第一篇：2010年殘疾人兩個體系建設情況匯報材料

加強殘疾人“兩個體系”建設 促進殘疾人事業不斷發展

——綏陽縣殘疾人“兩個體系”建設工作材料

我縣殘疾人“兩個體系”建設工作在縣委、縣政府的領導和市殘聯的指導下，在社會各界的支持下，根據《中共央央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（[2008]7號）文件要求，結合綏陽的實際，圍繞提高服務殘疾人質量，加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設。主要做法如下。

一、基本情況。

全縣轄15個鄉鎮，119個村、居、社區，總人口53萬人，現有各類殘疾人口3.3萬人，占全縣總人口的6.4%。其中，視力殘疾2730人，占8.05%；聽力言語殘疾543人，占1.62%；智力殘疾881人，占2.6%；肢體殘疾27139人，占80.56%；精神殘疾475人，占1.47%；多重殘疾1933人，占5.7%。殘疾人文化素質較低，文盲和半文盲占33.5%。貧困殘疾人占90%以上。

二、殘疾人社會保障體系建設工作

（一）最低生活保障工作。在城鎮，對符合低保條件的殘疾人做到了“應保盡保”，人均每月130元。在農村，有2362戶貧困殘疾人享受低保，人均每月45元。在解決城鄉殘疾人低保問題的工程中，通過與民政部門和各鄉鎮協調，在同等條件下對殘疾人優先照顧，按照“低門檻、高標準、廣覆蓋”的原則，使90%的殘疾人享受了低保政策，保障了困難殘疾人的基本生活。

（二）城鄉社會保險工作。通過幾年的努力，我縣城鎮殘疾職工都參加了養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民參加了醫療保險和養老保險；在城鎮就業的殘疾人享有養老保險的占85%，享有醫療保險的占73%。對于城鎮重度和特困殘疾人在參加醫療保險時，按照政策個人繳納10元，其余70元由縣殘聯幫助解決，目前享受這種待遇的特困和重度殘疾人共有169名。在農村，有95%的殘疾人參加了“新農合”，其中按照市殘聯安排，我縣每年為1400名農村困難殘疾人繳納了20元的醫保費。這項工作的開展，在一定程度上解決了城鄉殘疾人“看病難、看病貴”的問題。

（三）殘疾人社會救助工作。我縣高度重視殘疾人社會救助工作，并把專項救助納入社會保障的重要內容。一方面，每年安排專項資金開展殘疾人大病醫療救助、臨時救助、自然災害救助、貧困學生上學資助等工作，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭都得到了有效的救助。2010年，全縣共投入25萬元，為1250戶貧困殘疾人購贈尿素和復合肥各一包，在發放肥料時由各鄉鎮組織殘疾人集中開展了農技培訓；安排4萬元為小關鄉銀花村98戶貧困殘疾人購買金銀花苗幫助發展生產；安排1.7萬元對4戶殘疾人養殖大戶進行生產幫扶；另外，年初以來，臨時救助特困殘疾人、困難殘疾學生上大學、殘疾人大病醫療、火災等方面共計10人，11700元。另一方面，在征得縣分管領導同意的情況下，協調民政部門逐步將全縣困難殘疾人全部納入“低保”或“五保” 供養范圍。在實施“陽光家園計劃”中，主要優先考慮重度殘疾人、精神和智力殘疾人的 生活問題，實施居家托養，每年為40名特困無人供養的智力、精神和重度殘疾人發放500元的生活補助。

在幾年來的工作中，我縣殘疾人社會保障體系建設得到了加強，取得了明顯的效果。通過不同形式的幫扶和臨時救助，有6500余名貧困殘疾人開始脫貧。

三、殘疾人服務體系建設工作

（一）關于殘疾人基層組織建設。根據中殘聯關于基層殘疾人組織規范化建設要求，我縣主要從以下四個方面加強了殘疾人基層組織建設。

1、隊伍建設。縣級設立殘疾人聯合會，設主席1名，副主席若干名；聯合會下設理事會，設正副理事長各1名；機關有工作編制6個，現有正式職工7名，其中殘疾人1名。全縣15個鄉鎮殘聯配備理事長和專職委員各1名；119個村居、社區建立了殘疾人協會，選聘了1名殘疾人專職委員，并落實了報酬。縣、鄉、村三級機構健全，人員到位，報酬落實，達到了“橫到邊、縱到底”的要求。同時，為了提高工作質量，縣殘聯每年初都將15個鄉鎮殘聯理事長和119個村、居、社區殘協專職委員140多人集中到縣城進行工作培訓，以提高服務質量和工作水平。

2、陣地建設。一方面，在縣委、縣政府的支持下，我縣于2007年解決了殘聯機關辦公場所2000多平方米，同時配套建設了1000余平方米的殘疾人綜合服務中心，能夠為殘疾人提供康復訓練、文化娛樂、技能培訓、用品用具供應，法律援助等服務。另一方面，全縣各鄉鎮和各村、居、社區健全了殘聯工作機構。為 了規范工作程序，提高效率，今年7月，縣殘聯安排7萬多元，為15個鄉鎮殘聯購置1臺電腦，專門用于殘聯工作。全縣殘聯實現了電子化辦公，建立了電子文檔；縣鄉兩級殘聯建立了信息網絡，基本解決了過去信息反饋不及時和鄉鎮普遍存在的資料不齊、不規范的問題。

