第一篇：殘疾人兩個體系建設

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現轄四區一市一縣及一個開發區，總面積4630平方公里，總人口254萬。2008年，全市生產總值完成865.6億元，地方財政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊深厚;礦產資源豐富，工業基礎較好;地理區位優越，交通條件便捷;自然環境優美，城市功能完善。城區襟江懷湖，山環水繞，環境優美，先后被評為國家園林城市和省級衛生城市、省級文明城市。“十一五”期間被列為全國100個創建無障礙建設城市試點單位之一。

據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我市現有各類殘疾人15.1萬，占全市總人口的5.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業年齡段有勞動能力的殘疾人達75%以上。各類殘疾人的文化素質相對較高，文盲及半文盲人數相對較低，占3.45%。這些為加快發展我市殘疾人“兩個體系建設”提供了較好的環境。

二、我市殘疾人“兩個體系建設”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領導下，在中殘聯、省殘聯的精心組織及具體指導下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉統籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發和利用社會資源為殘疾人服務。其主要做法是：

（一）在構建兩個體系建設上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個體系建設”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個體系建設”工作納入了全市國民經濟與社會發展的大局之中，統籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經濟與社會發展規劃工作中，將殘疾人事業納入其中，轉發了全市“十一五”殘疾人事業發展規劃，出臺了市政府殘工委工作職責與議事規則。把殘疾人工作列入全市目標管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領導親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發揮他們職能作用，做到各負其責，各司其職，統一部署，協同配合，做到了殘疾人運轉有序。為貫徹實施《xx省殘疾人優惠待遇規定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費乘車問題，充分發揮城建部門的作用，使城區1156名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內公交車的優待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機短信優惠服務，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，將市特教學校的學生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。市殘聯對xxx區的xx鎮殘疾人進行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關部門的好評。近兩年處結率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權行動”中，配合有關部門查處侵害殘疾人權益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產部門在安排“廉租房”時采用加分的辦法，優先考慮貧困殘疾人戶，對一

時難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業介紹中心、婚介服務所等單位優先為殘疾人服務，并制定相應的措施優惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用。形成殘疾人“兩個體系建設”的良好氛圍。

（二）在構建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據統計，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低保”待遇，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。有30%享受“城低保”的殘疾人低保金在規定標準內有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎上提高到了100%。在農村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農低保”，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農低保”標準是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農村特困殘疾人的基本生活。

在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮居民醫療保險，其個人繳納的xx元也全部由財政部門負擔。據統計，我市城區有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮居民醫療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮殘疾人就業后享有養老保險達到了89.58%，享有醫療保險的達到了72.5%。市內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收掛號費，大型設備檢查和手術費減收20%。在農村，抓住國家建立新型農村社會養老保險和醫療保險制度的機遇，大力推行“新農合”、“新農保”制度。降低門檻，規范收費標準，努力擴大“新農合”、“新農保”人員的比重。農村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔負，調動農村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解，受到了廣大農村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。城鎮貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯對我市xxx多名農村特困殘疾人每年每人給予xx元補貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應的配套。農村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍，達到了廣覆蓋的目標。在實施危房改造項目中，xx縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的xx戶危房改造任務，除按規定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮、xx鎮等經濟條件較好的鄉鎮則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進殘疾人就業工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。在市委、市政府出臺的<關于進一步支持金融保險業發展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業提供資金支持。

我市城鎮就業年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業集中安排0.24萬，殘疾人個體靈活就業約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，各級殘疾人就業服務機構在開展殘疾人就業保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務部門在福利企業年審時，對沒有辦理養老保險和醫療保險的也不予以退稅，并責令企業改正和補交。市人大、市政協及勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業的5700多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人。市殘聯在選拔社區康復員時優先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發展的成果。

（三）在構建社會服務體系中力求“高標準、嚴要求”。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

積極開展康復服務。整合社區衛生資源，鞏固殘疾人社區康復成果，建立社區衛生服務站xx個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材。為城區的xxx個社區提供各項康復指導。四個城區均以創建為全國或省級社區康復示范區。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，對白內障手術患者無償提供手術耗材xxx元，為貧困患者免費實施手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補貼。

