第一篇：民政局創建社會救助體系調查報告

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民政局創建社會救助體系調查報告 3 篇

民政局創建社會救助體系調查報告第 1 篇

依據縣人大常委會 2012 年監督工作計劃和主任大會安排，月 20 日，縣人大常委會副主任任率領縣人大常委會局部委員、縣人大辦公室、縣縣政府辦公室和民政部門負責人構成調查組，就我縣民政部門建設社會救助體系狀況開展專題調查。為了加強調查的具體性、針對性和實效性，調查組采取一看、二聽、三議的方法，先后實地觀察了鎮鄉村老年公寓和城區老年公寓建設、治理狀況，走訪了局部救助對象，在鎮、鎮辨別召開了由人大代表、基層干部、人民群眾參與的座談會，在此基本上，聽取了縣民政部門負責人關于建設社會救助體系的狀況匯報，現將調查的狀況報告如下：

一、基本評價

近年來，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會救助體系建設，把做好城鄉困難群眾的社會救助工作作為堅持以人本、貫實科學發展觀的有用路子，作為構建和諧社會的有用載體，著力施行社會救助工程，社會救助體系健全，政策爭奪、政策宣傳、政策落實到位，工作順序嚴謹、治理標準、群眾滿意，為保證城鄉困難群眾的基本生活權益、推進和諧社會建設作出了積極努力。

（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全

我縣城鄉社會救助體系建設獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會各界的大力支持。縣、鄉鎮縣政府一直把社會救助體系建設納入主要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級指導和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開展調查研討，嚴密結合我縣實踐，縣級成立了指導小組增強工作指導，民政部門詳細負責，鄉鎮一級裝備了專職民政干部，村級延聘了信息聯絡員，強有力的組織保證推進了我縣城鄉社會救助工作的健康發展，使我縣初步堅持起鄉村救災救援、鄉村五保、生產扶持、城鄉低保、大病醫療救助、助學救助、鄉村特困戶救助等各項救助內容較為完善的社會救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權益，減少貧富差距、化解社會矛盾、維護社會不變以及構建和諧社會等方面發揚了主要效果。

（二）部門認真負責，各項政策執行到位

縣民政部門一直堅持以人本、服務科學發展的理念，認真研討國家救助政策、認真實行部門職能、認真落實社會救助，工作扎實，富有成效。

一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分應用電視、收集、印發材料、吊掛口號、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動，著力宣傳社會救助各項政策，一方面使社會救助政策眾所周知，爭奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調動了社會方方面面的力量一起參加社會救助工作，構成 3 了更強的社會救助合力。

二是對上爭奪救助資金力度大。縣民政部門在社會救助資金的籌集上搶抓國家惠民救助政策新時機，積極自動對上要政策、爭資金，獲得了較好的結果，僅年民政部門就向上爭奪社會救助資金快要 1800 萬元。

三是救助資金落實力度大。縣民政部門緊緊圍繞國家救助政策，嚴密結合我縣救助對象實踐，將救助資金分類按標準實時落實到位，進一步提高救助資金的落實率，保證救助實效。年，全縣經過對上爭奪、縣級配套和社會募集等方法籌集民政部門社會救助資金 2033.1 萬元，實踐下撥各類救助資金 2033.02 萬元，救助資金落實率到達 99.96%，使社會困難群體獲得了實時救助。

（三）工作順序標準，社會救助成效分明

針對社會救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標準化、準則化、科學化著手，進一步增強準則建設、增強標準治理、增強資金保證，各項救助工作獲得了階段性提高。

一是準則日趨完善。1998 年施行城市低保政策以來，縣民政部門緊緊圍繞國家政策貫實，嚴密結合我縣救助工作實踐，先后制訂和完善了救助報告審批、救助資金治理、鄉村低保、大病醫療救助、住房救助、鄉村五保等一系列工作準則，切實加大相關準則的執行力度，保證社會救助工作健康

發展。

二是治理更加標準。為了進一步增強社會救助工作的標準治理，縣人民縣政府制訂出臺了《縣鄉村居民最低生活保證施行方法》，在救助對象確實定上，執行了戶主請求、入戶調查、民主評斷、村（居）級公示、鄉鎮初審、鄉鎮級再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發放救助金的九步工作流程。在救助對象的治理上，執行了一年一報告、一年一審批的動態治理。年，縣民政部門依據救助的相關政策、準則，新增城市低保戶 141 戶 426 人，作廢 127 戶 381 人，調整 201 戶 251 人，新增鄉村低保戶 1517 戶 3177 人，作廢 394戶 726 人，調整 173 戶 187 人。在救助資金的治理上，執行了專人專戶、按時按標準、由財務經過金融機構直達個人賬戶的社會化發放方法，充分表現了救助政策的公平、公開、公道性。

