第一篇：社會救助的做法和體會

社會救助的做法和體會

我縣是革命老區(qū)、國家級貧困縣，總面積1283平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)180個村，總人口18.5萬人，其中農業(yè)人口16.1萬人。2008年全縣財政收入8300萬元。總體看，我縣資源匱乏，農業(yè)生產(chǎn)條件較差，十年九旱，自然災害頻發(fā)，貧困人口多，全縣一半以上的村農民人均收入僅千元左右。工業(yè)基礎薄弱，民營企業(yè)發(fā)展不快，再就業(yè)空間小，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員多。

近年來，在縣委、政府的正確領導下，在上級民政部門的支持幫助下，我們把保障困難群眾基本生活作為落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的重要內容，著力構建廣泛覆蓋困難群體的社會救助體系，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、大病醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象救助、孤殘兒童撫育、災民生活救濟等六大救助制度。截至2008年底，城市低保由最初的11人擴大到5千余人，農村低保由8千余人擴大到1.2萬人，農村五保由1千余人增長了一倍。全縣納入救助的對象5.2萬人次，占全縣總人口的28.6%。其中城市低保5215人，農村低保12431人，農村五保2004人，重點優(yōu)撫對象450人，建國前老黨員186人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療2400余人次，孤兒和貧困學生307人，臨時救助617人，災民2.5萬人次。城市低保補助金由人均每月76元增長到145元；農村低保補助金由每人每年20元增長到一類900元、二類600元；五保供養(yǎng)資金由每人每年900元增長到1300元。有效地保障了全縣四分之一人口的基本生活。下面，將我縣開展社會救助工作的做法和體會匯報如下：

一、領導重視，部門協(xié)調，營造全社會抓救助的氛圍

縣委、縣政府把社會救助工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為每年落實的大事之一。縣財政克服困難，建立預算機制，2007年以來，每年預算救助資金120萬元。保證了救助資金落實到位，救助標準逐年提高。縣主要領導率先垂范。2006年時任縣長慰問村鎮(zhèn)村五保老人周枝時，看到三間住房一間倒塌，兩間漏風，專門批示縣財政局、民政局、建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門密切協(xié)作，實施危房改造工程，徹底改善困難戶的住房條件。三年來，我們在村鎮(zhèn)村、宜興鄉(xiāng)屯堡村、斗泉鄉(xiāng)北岳莊村、蕉山鄉(xiāng)殷家莊村、梁莊鄉(xiāng)曹莊村興建13個村級五保供養(yǎng)“康樂院”。形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有敬老院、村有五保供養(yǎng)康樂院的縣、鄉(xiāng)、村三級三種供養(yǎng)體系。縣福利中心主要接收全縣邊遠山區(qū)的五保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠村落的五保對象，康樂園接收本村的五保對象。目前，集中供養(yǎng)五保老人500余名，集中供養(yǎng)率達到25%，預計年底達到50%。農村五保老人的生活得到根本改善，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)。在經(jīng)費保障方面，一是五保供養(yǎng)資金每人每年1800元。二是將五保戶個人承包地轉讓給其它農戶，承包戶每年提供200斤粗糧，縣、鄉(xiāng)、村三級救助200斤口糧，縣、鄉(xiāng)兩級在救災捐贈物品中調劑解決衣被。三是醫(yī)療費用由大病醫(yī)療救助解決1500元，農村合作醫(yī)療解決一部分。2009年春節(jié)期間，我縣開展了“慈善救孤結對幫扶孤兒”活動。28名縣四套領導班子成員每人救助一名孤兒，114個縣直局級機關每單位救助一名孤兒。救助的內容：一是生活困難救助；二是教育救助；三是節(jié)日親情慰問。幫扶救助時間從2009年元旦開始至孤兒完成九年義務教育。活動前，我們組織人員深入鄉(xiāng)村摸底調查，制做了“慈善救孤工程結對幫扶聯(lián)系卡”，孤兒姓名、監(jiān)護人姓名及幫扶救助人姓名、單位，每年救助情況全部記錄在聯(lián)系卡上。隆重召開“進萬戶門、解萬家難、暖萬人心暨慈善救孤結對幫扶動員大會”，每一名領導和他幫扶救助的孤兒結對而坐，領導與孤兒親情互動，親友和群眾氣氛熱烈。春節(jié)前夕，縣委書記、縣長郭占寶分別到孤兒家中慰問，送去現(xiàn)金及學習生活用品。全縣142名孤兒，共收到捐贈的現(xiàn)金58000元，面粉88袋，大米76袋，還有衣被、文具、書籍及各類慰問品。結對幫扶活動在全縣傳為佳話，6月2日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》作了專題報道。

