第一篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查報告

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業的1790名，就業率達到91.8%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第二篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業的1790名，就業率達到91.8%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至

2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦

法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規定，并在殘聯掛牌設立了法律援助聯絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯還聘請了殘疾人常年維權法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經濟發展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相稱。隨著殘疾人事業的進一步發展，鄉鎮殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我縣鄉鎮殘聯雖已有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉鎮工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏，不太適應殘聯工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議

經過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫療的做法，采取政府財政補貼一點、市區殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。

3、提高助學補助額度。按照“水漲船高”的常理，將現行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。

4、、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第三篇：社會救助體系建設情況調研

社會救助體系建設情況調研

**市**區地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮，1個農場和1個漁業總公司，41個社區居委會、275個行政村，總人口49.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區政府按照貫徹科學發展觀、構建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規范行為、協調行動著手，積極探索構建城鄉一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉最低生活保障為基礎，以醫療救助、農村五保供養、臨時救助、救災救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經濟社會水平相適應的城鄉全覆蓋新型救助體系，全方位關注困難群眾的基本生活，促進經濟發展和社會穩定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區自1997年實施城鄉一體最低生活保障制度，經過10余年的實施完善，低保救助制度基礎性地位已經確立。通過不斷修訂《**市**區最低生活保障辦法》，制定《**區最低生活保障工作操作規范》，形成低保標準自然增長調整機制，先后六次提標，城鎮居民低保標準從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學化、規范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發放退伍軍人安置費260萬元。其中，發放最低生活保障510萬元，發放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區在冊最低生活保障對象1872戶，人數3143人，進行了分類統計，其中農村戶數為1649戶，人數2694人，城鎮戶數為223戶，人數449人。全區享受低保金對象基本可分為三大類：農村“五保”與城鎮三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態管理力度

這些年我區在一直積極穩步擴**鄉最低生活保障救助圈和提高救助標準同時，進一步加大了低保調整力度，切實做到低保對象動態管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2007年，全區新增低保戶222戶，其中城鎮18戶、農村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調整補助標準1872戶。

（二）醫療救助

城鄉困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農村社會保障體系仍不健全，農民養老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農民處于“有病不就醫、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區政府圍繞構建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統籌新農合資源，提升救助效果。

自新型農村合作醫療實施以來工作運轉良好，全區共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區政府投入60余萬元，全面完成了新農合信息化建設，實現刷卡即時即報；為了讓參合農民得到較多實惠，我區對新一輪新農合政策進行調整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫療機構。繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，深入開展“健康到農家”等主題教育，組織開展公立醫院支援社區衛生服務工作，2007年共派出醫療隊43次，醫務人員260人次，義診服務近5300人次。

2、統籌救助力量，實現功能互補。

2004年制定出臺《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉困難居民醫療救助工作小組，全面指導此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區城鄉困難居民醫療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統籌社會發展，全面協調推進。

隨著我區經濟的快速發展，外來民工對我區的經濟建設做出了重要貢獻，可外來民工經濟收入低，醫療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫療費，為了使醫療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區外來民工醫療救助實施方法（試行）》。外來民工醫療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統籌醫療力量，實現一卡互通。

惠民醫院建設是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫難的壓力。2007年對城鄉最低生活保障對象、農村“五保戶”和城鎮“三無”人員及區政府確定的其他應當救助的人員發放了3100多張“惠民醫療卡”，實行24小時“一卡通”服務，在惠民醫院醫療過程中的醫療費用貼補，優惠限額為每年600元。**惠民醫院2007年來共接診持“惠民醫療卡”的病人5510人次，優惠醫療費用總額為35萬余元。