加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2008年市殘聯自籌xxx多萬元，興建集康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復綜合服務中心正在建設之中，建筑面積達到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《xx省無障礙設施建設和管理規定》要求，我市在城鎮新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在舊城區改造中逐步增加無障礙設施，做到逐步改造和完善，對新建的城區公用設施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設施。如現已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業街兩旁等都鋪設了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，對民辦服務機構給予補貼，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。鼓勵有條件的縣（市）區建立殘疾人居家服務的補貼制度，全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，市殘聯自籌經費xx萬元，對我市二家托養機構進行補貼，改善了托養機構殘疾人生存環境，提高了托養服務質量。目前，進入二家托養機構收養的殘疾人員達81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮各級殘疾人就業服務中心（所）等公共服務機構的作用，推動各級公共服務機構為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。據統計，近二年全市各級服務機構舉辦電腦、美容美發、縫紉、手機維修及創業者培訓班達20多期，培訓殘疾人達xxx人次。加強各級殘疾人康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。擴大殘疾

人服務體系的覆蓋面，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

三、做好殘疾人“兩個體系建設”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結合我市殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應在農村低保工作中設立“殘低保”，降低農村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農村殘疾人危房改造中，殘聯系統每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項費用，各項成本就接近xx元，真正落實到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業的優惠政策。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業單位又不愿續交保險金而拒絕其再就業。即便同意就業，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業工作難以穩定。為此，國家應出臺這方面的優惠政策，解決這類人員的就業及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經費負擔。從我市社區精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫療保險的待遇，政策規定精神病人不能作為就業安置對象，精神病人無法納入養老保險范圍。精神病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調整現行福利企業政策，以當地人平工資的三倍退稅為宜。按現行國家財政部、國家稅務總局〔財稅（2006）111號〕文件規定，xx等省市對福利企業稅收優惠政策，是按殘疾人人數及當地人均工資的二倍進行退稅，每個殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業享受的優惠政策較少，嚴重影響了福利企業投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業，給殘疾人的集中就業帶來困難。從我市目前實際情況來看，按當地人均工資的三倍，采用上不封頂的辦法實行退稅，才能調動福利企業投資者的積極性，促進殘疾人集中就業工作的全面發展。

（六）制定殘疾人服務業的服務標準，完善殘疾人社會服務的行業管理政策。隨著經濟的發展，殘疾人生活不斷改善，城市與農村各類殘疾人服務業發展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規范他們的服務內容與服務標準，建立監督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯的面臨的新問題。如殘疾人托養服務機構成立條件，行業管理政策應盡快制定，方便基層對殘疾人服務業的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個體系建設”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯、省殘聯的關心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規定標準內提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。

二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人交納350元，財政補貼150元。據統計，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮居民醫療保險和養老保險，殘疾人享有養老保險達到了80%以上，享有醫療保險和新農合的達到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收評定費，規范收費標準。社保部門還出臺了《關于對全縣2010年城鎮65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費健康體檢的通知》，其費用由財政擔負，吸引廣大群眾積極參加基本醫療保險，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我縣進一步得以大面積實施。逐步形成防治結合，預防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我縣農牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯對我縣166戶農村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補貼。2010年將擴面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補助，農牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動，為25名中小學殘疾學生爭取到殘疾人事業專項彩票公益金助學資金共8200元，切實解決了生活、學習中的困難。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“三免三補”政策，確保我縣殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。“兩節”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的危房改造任務，按規定配套資金補助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。政府部門修建城鎮困難戶“廉租住房”，優先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發放采暖補貼。

四是在殘疾人就業方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。

我縣就業年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業集中安排、殘疾人個體靈活就業、農村從業等有一部分殘疾人已就業，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，我會在開展殘疾人就業保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。并責令企業改正和補交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業的殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我縣各項社會保障制度的落實，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全縣殘疾人戶住房面積達到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發展的成果。

二、在構建社會服務體系建設。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

一是加強輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機，積極營造宣傳輿論氛圍，增強全社會關心支持殘疾人事業和殘疾人的意識，促進多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結合我縣實際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發言，建言獻策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領殘聯、紅灣寺鎮等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點歌16首，向全縣的殘疾人表示節日的問候。各級殘聯組織在縣城和鄉鎮主要街道張貼標語70多條，發放宣傳材料1800多份，設立咨詢點8處，開展《殘疾人就業條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優惠政策》、殘疾預防等相關法律法規及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚了社會主義人道主義精神，倡導了扶殘助殘的良好社會風尚，增強了社會依法維護殘疾人合法權益的意識。