二、制定政策，完善制度，確保社會救助有章可循

制度是抓好各項工作的依據(jù)，是規(guī)范工作行為的準則。幾年來我們先后制定出臺了29項方案、意見、規(guī)定，基本涵蓋了社會救助的各個方面。其中城市低保8項、農村低保6項、農村五保2項、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助4項、救災救濟4項、優(yōu)撫保障1項、慈善救助2項、有關城鄉(xiāng)社會救助綜合性的2項。實現(xiàn)了制度之間的銜接，政策之間的配套，工作資源的整合。這些制度和規(guī)定是：《縣城市居民最低生活保障辦法》、《縣城市居民最低生活保障辦法實施細則》、《關于進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度的意見》、《關于縣城市居民最低生活保障辦法及細則的補充規(guī)定》、《關于對低保對象特困家庭實施“分類施保”的暫行辦法》、《關于城鎮(zhèn)低保對象行業(yè)收入計算的暫行辦法》、《城市低保動態(tài)管理暫行辦法》、《關于城市居民申請低保的補充規(guī)定》、《關于建立農村困難群眾生活救助制度的實施意見》、《縣農村居民最低生活保障辦法》、《關于對農村低保進行復核的通知》、《關于農村低保復核的補充規(guī)定》、《關于嚴肅政策嚴明紀律，認真做好農村低保工作的通知》、《關于進一步規(guī)范農村低保管理實現(xiàn)應保盡保的通知》、《關于貫徹落實〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》、《關于對農村五保進行復核的通知》、《關于對全縣城市居民最低生活保障對象實行定點醫(yī)療及就學補助的試行意見》、《關于對全縣城市最低生活保障對象進行醫(yī)療救助的補充規(guī)定》、《縣城市居民最低生活保障對象大病醫(yī)療救助試行辦法》、《縣農村醫(yī)療救助實施辦法》、《縣2005年度冬令災民生活救助方案》、《縣救災應急預案》、《縣民政局2008年汛期自然災害應急救助工作方案》、《關于加強救災款（糧）管理使用的通知》、《關于建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的通知》、《關于開展“慈善醫(yī)療陽光救助工程”的通知》《關于開展“慈善救孤工程”的倡議》、《關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》、《關于成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的通知》。

三、建立機構，充實人員，夯實社會救助的組織基礎

在完善制度的同時，我們積極協(xié)調編委、財政等部門，逐步健全了社會救助機構，落實了人員編制，保證了社會救助工作順利開展。一是設立了城鄉(xiāng)社會救助辦公室。根據(jù)工作職能的變化調配工作人員，成立城鎮(zhèn)和農村兩個社會救助辦公室，由兩名副局長分別擔任辦公室主任，明確職責、細化任務。制作《便民服務一覽表》圖板，將救助內容、申報審批程序、承辦人員、聯(lián)系方法公示于眾。二是設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站。以前，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，且多為兼職。我局多次向縣委、縣政府反映，提出設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的意見。2008年2月經(jīng)政府常務會議研究決定，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任站長，民政助理員任副站長，壺泉、村、蕉山、作疃、宜興、加斗6個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作人員3-4人，斗泉、梁莊、望狐3個鄉(xiāng)每鄉(xiāng)配備工作人員2-3名，全縣基層民政隊伍增加至29人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站實行縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，站長全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作，組織制定救助方案，審核救助對象，撥付救助資金。縣民政局負責業(yè)務培訓和考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整救助站工作人員必須經(jīng)民政局同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排二間辦公室，統(tǒng)一配備了電腦。救助站工作人員列入事業(yè)編制，工資由財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站的設立，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會救助工作中的作用，加強了對農村社會救助的監(jiān)管力度，也使大量的因救助引發(fā)的矛盾化解在基層。省民政廳馬景龍廳長對我縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站的做法給予充分肯定，推薦《山西民政宣傳》雜志刊登，加以推廣。

