第一篇：某市社會(huì)救助體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法介紹

編織救助網(wǎng)體現(xiàn)為民情

——***著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

今年以來，為秉承總理關(guān)懷，認(rèn)真落實(shí)省、市（廳）局的指示精神，努力實(shí)現(xiàn)“苦干三年，建設(shè)新**”的目標(biāo)要求，縣民政局堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的服務(wù)理念，通過灑“捕魚網(wǎng)”、筑“攔河壩”、編“救助網(wǎng)”，從抓重點(diǎn)難點(diǎn)、資源整合、制度創(chuàng)新入手，初步形成了以城市低保、農(nóng)村五

保、農(nóng)村特困戶救助為基礎(chǔ)，以災(zāi)情救助、臨時(shí)困難救助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、司法等相關(guān)救助政策相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。我們的主要作法是：

一、灑“捕魚網(wǎng)”，抓重點(diǎn)難點(diǎn)，全方位對(duì)特困人群實(shí)施救助

***屬國(guó)定貧困縣，轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、===個(gè)村，總?cè)丝?=萬，其中農(nóng)業(yè)人口==萬，有各類貧困人口==多萬人，農(nóng)村常年有====戶、=.==萬特困人口需要得到政府救助。從年初開始，我們把上述困難群體的吃飯、教育、醫(yī)療等作為救助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化措施。

（一）城市低保做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到保障

一是嚴(yán)格依法審批，應(yīng)保盡保。堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和公開、公平、公正的原則，實(shí)行三榜公示。二是堅(jiān)持分類施保，分類救助。在對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了立檔和建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對(duì)三無對(duì)象實(shí)行足額保障，對(duì)家庭特別困難且家庭中有患重病重殘人員實(shí)行重點(diǎn)救助，對(duì)下崗但有勞動(dòng)能力的對(duì)象積極為其牽線拾橋，謀求再就業(yè)的機(jī)會(huì)，今年上半年，共招聘===名低保對(duì)象分別作城市協(xié)管員、交通協(xié)管員，促進(jìn)了再就業(yè)，維持了家庭基本生活。三是動(dòng)態(tài)管理，分對(duì)象逐戶審批。按四類低保對(duì)象分別實(shí)行一年、半年、三個(gè)月進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合低保條件的堅(jiān)決取消，今年共停發(fā)===戶===人低保對(duì)象，新批===戶===人。四是銀行直發(fā)，便民服務(wù)。從====年=月=日起，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行銀行直發(fā)，低保戶憑《低保證》在信用社指定網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取保障金，截止目前，全縣享受低保的====戶=====人全部實(shí)行了銀行直發(fā)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害救助，確保災(zāi)民生活無憂

建立健全災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行汛期==小時(shí)晝夜值班。規(guī)范報(bào)災(zāi)程序，做到報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)及時(shí)準(zhǔn)確。實(shí)行快捷救災(zāi)，對(duì)重大災(zāi)情一經(jīng)核準(zhǔn)第一時(shí)間把救災(zāi)資金撥付到災(zāi)民手，確保災(zāi)民生活無憂。今年共解決春荒資金==余萬元，發(fā)放捐贈(zèng)衣物=.=萬余件、救災(zāi)大米=萬余公斤，確保全縣近=萬受災(zāi)群眾度過春荒。在“=.=”特大洪災(zāi)中，撥款==萬元救災(zāi)資金解決受災(zāi)群眾的生活急需。與此同時(shí)，縣上的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口幫扶部門實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片負(fù)責(zé)制，深入災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，送去慰問金，幫助災(zāi)民重建家園，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有醫(yī)療。

（三）切實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助，啟動(dòng)農(nóng)村低保工作實(shí)施