三是救助成效分明。低保救助完成了應保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對象到達 1877 戶 4457 人，占全縣城鎮總人口的 11.5%，享用鄉村低保對象到達 3597 戶7078 人，占鄉村人口的 4.53%；當前，我縣鄉村鰥寡孤單家庭、發呆傻殘家庭、因病因災等原因形成的特困家庭已納入鄉村特困戶救助范圍，做到了應救盡救；鄉村五保獲得了應養盡養，全縣鄉村福利院建設健康發展，五保供養經費獲得了有用保證；醫療救助完成了優越起步，12000 多人享用了

大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問題；天然災禍救助、慈悲救助、住房救助、就學救助、暫時救助等其他救助具體啟動，全縣各類困難群體都獲得了實時救助，為維護社會不變、構建和諧社會、推進新農村建設發揚了積極效果。

在充分一定成果的還，調查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個方面的不足：一是社會救助隊伍建設有待進一步增強；二是救助資金籌集力度有待進一步加大；三是應急救助體系有待進一步健全等。

二、幾點建議

為進一步順應新情勢下社會救助工作的需求，調查組提出如下建議：

（一）著力宣傳政策。社會救助是社會不變的主要保證，是縣政府微觀調控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關部門要充分應用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動，使社會救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭奪社會力量對社會救助工作的支持和了解，營建一起參加社會救助工作的濃厚氣氛。

（二）增強隊伍建設。一是要充分工作力量。針對民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實踐，積極探究社會化服務方法，進一步充分鄉鎮民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質教育。采取集中指導與自學相結合的辦

法，增強民政救助隊伍的本質教育，進一步提高民政救助隊伍的政策程度和工作才能。三是要切實保證待遇。進一步加大民政救助隊伍的待遇保證力度，加強責恣意識，調開工作積極性，更好地服務社會救助工作。

（三）積極籌措資金。進一步加大對上爭奪政策和資金力度，加大縣級配套資金落實力度，嚴格資金治理，擴展救助范圍，恰當提高救助標準，加強救助結果。

（四）完善救助體系。一方面要改進救助方法，要依照救助對象的分歧類型認真分類，堅持救助臺帳，依據分歧救助對象把輸血性救助與造血性救助有機結合，把階段性救助與長期性救助有機結合。還，要結合實踐，認真研討家庭收入審定、救助目標分派、跨村、跨鄉鎮、跨縣寓居救助等工作機制的研討，努力完成既嚴格執行政策、又應保盡保目的。另一方面要構成救助合力，縣民政、社會保證、扶貧、工會、婦聯、教育等部門要堅持聯絡大會準則，施行社會救助資源共享機制，加強突發性救助應對才能，推進我縣社會救助工作健康、長效發展。

民政局創建社會救助體系調查報告第 2 篇

經過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農村五保供養為基礎，以醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時救助等專項救助為輔助，以慈善援助、社會幫扶為補充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會救助體系，7 為保障困難群眾基本生活、維護社會公平正義、促進社會和諧發展發揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績的同時，我們要正視當前社會救助體系建設中存在的一些問題，主要有四個方面：

一是社會救助工作現狀與困難群眾需求、社會要求仍存在一定差距。近年來，各級政府對民生事業高度重視，保障標準不斷提高，資金投入不斷加大，社會各界對社會救助的關注和期待也隨之越來越高。加之社會民主化進程推進，群眾權利意識日益提升，權益保障訴求越來越強烈，客觀上對社會救助制度的體系化、管理服務的規范化、政策執行的公開公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經濟狀況核定是社會救助準入的直接依據，針對當前居民收入及財產多樣化、復雜化的現狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調查手段。雖然我省近年來積極推進跨部門的申請救助家庭經濟狀況信

息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區、各部門信息化建設水平差異性較大，且上位法對居民信息查詢有所限制，實際工作中民政部門通常只能采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統方法來核定申請救助家庭的經濟狀況，難以保證核定結果的科學性、準確性。

三是基層能力建設與工作要求不匹配。長期以來，基層民政機構不健全，工作人員數量不足、年齡結構不合理、知

識結構老化，工作經費缺乏，工作手段落后等問題十分普遍，與社會救助工作規范化、科學化、信息化的要求不相適應。雖然去年 9 月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編制內調劑、公益崗位購買服務等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩定的現實問題。

四是經濟薄弱地區資金支出壓力增大。醫療救助政策要求取消起付線，對門診和住院都進行救助，而省級資金補助辦法還是延續以前突出對大病自付 3000 元以上部分的補助，資金補助辦法和政策導向不一致。XX-XX 年，醫療救助省補資金分別占全省醫療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補資金所占比例連年下降，制約了經濟薄弱地區救助水平的提升。臨時救助建制以來省級財政一直未安排專項補助，所需資金全部由地方財政負擔，蘇北 5

