第一篇：美國社會救助體系建設及其啟示

美國社會救助體系建設及其啟示

汪中芳

2012-10-25 15:11:25 來源：《中國民政》(京)2009年5期

【英文標題】The Construction of Social Assistance System of America and Its Enlightenment

【作者簡介】汪中芳廣州市民政局

日前，筆者隨團赴美參加美國現代社會救助體系建設培訓班，對美國社會救助進行了專題學習考察，并與中國社會救助體系進行了比較分析。

社會救助在美國稱作公共救助或福利補助，是幫助貧困人群維持最低生活水平和享有某些權益的社會保障項目。1930年以前，美國政府所擔負的救貧責任極少，多數的貧困者、不幸家庭與孤兒主要依靠民間的慈善組織和教會的社會服務機構進行救助。1929年美國爆發了經濟危機，導致了嚴重的貧窮問題，政府開始介入社會救助。美國社會救助制度大致經歷了兩個重要的發展階段：一是20世紀30年代。1933年羅斯福總統實施新政，強調國家干預社會經濟生活，包括實施社會救助、社會保險和社會福利。二是20世紀60年代，經過30年的經濟發展，美國的社會救助制度基本建立，社會救助體系基本形成，這一時期的救助政策已不僅僅是單純事后救濟，而是轉向預防與救助相結合的全面福利模式。

一、美國社會救助體系的主要特點及與中國的比較

（一）從政府責任與社會參與的關系看，美國政府社會救助責任定位明確，政社合作機制健全

雖然美國政府加強社會福利功能，積極推動福利國家建設，政府社會福利開支大規模擴張，但并沒有擠占非營利組織的生存空間，導致非營利組織功能的弱化或被取代，相反民間非營利組織也同時取得了快速發展。一方面，政府社會福利職能定位明確，政府主要負責制定社會福利計劃和制度政策、籌集資金等，具體實施福利項目由政府打包交由非營利性組織負責，包括受理申請、審核審批、發放救助款物、提供服務等等；另一方面，政府十分重視激勵扶持慈善組織的發展。在美國慈善組織的注冊程序比較簡單，條件也很寬松。大部分慈善組織都可以向稅務當局申請到免稅資格，核心是必須保證該組織以非營利為目的。通過政府和社會組織的合作，一則降低了行政管理成本，二則培育了社會功能，逐步形成了政社合作的共治機制。

目前，我國的社會救助職能主要還是由政府包攬，慈善互助只是補充；政府的社會救助項目，也主要依靠政府自身承擔，并沒有通過非營利性組織實施，使得政府既負責行政管理又承擔具體服務，政事不分、政社不分；而且慈善組織的發育不健全，政府扶持、監管還不到位，社會功能發揮還有待加強。

（二）從社會救助與促進就業的關系看，美國社會救助政策十分重視克服“福利依賴”問題，強調受助者參加工作的重要性

美國社會救助制度改革的一個重要趨勢就是盡量減少“福利依賴”傾向，一個重要的轉變就是強制領取救濟金者工作。如果救濟金領取者不配合“工作”要求，州政府可以減少或是終止福利，而且工作時間要求也很高，成人領取福利者一般需要每周工作30小時，雙親家庭則需要每周工作35小時。為確保就業政策的執行，聯邦政府一方面出臺了一系列就業刺激計劃，比如受助者參加工作后，仍然給予6個月的救助期限，直至收入高于貧困線50%以上才停止救助；參加工作的受助者工作收入50%可以豁免計算家庭收入等等。另一方面，聯邦政府規定州政府有責任協助領取貧困家庭臨時援助(TANF)福利的人遵守參加工作的規定，并將此作為聯邦檢查監督州政府發放社會救助資金的重中之重。如果州政府未能達到受助者參與就業標準，聯邦政府將減少補助款。在其他食品券(FS)等救助項目中，也都對受助者參與工作作出規定。應該說，這一做法對增進公民責任、促進就業、自立發展、防止“養懶人”等方面發揮了重要作用。