（三）農村五保和城鎮“三無”對象供養

據統計，全區60歲以上總人數6.97萬人，占總人口14.12%，已步入老齡化社會。目前我區已納入農村五保對象有186人，城鎮“三無”人員44人，棄嬰19人，全區五保對象集中供養人數為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養率達到93.01%。“三無”人員全部實現集中供養（其中戶院掛鉤1人），集中供養率達100%，供養標準為本區上農民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農合醫療保障、城鄉困難居民醫療救助和惠民醫院醫療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據上級有關集中供養對象門診醫療補助政策和標準，確定每個集中供養人員在原有救助內容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區政府始終把教育救助作為構建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學鋪設了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務教育免雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，金額1059萬元，極大減輕了學生家長的經濟負擔。“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發放營養餐券4746張，義務教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業是社會大眾的事業，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學幫醫、扶老助殘、扶貧濟困等方面發揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內容和形式上有所創新。據不完全統計，全區全年臨時救助148人次，發放救助金26萬元；在“作風建設年活動”中，全區開展“一戶一策一干部、結對幫扶”活動，參加干部總人數為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區分三次發放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區還建立了自然災害救助、困難群眾再就業、法律援助等制度，試點建設避災工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細的規定，然而困難家庭的經濟收入具有不穩定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產進行核查。

2、低保人員再就業率低。低保群體總體素質偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數偏高。低保人員再就業難，制約著他們自我發展能力，低收入群體中存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫療救助是目前我區農村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫療救助制度和新型農村合作醫療制度，但農村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產生的高額經濟負擔仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫療。

2、醫療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發生的醫療費用無法通過合作醫療報銷，也無法享受醫療救助給予的補助。

（3）農村“五保”供養中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應保未保”現象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認為把幾個五保老人養起來，有飯吃就行了，缺少長遠發展目光，服務跟不上，群眾對“敬老院”養老缺乏信心。

（四）“慈善”事業中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經一年多的運行，對于我區慈善事業做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學的共享，造成救助出現“不準確、不統一、不合理”等現象。

三、今后發展

我區社會救助體系建立的時間不長，下一步應該繼續抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發揮整體的效益；要隨著經濟和社會的發展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現有城鄉低保制度為基礎，進一步完善農村五保、醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉社會救助制度協調發展。以農村低保制度的全面建立為契機，繼續推進城鄉社會救助制度框架在全區的建立；進一步規范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮農村社會救助差距；加大部門間協調力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴格規范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統一”救助網絡。按照解決城鄉困難群眾“基本生活、醫療、教育、住房、就業”五個基本需求為目標，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，可持續、高效率、共富裕”為要求，構筑統一救助平臺、統一救助網絡、統一救助內容、統一救助標準、統一救助帳戶的“五統一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎、各類專項救助作補充、社會化服務相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業的可持續發展。解決民生是政府的根本職責，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務，社會救助能力的強弱，也是對政府執政能力的一種檢驗。從合理設置救助機構、不斷提高人員素質、足額保障救助經費以及穩步推進信息化等方面入手，通過開發教材、加強培訓、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業的平穩、健康發展奠定基礎。

第四篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考

關于殘疾人社會救助體系建設的調

查與思考

“>關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘

389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政

府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其

中就業的1790名，就業率達到%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出

臺《岱山縣法律援助實施辦

法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規定，并在殘聯掛牌設立了法律援助聯絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯還聘請了殘疾人常年維權法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經濟發展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相稱。隨著殘疾人事業的進一步發展，鄉鎮殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我縣鄉鎮殘聯雖已有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉鎮工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏，不太適應殘聯

工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議

經過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫療的做法，采取政府財政補貼一點、市區殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。

3、提高助學補助額度。按照“水漲

船高”的常理，將現行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。

4、、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工

作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第五篇：社會救助體系建設報告

關于如何建立健全社會救助體系的調研報告

摘 要：圍繞完善城鄉社會救助體系建設，從精確化管理、制度上銜接、城鄉一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權益展開了深入細致的調研。

關鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關法律法規、規章制度，以及為保證這些政策法規順利實施的管理體制、運行機制、工作網絡、物質條件和技術支撐等要素有機結合而形成的統一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、城市生活無著流浪乞討人員救助和災民救助為基礎，以教育、醫療等專項救助為支柱，各種救助項目有機銜接、相互協調，各類優惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強，城鄉社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項社會保障制度不健全、城鄉一體化進程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進一步的完善。該體系還需進一步實現救助項目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標準科學化、操作程序規范化、監督管理民主化、工作手段現代化、服務方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農業人口的10.17%，覆蓋12個鄉鎮4個社區。農村五保自2005年開始啟動，現有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養對象1984人，集中供養對象23人，五保對象占全縣農業總人口的1%，覆蓋全縣十二個鄉鎮327個行政村。農村低保自2006年開始啟動，現有農村低保家庭6886戶10189人，占全縣農業人口的5.1%，覆蓋12個鄉鎮，335個行政村。2010年共有重點優撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復員軍人581人，帶病回鄉95人，兩參人員59人。在實踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應保盡保”，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業能力強的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對小區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統工程。只有眾多部門共同協作，才能使隱性就業顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現這樣的情況：工商部門發了營業執照，卻沒有回收就業登記證，結果使一些人在穩定就業的同時繼續領取低保，且勞動部門仍然將其作為失業人員進行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據，只能按時發放低保；群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的核查、入戶調查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區來做，縣（區）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負責此事，故人手嚴重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質也是一個大問題。在西方國家，社會救濟工作都是由受過專門訓練的社會工作者來負責的，因為這需要極強的專業知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經過這樣的培訓，少數人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權利，保障的是公民的生存尊嚴，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設計的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現象。六是對低保申請者的從業情況、家庭收入、家庭經濟基礎等綜合情況難以準確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區居委會調查核實，縣（區）民政部門批準。其中最重要的是小區居委會的把關，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經濟狀況的嚴格的標準。因而，現有被保者的“純度”有待進一步核實。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調查取證難，尤其是隱性就業、彈性就業及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關情況難；銀行存款、股票及其它有價證券情況調查難等客觀實際，也使得這項工作難度極大。七是退出機制反應慢。當前低保工作運行機制中，退出機制反應慢是普遍現象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產生“進去吃到底”的依賴思想。按照相關規定，低保人員一實現就業，居委會就應向工作單位核實收入，超過標準及時停發。但在實際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征。《辦法》在救助方式上變強制收容遣送為自愿接受救助，實行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內“監所式”為“居所式”；在服務形式上工作人員由管理者變成了服務者，彰顯了“人性化管理和服務”特性。但從運作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協作難。三是特殊對象安臵難。《辦法》詳細規定了受助人員的安臵措施，但在實際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當地社會福利機構安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經費十分緊張。由于救助站屬財政供養單位，自身無經費來源，囿于地方財力限制，救助管理站往往入不敷出，業務經費和機構經費都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關部隊穩定和國防建設。隨著市場經濟體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機構精減的矛盾、政府指令性計劃與企業自主權的矛盾、貨幣補償與地方財政承受能力的矛盾、義務與權利的矛盾相互交織等。表現在：一是歷史遺留問題難協調。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調節沖突，部分單位領導對安臵政策認識有誤區，態度消極，出現了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現在久托不研究，不落實工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統入伍的子女，上訪問題時有發生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認識不到位，認為當兵盡義務，政府安臵天經地義，缺乏正確的擇業觀和就業觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續。四是安臵管道不暢通。表現在政策不配套，自謀職業和有償轉移安臵正在試行階段，發展不夠平衡，向規模以上企業分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權益。

（一）實現社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護好民權、保障好民生、落實好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅持科學發展觀，以人性化的服務理念，找準社會事務管理在和諧社會、和諧昔陽建設中的位臵，選準坐標系，瞄準方位角，確立站立點，尋找最佳結合點和切入點，用精細化管理的理念，理順社會事務管理，協調好各種矛盾。

“細節決定成敗”。近幾年來，為切實管好社會事務，從中央到地方，運用精細化管理理念，加強了對新形勢和群眾新需求調查研究，制定和出臺了一系列法規政策，規范了民政工作，民政較好地發揮了服務經濟建設中心和維護社會穩定功能，起到了穩壓器、減震器作用。但精細化管理原理作為一個新學科，人們對他的功效認識程度還僅僅浮在表面，運用其原理指導工作還只局限在部分領導和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當長。實施精細化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標準化的需要。通過精細化管理，科學設臵和嚴密控制各項民政業務流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進程，隨時評估民政事業發展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環節進行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發展事業中肩負的責任和所處的位臵，進而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預期目標變成現實。

