社會大救助體系建設會講話

今天召開這次會議，主要任務是通報我市社會大救助體系建設工作情況，安排部署下一階段工作任務，推動全市社會大救助體系持斷提升完善，全力打造全國民生工作品牌。下面，就今后一個時期全市社會大救助體系建設推進工作，我講幾點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好社會大救助工作的責任感和使命感。

（一）社會大救助體系的建成，是落實上級一系列政策要求的集中體現。黨的十九屆四中全會提出“構建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務目標。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《X省貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。對照上級要求，我市社會大救助核心理念和工作模式完全符合上級精神，實現了困難群眾應得救助及時全面享受，真正構建起了解決相對貧困的長效機制。

（二）社會大救助體系的建成，是服務發展大局、推進改革攻堅的集中體現。

建設新時代現代化新X，離不開發展的高質量，更離不開民生的強保障。抓民生就要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，抓住最需要關心的特殊人群。社會救助面對的服務對象，就是最需要關心的人群。社會大救助體系建設，是保障特殊困難群體權益的長效措施，也是服務經濟社會發展大局的底線保障措施。

另外，省里今年流程再造攻堅行動提出了“1+12”的內容，我市在省里的基礎上，提出“1+14”的內容，特別把社會大救助體系建設納入流程再造攻堅。我市社會大救助體系建設，要嚴格落實XX書記在動員大會上提出的“鄉鎮審批是常態，縣級審批是例外”的要求，緊密結合流程再造改革攻堅任務，以信息技術為手段，通過優化簡化審批流程，促進救助事項協同辦理，提高救助精準度和有效性，推動社會救助申辦便捷化、規范化，真正做到便民利民、應助盡助。

（三）社會大救助體系的建成，是增強民生保障、改善民生能力的集中體現。

保障和改善民生是我們黨性質宗旨的具體體現。社會保障是一個大的概念，宏觀來講，主要指政府層面的保障政策，包括保險、救助和福利。保險與勞動貢獻密切相關，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補差的角色，是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發展的成果。

從三類保障政策的性質來看，只能從救助入手，通過建立社會大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問題。社會大救助體系的建成運行，正是基于對三類保障政策的綜合分析，充分發揮了救助的補差功能，達到了保障和改善民生的根本目的。

二、把握工作重點，全力開創全市社會大救助工作新局面。

（一）完善提升政策統籌力度。社會大救助體系建設的基礎性工作就是對各類救助政策、各類社會福利和保險政策以及各種社會力量進行統籌完善、整合銜接，對各項政策進行流程再造。在完善“三個統籌”基礎上，重點做好以下三點：

一要深化流程再造。前期時間，各級各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會大救助流程再造工作。但從實際效果看，流程再造不到位的問題還比較突出。希望各有關部門單位要抓緊調整工作思路，充分認識流程再造既是“放管服”的一項改革，也是一項完善本單位本系統救助流程政策的機遇，是規范政策落實、規避問責風險的有利時機。大家務必要按照“減不可減、放無可放”和“鄉鎮審批是常態、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時間，減少申報材料，下放審核權限。

二要將救助政策落實及時納入大救助平臺。各級各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時納入平臺運行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無條件納入大救助運行平臺，所有福利政策本著自愿的原則納入運行平臺，所有福利和保險政策數據必須實現與大救助平臺的實時對接、互通共享。市里已經制定政策，從X月X日起，各項政府性救助資金全部納入大救助平臺統一出單，從現在到2020年年底作為調試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過大救助平臺出單的，各級財政部門不予資金撥付。

三要推進政策的完善創新。要結合上級文件要求，從困難群眾的需求和保障出發，從政策保障、社會補充、“物質+服務”救助多層次分析，查補政策缺失、不足和漏洞，及時健全完善，不斷夯實體系運行的政策基礎。

（二）完善提升工作體系建設。

社會大救助體系的基礎支撐是制度、平臺、網點、隊伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續推動制度體系的構建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動員社會力量的政策和大救助運行政策體系。這五大政策體系的統籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個需要長期努力長效推動的工作，也是迫在眉睫需要從當下做起的工作。希望各級各部門對照自身實際，從最緊迫最需要的事情入手，推進制度的建立和完善。今天的會議上，提交了三個政策性文件供大家討論，希望會后按時限要求提報意見。

二要扎實建好市縣鄉村工作網點。當前各級工作網點已經建成或正在建設中。就網點建設，市工作專班已下發了指導意見，各級各部門要按照市縣建中心、鄉鎮（街道）建工作站、村（社區）建服務站的要求，把網點體系建設好。根據掌握的數據，全市已建成市縣中心網點X個，鄉鎮工作站X個，村（社區）服務站X個。這些網點建設質量怎么樣？是不是符合要求？請同志們先認真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。