積極配合教育部門做好學齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學齡兒童少年入學率鞏固在87％，宣傳殘疾學生專項彩票公益金助學救助政策；加強宣傳殘疾人文藝人才和運動員選拔訓練工作；認真抓好殘疾人事業發展宣傳信息報送和來信來訪接待制度落實工作，要求年信訪辦結率達到95％以上，各鄉鎮殘聯年內報送信息不少于4條。繼續做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機構和法律服務機構廣泛參與，認真負責為貧困殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復服務。整合衛生資源，鞏固殘疾人康復成果，建立社區康復服務站1個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材，殘疾人提供各項康復指導。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，組織實施白內障復明手術，為貧困殘疾人白內障患者實施免費手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，為貧困精神病患者給予住院補貼。

三是加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2006年縣殘聯自籌資金，興建康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復綜合服務中心，建筑面積達到116平方米，建成后我縣殘疾人服務功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《甘肅省無障礙設施建設和管理規定》要求，我縣在城市新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在城區改造中修建盲道和坡道等無障礙設施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養機構，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮殘疾人就業服務中心的作用，為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。根據我縣實際，我會依托農廣校、社保局、勞務辦以及鄉鎮三農培訓機構，開設高山細毛羊育肥、機械剪毛、潮氣池修建等專業培訓班，免費培訓殘疾人200多人（次）。不斷加強各鄉鎮殘聯康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

六是加強殘疾人基層組織建設，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業健康持續發展，全縣8個鄉鎮全部建立了殘聯組織，配備了殘聯專職委員，并把殘聯專職委員全部納入農村低保范圍。101個行政村、3個社區建立了殘疾人協會，全部達到了“六有協會”的標準；各殘協都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關制度健全、工作職責明確、殘疾人基本狀況、動態情況清楚。做到了殘聯工作有人管，有人抓，有落實。村、社區殘疾人協會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。

我縣在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，殘疾人“兩個體系建設”工作是一個只有起點沒有終點的工作，在今后的工作中，要繼續堅持以人為本，以科學發展觀為統領，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“兩個體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我縣殘疾人事業再寫新篇章

第二篇：殘疾人兩個體系建設

內容預覽：

縣殘聯“兩個體系建設”工作匯報市殘聯:近年來，我縣殘聯工作在縣委、縣政府的正確領導和市殘聯的具體指導下，堅持以科學發展觀為指導，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎”的工作方針，突出保障體系和服務體系建設兩個重點，殘聯各項工作取得新成績，實現了新突破。現將工作情況匯報如下：

一、殘疾人社會保障體系建設。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規定標準內提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人……

第三篇：殘疾人“兩個體系”建設自查報告

第一師殘疾人兩個體系建設自查報告

尊敬的兵團殘聯檢查考核組：

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領導一行來一師指導工作表示熱烈的歡迎。

根據兵團殘疾人兩個體系建設工作要求。近年來，師市殘聯圍繞兩個體系建設做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關于對落實兵團殘疾人兩個體系建設工作進行考核檢查的通知》(兵殘聯發〔2013〕50號)的通知后，師市殘聯高度重視，就落實兩個體系建設工作進行了認真細致的自查，現將師市殘疾人兩個體系建設工作自查情況做一簡要匯報：

一、第一師**市概況：

第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮、1鄉、16個團場（農場）和多家企事業單位，總人口30萬人，其中少數民族2.4萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰爭時期的八路軍120師359旅、解放戰爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區農業建設第一師。2002年9月，國務院批復在一師塔里木墾區設立自治區直轄**市，實行師市合一管理體制。王震將軍的生在井岡山，長在南泥灣；轉戰千萬里，屯墾在天山，算是其發展歷程的高度慨括。

60年來，幾代軍墾戰士始終發揚以特別能吃苦、特別能實干、特別能創業、特別能攻關、特別能奉獻為內涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態建設第一線，忠實履行穩疆興疆、富民固邊的光榮使命，各項事業不斷發展壯大。2012年師市實現國內生產總值161.4億元，職均收入達40375元。