四、規(guī)范程序，陽光操作，提升社會救助水平

規(guī)范社會救助工作程序是提高辦事效率，優(yōu)化服務水平的切實措施。在社會救助工作中，我們邊開展、邊總結、邊改進，從六個方面進行了積極的探索。一是完善家庭檔案。在城市低保中我們聘請10名低保對象為義務調查員，對申請低保的家庭摸底調查，對已進入的對象定期復核，建立了完備、真實的低保家庭檔案。為了準確掌握每個低保對象的配偶情況，我們要求夫婦雙方必須在復核時到低保所拍照，將照片打印在復核表上。對農村五保、低保采取進村入戶、田間走訪、炕頭咨詢、明查暗訪等多種方法，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。二是實行“分類管理”。對城市低保、農村低保家庭檔案，分別貼上綠、黃、紅三種顏色的標簽。城市“三無”對象，農村五保戶及其他特別困難的家庭為一類，標簽為綠色，屬于重點長期保障對象，一年復核一次；因家庭成員年齡、素質等結構不合理，造成難以擺脫貧困的家庭為二類，標簽為黃色，屬于一般保障對象，6個月復核一次；因某種意外變故出現(xiàn)暫時困難的家庭為三類，標簽為紅色，屬于重點調查、復核對象，3個月復核一次，隨時予以調整。三是嚴格程序。城市低保、農村低保、五保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等各類救助的申報審批，根據(jù)相關的規(guī)定，按照個人申請、村民（或所在單位）民主評議、張榜公示、群眾監(jiān)督反饋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或主管單位）審核、縣局批準的程序進行。個人申請必須填寫申請表，提供本人和家庭成員戶口本、身份證等證件，子女上學要有學校證明，單親、離異者要有離婚或死亡證明，大病患者有縣級以上醫(yī)院診斷書，外出人員要有村委、居委和務工單位的收入證明，民主評議必須有評議代表簽字，公示內容必須拍照存檔備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見必須經(jīng)社會救助站蓋章，有站長簽字。四是接受社會監(jiān)督。把救助對象的評定，救助標準的確定，救助款物的發(fā)放納入村務公開的重要內容，嚴格按照規(guī)定程序在村務公開欄張榜公示，公示內容拍照存檔。凡是未經(jīng)評議、張榜公示或經(jīng)公示群眾有異議的以及救助方案未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究的一律不予審批，有效地減少了“人情保”等不正之風，同時也使村務公開有了實實在在的內容。并聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部為低保工作監(jiān)督員，對通過調查準備新納入的家庭進行評議，建立了“逢入必評、調整必議”的民主評議機制，有效把住了低保入口關、動態(tài)調整關。幾年來清退不夠條件的低保對象876戶，降低標準564戶，新納入987戶，提高標準1256戶，做到了應保盡保、應退即退、領導放心、群眾滿意。五是實行社會救助“一本通”。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們認真調研，設計制作了《縣救災、社會救助款物發(fā)放記錄冊》，發(fā)放到全縣所有農戶家庭。不管是低保戶、五保戶、大病戶，都可憑《記錄冊》和身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站或營業(yè)所領取救助資金。“一本通”的實施，既方便了各類困難救助，又縮短了工作時間，簡化了手續(xù)，提高了工作效率，并便于檢查監(jiān)督。一元錢、一斤糧明明白白記錄在冊，一冊可用10年左右，節(jié)省印刷成本工作經(jīng)費。六是引導救助對象樹立誠信觀念。在社會救助工作中，我縣在制定嚴格規(guī)范救助制度的同時，把誠信理念引入救助機制。在低保對象審批和復核中，為每個申請者印發(fā)一份《誠信保證書》，要求申請者如實填寫家庭成員收入和財產(chǎn)狀況，不如實申報的，一經(jīng)查明不予審批。幾年中，我們對不如實申報的676戶、1279人取消了低保資格。對如實申報確實困難的實事求是地給予救助。供銷社下崗老職工甄存祿因病提前退休，主動申請取消個人低保資格。我們考慮到本人有病，孩子正在上大學，家庭生活確實困難，不僅沒有取消他的低保資格，還適當提高了補差標準。我們還注重對救助對象進行權利義務教育，使他們樹立正確的利益觀念。動員有勞動能力的城鎮(zhèn)低保戶，每年參加修建玉福山烈士陵園義務勞動，八年來，低保戶共參加義務勞動5117人次，折工26871個。