目前，我們的社會救助還基本停留在“福利給予”階段，除要求參與一定的社會公益服務外，其他促進就業政策尚不完善，已經造成了部分“養懶人”現象和“福利依賴”傾向。

（三）從制度架構和實施形式的關系看，美國重視社會救助項目的多重受益互補性，形成了完善的綜合救助體系

救助項目的多重受益性是美國社會救助制度設計的基本理念。政府通過建立多個社會救助制度，擴大社會救助覆蓋范圍和加強社會救助效果。但不同的制度本身是獨立的，劃定的準入資格是不一樣的，覆蓋的人群也相應是不一致的，比如食品券(FS)規定家庭收入低于聯邦貧困線130%，婦女、嬰兒和兒童特別補充食品項目(WIC)低于貧困線185%等。在實施形式方面，美國已經采用的主要有現金給付、實物發放、服務供給、代金券或稅收減免等等，針對貧困人群的不同特點和不同需求采用不同的救助形式。特別是食品券、教育券、住房券等形式，很多美國人比較認同，由于其目的在于解決貧困群體在食品、教育、住房等方面的特定需求，救助資金使用效益高，較少出現資金濫用情況，比較好地克服了現金救助存在的弊端。總體上看，美國社會救助體系呈現制度和形式之間互相滲透、互為補充、有機統一的運行局面，是一個比較完善的覆蓋各類不同貧困群體，滿足貧困群體不同需求的綜合、系統的社會救助體系。

目前，我國的社會救助制度主要還是以現金發放為主，其他形式的救助尚未形成完善的制度，或多以慈善救助形式，出現比如慈善超市等。雖然我們也建立了低保、醫療、教育、住房救助以及消費性開支減免等制度，但大多集中在低保對象身上，少部分覆蓋到低收入人群，導致了低保對象“受益累加”現象，社會救助覆蓋面有限，邊緣人群救助問題日益嚴重。

（四）從統籌城鄉發展方面看，美國所有救助制度設計基本上是統一的，基本不存在城鄉差異

美國十分重視保護公民的平等社會保障權。一個貧困者，無論在那個州都可以享受到社會救助。雖然受助者受益水平因居住地差別而異，但制度本身并不存在城鄉分割。

我國的社會救助制度長期處于城鄉割據格局，在制度設計上，沒有考慮到城鄉統籌。一些城市有的救助制度，在農村形成缺失。比如重大疾病醫療救助、低收入困難家庭救助等。特別是以戶籍為前提的管理做法，進一步加深了社會救助的城鄉標簽效益，導致了社會救助在城市與農村間難以彼此融合和共通。甚至產生了即使共同生活的家庭人均收入符合當地城市低保條件，但只要家庭成員為非本地城鎮戶口的，該成員也不能享受到當地的低保待遇的不公正、不合理現象。

二、啟示

（一）轉變思想觀念，強化政府責任和社會參與，創新社會救助運行機制

在現代社會，政府有責任保障公民的基本生活。但政府負責并不意味包攬所有工作，大量的具體服務工作可以交由社會組織承擔，政府主要負責籌集資金、制定政策、給予資助、加強監管。建議在以下方面開展改革試點：

1.開展社會救助社會化試點。選擇低保和流浪乞討人員救助管理領域率先試點。可以在低保工作機構之外成立非營利性居民家計調查中心，受政府委托，負責對救助申請進行調查、評估以及提供跟蹤服務等事務性工作；成立非營利性流浪乞討救助服務中心，受政府委托，開展日常流動救助、應急救助和其他具體幫扶服務。同時建立試點配套措施：一是建立政府資助和購買服務制度，根據非營利性組織工作績效，給予政府財政補貼，扶持相關非營利性組織發展；二是結合加強社會工作人才隊伍建設，規定接受政府資助的非營利性組織必須配備一定比例專業社會工作者，逐步實現社會救助隊伍職業化、專業化。

2.創新慈善組織登記認定管理制度。轉變慈善組織等同于籌款募捐組織的思維，加快出臺《慈善法》，建立統一的慈善組織登記認證體系。將非營利性作為慈善組織登記的核心，鼓勵社會各界成立慈善組織，對符合條件的組織，由民政部門或其他政府部門作為業務主管單位。會同稅務部門出臺慈善組織免稅認定制度，使從事非營利性公益服務的組織獲得免稅優惠政策資格。加強慈善組織監管，強化民政部門的監管權，探索組建獨立第三方組織或行業自律組織，促進慈善組織和慈善事業健康發展。

（二）完善社會救助制度，加快建立多層次、多形式、綜合性的社會救助體系

從美國的經驗看出，社會救助制度的多重受益以及社會救助形式的多樣性，可以增強社會救助反貧困功能。建議改革現行社會救助制度模式，建立起多層次、多形式、廣覆蓋的社會救助體系。

1.建立綜合社會救助體系。認真分析目前各項社會救助制度的自身功能，科學界定各項救助標準、受助對象準入條件，克服簡單的以低保對象為救助制度準入條件的做法，形成既各自獨立，又互有補充的制度模式，真正建立起面向城鄉居民，多種救助制度相銜接，覆蓋多層次貧困人群的社會救助體系。逐步擴大社會救助的覆蓋面，提高社會救助水平。