二、在構建兩個體系建設上真抓實干，務求實效。

近年來，師市黨委對殘疾人兩個體系 建設工作非常重視，把涉及全師市1.5萬殘疾人兩個體系 建設工作納入了師市國民經濟與社會發展的大局之中，總體部署，統籌兼顧,分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委 一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實 中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見〉的實施意見》（師市黨發〔2010〕11號），《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》（師市發〔2010〕46號）并在全兵團轉發。

在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉發關于加快殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》（新兵辦發〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯認識到殘疾人兩個體系 建設是一項長期的系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人兩個體系 建設工作，必須堅持政府主導、部門參與、殘聯協調的工作思路。2009年師市殘工委下發了《關于印發師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發〔2009〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務體系框架，在兩個體系具體內涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養保障、康復服務、就業、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執行師市十二五發展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯安排的各項工作任務。

（一）殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到應保盡保，據民政、殘聯歷年數據統計，師市2011-2013殘疾人穩定吃低保人數1083人，占總低保人數的38.2%。根據分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發15元生活補貼，并為每人發放醫療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容，全師各企業對企業內重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發放救助補助243萬元，的基本生活得到穩定的保障。

對師市殘疾人實行 大病救助，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫療救助，共發放醫療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，師市殘聯規定每三年對全師范圍內的殘疾人進行體檢，師市殘聯于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012），每人300元的體檢標準，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯對全師范圍內的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015），體檢標準提高到在團場醫院體檢每人330元標準，在師醫院和**醫院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總人數1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。

對三無殘疾人員的醫療、康復等費用，除政策外資金，企業都全額負擔。

----教育保障扎實推進

為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，師出臺2010年出臺《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼，除上級下撥的助學金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務教育階段的殘疾學生全面實行兩免一補政策，確保師市殘疾兒童有能力入學率達到100%。

由于兵團目前沒有特教學校，一師殘聯長期以來一直與**啟明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨于完善

師市殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人參加了基本醫療保險和養老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮居民養老保險和醫療保險。

根據《**維吾爾自治區〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）實施辦法〉》（新政辦發〔2013〕1號）和《貫徹國務院殘工委和發改委等十部門關于加快**和**殘疾人事業發展指導意見的實施意見》（新政辦發〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到老有所養，病有所醫的生活，2013年師市征求了《關于第一師**市殘疾人社會保障體系建設實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養老金賬戶的繳費基數，師市殘聯采用補助200元和300元兩種標準的養老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯補助300元。對于繳納基本養老保險的殘疾人，師市殘聯按照300元的標準補助。醫療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業保障金中支出。

----社會福利工作穩步推進

師市殘聯和師市組織部聯合下發了《關于貫徹〈中共中央組織部中國殘疾人聯合會農村基層黨組織助殘扶貧工程的實施意見〉的通知》（師市殘聯發〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續幫扶的效果，師市殘聯將任務時間擴大為十二五期間，任務數擴大到90名，任務數按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標準給予扶持，5年內免收承包費。通過采取幫、包、帶、扶及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統，使患者從被動領藥轉為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼，總下撥資金達194200元。2013年對全師范圍內0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好托養: 對智力、精神和重度殘疾人居家托養給予補貼，2011-2013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下撥補助資金共計153.8萬元，其中上級撥款60.8萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。

2013年，師市殘聯積極與民政局協商，依托五團養老院、十團養老院、建立團場殘疾人托養中心。

根據企業現實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養資金進行補助，總補助資金達48000元。

(二)殘疾人服務體逐步完善

----積極開展康復服務：

建成第一師**市殘疾人康復中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯又為康復中心配置了價值108.2萬元的基本康復設備，中心于2012年11月已進入運行階段。

整合團場醫院、社區衛生資源，結合兵團四化建設和小城鎮規劃建設，全師已建立社區殘疾人康復服務站14個，完善殘疾人康復需求檔案和健康檔案，配發團場殘疾人康復站康復器材總金額達94.2萬元。

扎實落實殘疾人康復人才建設十二五實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯干部培訓5次，其中康復培訓30課時。參加兵團社區康復協調員培訓3次，培訓37人次。

----教育服務方面：

以普通幼兒園為基礎，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀的殘疾學生，兩免一補直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。

3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業技能培訓6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓。