3、制度建設。近幾年來，根據中殘聯和省市殘聯關于基層殘疾人組織規范化建設的要求，結合我縣實際，先后建立和完善各種工作制度23個，并將這些制度統一制作發到各鄉鎮張貼上墻，促進了縣、鄉鎮殘聯工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

4、殘疾人專門協會建設。目前，我縣已建有聾啞人協會、肢殘人協會、盲人協會、精神殘疾及親友協會、智力殘疾及親友協會五個殘疾人專門協會。這些協會在縣鄉殘聯的領導下開展工作，他們在基層組織殘疾人開展各種活動，豐富了殘疾人的文化體育生活，活躍了殘疾人文化、體育和藝術活動，推動了全縣殘疾人文體事業的發展。在2009年省市殘聯舉辦的殘疾人文藝匯演中，我縣參賽的節目獲得省市兩級獎勵；今年我縣選送的6名體育運動員，有4名獲得參加全省殘疾人運動會；在今年全省舉辦的殘疾人書畫比賽中，我縣選送的有一幅作品獲得二等獎。

我縣基層殘疾人組織規范化建設于2009年6月順利通過中殘聯檢查驗收。

（二）關于無障礙設施建設。按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，縣殘工委召開專題會議進行安排部署，各 4 有關單位根據縣殘工委的安排，主要從三個方面加強了無障礙建設。一是在舊城改建和新建街道時，規劃建設無障礙設施；二是新建公共場所和公共設施必須規劃無障礙設施；三是對原有公共場所和公共設施逐步改造和完善無障礙設施。目前，縣城新建和舊城改造的主要街道，重要的公共建筑如縣行政辦公中心、醫院、高層建筑等都規劃建設了無障礙設施。

（三）關于志愿者助殘工作。這項得到了縣工會、婦聯和共青團等部門的配合與支持，基本做法是縣鄉兩級共同管理，分級負責，開展具體工作。目前，我縣登記注冊的助殘志愿者328名。據不完全統計，近幾年來，志愿者扶助殘疾人2370余人次，結對幫扶1260戶，助殘工作時間在5700多小時。

（四）幾項具體服務工作

1、殘疾人康復工作。這項工作得到了市殘聯和各鄉鎮的大力支持與配合，為殘疾人康復起到積極的作用，取得了良好的效果，主要有以下措施。

一是以縣殘聯康復訓練中心為平臺，每周二、五開放，為廣大殘疾人提供康復訓練。目前為止，為125名殘疾人提供了康復訓練。二是利用社區和村衛生資源，把殘疾人康復訓練延伸到村、居、社區，就近為殘疾人提供康復服務。目前我縣在三個鎮7個社區2個村開展了康復試點工作，配發了康復器材，建立了殘疾人康復需求檔案，對康復人員進行了業務培訓。三是通過實施 “視覺第一·中國行動”項目，為白內障患者開展復明手術。今年共有265人報名篩選，完成白內障手術184例；自開展這項工 作以來，我縣累計完成白內障手術1000余例，使廣大患者重見了光明，也為群眾節約資金200余萬元。四是實施“精神病防治工程”，自2008年以來，每年為6名精神病患者進行免費服藥。啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，每年將5名6周歲以下聾兒免費送到遵義市特教學校學習，配贈助聽器5個。為低視力者配用助視器5臺。五是通過發放輔助器具為殘疾人提供服務。近5年來，我縣根據經費情況，為困難殘疾人配贈了輪椅車、拐杖，盲杖、助聽器、助視器、坐便椅等輔助器具，其中配贈輪椅車150輛、拐杖1100余副，有1200多名殘疾人享受了服務。六是大力開展宣傳工作，每年組織開展了“助殘日”、“防治碘缺乏病日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“麻風病防治日”等活動，主要宣傳有關殘疾人工作的法律法規和政策，宣傳預防殘疾的科普知識，宣傳全社會關心殘疾人事業的重要性。

2、關于殘疾人教育工作。縣殘聯與縣教育部門配合，認真落實殘疾兒童和少年享受教育的優惠政策，確保殘疾兒童、少年的入學率和在校率。同時，根據現有條件，認真抓好特教學校12名“三殘”兒童教育；另外，根據多方的努力，已納入明年計劃，準備在縣城單獨新建一所特殊教育學校，解決更多的“三殘”兒童入學，有關部門正在開展前期工作。

3、關于殘疾人就業工作。縣殘聯認真貫徹落實《殘疾人就業條例》和《貴州省分散按比例安排殘疾人就業》等文件精神，多渠道多形式為殘疾人找就業門路。一是每年免費選送2名盲人 到遵義鑫惠盲人按摩學校培訓后就業。二是組織城鄉殘疾人外出務工實現勞動就業，加上在縣內個體從業、集中和分散就業等形式，前后共有4250名殘疾人就業；為了保障殘疾職工的合法權益，縣殘聯對那些未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和工傷保險的單位一律不予認可，稅務部門在年審時，對沒有辦理養老保險和醫療保險的不予退稅。通過以上措施，我縣分散按比例安排和集中就業的殘疾人，全部按國家有關規定落實了待遇。

4、關于殘疾人住有所居工作。在城鎮方面，配合縣房管部門在安排城鎮保障性做房和“廉租房”的同時，優先考慮貧困殘疾人戶；另一方面，通過實施農村危房改造工程，使133戶農村特困殘疾人的危房得到了改善，08年以來縣殘聯補助專項資金35.7萬元。

