第一篇：某縣財政建設社會救助工作體系經驗作法

某縣財政建設社會救助工作體系經驗作法

社會救助制度的建立和實施是維護最廣大人民群眾的根本利益和社會主義優越性的具體表現。因此，縣把社會救助工作始終擺上重點工作位置，把它作為事關改革發展穩定的大事來抓，做到機構、人員、經費及各項政策落實到位。

資金管理到位。縣財政分別設立了城鄉低保、城鄉醫療、五保供養資金

專戶，實行資金專戶管理，封閉運行，所有資金由各鄉鎮、社區、金融網點實行社會化發放，接受社會群眾的監督，并通過財政、人事勞動、紀檢監察、銀行等相關單位協作管理。實行財政惠農資金一卡通發放后，民政救助資金全部直接發放到農戶存折，改變了以前民政資金重分配、輕管理、重撥款、輕監督的狀況，提高了資金績效。

經費配套到位。一是縣財政將城鄉社會救助配套經費納入了縣財政預算，配套資金及時足額到位。二是縣財政解決社會救助工作經費,為全縣社會救助工作的順利開展提供了有力的保障。

資金發放到位。在資金管理上，嚴格專款專用。為確保低保資金安全和按時足額發放，制定城鄉居民最(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）低生活保障資金管理辦法，低保資金實行專賬管理、金融網點代發，農村低保、農村醫療救助、精減救濟、優撫、自然災害救濟和臨時救助資資金全部實行農村“一卡通”發放。杜絕了克扣和冒領低保金的現象。

資金監督到位。通過行政監督、審計監督、紀檢監督、社會輿論監督等多種手段，有效防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規行為。

應對措施到位。近年來，城鄉居民生活消費品價格持續上漲，迼成部分困難群眾的實際生活水平有所下降。縣政府立采取措施，及時提高城鄉低保標準和補差標準。啟動物價調節基金，及時發放物價補貼，確保困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低。

第二篇：社會救助體系建設工作情況匯報

社會救助體系建設工作情況匯報

城鄉社會救助體系建設工作情況匯報

××縣民政局

城鄉社會救助體系建設是社會保障的重要內容之一。加快城鄉困難群眾社會救助體系建設，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是維護困難群眾的切身利益，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉社會救助體系建設工作，把提高城市居民最低生活保障標準、全面實施農村居民最低生活保障和城鄉醫療救助、加快農村敬老院建設四項工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實事的重要內容。為進一步加快城鄉社會救助體系建設，××縣委、縣政府制定了一系列工作制度，采取切實有效措施，確保完成省政府、市政府下達的目標任務。現就目前“提高城市居民最低生活保障標準、全面實施農村居民最低生活保障和城鄉醫療救助、加快農村敬老院建設”四項工作進展情況進行匯報。

一、提高城市低保標準，全面完成低保對象復核認定工作

為落實好省、市要求，*縣于_月__日召開第*次政府常務會議，決定從_月份起，把城市低保標準由*元提高到*元，同時下發了《*縣人民政府關于調整城鎮居民最低生活保障標準的通知》（*政〔____〕__號）文件。_月下旬至_月份，我縣開展了對城市低保對象全面復核認定工作，從有關部門抽調人員*名，組成了以民政部門牽頭，各鄉鎮、街道辦事處等參與的復核認定小組，對低保對象進行了___入戶調查，共認定低保對象*戶*人，取消了*戶*人的低保待遇。對全縣低保對象的保障金額進行了調整，使人均月補差標準由*元提高到*元。復核認定工作圓滿完成，低保數據和報表上報市局。今年元至_月份城市低保金*萬元已全部發放完畢。

二、建立了農村低保制度，實現農村特困救助制度與農村低保制度的并軌

_月下旬，在我縣第*次政府常務會上，確定了全縣農村低保標準為每人每年*元，對人均年收入低于*元的農村困難家庭實行差額救助，全縣人均月補差不低于__元，_月_日起執行。同時出臺了《*縣人民政府關于確定農村居民最低生活保障標準的通知》（*政〔____〕__號）和《*縣人民政府辦公室關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號）文件，為全面實施農村低保制度打下了基礎。按照上級要求，從_月_日起，我縣農村特困戶社會救助制度與農村居民最低生活保障制度并軌，原農村特困救助對象整體向農村低保對象過渡，并進行擴面，使全縣享受農村低保人數達到____年底農業總人口比例的_._。目前各鄉鎮正在審核各村擴面后上報的農村低保戶申請，縣民政局正在準備對鄉鎮上報的低保戶進行抽查復核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現特困救助金__萬元，第三季度全縣特困戶整體向低保戶并軌，按照人均月補助__元的標準兌現農村低保金__._萬元，__月_日起按照新擴面后的人數和人均月補助__元的標準開始兌現第四季度低保金。