----就業服務工作方面: 師市機關主動帶頭，目前師市機關現有在職殘疾人5人。

解決有就業勞動能力的殘疾人就業，是實現殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現自我全面發展的基礎。師市殘聯始終把抓好殘疾人按比例就業、扶貧幫困和社會保障工作有機的結合起來。以按比例就業為主，靈活就業為輔。積極鼓勵和引導有就業勞動能力的殘疾人自謀職業。師市殘聯積極與團場和企業領導、法人代表講解法律政策，穩定和發展殘疾人就業人數，通過政策宣傳，殘疾人就業人數逐年增加。與師市勞動局就業科聯系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業能力和需求的殘疾人就業。

2011-2013年對師市法人單位進行了就業保障金審核征繳。征收總額1472.9萬元，其中師屬單位367.5萬元，**屬單位1105.4 萬元。就業保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業的重新認識和重視，改變了安置殘疾人就業觀念，為殘疾人就業提供了平臺。為師市殘聯各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業的蓬勃發展。

殘疾人就業保障金使用管理工作。殘疾人就業保障金自征收以來，由師市殘聯組織協調，其舉辦單位殘疾人勞動就業服務站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預算管理，由師財務局設專戶統一管理。征收時全額交師財務局，支出時由單位根據年初預算提出申請，師財務局審核撥付，根據項目內容由農一師財務局執行，支出嚴格按預算操作。一師殘疾人就業保障金的征收管理和使用全程由第一師財務局監管，接受審計部門的監督檢查。**市屬單位殘保金，由師市殘聯組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統一繳入國庫，按相關文件要求解繳。

同時加強就業網絡建設，建立全師殘疾人的失業登記和職業需求的電子錄入和動態管理工作，共完成殘殘疾人就業和職業培訓實名制補錄774份，殘疾人失業和職業需求270份，新增70份。力求使統計登記工作完整、準確，為殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困：

積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金30.3萬元。

2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業。

----開通法律援助綠色通道：

師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區持證律師規定了義務服務任務指標，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務6件，沒有發生一起殘疾人重案要案。

----托養服務體系方面：

托養機構的建設是提高殘疾人托養服務水平一個主要方向，十二五后期，市政府及師市發改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養機構和1個師級殘疾人托養機構。

師市政府招商引資相關政策規定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優惠。

----無障礙建設方面：

一師**市的大型公共建筑以及小城鎮規劃建設，在建設過程當中，要求無障礙設施三同步，對殘疾人入住的樓房，要求必須對衛浴環境進行輔助設備配套。

----宣傳文化體育方面：

一師殘聯每年在愛耳日，全國助殘日，殘疾人文化周，肢殘人日，特奧日等活動期間，在機關門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫院的專家開展義診活動、并發放預防殘疾宣傳單。2011-2013年連續三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀念館、團場圖書館等公共文化體育設施都免費為殘疾人開放。

2011-2013協調社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市三五九旅紀念館3次，并帶領殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

（一）殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現脫貧是一項長期復雜的工程，因殘返貧現象仍有發生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。

（二）殘疾人康復設施利用率低。團場社區殘疾人康復站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數康復站點的開放沒有固定時間，康復設施利用率偏低。

（三）缺乏量體裁衣式的個性化服務。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務需求不同，很多服務需要一對一的個性化服務。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。

近年來，師市在殘疾人兩個體系 建設方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯的關心和支持，離不開師市機關各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作與兵團殘聯的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯的工作要求，切實加強和完善殘疾人兩個體系建設，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第四篇：殘疾人“兩個體系”建設自查報告

殘疾人“兩個體系”建設自查報告

第一師殘疾人”兩個體系”建設自查報告

尊敬的兵團殘聯檢查考核組：

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領導一行來一師指導工作表示熱烈的歡迎。

根據兵團殘疾人”兩個體系”建設工作要求。近年來，師市殘聯圍繞”兩個體系”建設做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關于對落實兵團殘疾人”兩個體系”建設工作進行考核檢查的通知》（兵殘聯發〔2013〕50號）的通知后，師市殘聯高度重視，就落實”兩個體系”建設工作進行了認真細