5、關于殘疾證辦理工作。自去年4月以來，我縣開展的第二代殘疾人證換發（新辦）工作，嚴格按照程序和標準為殘疾人新辦和換證，通過這項工作的開展，基本掌握了全縣辦證殘疾人的情況，并以鄉鎮為單位建立了電子文檔，規范了殘疾人管理資料和檔案。截止目前，全縣共有4380名殘疾人登記辦理第二代殘疾人證，已經辦理的有4084人。

四、存在的問題和工作建議

我縣殘疾人“兩個體系建設”經過近幾年努力，取得了一定的成效，為廣大殘疾人解決了不少的現實問題和具體困難，得到了殘疾人的擁護和歡迎，但就整個殘疾人事業的發展來看，需要全社會的共同努力；就目前我們開展的工作來看，也存在不少的 困難和問題，主要表現在：

（一）在服務體系建設中，鄉鎮一級沒有殘聯專職工作人員，現在的工作都是由社會事務辦的人員代理，僅就民政的工作量就很大，他們沒有更多的時間和精力放在殘聯工作上，殘聯的工作實際上是附帶的工作，這在很大程度上影響了殘聯工作重心的下移。建議市殘聯能否與市人事勞動部門協調，用公益性崗位指標，為全市各鄉鎮解決一名殘聯專職工作人員。

（二）關于村、居、社區康復工作，目前在縣域內困難還較大，雖然可以搞一些資料，也能夠布置一間辦公室出來，但形同虛設，并沒有開展實在工作。因為在村這一級還是“三無”，無康復人員、無康復器械、無康復場所。建議今后上級殘聯不要硬性下指標每年要完成多少個村級康復建設任務，應該是有條件的地方就辦，條件不成熟的地方緩辦。不然只能是花了精力和經費，但沒有效果。

（三）目前我們的工作務虛的不少，縣一級是城鄉結合部，有務虛的內容，但主要精力應該是做實際工作，解決具體問題。建議今后上級殘聯多給縣級在實際工作方面加強指導，以便為殘疾人辦更多的實事和好事，提高為殘疾人服務的質量和水平。

總之，我縣殘疾人“兩個體系”建設還處在起步和探索階段，我們還是在摸著石頭過河，邊干邊學，工作上有差距，離組織的要求和群眾的期盼有差距，請市殘聯今后多指導多幫助。我們將克服困難，以人為本，加強殘疾人“兩個體系”建設，因地制 宜地把各項工作做得更好更扎實，促進殘疾人事業健康發展。

綏陽縣殘疾人聯合會 2010年9月15日

第二篇：殘疾人兩個體系建設

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現轄四區一市一縣及一個開發區，總面積4630平方公里，總人口254萬。2008年，全市生產總值完成865.6億元，地方財政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊深厚;礦產資源豐富，工業基礎較好;地理區位優越，交通條件便捷;自然環境優美，城市功能完善。城區襟江懷湖，山環水繞，環境優美，先后被評為國家園林城市和省級衛生城市、省級文明城市。“十一五”期間被列為全國100個創建無障礙建設城市試點單位之一。

據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我市現有各類殘疾人15.1萬，占全市總人口的5.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業年齡段有勞動能力的殘疾人達75%以上。各類殘疾人的文化素質相對較高，文盲及半文盲人數相對較低，占3.45%。這些為加快發展我市殘疾人“兩個體系建設”提供了較好的環境。

二、我市殘疾人“兩個體系建設”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領導下，在中殘聯、省殘聯的精心組織及具體指導下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉統籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發和利用社會資源為殘疾人服務。其主要做法是：

（一）在構建兩個體系建設上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個體系建設”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個體系建設”工作納入了全市國民經濟與社會發展的大局之中，統籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經濟與社會發展規劃工作中，將殘疾人事業納入其中，轉發了全市“十一五”殘疾人事業發展規劃，出臺了市政府殘工委工作職責與議事規則。把殘疾人工作列入全市目標管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領導親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發揮他們職能作用，做到各負其責，各司其職，統一部署，協同配合，做到了殘疾人運轉有序。為貫徹實施《xx省殘疾人優惠待遇規定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費乘車問題，充分發揮城建部門的作用，使城區1156名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內公交車的優待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機短信優惠服務，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，將市特教學校的學生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。市殘聯對xxx區的xx鎮殘疾人進行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關部門的好評。近兩年處結率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權行動”中，配合有關部門查處侵害殘疾人權益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產部門在安排“廉租房”時采用加分的辦法，優先考慮貧困殘疾人戶，對一

時難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業介紹中心、婚介服務所等單位優先為殘疾人服務，并制定相應的措施優惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用。形成殘疾人“兩個體系建設”的良好氛圍。

（二）在構建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據統計，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低保”待遇，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。有30%享受“城低保”的殘疾人低保金在規定標準內有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎上提高到了100%。在農村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農低保”，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農低保”標準是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農村特困殘疾人的基本生活。