三、積極推進農村醫療救助制度建設向縱深發展，探索建立城市醫療救助制度

（一）農村醫療救助制度。*縣作為全市唯一的農村醫療救助工作示范縣，自____年_月_日起正式實施以來，已審批醫療救助*人，發放救助金*萬元；先后投入*萬元，資助全縣*名救助對象參加當地新型農村合作醫療。去年_月份，我縣修訂了農村醫療救助方案，救助起付線由原來的*元降至*元，救助比例由原來的__、__、__提高到__、__、__，封頂線由原來的*元提高到*元。在工作實踐中，我縣還把在鄉重點優撫對象作為重中之重，優先全部納入救助范圍，去年__月全市解決優撫對象醫療難問題現場會在我縣召開。今年元至_月份共審批救助*人，發放救助金*萬元。

（二）城市醫療救助制度。_月份，我們通過借鑒外地經驗，結合*實際，制定并出臺了《*縣人民政府關于印發*縣城市醫療救助實施方案（試行）的通知》（*政〔____〕__號）文件，_月_日起實施。方案共確定三類救助對象：第一類為城市低保對象中未參加城鎮職工基本醫療保險的人員。實行_起付線制度，其住院醫療費用在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計不超過____元。第二類為城市低保對象中已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員。其住院醫療費用經城鎮職工基本醫療保險報銷后，剩余金額在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計不超過____元。第三類為城市低保對象中因患惡性腫瘤門診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血_種重癥慢性病導致醫療費用過高而造成家庭生活特別困難的，給予醫療救助，起付線為_____元

第三篇：財政支持企業發展經驗作法

財政支持企業發展經驗作法

問“企”那得興如許，為有源頭活水來

12月16日，“首屆箱包皮具節”隆重開幕，“玻璃燈飾城”奠基儀式隆重舉行。這是我縣實施“返鄉創業”工程同“決戰倆區”有效融合，打造“產業興干”的有力舉措，也是我縣財政部門牢固樹立“三財之道，生財為本”的理財觀念，發揮財政資金“四兩撥千斤”帶動

效應，促進企業發展，做大做優財政蛋糕的有效途徑。1—11月我縣規模企業實現工業增加值13.64億元，營業收入53.18億元，利潤總額2.33億元，分別比上年增長14.3%、7.7%、2.4%；12月16日財政收入完成4.29億元，比上年增長18.2%，提前15天完成全年財政總收入任務，取得明顯的成效。

一、打造產業平臺。我縣利用本地優勢產業和資源，以“返鄉創業”促進“全民創業”，以產業招商促進城鎮建設，實施產業聚集，延伸產業鏈條，提高產品質量和產業經濟效益，因勢利導，順勢而為，不失時機地推進“一園三區六城”建設，打造鹽化、機電、糧油、箱包、塑編、玻璃產業高地；拓展林產、生豬產業領域，實行種養加工一體化，貿工農相結合的模式，專業化生產，市場化經營，科學化管理，標準化運作。加大園區基礎設施投入，完善配套服務，筑巢引鳳。今年我縣園區基礎設施投入4.4(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）2億元，增長37.9%，引進5000萬項目12個，引資達16億元。園區企業達到200戶，增長13%，上繳稅收3.19億元。蘭太化工、江西堿業、正幫集團等重大投資項目相繼開工，有力地推動了縣域發展和壯大。