五、加大投入，完善設施，搭建社會救助平臺

完善的基礎設施是做好工作的必要條件。多年來，我縣民政基礎設施落后，直接影響社會救助工作的開展。我們采取多方籌資的辦法，積極爭取上級資助，努力落實本級預算，動員民營企業(yè)家捐助，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公產(chǎn)房維修改造。2000年，籌資100萬元建成村中心敬老院，2001年籌資200萬元建成光榮院大樓，2006、2007、2008三年籌資243萬元，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起12個村級五保供養(yǎng)“康樂院”，2008年籌資220萬元建起集收養(yǎng)康復、娛樂健身、慈善捐贈、救災倉儲為一體的綜合性社會福利中心，2009年籌資240萬元開工興建壺泉中心敬老院，籌資90萬元對8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修改造，加上歷年來烈士陵園工程投資800萬元，累計投資1800余萬元，民政基礎設施得到明顯改善。幾年來，我縣的社會救助工作雖然取得了一些成績，但是按照上級的要求，和兄弟縣區(qū)相比，仍有許多不足之處。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領社會救助和各項民政工作，牢固樹立以人為本、為民解困的宗旨意識和工作理念，進一步完善社會救助體系，為保障全縣困難群眾基本生活，造福人民，建設和諧秀美新，做出新的更大的貢獻。

第二篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓及安置就業(yè)情況計劃、總結、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉(xiāng)低保提標重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補助金，農村低保對象增發(fā)20%的補助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責任、監(jiān)管責任進行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養(yǎng)機構和設施建設、完善供養(yǎng)政策、強化供養(yǎng)責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達39%，集中供養(yǎng)率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規(guī)模、建設床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養(yǎng)標準。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發(fā)實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現(xiàn)農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)服務中心和社區(qū)（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結合聯(lián)系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當?shù)剞r業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規(guī)矩意識，對“關系保”、“人情保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發(fā)揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學化水平

我州自然災害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區(qū)）要結合民政十三五規(guī)劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統(tǒng)籌好救助設施建設。按照縣（市、區(qū)）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務中心應統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務站、居家養(yǎng)老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術、職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯(lián)席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應、社會力量參與和監(jiān)督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據(jù)《安徽省民政廳關于印發(fā)開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保“人情保”“錯保”專項整治活動，加快推進社會救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”問題和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯保”專項整治活動。

1．全面復核低保對象。對全區(qū)的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規(guī)定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關規(guī)定的做法。

2．嚴肅查處“人情保”。***00000000以促進建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區(qū)群眾反映強烈的“人情保”“關系保”以及媒體曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發(fā)生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當?shù)貙嵡椤⑷罕姖M意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務標準，在統(tǒng)一窗口標識基礎上，進一步規(guī)范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，加強與有關部門的協(xié)調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區(qū)特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機構設立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態(tài)復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區(qū)進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯(lián)系指導、業(yè)務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。開展“人情保”“錯保”專項整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區(qū)在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當?shù)攸h委、政府報告和反映工作進展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統(tǒng)計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對象，劃分的標準應是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對象的標準是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標準，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應包含兩個方面的內容，一是物質的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標準，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會花費不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個月用多少電話費等等。”盡管有錢人的遛狗捧貓之風完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領低保，原因很簡單，領取低保并不像戴著紅花上臺領獎那樣很有面子的事。當?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔義務，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機制來達到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關于低保資格認定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權利義務對等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現(xiàn)了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現(xiàn)了權利與義務的統(tǒng)一④參加社會勞動是社會救助機制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經(jīng)得到包括憲法在內的相關法律和條例的明文規(guī)定