在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮居民醫療保險，其個人繳納的xx元也全部由財政部門負擔。據統計，我市城區有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮居民醫療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮殘疾人就業后享有養老保險達到了89.58%，享有醫療保險的達到了72.5%。市內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收掛號費，大型設備檢查和手術費減收20%。在農村，抓住國家建立新型農村社會養老保險和醫療保險制度的機遇，大力推行“新農合”、“新農保”制度。降低門檻，規范收費標準，努力擴大“新農合”、“新農保”人員的比重。農村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔負，調動農村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解，受到了廣大農村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。城鎮貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯對我市xxx多名農村特困殘疾人每年每人給予xx元補貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應的配套。農村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍，達到了廣覆蓋的目標。在實施危房改造項目中，xx縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的xx戶危房改造任務，除按規定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮、xx鎮等經濟條件較好的鄉鎮則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進殘疾人就業工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。在市委、市政府出臺的<關于進一步支持金融保險業發展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業提供資金支持。

我市城鎮就業年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業集中安排0.24萬，殘疾人個體靈活就業約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，各級殘疾人就業服務機構在開展殘疾人就業保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務部門在福利企業年審時，對沒有辦理養老保險和醫療保險的也不予以退稅，并責令企業改正和補交。市人大、市政協及勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業的5700多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人。市殘聯在選拔社區康復員時優先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發展的成果。

（三）在構建社會服務體系中力求“高標準、嚴要求”。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

積極開展康復服務。整合社區衛生資源，鞏固殘疾人社區康復成果，建立社區衛生服務站xx個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材。為城區的xxx個社區提供各項康復指導。四個城區均以創建為全國或省級社區康復示范區。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，對白內障手術患者無償提供手術耗材xxx元，為貧困患者免費實施手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補貼。

加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2008年市殘聯自籌xxx多萬元，興建集康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復綜合服務中心正在建設之中，建筑面積達到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《xx省無障礙設施建設和管理規定》要求，我市在城鎮新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在舊城區改造中逐步增加無障礙設施，做到逐步改造和完善，對新建的城區公用設施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設施。如現已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業街兩旁等都鋪設了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，對民辦服務機構給予補貼，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。鼓勵有條件的縣（市）區建立殘疾人居家服務的補貼制度，全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，市殘聯自籌經費xx萬元，對我市二家托養機構進行補貼，改善了托養機構殘疾人生存環境，提高了托養服務質量。目前，進入二家托養機構收養的殘疾人員達81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮各級殘疾人就業服務中心（所）等公共服務機構的作用，推動各級公共服務機構為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。據統計，近二年全市各級服務機構舉辦電腦、美容美發、縫紉、手機維修及創業者培訓班達20多期，培訓殘疾人達xxx人次。加強各級殘疾人康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。擴大殘疾

人服務體系的覆蓋面，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

三、做好殘疾人“兩個體系建設”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結合我市殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應在農村低保工作中設立“殘低保”，降低農村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農村殘疾人危房改造中，殘聯系統每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項費用，各項成本就接近xx元，真正落實到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業的優惠政策。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業單位又不愿續交保險金而拒絕其再就業。即便同意就業，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業工作難以穩定。為此，國家應出臺這方面的優惠政策，解決這類人員的就業及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經費負擔。從我市社區精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫療保險的待遇，政策規定精神病人不能作為就業安置對象，精神病人無法納入養老保險范圍。精神病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調整現行福利企業政策，以當地人平工資的三倍退稅為宜。按現行國家財政部、國家稅務總局〔財稅（2006）111號〕文件規定，xx等省市對福利企業稅收優惠政策，是按殘疾人人數及當地人均工資的二倍進行退稅，每個殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業享受的優惠政策較少，嚴重影響了福利企業投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業，給殘疾人的集中就業帶來困難。從我市目前實際情況來看，按當地人均工資的三倍，采用上不封頂的辦法實行退稅，才能調動福利企業投資者的積極性，促進殘疾人集中就業工作的全面發展。

（六）制定殘疾人服務業的服務標準，完善殘疾人社會服務的行業管理政策。隨著經濟的發展，殘疾人生活不斷改善，城市與農村各類殘疾人服務業發展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規范他們的服務內容與服務標準，建立監督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯的面臨的新問題。如殘疾人托養服務機構成立條件，行業管理政策應盡快制定，方便基層對殘疾人服務業的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個體系建設”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯、省殘聯的關心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規定標準內提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。

二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人交納350元，財政補貼150元。據統計，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮居民醫療保險和養老保險，殘疾人享有養老保險達到了80%以上，享有醫療保險和新農合的達到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收評定費，規范收費標準。社保部門還出臺了《關于對全縣2010年城鎮65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費健康體檢的通知》，其費用由財政擔負，吸引廣大群眾積極參加基本醫療保險，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我縣進一步得以大面積實施。逐步形成防治結合，預防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我縣農牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯對我縣166戶農村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補貼。2010年將擴面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補助，農牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動，為25名中小學殘疾學生爭取到殘疾人事業專項彩票公益金助學資金共8200元，切實解決了生活、學習中的困難。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“三免三補”政策，確保我縣殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。“兩節”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的危房改造任務，按規定配套資金補助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。政府部門修建城鎮困難戶“廉租住房”，優先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發放采暖補貼。

四是在殘疾人就業方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。

我縣就業年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業集中安排、殘疾人個體靈活就業、農村從業等有一部分殘疾人已就業，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，我會在開展殘疾人就業保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。并責令企業改正和補交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業的殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我縣各項社會保障制度的落實，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全縣殘疾人戶住房面積達到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發展的成果。