民政局關于完善社會救助體系的調研報告

個市臨時救助支出僅占全省支出的 15％。

為順應江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的發展要求，我們認為應從以下幾個方面進一步完善、豐富、拓展社會救助體系：

注重制度銜接，完善社會救助體系

一是注重不同救助制度之間標準的銜接，合理確定救助

水平。就民政系統而言，優撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對象的保障水平應該體現合理的梯次。優撫群體作為共和國的功臣，其撫恤補助標準處于第一層次，保障水平應在社會平均水平以上；農村五保對象、城市三無對象和孤兒等特殊群體作為財政供養對象，其供養標準處于第二層次，不低于當地居民平均生活水平；困難群體的最低生活保障標準處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會救助標準與其他社會保障標準的銜接，綜合平衡社會保障水平。就民政系統以外而言，低保標準應該與其他社會保障標準保持合理的梯次。低保標準的調整，應該與最低工資標準、失業保險金標準、被征地農民基本生活保障標準等保持合理梯度，以激勵就業再就業，防止滋生救助依賴現象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補的社會救助體系。著重完善臨時救助制度，充分發揮臨時救助制度對支出型貧困的民政局關于完善社會救助體系的調研報告

基礎作用。一方面，提高臨時救助標準。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學制定分類分檔的救助標準，可采取一次性救助和按月救助相結合的方式，設定合理的最低救助標準。對于因患大重病導致支出型貧困的對象，應大幅提高臨時救助標準，切實發揮

臨時救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時救助與醫療救助的無縫銜接，對于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續、發放臨時救助金后，應立即將其中的大重病患者納入當年醫療救助對象范圍，實施相應的醫療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫療支出負擔。

完善資金投入機制，加大社會救助資金支持

一是明確地方各級政府的主體責任。地方各級政府要加大公共財政對社會救助的投入力度，建立財政資金投入與經濟社會發展同步增長、新增財政收入優先用于保障和改善基本民生的資金保障機制。

二是加大省財政補助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區域經濟發展不平衡，政府可用財力差別較大，省級財政要充分考慮各地財力狀況，繼續加大對保障任務重、財政困難地區的補助力度，為各項社會救助政策落實到位提供有力支撐。

三是改進省級資金補助方式。大幅增加醫療救助和殘疾救助省補資金總量，在此基礎上，明確醫療救助和殘疾救助資金按固定比例補助，以便地方在安排年度預算時預知本級

民政局關于完善社會救助體系的調研報告

財政所要承擔的資金量。設立臨時救助省級補助專項，或者從低保資金預算總盤子中調劑，對經濟薄弱地區臨時救助資金進行補助，帶動地方加大投入，充分發揮臨時救助對

支出型貧困的基礎作用。

加強基層能力建設，打牢社會救助工作基礎

一是加強社會救助基層能力建設。社會救助工作人員配備要遵循文件規定和實際需求相結合的原則，以文件規定的人員數量為下限，以規范管理的實際需求為主導。同時，加強人員培訓，提高業務能力，提升社會救助管理服務水平。切實保障基層工作經費，社會救助工作經費要納入地方各級財政預算。

二是提升社會救助信息化建設服務水平。按照政府信息化建設的有關要求，推進全省社會救助信息化建設，安排專項經費，挑選精干人員，切實做好社會救助信息系統運行管理工作。將 XX 年作為全省申請救助家庭經濟狀況核對工作推進年，所有地級市要全面建立跨部門的申請救助家庭經濟狀況核對機制，成立領導小組或聯席會議，明確部門職責，搭建信息共享平臺；XX 年底前全省各市縣都要開展核對工作，把原本分散在政府各部門的相關信息通過信息系統進行整合利用，有條件的地方實現自動比對，提高社會救助工作的準確性、及時性、有效性。

民政局創建社會救助體系調查報告第 3 篇

經過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農村五保供養為基礎，以醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時救助等專項救助為輔助，以慈善援助、12 社會幫扶為補充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護社會公平正義、促進社會和諧發展發揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績的同時，我們要正視當前社會救助體系建設中存在的一些問題，主要有四個方面：

一是社會救助工作現狀與困難群眾需求、社會要求仍存在一定差距。近年來，各級政府對民生事業高度重視，保障標準不斷提高，資金投入不斷加大，社會各界對社會救助的關注和期待也隨之越來越高。加之社會民主化進程推進，群眾權利意識日益提升，權益保障訴求越來越強烈，客觀上對社會救助制度的體系化、管理服務的規范化、政策執行的公開公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經濟狀況核定是社會救助準入的直接依據，針對當前居民收入及財產多樣化、復雜化的現狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調查手段。雖然我省近年來積極推進跨部門的申請救助家庭經濟狀況信息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區、各部門信息化建設水平差異性較大，且上位法(如銀行法、證券法)對居民信息查詢有所限制，實際工作中民政部門通常只能采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統方法來核定申請救助家庭的經濟狀況，難以保證核定結果的科學性、準確性。