2.實施食品券項目。改革目前相對單一的現金救助形式，根據物價上漲或經濟衰退等情況以及貧困群體實際需求，適時推出彈性的食品券補助政策。建議參照機關、企事業單位發放節假日補貼的做法，在元旦、春節、五

一、國慶節期間，為低收入群體發放一定額度的食品券，改善貧困群體生活，體現黨委政府的關愛，更好地實現社會普惠共享的目標；針對當前經濟危機對困難群體生活可能造成的影響，在一定期間內實施食品券項目，一方面拉動內需，另一方面防止經濟衰退加劇低收入群眾的生活困難；在物價上漲較快時期，改變以現金形式的臨時物價補貼為食品券，提高救助的效益。

（三）深化社會救助理念，采取措施克服“福利依賴”，促進社會救助對象參與就業

社會救助的本質是保障貧困群眾的基本生活，為此，對于完全無工作能力的個人和家庭，如老弱殘疾者，必須由政府兜底；但對于有工作能力的受助者，必須強化個人工作責任，積極協助其通過工作脫離貧窮，克服“福利依賴”。建議在以下方面進行嘗試：

1.完善救助對象參加就業政策。會同勞動保障部門出臺相關規定，規定有勞動能力的救助對象必須參加一定時間的工作，包括就業培訓、接受就業推薦、參加公益勞動等，不符合有關工作規定的，不予救助；規定有勞動能力的救助對象連續救助的最長期限，督促其積極就業，防止消極就業或怠于尋找工作。制定救助對象參加工作的激勵措施，包括工作收入適度豁免政策、就業獎勵、救助待遇漸退辦法，確保救助對象參加工作后獲得相對更高的保障待遇。

2.積極開發社會救助公益崗位。針對目前社會救助任務重，基層人員嚴重不足的現狀，建議在社會救助領域開發公益崗位，按照救助對象人數配備一定比例的社會救助協管員，優先安排有勞動能力，經過培訓考核合格的受助人員，從事社會救助工作。

（四）堅持城鄉統籌發展思路，加快社會救助城鄉一體化進程

1.加快實現社會救助制度城鄉一體化。貫徹中央、省、市統籌城鄉發展的部署，對照目前城鄉社會救助制度，盡快將城市社會救助制度向農村延伸，彌補農村的缺失。重點加快重大疾病醫療救助制度和低收入困難群眾救助覆蓋農村進程。按照制度統一、標準有別的思路，科學制定城鄉社會救助標準，并逐步提高農村社會救助標準，防止城鄉社會救助標準差距過大，率先實現社會救助城鄉一體化。

2.加快基本福利服務覆蓋農村。除農村五保供養服務外，目前針對農村貧困群體的社會福利服務仍很欠缺問題，要針對農村貧困群體，特別是貧困老年人、留守老年人群體的實際需求，將城市居家養老服務等社會福利服務向農村推進。要加大投入，著力建設好敬老院、五保村，有條件的村，鼓勵建設農村社會福利綜合服務中心，作為推進農村社會福利服務的平臺，率先實現城鄉基本福利服務均等化。

第二篇：社會救助體系建設情況調研

社會救助體系建設情況調研

**市**區地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮，1個農場和1個漁業總公司，41個社區居委會、275個行政村，總人口49.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區政府按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規范行為、協調行動著手，積極探索構建城鄉一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉最低生活保障為基礎，以醫療救助、農村五保供養、臨時救助、救災救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經濟社會水平相適應的城鄉全覆蓋新型救助體系，全方位關注困難群眾的基本生活，促進經濟發展和社會穩定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區自1997年實施城鄉一體最低生活保障制度，經過10余年的實施完善，低保救助制度基礎性地位已經確立。通過不斷修訂《**市**區最低生活保障辦法》，制定《**區最低生活保障工作操作規范》，形成低保標準自然增長調整機制，先后六次提標，城鎮居民低保標準從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學化、規范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發放退伍軍人安置費260萬元。其中，發放最低生活保障510萬元，發放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區在冊最低生活保障對象1872戶，人數3143人，進行了分類統計，其中農村戶數為1649戶，人數2694人，城鎮戶數為223戶，人數449人。全區享受低保金對象基本可分為三大類：農村“五保”與城鎮三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態管理力度

這些年我區在一直積極穩步擴**鄉最低生活保障救助圈和提高救助標準同時，進一步加大了低保調整力度，切實做到低保對象動態管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2007年，全區新增低保戶222戶，其中城鎮18戶、農村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調整補助標準1872戶。

（二）醫療救助

城鄉困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農村社會保障體系仍不健全，農民養老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農民處于“有病不就醫、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區政府圍繞構建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統籌新農合資源，提升救助效果。