二、在構建社會服務體系建設。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

一是加強輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機，積極營造宣傳輿論氛圍，增強全社會關心支持殘疾人事業和殘疾人的意識，促進多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結合我縣實際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發言，建言獻策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領殘聯、紅灣寺鎮等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點歌16首，向全縣的殘疾人表示節日的問候。各級殘聯組織在縣城和鄉鎮主要街道張貼標語70多條，發放宣傳材料1800多份，設立咨詢點8處，開展《殘疾人就業條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優惠政策》、殘疾預防等相關法律法規及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚了社會主義人道主義精神，倡導了扶殘助殘的良好社會風尚，增強了社會依法維護殘疾人合法權益的意識。

積極配合教育部門做好學齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學齡兒童少年入學率鞏固在87％，宣傳殘疾學生專項彩票公益金助學救助政策；加強宣傳殘疾人文藝人才和運動員選拔訓練工作；認真抓好殘疾人事業發展宣傳信息報送和來信來訪接待制度落實工作，要求年信訪辦結率達到95％以上，各鄉鎮殘聯年內報送信息不少于4條。繼續做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機構和法律服務機構廣泛參與，認真負責為貧困殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復服務。整合衛生資源，鞏固殘疾人康復成果，建立社區康復服務站1個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材，殘疾人提供各項康復指導。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，組織實施白內障復明手術，為貧困殘疾人白內障患者實施免費手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，為貧困精神病患者給予住院補貼。

三是加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2006年縣殘聯自籌資金，興建康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復綜合服務中心，建筑面積達到116平方米，建成后我縣殘疾人服務功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《甘肅省無障礙設施建設和管理規定》要求，我縣在城市新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在城區改造中修建盲道和坡道等無障礙設施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養機構，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮殘疾人就業服務中心的作用，為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。根據我縣實際，我會依托農廣校、社保局、勞務辦以及鄉鎮三農培訓機構，開設高山細毛羊育肥、機械剪毛、潮氣池修建等專業培訓班，免費培訓殘疾人200多人（次）。不斷加強各鄉鎮殘聯康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

六是加強殘疾人基層組織建設，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業健康持續發展，全縣8個鄉鎮全部建立了殘聯組織，配備了殘聯專職委員，并把殘聯專職委員全部納入農村低保范圍。101個行政村、3個社區建立了殘疾人協會，全部達到了“六有協會”的標準；各殘協都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關制度健全、工作職責明確、殘疾人基本狀況、動態情況清楚。做到了殘聯工作有人管，有人抓，有落實。村、社區殘疾人協會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。

我縣在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，殘疾人“兩個體系建設”工作是一個只有起點沒有終點的工作，在今后的工作中，要繼續堅持以人為本，以科學發展觀為統領，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“兩個體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我縣殘疾人事業再寫新篇章

第三篇：殘疾人兩個體系建設

內容預覽：

縣殘聯“兩個體系建設”工作匯報市殘聯:近年來，我縣殘聯工作在縣委、縣政府的正確領導和市殘聯的具體指導下，堅持以科學發展觀為指導，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎”的工作方針，突出保障體系和服務體系建設兩個重點，殘聯各項工作取得新成績，實現了新突破。現將工作情況匯報如下：

一、殘疾人社會保障體系建設。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規定標準內提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人……

第四篇：我區殘疾人“兩個體系”建設匯報材料

###殘疾人“兩個體系”建設情況匯報

###人民政府

近年來，###殘疾人工作在區委、區政府的正確領導和市殘聯的具體指導下，在社會各界的關心支持下，按照中央7號文件要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為全區殘疾人工作的重點，針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉統籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發和利用社會資源為殘疾人服務。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況。

###轄5個鄉鎮、6個街道，111個行政村、50個城市社區，總面積375平方公里，總人口53.55萬人。殘疾人有2.52萬人，其中：聽力殘疾5686人，占22.56%；視力殘疾5521人，占20.72%；肢體殘疾10496人，占41.65%；言語殘疾1189人，占4.72%；智力殘疾2283人，占9.06%；精神殘疾1671人，占6.63%；多重殘疾人1345人。殘疾人群體中的突出特點是：整體文化素質較低，就業比率相對較低，貧困比例較高，服務需求量較大。

二、殘疾人“兩個體系建設”工作開展情況

區委、區政府高度重視殘疾人“兩個體系”建設工作，始終把殘疾人“兩個體系”建設作為殘疾人工作的重點，列入

區政府工作的重要議程，針對不同需求的殘疾人群體，逐步建立健全了殘疾人社會保障制度，完善殘疾人服務體系。

（一）在“兩個體系建設”方面力求全參與、齊配合。殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路。一是教育方面。幾年來，我們充分發揮殘工委各成員單位的職能作用，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，確保我區殘疾兒童入學率達到90%以上，對進入大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。二是康復方面。區里每年從區級財政列支8萬元，從其它渠道籌集8萬元，作為全區殘疾人康復經費，目前，全區殘疾人康復經費達到了人均0.5元。針對殘疾人康復工作，全區成立了1個區級專家技術指導組、6個區級殘疾人康復技術指導中心、11個鎮街殘疾人康復指導站和147個村（社區）康復站，真正形成了區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級殘疾人康復服務網絡。2011年初，我們在全區范圍內進行了殘疾人康復需求的調查，為10818名有康復服務需求的殘疾人建立完善了康復需求檔案，為2436名肢體殘疾人提供了康復服務，并建立了肢殘人服務檔案。自2008年以來，共為300名精神患者提供免費救助，其中免費服藥264人，免費住院36人。為困難殘疾人配贈了輪椅車、拐杖，盲杖、助聽器、助視器、坐便椅等輔助器具，其中配贈輪椅車150輛、拐杖