我縣有農(nóng)村人口==萬，到目前有特困人員=.=萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=.=。常年需要救助的=.==萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?。由于我縣財(cái)政十分困難，受資金和救助人口較多的制約，我們于====年在新場(chǎng)鄉(xiāng)，今年初在諾水河鎮(zhèn)分別開展了特困戶救助試點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)施農(nóng)村特困戶救助，啟動(dòng)農(nóng)村低保工作提供了很好的借鑒作用。目前，我們已在廣納、春在、鐵佛等==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村低保試點(diǎn)，制定了《***農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》。在實(shí)施過程中，一是明確對(duì)象，我們把年人均收入低于===元的家庭；未到五保法定年齡且癡呆、殘疾等無勞動(dòng)能力的單身家庭；長(zhǎng)期有人患重病，不救濟(jì)就無法生活的家庭；因自然災(zāi)害或事故造成生活極度困難的家庭實(shí)行救助；二是確定標(biāo)準(zhǔn)，救助標(biāo)準(zhǔn)分三類，分別為人月平==元、==元、==元，但家庭戶年救助金額不超過===元；三是規(guī)范程序，采取“三查對(duì)象，三項(xiàng)公開，三級(jí)承諾”，實(shí)行逐項(xiàng)審批，逐級(jí)監(jiān)督。即：三查對(duì)象，即采取“入戶調(diào)查，臨村走訪，村民互評(píng)”的方式，看對(duì)象家庭狀況，經(jīng)濟(jì)收入，聽村民意見，從而確定對(duì)象的準(zhǔn)確。三項(xiàng)公開，采取村務(wù)公開的方式對(duì)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保家庭的成員名單、家庭收入、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外公開，以接受群眾監(jiān)督。三級(jí)承諾，即本人、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均進(jìn)行承諾，對(duì)出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任追究制。四是核發(fā)證卡，經(jīng)審批對(duì)象戶發(fā)放證（救助證）、卡（信用社存折），憑卡按季度在信用社領(lǐng)取救助金。

（四）五保制度改革進(jìn)一步深化，五保對(duì)象生活得到保障

對(duì)農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來一直是農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、新要求，在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效。一是落實(shí)專項(xiàng)供養(yǎng)資金。五保供養(yǎng)資金由縣財(cái)政在國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中劃撥到縣民政局，再由民政局兌現(xiàn)落實(shí)到人。縣財(cái)政局今年預(yù)算五保金===萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)到=月份。二是落實(shí)供養(yǎng)政策，對(duì)全縣====名五保對(duì)象從====年元月起，按分散供養(yǎng)每人每月==元，集中供養(yǎng)

每人每月===元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行銀行直發(fā)，五保人員憑卡、存折到信用社領(lǐng)取。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助已經(jīng)起步，城市醫(yī)療救助即將啟動(dòng)

為認(rèn)真落實(shí)總理“四難”中“看病難”問題，切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題。====年，我們?cè)诿駝佟V納、新場(chǎng)、諾水河四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，====年，再次對(duì)全縣特困戶中長(zhǎng)期患重病者進(jìn)行了調(diào)查

摸底，共有====人。在實(shí)施醫(yī)療救助中，按照“個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，國(guó)家支持，社會(huì)資助為輔，量入為出，略有節(jié)余”的原則，建立貧困醫(yī)療救助金。貧困醫(yī)療救助對(duì)象審批程序?qū)嵭小叭窆尽保毨пt(yī)療救助金由縣民政局負(fù)責(zé)建立，存入縣財(cái)政專戶，按收支“兩條線”管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用貧困醫(yī)療救助金。目前救助困難群眾====人。同時(shí)，準(zhǔn)備在諾江鎮(zhèn)開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。

（六）城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度改革進(jìn)展順利

自====年=月=日正式實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來，我縣救助管理工作順利開展，工作制度初步建立，相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制正在形成。為適應(yīng)救助管理工作的需要，我們?cè)跓o辦公室場(chǎng)地的情況下，在西門臨江租用民房===平方米作為辦公陣地和流浪人員的住宿場(chǎng)所，今年以來，共救助來自周邊縣區(qū)及某省、某省等省份的流浪乞討人員===人/次，切實(shí)保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)了城市的社會(huì)穩(wěn)定。

二、筑“攔河壩”，抓資源整合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作機(jī)制

在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持按照社會(huì)化、“大民政”的理念，注重整合和動(dòng)員政府、部門以及全社會(huì)的資源和力量，努力形成“政府主導(dǎo)、民政主抓、社會(huì)互助、全民參與”的機(jī)制和工作格局，使全縣貧困群體全部能得到政府救助。

（一）爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社會(huì)救助工作的重視與支持

今年=月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察**后，對(duì)**“四難”問題非常關(guān)注，接著省廳黃明全廳長(zhǎng)一行專程赴**就構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了專題調(diào)研。為認(rèn)真落實(shí)總理指示，按照省廳、市局的要求，我縣秉承總理關(guān)懷，制定了“苦干三難，建設(shè)新**”的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)得到了縣委、政府的認(rèn)同，列入了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，成為一把手工程。從縣政府領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)部門逐步形成共識(shí)，計(jì)劃用三年時(shí)間，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，在城鎮(zhèn)建立起比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度。縣委、政府多次組織召開部門會(huì)議，研究城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與