三是基層能力建設與工作要求不匹配。長期以來，基層民政機構不健全，工作人員數量不足、年齡結構不合理、知識結構老化，工作經費缺乏，工作手段落后等問題十分普遍，與社會救助工作規范化、科學化、信息化的要求不相適應。雖然去年 9 月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編制內調劑、公益崗位購買服務等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩定的現實問題。

四是經濟薄弱地區資金支出壓力增大。醫療救助政策要求取消起付線，對門診和住院都進行救助，而省級資金補助辦法還是延續以前突出對大病自付 3000 元以上部分的補助，資金補助辦法和政策導向不一致。2010-2012 年，醫療救助省補資金分別占全省醫療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補資金分別占全省殘疾救助總支出的 8.3%、6.9%、5.3%，省補資金所占比例連年下降，制約了經濟薄弱地區救助水平的提升。臨時救助建制以來省級財政一直未安排專項補助，所需資金全部由地方財政負擔，蘇北 5 個市臨時救助支出僅占全省支出的 15%。

為順應江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的發展要求，我們認為應從以下幾個方面進一步完善、豐富、拓展社會救助體系：

注重制度銜接，完善社會救助體系

一是注重不同救助制度之間標準的銜接，合理確定救助水平。就民政系統而言，優撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對象的保障水平應該體現合理的梯次。優撫群體作為共和國的功臣，其撫恤補助標準處于第一層次，保障水平應在社會平均水平以上;農村五保對象、城市三無對象和孤兒等特殊群體作為財政供養對象，其供養標準處于第二層次，不低于當地居民平均生活水平;困難群體的最低生活保障標準處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會救助標準與其他社會保障標準的銜接，綜合平衡社會保障水平。就民政系統以外而言，低保標準應該與其他社會保障標準保持合理的梯次。低保標準的調整，應該與最低工資標準、失業保險金標準、被征地農民基本生活保障標準等保持合理梯度，以激勵就業再就業，防止滋生救助依賴現象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補的社會救助體系。著重完善臨時救助制度，充分發揮臨時救助制度對支出型貧困的基礎作用。一方面，提高臨時救助標準。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學制定分類分檔的救助標準，可采取一次性救助和按月救助相結合的方式，設定合理的最低救助標準。對于因患大重病導致支出型貧困的對象，應大幅提高臨時救助標準，切實發揮臨時救助救急救難

的作用。另一方面，做好臨時救助與醫療救助的無縫銜接，對于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續、發放臨時救助金后，應立即將其中的大重病患者納入當年醫療救助對象范圍，實施相應的醫療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫療支出負擔。

完善資金投入機制，加大社會救助資金支持

一是明確地方各級政府的主體責任。地方各級政府要加大公共財政對社會救助的投入力度，建立財政資金投入與經濟社會發展同步增長、新增財政收入優先用于保障和改善基本民生的資金保障機制。

二是加大省財政補助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區域經濟發展不平衡，政府可用財力差別較大，省級財政要充分考慮各地財力狀況，繼續加大對保障任務重、財政困難地區的補助力度，為各項社會救助政策落實到位提供有力支撐。

三是改進省級資金補助方式。大幅增加醫療救助和殘疾救助省補資金總量，在此基礎上，明確醫療救助和殘疾救助資金按固定比例補助，以便地方在安排年度預算時預知本級財政所要承擔的資金量。設立臨時救助省級補助專項，或者從低保資金預算總盤子中調劑，對經濟薄弱地區臨時救助資金進行補助，帶動地方加大投入，充分發揮臨時救助對支出型貧困的基礎作用。

加強基層能力建設，打牢社會救助工作基礎

一是加強社會救助基層能力建設。社會救助工作人員配備要遵循文件規定和實際需求相結合的原則，以文件規定的人員數量為下限，以規范管理的實際需求為主導。同時，加強人員培訓，提高業務能力，提升社會救助管理服務水平。切實保障基層工作經費，社會救助工作經費要納入地方各級財政預算。

二是提升社會救助信息化建設服務水平。按照政府信息化建設的有關要求，推進全省社會救助信息化建設，安排專項經費，挑選精干人員，切實做好社會救助信息系統運行管理工作。將 2013 年作為全省申請救助家庭經濟狀況核對工作推進年，所有地級市要全面建立跨部門的申請救助家庭經濟狀況核對機制，成立領導小組或聯席會議，明確部門職責，搭建信息共享平臺;2014 年底前全省各市縣都要開展核對工作，把原本分散在政府各部門的相關信息通過信息系統進行整合利用，有條件的地方實現自動比對，提高社會救助工作的準確性、及時性、有效性。