致的自查，現將師市殘疾人”兩個體系”建設工作自查情況做一簡要匯報：

一、第一師**市概況：

第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮、1鄉、16個團場（農場）和多家企事業單位，總人口30萬人，其中少數民族萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰爭時期的八路軍120師359旅、解放戰爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區農業建設第一師。2002年9月，國務院批復在一師塔里木墾區設立自治區直轄**市，實行”師市合一”管理體制。王震將軍的”生在井岡山，長在南泥灣；轉戰千萬里，屯墾在天山”，算是其發展歷程的高度慨括。

60年來，幾代軍墾戰士始終發揚以”特別能吃苦、特別能實干、特別能創業、特別能攻關、特別能奉獻”為內涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態建設第一線，忠實履行”穩疆興疆、富民固邊”的光榮使命，各項事業不斷發展壯大。2012年師市實現國內生產總值億元，職均收入達40375元。

二、在構建”兩個體系”建設上真抓實干，務求實效。

近年來，師市黨委對殘疾人”兩個體系”建設工作非常重視，把涉及全師市萬殘疾人”兩個體系”建設工作納入了師市國民經濟與社會發展的大局之中，總體部署，統籌兼顧，分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實中國共產黨中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見〉的實施意見》（師市黨發〔2010〕11號），《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》（師市發〔2010〕46號）并在全兵團轉發。

在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉發關于加快殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》（新兵辦發〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯認識到殘疾

人”兩個體系”建設是一項長期的系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人”兩個體系”建設工作，必須堅持”政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路。2009年師市殘工委下發了《關于印發師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發〔2009〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中國共產黨同搭建了師市殘疾人保障體系和服務體系框架，在”兩個體系”具體內涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養保障、康復服務、就業、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執行師市”十二五”發展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯安排的各項工作任務。

（一）殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到”應保盡保”，據民政、殘聯歷年數據統計，師市2011-2013殘疾人穩定吃低保人數1083人，占總低保人數的%。根據分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發15元生活補貼，并為每人發放醫療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容，全師各企業對企業內”重度殘疾”、”一戶多殘”、”老殘一體”等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發放救助補助243萬元，的基本生活得到穩定的保障。

對師市殘疾人實行”大病救助”，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫療救助，共發放醫療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，師市殘聯規定每三年對全師范圍內的殘疾人進行體檢，師市殘聯于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012），每人300元的體檢標準，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯對全師范圍內的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015），體檢標準提高到在團場醫院體檢每人330元標準，在師醫院和**醫院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總人數1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。

對”三無”殘疾人員的醫療、康復等費用，除政策外資金，企業都全額負擔。

----教育保障扎實推進

為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，師出臺2010年出臺《關于印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼，除上級下撥的助學金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本

科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務教育階段的殘疾學生全面實行”兩免一補”政策，確保師市殘疾兒童有能力入學率達到100%。

由于兵團目前沒有特教學校，一師殘聯長期以來一直與**啟明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨于完善

師市殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人參加了基本醫療保險和養老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮居民養老保險和醫療保險。

根據《**維吾爾自治區〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）實施辦

法〉》（新政辦發〔2013〕1號）和《貫徹國務院殘工委和發改委等十部門關于加快**和**殘疾人事業發展指導意見的實施意見》（新政辦發〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到”老有所養，病有所醫”的生活，2013年師市征求了《關于第一師**市殘疾人社會保障體系建設實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養老金賬戶的繳費基數，師市殘聯采用補助200元和300元兩種標準的養老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯補助300元。對于繳納基本養老保險的殘疾人，師市殘聯按照300元的標準補助。醫療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業保障金中支出。

----社會福利工作穩步推進

師市殘聯和師市組織部聯合下發了《關于貫徹〈中國共產黨中央組織部中國殘疾人聯合會”農村基層黨組織助

殘扶貧工程”的實施意見〉的通知》（師市殘聯發〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續幫扶的效果，師市殘聯將任務時間擴大為”十二五”期間，任務數擴大到90名，任務數按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標準給予扶持，5年內免收承包費。通過采取”幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統，使患者從被動領藥轉為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者

提供了每人每年4000元的住院補貼，總下撥資金達194200元。2013年對全師范圍內0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好托養：

對智力、精神和重度殘疾人居家托養給予補貼，2011-2013，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下撥補助資金共計萬元，其中上級撥款萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。