明確了部門職責(zé)，改變了民政部門“單打一”的局面，形成救助工作合力。為深入貫徹總理指示精神加快**發(fā)展當(dāng)作重要工作來抓，市縣領(lǐng)導(dǎo)同志、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為此，縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于“苦干三年，建設(shè)新**”的意見》，明確規(guī)定，水利部門負(fù)責(zé)全縣困難群眾飲水難問題；衛(wèi)生部門三年內(nèi)在全縣建立農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；交通部門負(fù)責(zé)村道路建設(shè)和出境路建設(shè)的問題；民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)困難群眾生活和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助問題；教育部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)貧困家庭子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”問題，從而形成部門聯(lián)動(dòng)，共同關(guān)心支持特困群眾的救助體系新局面。目前，上述各項(xiàng)政策和措施正在落實(shí)之中。

（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)

積極籌建“慈善超市”，根據(jù)市局要求，籌資=萬元，在城區(qū)積極籌建成立“慈善超市”，為困難群體提供更多的快捷救助。

三、編“救助網(wǎng)”，抓制度規(guī)范，建立城鄉(xiāng)救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)救助事關(guān)城鄉(xiāng)貧困群體的基本生存，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行“陽光操作”。正是基于這一認(rèn)識(shí)，自年初以來，我們?cè)谌嫱七M(jìn)各項(xiàng)救助制度的同時(shí)，始終堅(jiān)持把完善制度、規(guī)范管理作為保持社會(huì)救助工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。

（一）搭建救助工作平臺(tái)

縣上建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委分管書記、政府分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣編委研究，成立了***城鄉(xiāng)社會(huì)救助中心（通編發(fā)[====]==號(hào)），該中心為民政局直屬事業(yè)單位，設(shè)編制=名，明確了職能職責(zé)，目前工作已經(jīng)運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)成立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助辦公室。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別分別配備名額不等的專（兼）職工作人員。與此同時(shí)，編發(fā)了《社會(huì)救助信息》，通報(bào)全縣社會(huì)救助工作的情況，交流各地好的做法及經(jīng)驗(yàn)。

（二）進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的救助制度

城市居民最低生活保障制度在確保動(dòng)態(tài)管理，“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《***城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作若干具體問題的暫行規(guī)定》，對(duì)在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的家庭收入、家庭成員等難以界定等具體問題進(jìn)行明確。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在加大敬老院改、擴(kuò)建力度，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置公房新建敬老院，以進(jìn)一步提高集中供養(yǎng)率，以真正保障五保對(duì)象的基本生活得到保障。

（三）從制度層面創(chuàng)新救助機(jī)制

我們出臺(tái)了《***城鎮(zhèn)醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》、《***貧困農(nóng)民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》和《***農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）實(shí)施辦法(試行)》，從制度上、機(jī)制上、操作程序上、救助標(biāo)準(zhǔn)上作了明文規(guī)定。為盡快將農(nóng)村特困救助過渡為農(nóng)村最低生活保障制度，我們?cè)?=個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)，通過不斷完善，初步形成了“三查對(duì)象，三項(xiàng)公開，三級(jí)承諾”，實(shí)行逐項(xiàng)審批，逐級(jí)監(jiān)督的農(nóng)村低保運(yùn)行辦法。我們?cè)谛聢?chǎng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助，堅(jiān)持公開、公平、公正、及時(shí)的原則，確保了救助對(duì)象的救助及時(shí)。

盡管圍繞社會(huì)救助體系建設(shè)我們做了一些探索和嘗試，也取得了一定成績(jī)。但是，與省廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，與先進(jìn)相比，尚有很大的差距。我們將以此為契機(jī)，全面推進(jìn)我縣的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，為和諧**作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財(cái)政總收入316242萬元，地方財(cái)政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類：農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)三無對(duì)象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計(jì)334人，取消低保252戶，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對(duì)見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對(duì)于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%。“三無”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請(qǐng)1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺(tái)教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬元，接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，幫扶對(duì)象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬元；全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動(dòng)力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無法通過合作醫(yī)療報(bào)銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五保”供養(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對(duì)象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問題，如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱；捐贈(zèng)非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機(jī)制中存在的問題