第二篇：民政局社會救助工作計劃

民政局社會救助工作計劃

隨著社會改革深入和城鄉一體化的進程，民政工作面臨著復雜嚴峻的形勢。我局在區委、區政府的正確領導下，在市局大力支持和正確的指導下，以科學發展觀為統領，以“保發展、保民生、保穩定”為主線，圍繞區委提出的爭當“兩個率先排頭兵”的要求，出臺工作要點，結合學習實踐活動，深入基層調研，完善各項制度，健全機制，開展作風大整頓，加強機關建設，努力改善民生，解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭先創優，為全區經濟發展和構建和諧社會作出應有的貢獻。

一、系統規劃，促進民政事業全面發展

一是建立社會救助站，實現城鄉低保一體化；二是全面開展城鄉低收入家庭認定工作，構建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助范圍，做好制度銜接，拓寬救助領域；四是加快福利院提檔升級，改變落后面貌；五是啟動“消坯行動”，建立農村危房改造的長效機制；六是完善應急預案體系，做好減災救災工作；七是大力落實優撫安置政策，保持優撫對象思想穩定；八是強化專項社會事務管理，提高民政服務水平；九是健全各級殘聯組織，加強殘障金征收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優待政策，盡力為老年人服務。

二、深入調研，進一步完善社會救助體系

我局將工作安排與學習實踐活動結合起來，開展一次“關注民生、為民服務”的主題調研實踐活動。局全員下鄉對農村低保戶進行核查登記，通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉鎮民政辦人員對以上對象戶進行評議，張榜公布，認定全區農村低保對象，為需要幫助的群眾解決實際困難和反映突出問題。通過調研和全員下鄉服務民生，進一步完善社會救助體系。

（一）整合城鄉低保，努力實現城鄉低保一體化，目前，低保工作存在城鄉分割問題，即僅以保障對象的戶口性質劃分為城市低保和農村低保，導致標準相差懸殊、“同命不同價”的不合理現象，表現在城市低保線為230元/月，城鎮為200元/月，農村為100元/月。也存在低保一定管幾年，沒有做到“動態管理、有進有出、有升有降”的問題，導致保障不準。農村低保建立后一直沒有大的清查調整，動態管理不落實。還存在農村低保資金短缺、保障面窄、保障標準偏低，導致保障不足的問題。

一是打破已不適應形勢需要的老的政策框框，不囿于條例限制，變以戶籍界定城鄉居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮有固定住所并常住，沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮標準申請低保。二是按生活費指數和承包地保障水平科學確定城市、集鎮、農村最低生活保障線，逐步縮小城鄉保障差距，最終達到同等保障程度，縮小城鄉保障差距，邁出堅實的步伐。三是打破資金藩籬，實現城鄉低保資金融合，統一管理使用。四是適當增加區級財政投入，大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。

（二）開展低收入家庭認定，實現社會救助工作科學化、規范化

低收入家庭是指家庭收入超過低保標準，但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗說是邊緣戶或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵御生活風險，難以解決因災因病因學導致的困難。開展低收入家庭認定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補充、轉化，也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定后，將社會上的各個家庭可區別為一般戶、低收入戶、低保戶，利于構建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對于低保戶，可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助，危房改造大額補助。對于低收入戶，可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補助。對于一般戶，只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助，高門檻大病救助。繼續實施農村困難群眾危房改造工程。籌集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。

（三）加快福利院改造升級步伐，滿足“三孤”人員供養的需要

福利院是民政工作的窗口，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難群體。我們通過鄉鎮黨委、政府協商溝通，并爭取市局支持，采取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉鎮福利院，建設高標準模范福利院，產生示范效應后帶動全區。同時，爭取市局支持小型建設項目資金，解決落后福利院的基本生活設施。同時，靈活解決福利院供養資金，保障日常運轉和維護，加強福利院管理，在軟件上下功夫，努力摘掉福利院的落后帽子，以實際工作為我區“兩個率先”出力。

（四）加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規范和流浪未成年人救助保護機構基本規范，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。

（五）加大救災、減災工作力度，切實保障受災群眾基本生活

救災救濟是民政傳統職能，工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求，我局通過調研，目前正在擬訂和完善鄉鎮、村（居）委會的救災應急預案及相應的工作規程，形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害信息員隊伍，加強備災工作，規范救災儲備管理，切實保障受災群眾基本生活。日按要求開展防災減災宣傳教育活動，努力提高群眾減災意識。完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉鎮街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規范災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按救災卡發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。

加強殯葬管理服務工作。搬遷興建市殯儀館，實行“一條龍”服務。穩步推進殯葬改革，規范殯儀服務市場,加強殯葬行業管理，提高殯儀服務水平。

（六）實施消坯工程，保障群眾住有所居。

三、落實政策，擁軍優屬保穩定促和諧

根據提標文件按時發放優撫對象補發優撫金。對全區部分低保特困戶、五保戶、特困優撫對象和福利院、地方駐軍單位進行慰問。召開優撫座談會，收集了傷殘軍人規范的醫療票據，發放重點對象醫藥費補助。同時，開展《優撫對象醫療費管理辦法》調研，為出臺正式文件打好基礎。