自新型農村合作醫療實施以來工作運轉良好，全區共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區政府投入60余萬元，全面完成了新農合信息化建設，實現刷卡即時即報；為了讓參合農民得到較多實惠，我區對新一輪新農合政策進行調整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫療機構。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，深入開展“健康到農家”等主題教育，組織開展公立醫院支援社區衛生服務工作，2007年共派出醫療隊43次，醫務人員260人次，義診服務近5300人次。

2、統籌救助力量，實現功能互補。

2004年制定出臺《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉困難居民醫療救助工作小組，全面指導此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統籌社會發展，全面協調推進。

隨著我區經濟的快速發展，外來民工對我區的經濟建設做出了重要貢獻，可外來民工經濟收入低，醫療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫療費，為了使醫療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區外來民工醫療救助實施方法（試行）》。外來民工醫療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統籌醫療力量，實現一卡互通。

惠民醫院建設是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫難的壓力。2007年對城鄉最低生活保障對象、農村“五保戶”和城鎮“三無”人員及區政府確定的其他應當救助的人員發放了3100多張“惠民醫療卡”，實行24小時“一卡通”服務，在惠民醫院醫療過程中的醫療費用貼補，優惠限額為每年600元。**惠民醫院2007年來共接診持“惠民醫療卡”的病人5510人次，優惠醫療費用總額為35萬余元。

（三）農村五保和城鎮“三無”對象供養

據統計，全區60歲以上總人數6.97萬人，占總人口14.12%，已步入老齡化社會。目前我區已納入農村五保對象有186人，城鎮“三無”人員44人，棄嬰19人，全區五保對象集中供養人數為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養率達到93.01%。“三無”人員全部實現集中供養（其中戶院掛鉤1人），集中供養率達100%，供養標準為本區上農民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農合醫療保障、城鄉困難居民醫療救助和惠民醫院醫療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據上級有關集中供養對象門診醫療補助政策和標準，確定每個集中供養人員在原有救助內容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區政府始終把教育救助作為構建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學鋪設了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務教育免雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，金額1059萬元，極大減輕了學生家長的經濟負擔。“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發放營養餐券4746張，義務教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業是社會大眾的事業，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學幫醫、扶老助殘、扶貧濟困等方面發揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內容和形式上有所創新。據不完全統計，全區全年臨時救助148人次，發放救助金26萬元；在“作風建設年活動”中，全區開展“一戶一策一干部、結對幫扶”活動，參加干部總人數為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區分三次發放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區還建立了自然災害救助、困難群眾再就業、法律援助等制度，試點建設避災工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細的規定，然而困難家庭的經濟收入具有不穩定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產進行核查。

2、低保人員再就業率低。低保群體總體素質偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數偏高。低保人員再就業難，制約著他們自我發展能力，低收入群體中存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫療救助是目前我區農村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫療救助制度和新型農村合作醫療制度，但農村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產生的高額經濟負擔仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫療。

2、醫療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發生的醫療費用無法通過合作醫療報銷，也無法享受醫療救助給予的補助。

（3）農村“五保”供養中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應保未保”現象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認為把幾個五保老人養起來，有飯吃就行了，缺少長遠發展目光，服務跟不上，群眾對“敬老院”養老缺乏信心。

（四）“慈善”事業中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經一年多的運行，對于我區慈善事業做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學的共享，造成救助出現“不準確、不統一、不合理”等現象。

三、今后發展

我區社會救助體系建立的時間不長，下一步應該繼續抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發揮整體的效益；要隨著經濟和社會的發展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現有城鄉低保制度為基礎，進一步完善農村五保、醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉社會救助制度協調發展。以農村低保制度的全面建立為契機，繼續推進城鄉社會救助制度框架在全區的建立；進一步規范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮農村社會救助差距；加大部門間協調力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴格規范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統一”救助網絡。按照解決城鄉困難群眾“基本生活、醫療、教育、住房、就業”五個基本需求為目標，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，可持續、高效率、共富裕”為要求，構筑統一救助平臺、統一救助網絡、統一救助內容、統一救助標準、統一救助帳戶的“五統一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎、各類專項救助作補充、社會化服務相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業的可持續發展。解決民生是政府的根本職責，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務，社會救助能力的強弱，也是對政府執政能力的一種檢驗。從合理設置救助機構、不斷提高人員素質、足額保障救助經費以及穩步推進信息化等方面入手，通過開發教材、加強培訓、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業的平穩、健康發展奠定基礎。

第三篇：社會救助體系建設報告

關于如何建立健全社會救助體系的調研報告

摘 要：圍繞完善城鄉社會救助體系建設，從精確化管理、制度上銜接、城鄉一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權益展開了深入細致的調研。

關鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關法律法規、規章制度，以及為保證這些政策法規順利實施的管理體制、運行機制、工作網絡、物質條件和技術支撐等要素有機結合而形成的統一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、城市生活無著流浪乞討人員救助和災民救助為基礎，以教育、醫療等專項救助為支柱，各種救助項目有機銜接、相互協調，各類優惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強，城鄉社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項社會保障制度不健全、城鄉一體化進程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進一步的完善。該體系還需進一步實現救助項目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標準科學化、操作程序規范化、監督管理民主化、工作手段現代化、服務方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農業人口的10.17%，覆蓋12個鄉鎮4個社區。農村五保自2005年開始啟動，現有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養對象1984人，集中供養對象23人，五保對象占全縣農業總人口的1%，覆蓋全縣十二個鄉鎮327個行政村。農村低保自2006年開始啟動，現有農村低保家庭6886戶10189人，占全縣農業人口的5.1%，覆蓋12個鄉鎮，335個行政村。2010年共有重點優撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復員軍人581人，帶病回鄉95人，兩參人員59人。在實踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應保盡保”，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業能力強的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對小區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統工程。只有眾多部門共同協作，才能使隱性就業顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現這樣的情況：工商部門發了營業執照，卻沒有回收就業登記證，結果使一些人在穩定就業的同時繼續領取低保，且勞動部門仍然將其作為失業人員進行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據，只能按時發放低保；群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的核查、入戶調查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區來做，縣（區）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負責此事，故人手嚴重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質也是一個大問題。在西方國家，社會救濟工作都是由受過專門訓練的社會工作者來負責的，因為這需要極強的專業知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經過這樣的培訓，少數人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權利，保障的是公民的生存尊嚴，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設計的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現象。六是對低保申請者的從業情況、家庭收入、家庭經濟基礎等綜合情況難以準確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區居委會調查核實，縣（區）民政部門批準。其中最重要的是小區居委會的把關，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經濟狀況的嚴格的標準。因而，現有被保者的“純度”有待進一步核實。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調查取證難，尤其是隱性就業、彈性就業及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關情況難；銀行存款、股票及其它有價證券情況調查難等客觀實際，也使得這項工作難度極大。七是退出機制反應慢。當前低保工作運行機制中，退出機制反應慢是普遍現象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產生“進去吃到底”的依賴思想。按照相關規定，低保人員一實現就業，居委會就應向工作單位核實收入，超過標準及時停發。但在實際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征。《辦法》在救助方式上變強制收容遣送為自愿接受救助，實行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內“監所式”為“居所式”；在服務形式上工作人員由管理者變成了服務者，彰顯了“人性化管理和服務”特性。但從運作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協作難。三是特殊對象安臵難。《辦法》詳細規定了受助人員的安臵措施，但在實際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當地社會福利機構安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經費十分緊張。由于救助站屬財政供養單位，自身無經費來源，囿于地方財力限制，救助管理站往往入不敷出，業務經費和機構經費都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關部隊穩定和國防建設。隨著市場經濟體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機構精減的矛盾、政府指令性計劃與企業自主權的矛盾、貨幣補償與地方財政承受能力的矛盾、義務與權利的矛盾相互交織等。表現在：一是歷史遺留問題難協調。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調節沖突，部分單位領導對安臵政策認識有誤區，態度消極，出現了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現在久托不研究，不落實工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統入伍的子女，上訪問題時有發生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認識不到位，認為當兵盡義務，政府安臵天經地義，缺乏正確的擇業觀和就業觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續。四是安臵管道不暢通。表現在政策不配套，自謀職業和有償轉移安臵正在試行階段，發展不夠平衡，向規模以上企業分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權益。

（一）實現社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護好民權、保障好民生、落實好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅持科學發展觀，以人性化的服務理念，找準社會事務管理在和諧社會、和諧昔陽建設中的位臵，選準坐標系，瞄準方位角，確立站立點，尋找最佳結合點和切入點，用精細化管理的理念，理順社會事務管理，協調好各種矛盾。

“細節決定成敗”。近幾年來，為切實管好社會事務，從中央到地方，運用精細化管理理念，加強了對新形勢和群眾新需求調查研究，制定和出臺了一系列法規政策，規范了民政工作，民政較好地發揮了服務經濟建設中心和維護社會穩定功能，起到了穩壓器、減震器作用。但精細化管理原理作為一個新學科，人們對他的功效認識程度還僅僅浮在表面，運用其原理指導工作還只局限在部分領導和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當長。實施精細化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標準化的需要。通過精細化管理，科學設臵和嚴密控制各項民政業務流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進程，隨時評估民政事業發展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環節進行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發展事業中肩負的責任和所處的位臵，進而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預期目標變成現實。