1100余副，有1,400多名殘疾人享受了服務。三是殘疾人信訪和維權方面。我們與信訪部門配合，積極有效地處理殘疾人來信來訪，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位。近兩年處結率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權行動”中，積極配合司法等有關部門查處侵害殘疾人權益的典型案件，為殘疾人提供免費法律援助，切實維護了殘疾人的合法權益。

（二）在構建社會保障體系中力求低門檻、廣覆蓋。一是基本生活保障方面。為保障低保重度殘疾人基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。2010年，區政府召開了全區關于做好低保重度殘疾人生活補貼工作專題動員會，殘聯負責低保重度殘疾人生活補貼對象的確定、審核、審批、救助管理等工作，并向財政部門提供享受生活補貼的低保重度殘疾人名單。財政部門負責資金籌措、撥付、管理和監督。由殘疾人向村（社區）委員會提出個人申請；村（社區）對申請人進行核實、上報；鄉鎮（街道）殘聯審核；區殘聯審批。加大對低保重度殘疾人生活補貼政策落實力度，召開全區鄉鎮、街道殘聯理事長會議，各鄉鎮、街道殘聯認真填寫殘疾人生活補貼證，區殘聯積極聯系工行光明廣場支行為低保重度殘疾人開立個人賬戶，并簽訂了代發協議，由工行光明廣場支行代發低保重度殘疾人生活補貼資金，并免除了殘疾人小額賬戶管理費、年費等一切費用。按照低保重度殘疾人身份證、殘疾人證和低保生活補貼證“三證”俱全和補貼資金、人員、-3-

管理工作“三落實”的要求，全區累計投入資金38余萬元，為537名低保重度殘疾人發放生活補貼，全面覆蓋了城鄉的貧困重度殘疾人，將資金發放到殘疾人手中。下一步，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保、應補盡補”，并適當提高生活補助金標準使更多貧困重度殘疾人享受低保重度殘疾人生活補貼待遇。二是養老保險、醫療保險方面。我區作為第一批全國城鄉居民社會養老保險試點區，召開了全區殘疾人工作會議，重點安排了城鄉重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，并撥出0.5萬元專項資金用于印刷養老保險登記冊。2011年，全區城鄉重度殘疾人都自愿參加了居民社會養老保險，根據我區城鄉居民社會養老保險政策，重度殘疾人本人自選繳納檔次，由區政府全部代其繳納最低標準的養老保險金100元。2011年3月，我區完成農村重度殘疾人參加新農保523人。城鎮居民社會養老保險試點工作。區里在下發的《關于印發###城鎮居民社會養老保險試點工作實施方案的通知》（市中政辦發[2011]50號）中提出了城鎮重度殘疾人（一、二級），政府為其代繳當年養老保險費，繳費檔次為100元（市、區財政各負擔50%）。去年10月，區里又專門召開了全區殘疾人工作會議，重點安排了城鎮重度殘疾人參加城鎮居民社會養老保險工作，目前已完成城鎮重度殘疾人參加城鎮居民社會養老保險291人。三是殘疾人社會救助方面。幾年來，為150名從事手工業、種植養殖業和創業的貧

困殘疾人發放扶持資金20余萬元。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動”，積極做好殘疾考生高考錄取救助工作，對參加高考的殘疾考生進行摸底、了解殘疾考生考試情況，為112名殘疾學生及殘疾人家庭子女學生發放助學資金共20余萬元，切實解決了生活、學習中的困難。“兩節”期間籌集資金30余萬元為548戶貧困殘疾人送去慰問金及救助物資，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我區積極開展了農村危房改造摸底調查工作，成立了區、鄉鎮（街道）兩級農村危房改造工作領導機構，明確分工，專人負責。在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的危房改造任務，按規定配套資金補助179戶，匹配資金85余萬元，圓滿完成了殘疾人危房改造任務。四是殘疾人就業方面。我區安排20萬元，開發殘疾人服裝裁剪培訓班、盲人軟件應用培訓班、殘疾人廚師培訓班等各類培訓班，為殘疾人搭建學習創業技能、就業技能、科技知識、農業知識的平臺，對處于就業年齡段有勞動能力的各類殘疾人免費培訓1200余人次，提高殘疾人技能；通過舉辦“就業形式分析會”，積極組織用人單位與殘疾人求職者開展“崗位面對面聯誼會”、“春夏秋冬四季殘疾人就業推介會”等專題招聘會，促進殘疾人就業；協調各用人單位分散安排、企業集中安排、殘疾人個體靈活就業、農村從業等形式，挖掘就業崗位，拓寬殘疾人就業渠

道，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。我們抓好基地建設，發現和培養棗莊澳華服飾殘疾人服裝裁剪培訓就業基地、棗莊希望電腦培訓基地、南翔職業技能培訓基地等培訓就業和扶貧基地，為實現殘疾人就業開拓新的渠道。為完成殘疾人就業工作目標，區殘聯深入基層開展調查研究，并召開福利企業殘疾人就業形勢座談會，促進了按比例安置殘疾人工作，加大對《殘疾人就業條例》的宣傳，通過按比例安置、分散就業、自主創業、自謀職業和殘疾人扶貧基地等方式安排殘疾人就業428名。