四、強化管理，發揮基層政權和民間組織作用

1、加強基層政權和社區建設。積極加強基層政權和社區建設，積極督促各鄉鎮開展村務公開和財務公開。同時加強了村（居）委會的制度建設，檔案建設，會同其他部門發揮村兩委班子的積極主動性。

2、大力開展殯葬改革宣傳，維護社會穩定。開展了全區殯葬改革宣傳，宣傳文明祭掃，移風易俗，全區清明節祭掃期間社會穩定平安。

3、加強邊界管理，協調邊界權屬矛盾，維護了邊界社會穩定。

4、對民間組織進行年審，依法對全區社團組織、民辦非企業進行了年審清理整頓，加強管理。

五、爭取項目，拓展殘疾人事業

殘疾人是特殊的社會困難群體。殘疾人事業是社會文明進步的標志，做好殘疾人事業是建設和諧社會的需要，是科學發展觀的應有之義。我區現有各類殘疾人近12000人。目前，我區殘疾人事業存在組織落實不夠、服務設施缺乏、殘疾人事業發展不夠等問題。為了加快設施建設，我局爭取國家項目補助，籌資建設區殘疾人綜合服務站，爭取建成集康復訓練、特殊教育、就業培訓介紹、宣傳文體訓練于一體的服務設施，建成殘疾人之家。

六、作風整頓，加強機關隊伍建設

1、積極加強了黨風廉政建設。認真落實“一把手”主抓及分管責任制，責任追究制；認真開展了領導干部廉潔自律專項清理，積極整改，領導班子無違反廉潔自律規定行為；積極組織了反腐倡廉宣傳教育專項活動，落實了述職述廉和領導干部重大事項報告制度。開展了機關制度建設和學習活動，轉變了工作作風。我局還結合工作實際，將科學發展觀學習活動與區紀委開展的“殺五風”專項活動結合起來，規范辦事行為，進一步強化機關制度建設，打造節約型機關，提高管理水平。一是全面清理和修訂各類制度和辦法，針對民政工作的發展需要，對局現有制度進行了全面修訂，進一步健全了崗責體系，規范了工作標準。二是在全局開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費活動，按照科學發展觀的要求樹立節約意識、節約觀念，站在全局和戰略的高度充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性；樹立機關是我家、勤儉節約辦事的思想，從小處著手，開源節流。黨員、領導干部率先垂范，在自身做好節約的同時，教育家人節約資源，從小事做起，從身邊做起，節約一度電、一滴水、一張紙、一滴油。嚴格執行夏季室內空調溫度最低標準，提倡使用節能照明產品和環保節能家用電器。推進辦公自動化建設，能夠通過網絡傳輸和發布的*要通過網絡，每一張紙兩面使用。加強車輛管理，杜絕公車私駕行為。三是積極開展民政幫困活動。對掛點村--段店上湖村和蒲團鄉瓜圻村開展了“三送三促”活動幫助解決春耕備耕、義務植樹、優質稻基地種子經費等實際困難。積極參加區政府組織的義務植樹和市、區組織征文、知識競賽及下發的調查問卷等活動，不斷提升我區民政干部形象。

2、積極向區委辦、區政府辦及省市報送了民政信息27篇，在##政府網上發表了文章4篇，在省廳網上發表了6篇。超額完成了區下達的數量。

3、目標管理機構健全。每工作崗位和局長及分管的副局長*簽訂了目標責任書。及時準確報送了目標完成情況。

4、按要求認真完成基層黨建的各項工作，無“三亂”行為，建立了黨員先進性教育活動的長效機制。認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，加強干部教育，完成規定任務。開展了政治和業務理論學習月活動，學習科學發展觀有關理論和民政業務技能；結合實際開展了“關注民生、服務民生”主題實踐活動，進行了“消滅土坯房”等系統調查，達到預期效果；召開了廣泛征求意見座談會、局支部履職講評會和局領導班子專題民主生活會，會上邀請到了區人大代表和區政協委員，鄉鎮分管民政領導及民政助理員和福利院院長代表，局機關離退休老干部代表和在職干部代表，優撫對象和服務對象代表，同時特邀區財政局社保股股長胡劍榮、區檢查指導組三組長胡俊及相關領導參加了會議；撰寫了分析檢查報告，制定了整改措施。

第三篇：民政局社會救助體系建設情況調研報告

近年來，XX市市委、市政府高度關注民生問題，從解決群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規范化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。