(二)加強社會救助制度建設，實現各項制度的銜接。

一是完善城鄉居民最低生活保障制度。要繼續完善城市居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助。要完善農村最低生活保障制度，在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。要不斷提高扶貧開發水平，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉醫療救助制度。研究探索醫療救助制度與城鎮居民基本醫療保險制度相銜接的有效形式。繼續完善農村醫療救助制度，并加強與新型農村合作醫療制度的銜接，資助符合條件的農村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農民參加新型農村合作醫療，對因患大病經合作醫療補助后個人負擔醫療費過高、影響家庭基本生活的，再給予適當醫療救助。

三是建立健全保障性住房分配認定制度。切實加強與城建部門的工作聯系，建立聯席會議制度，互通信函制度等。

四是進一步加強救災減災工作。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災減災能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處臵突發事件能力；加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力。

五是完善落實優撫政策。要落實有關政策規定，統籌解決退役軍人的實際困難。健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制。按照政府補助和個人負擔相結合、政策照顧和大病救助相結合的原則，逐步建立體現優待優惠的優撫醫療保障制度。推進退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實現就業。

六是支持慈善事業加快發展。要完善和落實社會捐贈免稅減稅政策，進一步完善志愿服務扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務隊伍。積極培育發展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業自律機制和評估機制，促進慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經常化、規范化。大力培養公眾慈善意識，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚。

此外，還要在社會救助領域加強專業社會工作人才培養和社會工作職業崗位開發，積極應用社會工作方法，提升社會救助管理和服務的科學化、專業化和人性化水平。

（三）繼續推進社會救助體系的城鄉一體化建設。

城鄉一體化是今后民政工作的方向和目標之一，作為民政人，要不遺余力地為推進城鄉一體化而努力工作，大膽創新，快速推進，取得實效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉一體化的觀念。充分認識城鄉一體化是加快工業化、城市化進程的需要，是新一輪發展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進社會穩定的需要，是建設和諧社會的需要。在推進城鄉一體化過程中，會出現諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因為碰到問題而因噎廢食，應當用新的思想觀念來面對實際問題，耐心做好工作。思想指導行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉一體化才能不尚空談，實實在在推進。

二是制度上要構建城鄉一體化協調機制。機制體制是推動新一輪發展、實現城鄉一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創新的舉措來推動城鄉一體化，無論是領導體制、組織體制、管理體制，還是工作機制、服務機制、用人機制、激勵機制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創新。近幾年來民政工作創新創優成績不差，作用很大。在推進城鄉一體化上，我們也要繼續敢想敢干，改革創新。上面有規定的，我們堅決執行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實踐；要學習兄弟縣市的、外地的先進經驗，為我所用。總之，用改革的精神、創新的手段搞活體制機制，推動民政工作不斷向城鄉一體化發展。

三是政策上要更多地向農村一頭傾斜。我們民政肩負著服務大局、服務民生、服務基層的重要職責，也掌握著代表政府制訂某些政策的發言權，掌握著落實政策的執行權。今后我們在制訂政策的時候，要多為農村居民著想，多考慮如何推進城鄉一體化這個目標，盡可能向農村一頭傾斜。比如社會救濟方面，對“三無”人員供養、低保、低保邊緣、醫療救助；優撫安臵方面，對“三屬”撫恤補助；養老方面，對高齡老人補助、居家養老服務等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標準的時候，可以考慮農村人員多提高一點，每年多提一點，幾年下來，城鄉水平就可以基本達到一致了。還有鎮（區）福利院建設，有幾個鎮還沒有真正啟動；農村社區建設，有些村水平還不高。我們都要從城鄉一體化的要求去貫徹、落實、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉一體化提供保障。民政工作城鄉一體化不是一句空話，要實現這個目標，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實實在在的資金投入。資金從哪里來？我認為主渠道還是要靠財政增加投入，建議政府在財政預算中要考慮這個問題，每年增加財政預算。但是，也不能單靠財政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進一步發展福彩、慈善事業；還可以用市場化的手段，經營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業向城鄉一體化方向發展。

第四篇：社會救助體系建設調研報告

根據**縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區、村組各別

走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到戶，自覺接受群眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規范化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。2008年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困群眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困群眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮著維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨著城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負擔。

二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現實意義。

一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。

三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。**是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保戶、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難群眾構建好社會保障的最后一道安全網，促進和諧振**建設。

1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。

要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路

近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重復和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。