（三）在構建社會服務體系中力求高標準、嚴要求。一是努力加強殘疾人基層組織建設。目前，全區11個鄉街殘聯配備理事長和專職委員各1名；161個村、社區建立了殘疾人協會，選聘了1名殘疾人專職委員，完善了工作制度，明確了工作職責，落實專門人員、專門辦公室和活動室以及康復醫療服務站，專門為殘疾人提供服務，實現了“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的目標要求。同時，為了提高工作質量，區殘聯每年都將11個鄉街殘聯理事長和161個村、社區殘協專職委員170多人集中到市殘聯、區殘聯進行工作培訓，以提高服務質量和工作水平。二是全面加強殘疾人綜合服務設施建設。一方面，在區委、區政府的支持下，我區于2007年建起了殘疾人綜合服務中心和殘疾人服務大廳，能夠為殘疾人提供康復訓練、技能培訓、用品用具供應，法律

援助等服務。另一方面，全區各鄉街和各村、社區健全了殘疾人工作機構。全區殘聯實現了電子化辦公，建立了電子文檔；區鄉兩級殘聯建立了信息網絡，基本解決了過去信息反饋不及時和鄉鎮普遍存在的資料不齊、不規范的問題。三是不斷加大無障礙設施建設力度。為消除殘疾人在日常生活環境中存在的障礙，保障其平等參與的基本生活環境，2008年，我區作為“山東省千戶無障礙設施進家庭創建活動”試點區開展了60戶殘疾人家庭創建無障礙居住環境活動，共投入資金10萬余元。2011年我區繼續實施這一惠民工程，先后組織人員深入到社區殘疾人家中，開展調查論證，掌握各類殘疾人不同需求，制定了實施方案。為60名聽力言語殘疾人免費安裝發放閃光門鈴；為15名肢體殘疾人免費安裝發放了扶手、沐浴凳、輪椅、助行器、折疊式坐便椅、拐杖、四角手拐、加寬改造浴室門等無障礙用品，共投入資金3萬余元。通過無障礙改造，使其能夠借助輔助器具完成基本生活技能，確保了殘疾人朋友居家生活無障礙，營造了無障礙居家環境，提高了肢殘人自理能力，受到了殘疾人及親屬的一致好評，滿意率達100%。四是積極做好殘疾人專門協會建設和志愿者助殘工作。目前，我區已建有聾啞人協會、肢殘人協會、盲人協會、精神殘疾及親友協會、智力殘疾及親友協會五個殘疾人專門協會。這些協會在區鄉殘聯的領導下開展工作，他們在基層組織殘疾人開展各種活動，豐富了殘疾人的文化體

育生活，活躍了殘疾人文化、體育和藝術活動，推動了全區殘疾人文體事業的發展。在2009年省市殘聯舉辦的殘疾人文藝匯演中，我區參賽的節目獲得省市兩級獎勵。另外，志愿者助殘工作得到了區工會、婦聯和共青團等部門的配合與支持。目前，我區登記注冊的助殘志愿者328名。幾年來，志愿者扶助殘疾人2370余人次、結對幫扶1260戶、助殘工作時間在5000小時以上。五是積極發展殘疾人服務業。“陽光家園計劃”創建以來，我區以此為契機，積極開展“陽光家園”示范創建活動，加大托養服務機構建設，投入資金60余萬元用于殘疾人托養機構的新建、改造、完善托養設施建設，我區依托稅郭鎮敬老院創建了###稅郭鎮殘疾人托養服務中心，成立了我區第一家托養機構，托養智力、精神、重度殘疾人58人，托養其他各類殘疾人159人；創建托養服務中心2處，孟莊鎮托養服務中心（托養各類殘疾人85人）、市中智力托養服務中心（托養智力殘疾人56人）；創建社區托養服務點11處（11個鄉鎮、街道設立社區點），滿足各類殘疾人300余人次日間照料。2011年又相繼創建棗莊市殘疾人托養康復中心、棗莊市仁和殘疾人托養康復中心，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養中心，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。為53名特困無人供養的智力、精神和重度殘疾人實施了居家托養，發放救助金3萬元，全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。

三、建議與打算

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結合我區殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出以下幾點建議：

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，應降低殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農村殘疾人危房改造中，殘聯系統每戶給予資金補助太少，危房改造難以見效。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。

（三）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經費負擔。從我區精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫療保險的待遇，政策規定精神病人不能作為就業安置對象，其生活費、營養費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

下一步，我們將重點抓好以下5個方面的工作。一是按照全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作的要求，以醫療衛生機構為依托，進一步完善康復服務網絡，促進社區康復服務向農村延伸。二是加大貧困殘疾人救助力度。加大貧困

殘疾人的社會救助力度，加快推進農村殘疾人危房改造和“陽光家園”工程，使更多的殘疾人享受陽光家園的優惠政策。三是進一步加強就業、宣傳、文化、體育、維權等工作，落實各項扶殘助殘政策，由一般性救助向全面納入社會保障過渡，逐年提高殘疾人救助和社會保險補貼標準。四是切實保障殘疾人接受教育的權利。繼續抓好基礎教育，特別要加強殘疾人職業教育，增強生存技能和就業能力。五是加強殘疾人組織和干部隊伍建設，重視培養殘疾人干部和殘疾人專職委員，打造一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作隊伍，提高基層服務殘疾人的能力和水平。

