣社會救助標準。

出臺提高社會救助標準文件，進一步提高低保、特困人員等救助標準，縮小城鄉差距，確保城鄉低保標準分別不低于上城鄉居民人均消費支出的25%-35%和35%-45%。（完成時限：2020年7月底前）

（五）梳理救助政策，健全救助制度體系。

以《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《XX省社會救助辦法》為基礎，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，全面梳理各類救助政策，構建以最低生活保障、特困人員供養等基本生活救助為基礎，以教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助、特困家庭救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系，形成分層分類的梯度救助模式，實現困難群體全覆蓋，切實編密織牢基本民生安全網。（完成時限：2020年8月底前）

（六）加強社會救助監督管理。

一是加大社會救助信息公開力度。救助政策、救助對象等信息，縣級通過政府網站等方式進行公開，鎮（街道）、社區通過電子屏或公示欄進行公示，村級通過公示欄進行公示。各級各有關部門按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，保障群眾的知情權和監督權，確保社會救助公平公正。二是建立守信承諾制度。探索建立申請申報社會救助事項守信承諾制度，由社會救助申請人對個人的財產、收入等情況的真實性進行聲明，簽訂承諾書，并授權核對家庭經濟狀況，對虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關人員，追回個人的社會救助資金，情節嚴重的依法追究責任。三是容錯糾錯機制。探索建立社會救助領域容錯糾錯機制，保護社會救助工作人員積極性。（完成時限：2020年9月底前）

（七）統籌完善“大救助”信息平臺。

依托原有數據平臺，進一步完善項目庫和對象庫，建設社會救助大數據庫。整合救助政策和救助對象數據，實現救助項目與救助對象無縫銜接。建立社會救助綜合管理平臺和信息核對平臺，形成市縣鄉社區四級縱向互聯、各部門單位橫向互通的網絡，實現一證申請、一門受理、一網通辦、一鍵核對、一卡發放的“五個便民”目標。確定海豐街道、棣豐街道、信陽鎮先行先試，完成信息系統調試和業務流程標準化建設。（完成時限：2020年10月底前）

（八）架構社會救助工作網絡。

隨著社會救助審批權下放工作的初步完成，進一步推進社會救助管理體制改革，充實社會救助工作力量，構建縣、鎮（街道）、社區、村四級銜接互通的“大救助”工作網絡。縣級成立社會救助服務中心，負責加強與各救助職能部門的政策銜接等工作；鎮（街道）全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口平臺，負責統一受理各類社會救助，審核審批社會救助事項；社區設立社會救助工作站，負責社會救助主動發現、受理初審等工作；村級配備網格協理員，協助開展幫助申請、困難排查和信息報送，對高風險家庭進行定期入戶走訪等工作。（完成時限：2020年10月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由縣政府有關負責同志為主任，各社會救助部門（單位）主要負責同志為成員的社會救助體系建設工作專班，制定總體工作方案，明確時間表和路線圖，有序推進社會救助體系建設。定期召開全縣社會救助聯席會議，研究解決社會救助工作中遇到的困難和問題。各級各有關部門要分工負責、密切配合，全力推動社會救助體系建設各項工作落實落地。

（二）落實資金保障。

縣級財政部門進一步加大資金投入，保障社會救助信息系統開發、服務大廳和窗口建設、社區工作站建設以及政府購買服務所需資金。同時鼓勵各級各有關部門多渠道籌集資金用于社會救助體系建設。

（三）強化督導檢查。

縣政府將適時組織開展督導檢查，對各鎮（街道）、各有關部門工作落實情況進行專項督導，督促各成員單位落實責任，加快工作進度，對措施不落實、進展緩慢的予以通報，限期整改。

第四篇：淺析新型社會救助體系探索

淺析新型社會救助體系探索

論文關鍵詞:新型社會救助 制度安排體系 管理運行體系 制度保障體系

論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內環境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網，已成為了市場經濟轉型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運行體系和制度保障體系等三大部分進行探索，對新型社會救助的保障項目重新進行了設想，在其運行和監督方面提出了相關政策建議，最后提出了大力發展非政府救助的主張。

根據民政部 2008年第三季度統計季報，我國享受城市最低生活保障人數 2 272．8萬人，農村享受最低生活保障人數 3 857．7萬人，五保供養 144．8萬人傳統救濟 58．1萬人次，臨時救濟 753．1萬人次，總計達到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當前我國社會救助的內容主要有城鄉最低生活保障制度、農村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農村扶貧以及災害救濟等，許多專項救助制度還未完全展開，現有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當前我國構建和諧社會的要求以及社會保障體系內在的發展趨勢看，新型的社會救助制度的目標應從單一的生活救助向綜合社會救助轉變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業援助的發展型社會救助轉變，從二元分割的制度安排向城鄉統籌的社會救助轉變。