二、搭建融資平臺。我縣設立中小企業信用擔保投資有限公司，充分發揮擔保資金放大倍數，同浦發銀行簽訂“政保銀企”合作框架協議，吸引銀行信貸資金7800萬元支持我縣中小企業發展壯大，有效緩解中小企業融資難題，化危為機，實現我縣工業企業逆勢飛揚。7月份我縣對行政事業單位進行資產整合，組建國有資產經營公司，搭建投融資擔保平臺，通過引導性、開發性、基礎性的投入，支持引進重大產業項目，加快高新技術產業發展，促進基礎設施建設，推動骨干企業裂變式擴張。財政籌資2.5億元加大鹽化城基礎設施投入，招大引強，減輕企業稅費，支持有信譽、有市場、有訂單、有效益的稅源型、成長型、就業型工業企業和農業產業化龍頭企業發展，幫助企業解決擔保難、貸款難、融資難問題。構建財務會計報表體系，面向園區企業，健全資產財務信息，以主要財務指標快報、財務會計報表決算，規范企業財務行為，通過注冊會計師事務所審計，提供有用的財務會計信息，建立公開、透明的財務會計報表服務體系，為報表使用者服務。

三、設立專項資金。為提高企業科技含量，增強企業核心競爭力，促進企業做大、做強、做優、做特，自始，我縣財政預算安排100萬元建立科技創新基金，支持企業技術進步和科技創新。贛新砂輪廠的珩磨刀具獲得7項國家專利，晶藝玻璃制品有限公司的玻璃融化爐節能技術改造項目，獲得今年國家節能獎勵資金815萬元；設立中小企業發展專項資金，今年財政擠出100萬元，支持中小企業克服金融危機的不利影響，優化投資結構，提高產品質量和效益，節能降效。吸引國家中小企業發展專項資金147萬元，用于吉盛玻璃廠技術改造和中小企業信用擔保中心發展；完善外貿獎勵資金，鼓勵我縣外向型經濟發展壯大。預計我縣出口創匯超萬美元，外貿獎勵資金達100萬元。

四、兌現退稅政策。為減輕企業負擔，我縣遵照《關于減輕成長型、就業型困難企業稅費負擔若干政策意見》的精神和有關政策，熱忱幫助企業辦理再生資源退稅。1—11月金龍銅業公司實現稅收2.5億元，上繳稅金2.03億元，退稅1.4億元，緩解企業資金周轉困難。充分利用稅收杠桿等積極財政政策，促進企業攻堅克難，調優結構，提升產業層次，提高經濟效益，增強企業核心競爭力。

第四篇：社會救助體系建設情況調研

社會救助體系建設情況調研

**市**區地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮，1個農場和1個漁業總公司，41個社區居委會、275個行政村，總人口49.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區政府按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規范行為、協調行動著手，積極探索構建城鄉一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉最低生活保障為基礎，以醫療救助、農村五保供養、臨時救助、救災救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經濟社會水平相適應的城鄉全覆蓋新型救助體系，全方位關注困難群眾的基本生活，促進經濟發展和社會穩定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區自1997年實施城鄉一體最低生活保障制度，經過10余年的實施完善，低保救助制度基礎性地位已經確立。通過不斷修訂《**市**區最低生活保障辦法》，制定《**區最低生活保障工作操作規范》，形成低保標準自然增長調整機制，先后六次提標，城鎮居民低保標準從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學化、規范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發放退伍軍人安置費260萬元。其中，發放最低生活保障510萬元，發放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區在冊最低生活保障對象1872戶，人數3143人，進行了分類統計，其中農村戶數為1649戶，人數2694人，城鎮戶數為223戶，人數449人。全區享受低保金對象基本可分為三大類：農村“五保”與城鎮三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態管理力度

這些年我區在一直積極穩步擴**鄉最低生活保障救助圈和提高救助標準同時，進一步加大了低保調整力度，切實做到低保對象動態管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2007年，全區新增低保戶222戶，其中城鎮18戶、農村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調整補助標準1872戶。

（二）醫療救助

城鄉困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農村社會保障體系仍不健全，農民養老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農民處于“有病不就醫、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區政府圍繞構建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統籌新農合資源，提升救助效果。

自新型農村合作醫療實施以來工作運轉良好，全區共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區政府投入60余萬元，全面完成了新農合信息化建設，實現刷卡即時即報；為了讓參合農民得到較多實惠，我區對新一輪新農合政策進行調整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫療機構。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，深入開展“健康到農家”等主題教育，組織開展公立醫院支援社區衛生服務工作，2007年共派出醫療隊43次，醫務人員260人次，義診服務近5300人次。

2、統籌救助力量，實現功能互補。

2004年制定出臺《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉困難居民醫療救助工作小組，全面指導此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統籌社會發展，全面協調推進。