我區在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有很大的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人服務體系建設，扎實做好各項殘疾人工作，使我區殘疾人事業再寫新篇章。

2012年3月19日

第五篇：縣殘疾人“兩個體系”建設中期匯報

本文作者：我為人人 好范文原創投稿

xx縣殘疾人“兩個體系”建設中期匯報

xxx縣殘工委

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，是在新的歷史起點上，全面推進殘疾人工作的全局性、戰略性工作。在省、市殘聯的關心、指導和縣委、縣政府的正確領導下，我縣殘疾人社會保障和服務體系建設取得了初步成效，現將有關情況

做如下匯報：

一、基本情況

xxx縣轄xx個鄉鎮，xxx個行政村、xx個居委會，總人口xxx萬人，總面積xxx平方公里，是革命老區，也是國家級貧困縣。目前全縣共有各類殘疾人xxxx人，涉及xxx戶，殘疾人數占總人口的xxxx%。其中肢體殘疾人和智力殘疾人所占比例較大。近年來縣委、縣政府從改革、發展、穩定的大局和經濟社會協調發展的高度，把殘疾人工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃,納入政府工作的議事日程,充分發揮政府的主導作用、發揮政府各相關部門的職能作用、發揮殘聯組織的橋梁紐帶作用，采取有效措施推進殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障等工作，使我縣殘疾人事業發展步入了一片新天地，促進了縣域經濟的快速發展和社會大局的和諧穩定。

二、殘疾人“兩個體系”建設進展情況

（一）以貫徹落實省委、省政府80號文為契機，制定出臺政策，為推動我縣“兩個體系”建設提供政策保障

為認真貫徹落實省委、省政府80號文件重要精神，縣委、縣政府通過調研和廣泛聽取意見，出臺了《中共xxx縣委xxx縣人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（xx發〔2010〕11號）、《xxx縣人民政府關于印發xxx縣殘疾人事業“十二五”發展規劃的通知》（xxx政〔2011〕26號）、《xxx縣人民政府辦公室關于對xxx縣殘疾人事業“十二五”發展規劃主要任務責任目標進行分解的通知》（xx政辦〔2011〕96號），《xxx縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設工作標準》（xxx政辦〔2011〕9號）和《xx縣人民政府辦公室關于落實縣委縣政府加快推進殘疾人事業發展的實施意見工作責任目標分解的通知》（xxx政辦〔2011〕32號），同時縣人社局、財政局、衛生局、民政局、教體局等相關職能部門也快速出臺了配套文件，以建立健全殘疾人社會救助和參加社會保險補貼制度以及完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、托養、供養、環境服務體系等具體措施，逐步將我縣殘疾人“兩個體系”建設納入制度化、規范化的軌道，形成政府主導、部門負責、社會參與、保障有力的工作運行機制；普惠到位、特惠鮮明、統籌城鄉、人人享有的政策保障機制；設施完備、功能齊全、管理規范、高效優質的生活服務機制；文明共享、攜手共進、扶殘助殘、愛心奉獻的社會扶助機制。

（二）鞏固和加強基層殘疾人組織建設，為“兩個體系”建設提供組織保障

加強基層殘疾人組織建設，是做好殘疾人工作的基礎保證。在推進基層組織規范化建設過程中，我們結合實際，狠抓落實，做到了四個到位:一是人員配備到位。xxx個鄉鎮配齊了專職理事長；xxx個村(居)委員會配齊了殘疾人專職委員，實現了基層殘疾人工作橫向到邊、縱向到底、層層有人抓、事事有人管的目標，促進了基層殘疾人工作落實和健康發展。二是待遇經費落實到位。在縣財政經費十分緊張的情況下，縣委、縣政府舍得投入，從xxx年起將殘疾人專職委員補貼經費按人均享受村一般干部待遇標準全部納入財政預算，今年我縣殘疾人專職委員待遇經費xxx萬元全部發放到位。三是人員培訓到位。為提高專職委員的自身素質，我們定期召開鄉鎮殘聯理事長會議，采取以會代訓的形式極大地提高了廣大基層殘疾人工作隊伍的整體素質，增強了為廣大殘疾人服務的能力。四是作用發揮到位。全縣殘疾人工作者在實踐中學習，在工作中摸索，政治素質和業務能力不斷提升。特別是鄉村兩級殘疾人工作者認真履行工作職責，積極開展入戶調查普查殘疾人基本狀況，殘疾人康復需求調查，宣傳扶殘助殘政策法規，配合上級殘聯組織精神病、白內障患者篩查，開展0—6歲殘疾兒童普查，組織符合條件的殘疾人辦證、換證，協調解決殘疾人困難和糾紛，動員有勞動能力和就業需求的殘疾人參加職業技術培訓等等，較好地發揮了基層殘聯組織橋梁紐帶和教育管理作用。

（三）完善殘疾人社會保障體系建設,改善殘疾人生活狀況

1、完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。

一是在實施城鄉居民最低生活保障工作中，積極推行分類施保，將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實現應保盡保，隨時參保制度。在享受城鎮低保的xxx人中,殘疾人有xxx人，占城鎮參保總數的xxx﹪；在享受農村低保的xxx多人中,殘疾人有xxx人，占農村參保總數的xx﹪。通過享受最低生活保障，保障了全社會貧困殘疾人的生存權利以及最低標準的生活權利。

二是對享受最低生活保