一、XX市社會救助體系的基本情況

(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎

1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛生等XX個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯系協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依托設立社會救助所，村(居)委會依托社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。

2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，并將其納入財政預算，專戶儲存、專帳管理、專款專用。XXXX年，市本級財政預算安排農村低保資金XXX萬元，城鎮低保資金XX萬元，五保供養金XXXX萬元，醫療救助金XX萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月XXX元提高到每人每月XXX元，農村低保標準由原來的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，農村五保供養標準由原來的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現象的發生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構筑社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委X屆第XX次常委會議要求，根據全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，于XXXX年投資XXXX萬元，將XX所鄉鎮敬老院整合為5所，并實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合后的X所敬老院占地XXX畝，建筑面積XXXXX平方米，并設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內戶外健身器械。XXXX年XX月，X所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒布的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規范化，出臺了《XX市五保供養工作實施細則》和《XX市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規范，幾年來，我們與XX市XX養老護理職業技術學校成立了XX分校，并成功舉辦了X期養老護理職業技術培訓班，XXX名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。XXXX年、XXXX年五所敬老院連續兩次被XX省民政廳命名為XX省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月XXX元的標準撥付五保供養金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理;采取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年XX元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資XX萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;XXXX年，全市共有五保對象XXXX人，其中集中五保對象XXXX人，分散五保對象XXXX人，集中供養率達XX%。

2、嚴格程序，規范管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自XXXX年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本著“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難群眾納入保障范圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至XXXX年XX月份，全市共有城鎮低保對象XXX戶XXX人，累計發放低保金XX萬元，月人均補差XXX元;農村低保對象XXXX戶XXXXX人，累計發放低保金XXX萬元，月人均補差XX元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難群眾進行及時審批;二是按照“規范操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保戶進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出臺了《XX市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了XX種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層干部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關于進一步加強城鄉低保基層規范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會干部的轄區親屬備案制度。

3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難群眾、低保戶醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難群眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結合實際，經民政、財政、人勞社保和衛生部門協商，重新修訂了《XX市城鄉困難群眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，XXXX年共為XXX位城鄉困難群眾下撥了醫療救助金XXX萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難群眾的“住房難”問題，XXXX年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預計每年投資XXX萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發《關于做好農村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標準，重點救助農村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。XXXX年，共為XXX戶城鄉困難群眾發放危房改造資金XXX萬元。同時根據《XX市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為XXX戶城鎮低保家庭發放住房補貼款XX萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，XXXX年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及X市X縣流浪人員XXXX名，發放救助金XX萬元;二是為XX戶遭受火災困難家庭解決房屋修繕款XX萬元;三是花費XX萬元為X名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為XXX戶特困低保戶發放醫療救助金XX萬元，籌集XX萬元為XXXX多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生發放標準不等的助學金;投資XXX余萬元為本市城鄉群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了巨額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的范圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調查，調查必須到戶到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助范圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況復雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規范;再次出臺對困難群眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。

3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在于基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。

第四篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查報告

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業的1790名，就業率達到91.8%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第五篇：完善社會救助體系(宣恩縣)

完善社會救助體系 提高社會救助水平

宣恩縣財政局

【內容提要】社會救助是社會保障的重要內容，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在這個基礎上的補充，主要包括城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助共濟制度等內容。加快城鄉社會救助體系建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會的根本要求。

【關鍵詞】社會救助體系 現狀 問題 原因 對策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉3鎮（其中有2個侗族鄉）、279個行政村，總人口35.35萬人，其中：農業人口31.47萬人，人口自然增長率千分之7.74。境內居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數民族，少數民族占總人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境內山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農民人均純收入2804元、城鎮居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。

從現行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉困難人群可以分為城鎮低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農村低保戶、農村五保戶、農村散居孤兒、農村受災困難戶、各類突發性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：

（一）分布不均，城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方之間差距較大，偏遠鄉鎮的農村人數相對較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮低保戶的“三無”人員最高為280元，農村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農村五保戶中集中供養的為1800元/人年、分散供養的為1300元/人年；農村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補助。

（三）救助內容單一，我縣目前的城鄉救助僅僅只限定在勉強的保障基本生活，對于困難對象的就醫、住房、入學有心無力。

（四）城鄉困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經濟欠發達，農業占主導地位、沒有什么工業，城鄉困難群眾缺乏致富的門路。城鎮困難群眾成困的主要原因是下崗失業、農村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災害、突發變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠未形成。

從目前我縣城鄉困難群體構成的數量來看，有以下特點

（一）農村五保戶。截止2010年底，我縣農村五保戶人數共為1033人，其中：集中供養840人、分散供養193人，集中供養率達到81.31%，平均每個鄉鎮115人，每個村近4人。這個數據在5年內幾乎沒有什么變化，其財政補助標準從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標準提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫還沒有形成一個長期有效保障措施。