隨著我區經濟的快速發展，外來民工對我區的經濟建設做出了重要貢獻，可外來民工經濟收入低，醫療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫療費，為了使醫療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區外來民工醫療救助實施方法（試行）》。外來民工醫療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統籌醫療力量，實現一卡互通。

惠民醫院建設是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫難的壓力。2007年對城鄉最低生活保障對象、農村“五保戶”和城鎮“三無”人員及區政府確定的其他應當救助的人員發放了3100多張“惠民醫療卡”，實行24小時“一卡通”服務，在惠民醫院醫療過程中的醫療費用貼補，優惠限額為每年600元。**惠民醫院2007年來共接診持“惠民醫療卡”的病人5510人次，優惠醫療費用總額為35萬余元。

（三）農村五保和城鎮“三無”對象供養

據統計，全區60歲以上總人數6.97萬人，占總人口14.12%，已步入老齡化社會。目前我區已納入農村五保對象有186人，城鎮“三無”人員44人，棄嬰19人，全區五保對象集中供養人數為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養率達到93.01%。“三無”人員全部實現集中供養（其中戶院掛鉤1人），集中供養率達100%，供養標準為本區上農民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農合醫療保障、城鄉困難居民醫療救助和惠民醫院醫療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據上級有關集中供養對象門診醫療補助政策和標準，確定每個集中供養人員在原有救助內容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區政府始終把教育救助作為構建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學鋪設了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務教育免雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，金額1059萬元，極大減輕了學生家長的經濟負擔。“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發放營養餐券4746張，義務教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業是社會大眾的事業，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學幫醫、扶老助殘、扶貧濟困等方面發揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內容和形式上有所創新。據不完全統計，全區全年臨時救助148人次，發放救助金26萬元；在“作風建設年活動”中，全區開展“一戶一策一干部、結對幫扶”活動，參加干部總人數為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區分三次發放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區還建立了自然災害救助、困難群眾再就業、法律援助等制度，試點建設避災工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細的規定，然而困難家庭的經濟收入具有不穩定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產進行核查。

2、低保人員再就業率低。低保群體總體素質偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數偏高。低保人員再就業難，制約著他們自我發展能力，低收入群體中存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫療救助是目前我區農村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫療救助制度和新型農村合作醫療制度，但農村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產生的高額經濟負擔仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫療。

2、醫療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發生的醫療費用無法通過合作醫療報銷，也無法享受醫療救助給予的補助。

（3）農村“五保”供養中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應保未保”現象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認為把幾個五保老人養起來，有飯吃就行了，缺少長遠發展目光，服務跟不上，群眾對“敬老院”養老缺乏信心。

（四）“慈善”事業中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經一年多的運行，對于我區慈善事業做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學的共享，造成救助出現“不準確、不統一、不合理”等現象。

三、今后發展

我區社會救助體系建立的時間不長，下一步應該繼續抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發揮整體的效益；要隨著經濟和社會的發展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現有城鄉低保制度為基礎，進一步完善農村五保、醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉社會救助制度協調發展。以農村低保制度的全面建立為契機，繼續推進城鄉社會救助制度框架在全區的建立；進一步規范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮農村社會救助差距；加大部門間協調力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴格規范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統一”救助網絡。按照解決城鄉困難群眾“基本生活、醫療、教育、住房、就業”五個基本需求為目標，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，可持續、高效率、共富裕”為要求，構筑統一救助平臺、統一救助網絡、統一救助內容、統一救助標準、統一救助帳戶的“五統一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎、各類專項救助作補充、社會化服務相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業的可持續發展。解決民生是政府的根本職責，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務，社會救助能力的強弱，也是對政府執政能力的一種檢驗。從合理設置救助機構、不斷提高人員素質、足額保障救助經費以及穩步推進信息化等方面入手，通過開發教材、加強培訓、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業的平穩、健康發展奠定基礎。

第五篇：社會救助體系建設調研報告

根據**縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區、村組各別

走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到戶，自覺接受群眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規范化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。2008年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困群眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困群眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮著維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨著城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負擔。

二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現實意義。

一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。

三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。**是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保戶、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難群眾構建好社會保障的最后一道安全網，促進和諧振**建設。

1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。

要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路

近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重復和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。

6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。