從總體形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會(huì)的好評(píng)，但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類別的綜合性社會(huì)救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立，社會(huì)救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高，為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：某縣財(cái)政建設(shè)社會(huì)救助工作體系經(jīng)驗(yàn)作法

某縣財(cái)政建設(shè)社會(huì)救助工作體系經(jīng)驗(yàn)作法

社會(huì)救助制度的建立和實(shí)施是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。因此，縣把社會(huì)救助工作始終擺上重點(diǎn)工作位置，把它作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

資金管理到位。縣財(cái)政分別設(shè)立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、五保供養(yǎng)資金

專戶，實(shí)行資金專戶管理，封閉運(yùn)行，所有資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，并通過財(cái)政、人事勞動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行等相關(guān)單位協(xié)作管理。實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)資金一卡通發(fā)放后，民政救助資金全部直接發(fā)放到農(nóng)戶存折，改變了以前民政資金重分配、輕管理、重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督的狀況，提高了資金績(jī)效。

經(jīng)費(fèi)配套到位。一是縣財(cái)政將城鄉(xiāng)社會(huì)救助配套經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，配套資金及時(shí)足額到位。二是縣財(cái)政解決社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi),為全縣社會(huì)救助工作的順利開展提供了有力的保障。

資金發(fā)放到位。在資金管理上，嚴(yán)格專款專用。為確保低保資金安全和按時(shí)足額發(fā)放，制定城鄉(xiāng)居民最(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）低生活保障資金管理辦法，低保資金實(shí)行專賬管理、金融網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)，農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、精減救濟(jì)、優(yōu)撫、自然災(zāi)害救濟(jì)和臨時(shí)救助資資金全部實(shí)行農(nóng)村“一卡通”發(fā)放。杜絕了克扣和冒領(lǐng)低保金的現(xiàn)象。

資金監(jiān)督到位。通過行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種手段，有效防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。

應(yīng)對(duì)措施到位。近年來，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲，迼成部分困難群眾的實(shí)際生活水平有所下降。縣政府立采取措施，及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金，及時(shí)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，確保困難群眾的基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

第四篇：社會(huì)救助體系建設(shè)報(bào)告

關(guān)于如何建立健全社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)方面入手，就如何建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細(xì)致的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會(huì)救助體系，是指國(guó)家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實(shí)施的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機(jī)結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會(huì)救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為支柱，各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會(huì)救助制度在國(guó)家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。但是，受長(zhǎng)期民政管理模式僵硬化、各項(xiàng)社會(huì)保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等因素的影響，我縣的社會(huì)救助體系還需進(jìn)一步的完善。該體系還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。

一、我縣社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對(duì)象1984人，集中供養(yǎng)對(duì)象23人，五保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個(gè)行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個(gè)行政村。2010年共有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復(fù)員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實(shí)踐中存在的主要問題，一是對(duì)象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對(duì)貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡保”，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對(duì)申請(qǐng)者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個(gè)成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來源、社會(huì)關(guān)系等。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同分為三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月、一年。就業(yè)能力強(qiáng)的（30歲左右的人員）低保戶每三個(gè)月隨訪一次，而對(duì)“三無”人員則是每年一次。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國(guó)家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)小區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進(jìn)保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時(shí)發(fā)放低保；群眾舉報(bào)某低保戶買房，到房管所核實(shí)查證時(shí)，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會(huì)”的公益勞動(dòng)變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實(shí)際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會(huì)及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會(huì)，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動(dòng)管理也時(shí)常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個(gè)大問題。在西方國(guó)家，社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作者來負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對(duì)低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請(qǐng)中遭受了侵害，這無疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對(duì)低保申請(qǐng)者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，然而居委會(huì)卻沒有一套衡量申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實(shí)。同時(shí)，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價(jià)證券情況調(diào)查難等客觀實(shí)際，也使得這項(xiàng)工作難度極大。七是退出機(jī)制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運(yùn)行機(jī)制中，退出機(jī)制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長(zhǎng)享受時(shí)間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實(shí)現(xiàn)就業(yè)，居委會(huì)就應(yīng)向工作單位核實(shí)收入，超過標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)停發(fā)。但在實(shí)際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對(duì)核實(shí)工作也不積極配合。