（二）農村低保戶。根據上級要求，我縣近兩年通過幾次大規模擴面，到目前為止，我縣的農村低保戶已經達到11103戶25782人，已經超過了我縣農業（農村）總人口的8%，我們根據實際情況分類救助，目前我縣得標準是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發放農村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標準雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內容很有限，他們的醫療、住房、子女入學也還不能得到較好解決。

（三）城鎮低保戶。包括城鎮“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮的五個社區。全額保障標準為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標準為140元/人月，基本上實現了動態管理下的應保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛生、勞動等部門協調，按規定落實了他們的相關優惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護社會穩定發揮了積極的作用。但存在對城鎮“三無”對象保障標準較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮低保戶無房戶住房問題、未參加醫保人員就醫問題仍不容忽視。

（四）受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶的救濟問題，我縣處于鄂西南山區，屬亞熱帶季風氣候，極容易引發洪澇干旱冰雹災害，每年各種自然災害時有發生，按照國家規定，自然災害救災救濟工作實行分級負責，救災經費分級負擔，縣市級按農業人口平均1元的標準列入預算，專項用于自然災害救災救濟工作，但由于我縣現實的財力狀況，實際只定額負擔，列入預算（每年10萬元），而且沒有列救災工作經費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，由于沒有專項預算，民政部門存在把上級專項和本級其他專項東拉西扯的問題，從而導致存在審計風險。

二、存在問題

近幾年來。政府部門雖然不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。現在突出的問題是鄉鎮街道民政經辦機構配臵與日益增多的民政工作業務極不相稱，隨著國家城鄉一體化建設步伐的加快，民政工作的重點特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮擴大到農村，鄉鎮街道民政機構將越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我縣鄉鎮街道民政機構基本上有名無實，大多數鄉鎮街道沒有配備專門工作人員，沒有形成工作體系，兼職人數也太少，基本上是一個人，最大的鄉鎮也只安排了兩個人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達縣市困難群眾救助的難點是很容易形成惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為國家級扶貧攻堅縣，縣級可用財力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經費的落實，如按照2010我縣一般預算收入額度，縣級財政應配套城鄉低保資金329萬元，但實際只配套了152萬元，缺口177萬元，低保辦公經費64萬元，實際落實30萬元（是在縣級城鄉低保配套資金中列支的），城鄉低保資金的發放和工作開展，如果沒有上級財政補助，簡直難以想象。

（三）社會救助體系建設不完善。我縣社會救助體系的建設嚴格地說還處在初級起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮低保制度已初步建立，自然災害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉醫療救助制度，社會互助制度也還未真正建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題仍然很突出，僅僅依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應該由政府主導建立與之配套的社會救助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城鎮完善、在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧、越幫越困的現象。據了解，我縣來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政原因，個別地方農村五保戶供養經費未按規定落到實處，對部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個方面。

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾就是逢年過節發點慰問款就行了；二是對民政工作內容了解不夠，認為干民政工作只是抄抄名冊、發發錢，平時不干也無妨。甚至個別地方認為關心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉鎮街道無關，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成效，難見政績，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機構不健全，鄉鎮街道民政干部身兼多職的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照，足以說明鄉鎮街道在安排全盤工作時，對民政工作沒有引起足夠重視，對困難群眾救助沒有引起足夠重視。

（二）財政困難時主要原因。我縣幾乎每年的財政收入應付干部的工資和基本運轉都存在問題，因此要縣級財政過多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無力。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣在我縣尚欠火候，民間慈善機構力量不強，不知如何參與，會有什么政策對待。因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與，形成社會多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨角戲。

四、解決對策

（一）加強機構建設，加強專門組織機構建設并配備高素質專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實保障困難群體生活，縣級財政盡最大努力予以保障經費，明確列出經費預算。建議對象我們這樣的貧困縣，縣級財政足額安排工作經費，少配套或不配套補助資金，這樣，拉扯上級專項資金的情況將會大大減少。

（三）積極向上級部門爭取資金支持，多方向上爭取專項資金。上級主管部門主動加大對象我們這樣貧困縣的專項補助或轉移支付力度。

（四）加快社會救助體系建設，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型社會救助體系是最佳選擇。

（五）立足當前，著眼長遠，幫助困難群體解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制定相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳唯一出路。

（五）切實加強對城鄉低保工作的領導，把低保工作納入各鄉鎮街道黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內容。湖北省委、省政府多次對保障城鄉群眾生活提出了新要求，主要領導對進一步做好低保工作做出了明確的指示。各級黨委、政府要提高對做好城鄉低保工作重要性的認識，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認真貫徹落實。同時，把低保工作目標任務完成情況納入鄉鎮街道正職和班子分管成員工作實績考核的內容，并將考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。建立健全城鄉社會救助體系的長效機制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）中期評估自評報告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉低保工作總結