2013年，師市殘聯積極與民政局協商，依托五團養老院、十團養老院、建立團場殘疾人托養中心。

根據企業現實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養資金進行補助，總補助資金達48000元。

（二）殘疾人服務體逐步完善

----積極開展康復服務：

建成第一師**市殘疾人康復中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯又為康復中心配置了價值萬元的基本康復設備，中心于2012年11月已進入運行階段。

整合團場醫院、社區衛生資源，結合兵團四化建設和小城鎮規劃建設，全師已建立社區殘疾人康復服務站14個，完善殘疾人康復需求檔案和健康檔案，配發團場殘疾人康復站康復器材總金額達萬元。

扎實落實殘疾人康復人才建設”十二五”實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯干部培訓5次，其中康復培訓30課時。參加兵團社區康復協調員培訓3次，培訓37人次。

----教育服務方面：

以普通幼兒園為基礎，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀 的殘疾學生，”兩免一補”直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。

3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業技能培訓6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓。

----就業服務工作方面：

師市機關主動帶頭，目前師市機關現有在職殘疾人5人。

解決有就業勞動能力的殘疾人就業，是實現殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現自我全面發展的基礎。師市殘聯始終把抓好殘疾人按比例就業、扶貧幫困和社會保障工作有機的結合起來。以按比例就業為主，靈活就業為輔。積極鼓勵和引導有就業勞動能力的殘疾人自謀職業。師市殘聯積極與團場和企業領導、法人代表講解法律政策，穩定和發展殘疾人就業人數，通過政策宣傳，殘疾人就業人數逐年增加。與師市勞動局就業科聯系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業能力和需求的殘疾人

就業。

2011-2013年對師市法人單位進行了就業保障金審核征繳。征收總額萬元，其中師屬單位萬元，**屬單位萬元。就業保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業的重新認識和重視，改變了安置殘疾人就業觀念，為殘疾人就業提供了平臺。為師市殘聯各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業的蓬勃發展。

殘疾人就業保障金使用管理工作。殘疾人就業保障金自征收以來，由師市殘聯組織協調，其舉辦單位殘疾人勞動就業服務站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預算管理，由師財務局設專戶統一管理。征收時全額交師財務局，支出時由單位根據年初預算提出申請，師財務局審核撥付，根據項目內容由農一師財務局執行，支出嚴格按預算操作。一師殘疾人就業保障金的征收管理和使用全程由第一師財務局監管，接受審計部門的監督檢查。**

市屬單位殘保金，由師市殘聯組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統一繳入國庫，按相關文件要求解繳。

同時加強就業網絡建設，建立全師殘疾人的失業登記和職業需求的電子錄入和動態管理工作，共完成殘殘疾人就業和職業培訓實名制補錄774份，殘疾人失業和職業需求270份，新增70份。力求使統計登記工作完整、準確，為殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困：

積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金萬元。

2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業。

----開通法律援助綠色通道：

師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對

轄區持證律師規定了義務服務任務指標，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務6件，沒有發生一起殘疾人重案要案。

----托養服務體系方面：

托養機構的建設是提高殘疾人托養服務水平一個主要方向，”十二五”后期，市政府及師市發改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養機構和1個師級殘疾人托養機構。

師市政府招商引資相關政策規定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優惠。

----無障礙建設方面：

一師**市的大型公共建筑以及小城鎮規劃建設，在建設過程當中，要求無障礙設施”三同步”，對殘疾人入住的

樓房，要求必須對衛浴環境進行輔助設備配套。

----宣傳文化體育方面：

一師殘聯每年在”愛耳日”，”全國助殘日”，”殘疾人文化周”，”肢殘人日”，”特奧日”等活動期間，在機關門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫院的專家開展義診活動、并發放預防殘疾宣傳單。2011-2013年連續三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀念館、團場圖書館等公共文化體育設施都免費為殘疾人開放。

2011-2013協調社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市”

三五九旅紀念館”3次，并帶領殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

（一）殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現脫貧是一項長期復雜的工程，因殘返貧現象仍有發生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。

（二）殘疾人康復設施利用率低。團場社區殘疾人康復站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數康復站點的開放沒有固定時間，康復設施利用率偏低。

（三）缺乏”量體裁衣”式的個性化服務。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務需求不同，很多服務需要一對