三要推進平臺體系的健康運行。目前，大救助“一網三平臺”已建成運行，當前保障平臺的健康運行是關鍵。這次建設的X大救助新平臺，核心內涵是依托大數據、運用云計算技術構建起的新機制。因此，數據是平臺健康運行的關鍵和根本。從前段時間看，各級各部門克服困難，靜態數據已全部提供到位，下一步要在短時間內實現動態數據的實時共享，只有這樣，貧困人口主動識別、政策找人實時預警才能準確及時。希望各級各部門抓緊行動、主動作為，與大救助工作專班及時對接，實現動態數據實時共享。

四要不斷健全完善保障體系。各縣市區要嚴格貫徹執行《社會救助資金實施意見》的各項要求，結合本地實際出臺貫徹落實意見，保證年底前實現救助項目資金全部在平臺內發放。要做好與民生資金監管平臺的對接，及時公開發布社會救助信息。要對接好X信用信息平臺，建立失信懲戒數據庫，研究制定具體工作措施。要真正發揮社會大救助監督考核“指揮棒”的作用，對各級各部門工作成效給予客觀公正評價，真正起到獎優罰劣的鞭策效果。

五要保證工作隊伍體系的完備和高效服務。當前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點是在工作專班繼續發揮作用的基礎上，逐步實現市縣“專班制”向“中心制”的轉變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運轉起來。

（三）完善提升機制核心功能。

“三大機制”是構建起解決相對貧困長效機制的核心功能，也是下一步工作的重點重心。一要完善提升相對貧困人口主動發現識別機制。社會大救助體系的最大特色在于對困難群眾的主動發現和主動救助，這一功能的發揮主要依賴于數據的完整以及實時動態更新。各有關職能部門要積極配合工作專班的工作，及時提供相關數據，并按照“誰主管、誰負責”的原則及時更新維護數據，確保數據的準確性，充分發揮平臺的主動發現和主動救助作用。

二要完善提升動力提升機制。各級各部門要深入學習研究好動力提升機制，組織好培訓，拿出切實高效的落實方案，及時反饋真實高質量信息，確保統計分析結果的準確性。

三要完善提升救助保障機制。各縣市區要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強政府與社會力量的銜接方面建立健全制度，實現規范化運作。要用好政府購買服務的方式，逐步探索拓展“物質+服務”救助模式。

三、加強組織領導，確保社會大救助體系長效發揮作用。

（一）壓實工作責任。聯席會議各成員單位要按照會上印發的《關于建立X市社會大救助工作聯席會議制度的通知》和《X市社會大救助工作聯席會議成員單位職責任務分工》的有關要求，切實履行職責，嚴格按章辦事，相互支持、密切配合，及時研究解決社會大救助運行過程中遇到的問題。市社會大救助工作專班要繼續實行2個月的集中辦公，統籌協調全市社會大救助體系建設工作，集中抓好社會大救助體系完善提升工作，不斷提升社會大救助品牌知名度和影響力。

市直有關部門救助政策沒有納入平臺的要抓緊納入，確保盡快把平臺系統運用起來，在使用過程中，有哪些需要改進完善的地方，要及時反饋到市工作專班辦公室。市直有關部門要強化大局意識，在動態數據的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會大救助體系發揮最大作用。

各縣市區一要加大督導力度。從平臺內提取的數據看，已開展的業務主要還是圍繞民政工作，會后各縣市區要抓緊部署安排，對其他納入平臺的項目推進情況進行再督促、再落實。二要落實工作待遇。目前，X個縣市區已有X個縣市區落實村級協理員待遇，X個縣市區尚未落實，部分落實待遇縣市區村級協理員為網格員兼任，共同享受待遇，尚未實現人員待遇單獨由縣級民政部門管理發放，要按照有關要求抓緊落實待遇。三要配齊工作力量。多數縣市區能按照市里要求，配齊鄉（鎮）、街道工作人員，但仍有個別縣市區社會工作崗位沒有落實到位。12月底前，全市所有鄉（鎮）、街道社工人員要全部落實。同時，要進一步規范工作站硬件設施配備，抓好對工作人員的培訓，確保其熟練操作平臺。

（二）凝聚工作合力。

社會大救助體系建設是一項需要不斷完善提升的工作，未來的工作任務量還很艱巨，需要各級各部門的密切配合，特別是在“三大機制”建設上，需要大家凝心聚力共同推進。

（三）加大宣傳力度。

社會大救助體系是一項新生事物，對這項工作的總體要求是堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵基層大膽探索實踐、勇于創新。各級各部門要及時總結工作經驗，加大宣傳力度。