6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。

第五篇：社會大救助體系建設會講話

社會大救助體系建設會講話

今天召開這次會議，主要任務是通報我市社會大救助體系建設工作情況，安排部署下一階段工作任務，推動全市社會大救助體系持斷提升完善，全力打造全國民生工作品牌。下面，就今后一個時期全市社會大救助體系建設推進工作，我講幾點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好社會大救助工作的責任感和使命感。

（一）社會大救助體系的建成，是落實上級一系列政策要求的集中體現。黨的十九屆四中全會提出“構建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務目標。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《X省貫徹〈關于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。對照上級要求，我市社會大救助核心理念和工作模式完全符合上級精神，實現了困難群眾應得救助及時全面享受，真正構建起了解決相對貧困的長效機制。

（二）社會大救助體系的建成，是服務發展大局、推進改革攻堅的集中體現。

建設新時代現代化新X，離不開發展的高質量，更離不開民生的強保障。抓民生就要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，抓住最需要關心的特殊人群。社會救助面對的服務對象，就是最需要關心的人群。社會大救助體系建設，是保障特殊困難群體權益的長效措施，也是服務經濟社會發展大局的底線保障措施。

另外，省里今年流程再造攻堅行動提出了“1+12”的內容，我市在省里的基礎上，提出“1+14”的內容，特別把社會大救助體系建設納入流程再造攻堅。我市社會大救助體系建設，要嚴格落實XX書記在動員大會上提出的“鄉鎮審批是常態，縣級審批是例外”的要求，緊密結合流程再造改革攻堅任務，以信息技術為手段，通過優化簡化審批流程，促進救助事項協同辦理，提高救助精準度和有效性，推動社會救助申辦便捷化、規范化，真正做到便民利民、應助盡助。

（三）社會大救助體系的建成，是增強民生保障、改善民生能力的集中體現。

保障和改善民生是我們黨性質宗旨的具體體現。社會保障是一個大的概念，宏觀來講，主要指政府層面的保障政策，包括保險、救助和福利。保險與勞動貢獻密切相關，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補差的角色，是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發展的成果。

從三類保障政策的性質來看，只能從救助入手，通過建立社會大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問題。社會大救助體系的建成運行，正是基于對三類保障政策的綜合分析，充分發揮了救助的補差功能，達到了保障和改善民生的根本目的。

二、把握工作重點，全力開創全市社會大救助工作新局面。

（一）完善提升政策統籌力度。社會大救助體系建設的基礎性工作就是對各類救助政策、各類社會福利和保險政策以及各種社會力量進行統籌完善、整合銜接，對各項政策進行流程再造。在完善“三個統籌”基礎上，重點做好以下三點：

一要深化流程再造。前期時間，各級各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會大救助流程再造工作。但從實際效果看，流程再造不到位的問題還比較突出。希望各有關部門單位要抓緊調整工作思路，充分認識流程再造既是“放管服”的一項改革，也是一項完善本單位本系統救助流程政策的機遇，是規范政策落實、規避問責風險的有利時機。大家務必要按照“減不可減、放無可放”和“鄉鎮審批是常態、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時間，減少申報材料，下放審核權限。

二要將救助政策落實及時納入大救助平臺。各級各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時納入平臺運行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無條件納入大救助運行平臺，所有福利政策本著自愿的原則納入運行平臺，所有福利和保險政策數據必須實現與大救助平臺的實時對接、互通共享。市里已經制定政策，從X月X日起，各項政府性救助資金全部納入大救助平臺統一出單，從現在到2020年年底作為調試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過大救助平臺出單的，各級財政部門不予資金撥付。

三要推進政策的完善創新。要結合上級文件要求，從困難群眾的需求和保障出發，從政策保障、社會補充、“物質+服務”救助多層次分析，查補政策缺失、不足和漏洞，及時健全完善，不斷夯實體系運行的政策基礎。

（二）完善提升工作體系建設。

社會大救助體系的基礎支撐是制度、平臺、網點、隊伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續推動制度體系的構建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動員社會力量的政策和大救助運行政策體系。這五大政策體系的統籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個需要長期努力長效推動的工作，也是迫在眉睫需要從當下做起的工作。希望各級各部門對照自身實際，從最緊迫最需要的事情入手，推進制度的建立和完善。今天的會議上，提交了三個政策性文件供大家討論，希望會后按時限要求提報意見。

二要扎實建好市縣鄉村工作網點。當前各級工作網點已經建成或正在建設中。就網點建設，市工作專班已下發了指導意見，各級各部門要按照市縣建中心、鄉鎮（街道）建工作站、村（社區）建服務站的要求，把網點體系建設好。根據掌握的數據，全市已建成市縣中心網點X個，鄉鎮工作站X個，村（社區）服務站X個。這些網點建設質量怎么樣？是不是符合要求？請同志們先認真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。