一的個性化服務。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。

近年來，師市在殘疾人”兩個體系”建設方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯的關心和支持，離不開師市機關各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作與兵團殘聯的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯的工作要求，切實加強和完善殘疾人”兩個體系建設”，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第五篇：殘疾人“兩個體系建設”之我見

殘疾人“兩個體系建設”之我見

王俊偉

一、殘疾人兩個體系建設的定義及指導思想

“兩個體系建設”是指社會保障體系和服務體系建設 兩個體系建設必須堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務體系，并予以優先發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專項制度安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持分類指導，促進城鄉區域均衡發展；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制。

二、目前我街道“兩個體系建設”的基本情況

我街道殘疾人“兩個體系建設”的工作情況：近年來，我街道殘疾人工作在市委、市政府、市殘聯的正確領導和精心組織及具體指導下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為我街道殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉統籌，完善殘疾人公共服

務政策，充分開發和利用社會資源為殘疾人服務。其主要做法是：

（一）在構建兩個體系建設上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府、市殘聯對我街道殘疾人“兩個體系建設”工作非常重視，把涉及全市殘疾人“兩個體系建設”工作納入了全市國民經濟與社會發展的大局之中，統籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺相關政策文件。在制定全街道“十二五”國民經濟與社會發展規劃工作中，將殘疾人事業納入其中，出臺了街道殘工委工作職責與議事規則。把殘疾人工作列入全街道目標管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領導親自督辦，使我街道殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關問題。為此，幾年來，緊緊依靠街道殘工委組成部門，充分發揮他們職能作用，做到各負其責，各司其職，統一部署，協同配合，做到了殘疾人運轉有序。貫徹實施《山東省殘疾人優惠待遇規定》，使盲人及下肢殘疾人解決安全出行問題。出臺針對聾人的優惠服務，為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。有力推動了農村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人，配合市殘聯通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關部門的好評。

（二）在構建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準。在農村，力爭每一位殘疾都群眾享受“農低保”，保障了農村特困殘疾人的基本生活。

在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險。在農村，抓住國家建立新型農村社會養老保險和醫療保險制

度的機遇，大力推行“新農合”、“新農保”制度。降低門檻，規范收費標準，努力擴大“新農合”、“新農保”人員的比重。特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔負，調動農村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解，受到了廣大農村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。

大力推進殘疾人就業工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和省相關文件精神為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。促進殘疾人就業和福利企業的發展。街道創建殘疾人就業扶貧基地一處，每年鼓勵兩名以上的殘疾人自主創業。

（三）在構建社會服務體系中力求“高標準、嚴要求”。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙

環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。積極開展康復服務。整合社區衛生資源，加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，不斷加大無障礙設施建設力度。我街道在城鎮新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在舊城區改造中逐步增加無障礙設施，做到逐步改造和完善，對新建的城區公用設施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設施。街區各商業街兩旁等都鋪設了盲道，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮各級殘疾人就業服務中心（所）等公共服務機構的作用，推動各級公共服務機構為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。

三、本人對做好殘疾人“兩個體系建設”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結合我街道殘疾

人“兩個體系建設”的基本情況，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，街道殘疾人享受正常人的低保條件外，應在農村低保工作中設立“殘低保”，降低農村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農村殘疾人危房改造中，殘聯系統每戶給予資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業的優惠政策。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業單位又不愿續交保險金而拒絕其再就業。即便同意就業，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業工作難以穩定。為此，國家應出臺這方面的優惠政策，解決這類人員的就業及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經費負擔。從我街道精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫療保險的待遇，政策規定精神病人不能作為就業安置對象，精神病人無法納入養老保險范圍。精神

病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

（五）制定殘疾人服務業的服務標準，完善殘疾人社會服務的行業管理政策。隨著經濟的發展，殘疾人生活不斷改善，城市與農村各類殘疾人服務業發展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規范他們的服務內容與服務標準，建立監督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯的面臨的新問題。如殘疾人托養服務機構成立條件，行業管理政策應盡快制定，方便基層對殘疾人服務業的管理。

近年來，我街道殘疾人“兩個體系建設”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開市殘聯的關心和支持，離不開我街道各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業再寫新篇章。

孫家集街道殘聯 2011年8月20日