(二)加強社會救助制度建設，實現各項制度的銜接。

一是完善城鄉居民最低生活保障制度。要繼續完善城市居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助。要完善農村最低生活保障制度，在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。要不斷提高扶貧開發水平，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉醫療救助制度。研究探索醫療救助制度與城鎮居民基本醫療保險制度相銜接的有效形式。繼續完善農村醫療救助制度，并加強與新型農村合作醫療制度的銜接，資助符合條件的農村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農民參加新型農村合作醫療，對因患大病經合作醫療補助后個人負擔醫療費過高、影響家庭基本生活的，再給予適當醫療救助。

三是建立健全保障性住房分配認定制度。切實加強與城建部門的工作聯系，建立聯席會議制度，互通信函制度等。

四是進一步加強救災減災工作。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災減災能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處臵突發事件能力；加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力。

五是完善落實優撫政策。要落實有關政策規定，統籌解決退役軍人的實際困難。健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制。按照政府補助和個人負擔相結合、政策照顧和大病救助相結合的原則，逐步建立體現優待優惠的優撫醫療保障制度。推進退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實現就業。

六是支持慈善事業加快發展。要完善和落實社會捐贈免稅減稅政策，進一步完善志愿服務扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務隊伍。積極培育發展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業自律機制和評估機制，促進慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經常化、規范化。大力培養公眾慈善意識，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚。

此外，還要在社會救助領域加強專業社會工作人才培養和社會工作職業崗位開發，積極應用社會工作方法，提升社會救助管理和服務的科學化、專業化和人性化水平。

（三）繼續推進社會救助體系的城鄉一體化建設。

城鄉一體化是今后民政工作的方向和目標之一，作為民政人，要不遺余力地為推進城鄉一體化而努力工作，大膽創新，快速推進，取得實效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉一體化的觀念。充分認識城鄉一體化是加快工業化、城市化進程的需要，是新一輪發展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進社會穩定的需要，是建設和諧社會的需要。在推進城鄉一體化過程中，會出現諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因為碰到問題而因噎廢食，應當用新的思想觀念來面對實際問題，耐心做好工作。思想指導行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉一體化才能不尚空談，實實在在推進。

二是制度上要構建城鄉一體化協調機制。機制體制是推動新一輪發展、實現城鄉一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創新的舉措來推動城鄉一體化，無論是領導體制、組織體制、管理體制，還是工作機制、服務機制、用人機制、激勵機制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創新。近幾年來民政工作創新創優成績不差，作用很大。在推進城鄉一體化上，我們也要繼續敢想敢干，改革創新。上面有規定的，我們堅決執行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實踐；要學習兄弟縣市的、外地的先進經驗，為我所用。總之，用改革的精神、創新的手段搞活體制機制，推動民政工作不斷向城鄉一體化發展。

三是政策上要更多地向農村一頭傾斜。我們民政肩負著服務大局、服務民生、服務基層的重要職責，也掌握著代表政府制訂某些政策的發言權，掌握著落實政策的執行權。今后我們在制訂政策的時候，要多為農村居民著想，多考慮如何推進城鄉一體化這個目標，盡可能向農村一頭傾斜。比如社會救濟方面，對“三無”人員供養、低保、低保邊緣、醫療救助；優撫安臵方面，對“三屬”撫恤補助；養老方面，對高齡老人補助、居家養老服務等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標準的時候，可以考慮農村人員多提高一點，每年多提一點，幾年下來，城鄉水平就可以基本達到一致了。還有鎮（區）福利院建設，有幾個鎮還沒有真正啟動；農村社區建設，有些村水平還不高。我們都要從城鄉一體化的要求去貫徹、落實、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉一體化提供保障。民政工作城鄉一體化不是一句空話，要實現這個目標，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實實在在的資金投入。資金從哪里來？我認為主渠道還是要靠財政增加投入，建議政府在財政預算中要考慮這個問題，每年增加財政預算。但是，也不能單靠財政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進一步發展福彩、慈善事業；還可以用市場化的手段，經營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業向城鄉一體化方向發展。