新出臺(tái)的《救助管理辦法》，明確了救助對(duì)象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征。《辦法》在救助方式上變強(qiáng)制收容遣送為自愿接受救助，實(shí)行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對(duì)象個(gè)人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運(yùn)作情況看，存在三個(gè)突出問題，一是救助對(duì)象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對(duì)工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對(duì)象安臵難。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實(shí)際工作中有的救助對(duì)象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于救助站屬財(cái)政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費(fèi)來源，囿于地方財(cái)力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定和國(guó)防建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和勞動(dòng)人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個(gè)矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機(jī)構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計(jì)劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補(bǔ)償與地方財(cái)政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場(chǎng)調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安臵政策認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實(shí)工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時(shí)有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對(duì)國(guó)家安臵政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理的精確化

民政主管社會(huì)行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個(gè)重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護(hù)好民權(quán)、保障好民生、落實(shí)好民利，是我們必須思考的問題。面對(duì)傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對(duì)群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)、和諧昔陽建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點(diǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，用精細(xì)化管理的理念，理順社會(huì)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實(shí)管好社會(huì)事務(wù)，從中央到地方，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個(gè)新學(xué)科，人們對(duì)他的功效認(rèn)識(shí)程度還僅僅浮在表面，運(yùn)用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長(zhǎng)。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時(shí)間，使民政工作者在同樣的工作時(shí)間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評(píng)估體系，隨時(shí)掌控工作進(jìn)程，隨時(shí)評(píng)估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個(gè)腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實(shí)加強(qiáng)與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，互通信函制度等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實(shí)際困難。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照政府補(bǔ)助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵(lì)措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)慈善組織提高社會(huì)公信力。要推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)大眾化、經(jīng)常化、規(guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚。

此外，還要在社會(huì)救助領(lǐng)域加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和社會(huì)工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實(shí)效。特別要在下面四個(gè)方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國(guó)民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因?yàn)榕龅絾栴}而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來面對(duì)實(shí)際問題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制體制是推動(dòng)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績(jī)不差，作用很大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅(jiān)決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實(shí)踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。總之，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機(jī)制，推動(dòng)民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實(shí)政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們?cè)谥朴喺叩臅r(shí)候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會(huì)救濟(jì)方面，對(duì)“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對(duì)“三屬”撫恤補(bǔ)助；養(yǎng)老方面，對(duì)高齡老人補(bǔ)助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們?cè)诖_定提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點(diǎn)，每年多提一點(diǎn)，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達(dá)到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個(gè)鎮(zhèn)還沒有真正啟動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實(shí)、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。資金從哪里來？我認(rèn)為主渠道還是要靠財(cái)政增加投入，建議政府在財(cái)政預(yù)算中要考慮這個(gè)問題，每年增加財(cái)政預(yù)算。但是，也不能單靠財(cái)政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進(jìn)一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場(chǎng)化的手段，經(jīng)營(yíng)民政資源，吸納社會(huì)資金，借助各方面力量，共同來推動(dòng)民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

第五篇：社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）干部、部分村（居）民代表和救助對(duì)象進(jìn)行座談，并深入社區(qū)、村組各別

走訪，全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況，積極探索在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況

我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，2008年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請(qǐng)，村（社區(qū)居）委會(huì)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對(duì)象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長(zhǎng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。2008年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下，共爭(zhēng)取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標(biāo)管理，抓責(zé)任落實(shí)，抓資金保障和積極開展為弱勢(shì)群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我縣社會(huì)救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì)救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個(gè)完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對(duì)象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對(duì)象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡(jiǎn)單化，難以滿足救助對(duì)象的特定需求，達(dá)不到救助目的。

2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對(duì)象的重疊，嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款，只有少量資金來源于社會(huì)捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財(cái)政財(cái)力有限，再加社會(huì)捐助的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大，相互獨(dú)立、長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政，社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金，財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財(cái)政帶來了

更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對(duì)象不能及時(shí)得到救助等。

三是對(duì)完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀望。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，全面建立社會(huì)救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正，是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。

三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì)建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策

做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振**建設(shè)。

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化，社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大，以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，積極運(yùn)用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作，明確工作方面，增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會(huì)救助工作，讓救助對(duì)象共享改革成果。

2、突破難點(diǎn)，理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會(huì)救助力度不斷加大，社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制，整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源，銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度，使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作，對(duì)救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作，加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會(huì)力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對(duì)捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì)公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強(qiáng)基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費(fèi)，確保基層民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時(shí)在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充，繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評(píng)議等基層民主方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。

6、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度，將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開，以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。