一、新型社會救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實，管理規范，網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會和諧發展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養。其次是各項專項救助，包括醫療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來說，在城鄉居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現動態管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據當地的物品價格和人民生活水平的改善進行適當的調整，規范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發放方式，做到公平、公正、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據《農村五保供養工作條例》和民政部等發布的《關于孤兒救助工作的意見》加大養老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫療、就業等方面權益。

在醫療救助方面，要進一步拓寬醫療救助試點，擴大醫療救助的范圍，進一步完善手續，規范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策，積極發揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉困難群眾無償提供法律服務。

在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協調機構，提高災情監測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協調民政、衛生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發揮工會、婦聯以及社會慈善力量給予家庭出現意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。

二、新型社會救助的管理和運行體系

一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里長征走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統呈現出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監督，衛生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯、殘聯、慈善總會、紅十字協會也在社會救助中發揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現象，不僅不利于各部門的協調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理原則，組建部門協調委員會，將建設部門、衛生部門、教育部門、司法部門等有機的統一到一起，必將使社會救助發揮出最大效益。

其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔。考慮到我國是一個區域發展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則，在全國范圍內，實行中央財政統一管轄，分區撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區間經濟發展嚴重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會救助信息管理系統建設。信息系統的搭建似乎是社會救助系統中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、現代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。

三、新型社會救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監督各部分環環相扣的情況下才會向著預期方向發展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環節。

第一，要加快社會救助立法，實現社會救助的規范化、法制化。從發達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩定，促進社會發展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面進行規范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平、公正，更好地發揮社會救助工作的社會效益。

在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監督機制進行規范，包括對社會救助機構及其從業人員的監督，對救助資金與實物管理的監督，對社會救助的公正度進行監督，對社會救助的效益進行監督等等。只有在制度設計、實施管理和監督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。

第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發揮財政主渠道的作用，按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據經濟社會發展水平的提升逐年增加。同時要發揮社會捐助的輔助力量，要推進社會捐助經常化、制度化，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發揮個人、企事業單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規范資金發放機制。盡量減少中間環節，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。

第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉鎮政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統一領導，統一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。

第四，完善社會救助體系監督機制。社會救助的監督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現象發生的必備機制，只有做好監督工作，社會救助才會向著健康、可持續的方向發展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規定來使用資金，在發放中要盡量減少中間環節，防止社會救助資金的截留，流出現象的發生，杜絕腐敗，完善執行部門的自我監督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。

四、大力發展慈善組織等類型的補充社會救助力量

救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現代社會保障的發展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。

一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優良傳統，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續發揮這種傳統的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先，政府要秉持社會保障公平、正義、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統一的救助機制。

另一方面還要重視和發揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環節，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區組織、自愿團體以及熱心公益事業的企業、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發展。政府要積極扶持社會公益組織的發展，要為它們的發展壯大提供良好的法律政策環境和社會文化環境。另外要大力發展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業人才，完善社區公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現優勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環境，我們要掌握區別對待、分類指導，整體規劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現有的各種社會救助資源，做好部門協調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現。

參考文獻：

[1]楊衍銀．大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活[J]．社會福利，2004(9)．

[2]長子中．建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系[J]．北方經濟，2008(11)．

[3]李學舉．關于社會救助體系建設工作[J]．社會福利2004(9)

第五篇：完善社會救助體系(宣恩縣)

完善社會救助體系 提高社會救助水平

宣恩縣財政局

【內容提要】社會救助是社會保障的重要內容，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在這個基礎上的補充，主要包括城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助共濟制度等內容。加快城鄉社會救助體系建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會的根本要求。

【關鍵詞】社會救助體系 現狀 問題 原因 對策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉3鎮（其中有2個侗族鄉）、279個行政村，總人口35.35萬人，其中：農業人口31.47萬人，人口自然增長率千分之7.74。境內居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數民族，少數民族占總人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境內山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農民人均純收入2804元、城鎮居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。

從現行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉困難人群可以分為城鎮低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農村低保戶、農村五保戶、農村散居孤兒、農村受災困難戶、各類突發性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：

（一）分布不均，城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方之間差距較大，偏遠鄉鎮的農村人數相對較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮低保戶的“三無”人員最高為280元，農村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農村五保戶中集中供養的為1800元/人年、分散供養的為1300元/人年；農村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補助。

（三）救助內容單一，我縣目前的城鄉救助僅僅只限定在勉強的保障基本生活，對于困難對象的就醫、住房、入學有心無力。

（四）城鄉困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經濟欠發達，農業占主導地位、沒有什么工業，城鄉困難群眾缺乏致富的門路。城鎮困難群眾成困的主要原因是下崗失業、農村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災害、突發變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠未形成。

從目前我縣城鄉困難群體構成的數量來看，有以下特點

（一）農村五保戶。截止2010年底，我縣農村五保戶人數共為1033人，其中：集中供養840人、分散供養193人，集中供養率達到81.31%，平均每個鄉鎮115人，每個村近4人。這個數據在5年內幾乎沒有什么變化，其財政補助標準從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標準提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫還沒有形成一個長期有效保障措施。