三要推進平臺體系的健康運行。目前，大救助“一網三平臺”已建成運行，當前保障平臺的健康運行是關鍵。這次建設的X大救助新平臺，核心內涵是依托大數據、運用云計算技術構建起的新機制。因此，數據是平臺健康運行的關鍵和根本。從前段時間看，各級各部門克服困難，靜態數據已全部提供到位，下一步要在短時間內實現動態數據的實時共享，只有這樣，貧困人口主動識別、政策找人實時預警才能準確及時。希望各級各部門抓緊行動、主動作為，與大救助工作專班及時對接，實現動態數據實時共享。

四要不斷健全完善保障體系。各縣市區要嚴格貫徹執行《社會救助資金實施意見》的各項要求，結合本地實際出臺貫徹落實意見，保證年底前實現救助項目資金全部在平臺內發放。要做好與民生資金監管平臺的對接，及時公開發布社會救助信息。要對接好X信用信息平臺，建立失信懲戒數據庫，研究制定具體工作措施。要真正發揮社會大救助監督考核“指揮棒”的作用，對各級各部門工作成效給予客觀公正評價，真正起到獎優罰劣的鞭策效果。

五要保證工作隊伍體系的完備和高效服務。當前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點是在工作專班繼續發揮作用的基礎上，逐步實現市縣“專班制”向“中心制”的轉變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運轉起來。

（三）完善提升機制核心功能。

“三大機制”是構建起解決相對貧困長效機制的核心功能，也是下一步工作的重點重心。一要完善提升相對貧困人口主動發現識別機制。社會大救助體系的最大特色在于對困難群眾的主動發現和主動救助，這一功能的發揮主要依賴于數據的完整以及實時動態更新。各有關職能部門要積極配合工作專班的工作，及時提供相關數據，并按照“誰主管、誰負責”的原則及時更新維護數據，確保數據的準確性，充分發揮平臺的主動發現和主動救助作用。

二要完善提升動力提升機制。各級各部門要深入學習研究好動力提升機制，組織好培訓，拿出切實高效的落實方案，及時反饋真實高質量信息，確保統計分析結果的準確性。

三要完善提升救助保障機制。各縣市區要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強政府與社會力量的銜接方面建立健全制度，實現規范化運作。要用好政府購買服務的方式，逐步探索拓展“物質+服務”救助模式。

三、加強組織領導，確保社會大救助體系長效發揮作用。

（一）壓實工作責任。聯席會議各成員單位要按照會上印發的《關于建立X市社會大救助工作聯席會議制度的通知》和《X市社會大救助工作聯席會議成員單位職責任務分工》的有關要求，切實履行職責，嚴格按章辦事，相互支持、密切配合，及時研究解決社會大救助運行過程中遇到的問題。市社會大救助工作專班要繼續實行2個月的集中辦公，統籌協調全市社會大救助體系建設工作，集中抓好社會大救助體系完善提升工作，不斷提升社會大救助品牌知名度和影響力。

市直有關部門救助政策沒有納入平臺的要抓緊納入，確保盡快把平臺系統運用起來，在使用過程中，有哪些需要改進完善的地方，要及時反饋到市工作專班辦公室。市直有關部門要強化大局意識，在動態數據的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會大救助體系發揮最大作用。

各縣市區一要加大督導力度。從平臺內提取的數據看，已開展的業務主要還是圍繞民政工作，會后各縣市區要抓緊部署安排，對其他納入平臺的項目推進情況進行再督促、再落實。二要落實工作待遇。目前，X個縣市區已有X個縣市區落實村級協理員待遇，X個縣市區尚未落實，部分落實待遇縣市區村級協理員為網格員兼任，共同享受待遇，尚未實現人員待遇單獨由縣級民政部門管理發放，要按照有關要求抓緊落實待遇。三要配齊工作力量。多數縣市區能按照市里要求，配齊鄉（鎮）、街道工作人員，但仍有個別縣市區社會工作崗位沒有落實到位。12月底前，全市所有鄉（鎮）、街道社工人員要全部落實。同時，要進一步規范工作站硬件設施配備，抓好對工作人員的培訓，確保其熟練操作平臺。

（二）凝聚工作合力。

社會大救助體系建設是一項需要不斷完善提升的工作，未來的工作任務量還很艱巨，需要各級各部門的密切配合，特別是在“三大機制”建設上，需要大家凝心聚力共同推進。

（三）加大宣傳力度。

社會大救助體系是一項新生事物，對這項工作的總體要求是堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵基層大膽探索實踐、勇于創新。各級各部門要及時總結工作經驗，加大宣傳力度。