3、對策：分類救助、規(guī)范公益勞動運作綜上所述，應當總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區(qū)公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經(jīng)成為民政部門應對低保制度困境的普遍選擇，那么進一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業(yè)崗位轉化，對公益性勞動任務進行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業(yè)崗位上崗轉化，從而從形式上有效化解有關低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業(yè)加強引導，合理組織公益勞動 加強救助立法，規(guī)范低保運作

3、醫(yī)患關系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當前醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質量不高、服務態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復雜的社會因素。我認為，一個重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務人員不能設身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機構和自身的利益。而患者對醫(yī)務人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學的復雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫(yī)療服務的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導致醫(yī)患關系緊張的主要原因

（一）政府因素是導致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫(yī)患關系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫(yī)療服務的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院。基本上，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財政全額撥款。醫(yī)院從財政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫(yī)院都要關門。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個科室的經(jīng)濟指標，這樣更進一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標。而完成指標給醫(yī)院領導和衛(wèi)生局就很長面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領導干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不住！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業(yè)務主管院長和藥械科長送禮能進入醫(yī)院嗎？。。。

五、國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計：中國政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質的衛(wèi)生保健服務”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結所在！中國衛(wèi)生資源公平性評估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務，以擴大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續(xù)簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調查、核實抵押情況、擔保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務對象主要是中小企業(yè)、個體工商戶、農戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機構的經(jīng)營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業(yè)及時獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質量高。小額貸款公司貸款質量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營,主要在當?shù)胤趴?對借款人及用途能充分的了解,所以對風險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關系：廉租房或經(jīng)濟適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內的房價飛漲，與廉租房和經(jīng)濟適用房供應不足有著直接關系。我們要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應根據(jù)各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。三是建立領導保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房。這樣，住房保障的供應體系應該包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房或配套商品房、經(jīng)濟租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國民的防災、自救意識？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災難降臨時，人們是最先承受者，所以在災難還未降臨時，就應當做好充分的準備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災、自救意識呢？我認為我們必須要了解我們身邊有哪些災害。針對不同的災害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當災害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學會運用各種防災設備，自我救助是最關鍵的。在平常的時候，我們要時不時學習一下關于防災和自救的知識，這樣的話，當遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們如何防災、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認為學習這方面的知識是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當遇到有人組織防災演習的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經(jīng)驗。我們在生活中必須要保持一份危機的意識，因為誰也不知道下一秒會發(fā)生什么。不要認為它不會發(fā)生，因為一切皆有可能！培養(yǎng)自己的防災、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災害和防災、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關部門每年都要組織人們防災演習。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導致悲劇的變大。我記得有個學校，因為他們學校有組織過地震逃災演習，所以學校的同學在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災的意識，知道如何自救。我認為培養(yǎng)國民的防災、自救意識最好的方法是宣傳，相關部門組織演習。例如學校，校長就有必要培養(yǎng)學生們的防災、自救意識，將各種資料發(fā)給同學們看，在組織防災演習。不僅學校這樣，公司、企業(yè)、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應對自然災害： 洪水突來如何應對——冷靜觀察 迅速轉移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準備。臺風來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風躲雨,強風有可能吹倒建筑物、高空設施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機諸事休。（3）次生災害危害大，需要盡量預防它，電源燃氣是隱患，震時及時關上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風行。火災如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區(qū)時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應退到室內，關閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發(fā)出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿然跳樓。避免雷擊災害——遠離天線、電線桿、避雷針（1）遠離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應進入有防雷設施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機、摩托車等在雷雨發(fā)生時是比較危險的，應盡快遠離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應穿塑料材質等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺。這時應立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關好門窗，防止球形雷竄入室內造成危害；把電視機室外天線在雷雨天與電視機脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機；不要靠近室內金屬設備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災害發(fā)生的實踐告訴我們，“大災之后要防大疫”。為了確保大災之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟學用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業(yè)等。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應量，就只能由政府來供應公共產(chǎn)品。