（二）農村低保戶。根據上級要求，我縣近兩年通過幾次大規模擴面，到目前為止，我縣的農村低保戶已經達到11103戶25782人，已經超過了我縣農業（農村）總人口的8%，我們根據實際情況分類救助，目前我縣得標準是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發放農村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標準雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內容很有限，他們的醫療、住房、子女入學也還不能得到較好解決。

（三）城鎮低保戶。包括城鎮“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮的五個社區。全額保障標準為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標準為140元/人月，基本上實現了動態管理下的應保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛生、勞動等部門協調，按規定落實了他們的相關優惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護社會穩定發揮了積極的作用。但存在對城鎮“三無”對象保障標準較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮低保戶無房戶住房問題、未參加醫保人員就醫問題仍不容忽視。

（四）受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶的救濟問題，我縣處于鄂西南山區，屬亞熱帶季風氣候，極容易引發洪澇干旱冰雹災害，每年各種自然災害時有發生，按照國家規定，自然災害救災救濟工作實行分級負責，救災經費分級負擔，縣市級按農業人口平均1元的標準列入預算，專項用于自然災害救災救濟工作，但由于我縣現實的財力狀況，實際只定額負擔，列入預算（每年10萬元），而且沒有列救災工作經費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，由于沒有專項預算，民政部門存在把上級專項和本級其他專項東拉西扯的問題，從而導致存在審計風險。

二、存在問題

近幾年來。政府部門雖然不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。現在突出的問題是鄉鎮街道民政經辦機構配臵與日益增多的民政工作業務極不相稱，隨著國家城鄉一體化建設步伐的加快，民政工作的重點特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮擴大到農村，鄉鎮街道民政機構將越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我縣鄉鎮街道民政機構基本上有名無實，大多數鄉鎮街道沒有配備專門工作人員，沒有形成工作體系，兼職人數也太少，基本上是一個人，最大的鄉鎮也只安排了兩個人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達縣市困難群眾救助的難點是很容易形成惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為國家級扶貧攻堅縣，縣級可用財力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經費的落實，如按照2010我縣一般預算收入額度，縣級財政應配套城鄉低保資金329萬元，但實際只配套了152萬元，缺口177萬元，低保辦公經費64萬元，實際落實30萬元（是在縣級城鄉低保配套資金中列支的），城鄉低保資金的發放和工作開展，如果沒有上級財政補助，簡直難以想象。

（三）社會救助體系建設不完善。我縣社會救助體系的建設嚴格地說還處在初級起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮低保制度已初步建立，自然災害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉醫療救助制度，社會互助制度也還未真正建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題仍然很突出，僅僅依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應該由政府主導建立與之配套的社會救助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城鎮完善、在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧、越幫越困的現象。據了解，我縣來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政原因，個別地方農村五保戶供養經費未按規定落到實處，對部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個方面。

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾就是逢年過節發點慰問款就行了；二是對民政工作內容了解不夠，認為干民政工作只是抄抄名冊、發發錢，平時不干也無妨。甚至個別地方認為關心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉鎮街道無關，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成效，難見政績，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機構不健全，鄉鎮街道民政干部身兼多職的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照，足以說明鄉鎮街道在安排全盤工作時，對民政工作沒有引起足夠重視，對困難群眾救助沒有引起足夠重視。

（二）財政困難時主要原因。我縣幾乎每年的財政收入應付干部的工資和基本運轉都存在問題，因此要縣級財政過多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無力。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣在我縣尚欠火候，民間慈善機構力量不強，不知如何參與，會有什么政策對待。因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與，形成社會多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨角戲。

四、解決對策

（一）加強機構建設，加強專門組織機構建設并配備高素質專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實保障困難群體生活，縣級財政盡最大努力予以保障經費，明確列出經費預算。建議對象我們這樣的貧困縣，縣級財政足額安排工作經費，少配套或不配套補助資金，這樣，拉扯上級專項資金的情況將會大大減少。

（三）積極向上級部門爭取資金支持，多方向上爭取專項資金。上級主管部門主動加大對象我們這樣貧困縣的專項補助或轉移支付力度。

（四）加快社會救助體系建設，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型社會救助體系是最佳選擇。

（五）立足當前，著眼長遠，幫助困難群體解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制定相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳唯一出路。

（五）切實加強對城鄉低保工作的領導，把低保工作納入各鄉鎮街道黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內容。湖北省委、省政府多次對保障城鄉群眾生活提出了新要求，主要領導對進一步做好低保工作做出了明確的指示。各級黨委、政府要提高對做好城鄉低保工作重要性的認識，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認真貫徹落實。同時，把低保工作目標任務完成情況納入鄉鎮街道正職和班子分管成員工作實績考核的內容，并將考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。建立健全城鄉社會救助體系的長效機制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）中期評估自評報告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉低保工作總結