第一篇：社會救助審計報告

根據憲法和審計法等相關法律規定，按照黨中央、國務院的部署，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國審計機關4萬多名審計人員，對31個?。▍^、市）、5個計劃單列市本級及所屬市（地、州、盟、區）、縣（市、區、旗）三級政府（以下分別統稱省、市、縣）和新疆生產建設兵團管理的18項社會保障資金，以及人民銀行、農業發展銀行實施行業統籌管理的職工基本養老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調查。本次審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生產建設兵團）、404個市本級和2790個縣（以下分別統稱省本級、市本級、縣），延伸審計了29 273家企業、4207家醫院和8101個村（居）委會。現將審計結果公告如下：

一、基本情況 黨中央、國務院高度重視社會保障工作，“十一五”以來，將社會保障作為以改善民生為重點的社會建設的重要內容，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”的方針，出臺多項法規、政策和措施。中央各相關部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策?！笆晃濉币詠恚鐣Ｕ鲜聵I健康快速發展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標基本實現。

（一）社會保障體系基本建成。1.社會保險制度體系情況。至2011年底，基本醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數合計超過13億人，比2005年增長2.77倍，其中189個縣合并實施了城鄉居民醫療保險；基本養老保險覆蓋面迅速擴大，企業職工基本養老保險已覆蓋全國所有縣，新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）已覆蓋81.50%的縣，城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）已覆蓋75.30%的縣，參保人數合計6.22億人，比2005年增長2.86倍，其中683個縣合并實施了城鄉居民養老保險；失業、工傷和生育保險與企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療保險同步開展，參保人數分別達到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。此外，為探索建立統賬結合制度，國務院決定開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，到2011年底，試點省份已達到13個。2.社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農村最低生活保障為主體，包括城市和農村醫療救助、農村五保供養和自然災害生活救助等構成的社會救助制度體系在全國范圍內實現了全覆蓋。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農村最低生活保障對象5298.28萬人，農村五保供養對象578.62萬人。2011年城市和農村醫療救助資金共資助6649.35萬人參加醫療保險，直接醫后救助2367.27萬人次。3.社會福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構成的社會福利制度逐步健全。至2011年底，全國社會福利機構4.25萬個，床位321.05萬張，收養老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業吸納62.80萬殘疾人員就業。

（二）社會保障資金基本保證。

社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。2011年，18項社會保障資金共計收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計結余31 118.59億元（詳見表1），分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。表 2011年，社會保險基金收入26 194.53億元中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見圖1）；社會救助和社會福利資金收入2207.52億元中，財政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。

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在2011年的18項社會保障資金財政投入中，中央和地方財政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%，中央財政對社會保險、社會救助和社會福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%（詳見表2）。

表2 2011年中央和地方財政投入情況表（單位：億元）

社會保險基金30 303.72億元結余中，除人民銀行、農業發展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外，省本級、市本級和縣級結存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中 部、西部結存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會保險基金結余形態分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。

審計結果表明，我國社會保障資金規模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩規范，有效保證了各項社會保障待遇支付。

（三）社會保障管理體系基本形成。

截至2011年底，以各級社會保險經辦機構為主體，包括銀行和各類服務機構，以及社區勞動保障平臺在內的社會保障管理服務體系和服務網絡逐步形成，全國社會保險經辦機構有1.19萬個；民政公共服務設施建設大力推進，基礎保障和服務能力不斷增強，社區服務體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監督委員會，社會監督不斷加強；各級政府組織相關部門多次開展專項監督檢查，促進資金管理規范。此外，截至2011年底，地方試點或開展的機關事業單位養老保險、被征地農民養老保險、外來務工人員大病醫療保險等其他險種參保人數共計3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計結余2192.31億元。

二、社會保障工作成效顯著

審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，為改革深化、體制轉軌和社會穩定創造了有利條件，有效發揮了“助推器”、“減震器”、“穩定器”和“安全網”等作用。

（一）基本建成了覆蓋城鄉的社會保障體系，有力促進了社會公平。2005年以來，我國先后出臺了20多項社會保障政策規定，建立了農村最低生活保障制度，開展了城鎮居民基本醫療保險試點、新農保試點和城居保試點，歷史上首次為農村居民、城鎮居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。新農保和城鄉居民養老保險參保人數由2009年制度建立當年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農合、城鎮居民醫療保險和城鄉居民醫療保險2005年的參保人數為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會保險在農村覆蓋面快速擴大?；攫B老和基本醫療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社會保險參保人數變化情況見圖2）。

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隨著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大。2011年底納入最低生活保障的人數達到7554.55萬人，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍（2005年至2011年城鄉低保保障人數變化情況見圖3）。

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從社會保障投入看，重點向欠發達地區傾斜、向農村傾斜，著力縮小區域間的社會保障差距。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長5.59倍（2005年至2011年中央對東部和中西部財政投入情況見圖4）。保存到相冊

中央財政對農民的社會保障投入不斷加大，對新農保的補助金額由2009年制度建立當年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長31.72倍；對新農合的補助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍（2005年至2011年中央財政對新農保和新農合補助情況見圖5）。

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（二）穩步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善。

近年來，國家穩步提高了養老、醫療、低保等社會保障水平，在實現老有所養、病有所醫、困有所扶，共享發展成果方面取得明顯成效。從基本養老保險看，2005年至2011年，國家連續7次調增企業職工基本養老保險待遇水平，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元（2005年至2011年企業職工基本養老保險待遇變化情況見圖6），比同期居民消費價格指數（cpi）平均上漲幅度高出10.03個百分點。

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從基本醫療保險看，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合在國家基本醫療保險“三個目錄”政策范圍內的報銷比例逐年提高，到2011年分別達到了77%、62%和70%?；踞t療保險的實際報銷比例近年來也穩步上升，農村尤為顯著。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險實際報銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分別增長8.81%和16.18%；新農合和城鄉居民醫療保險實際報銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分別增長98.39%和88.69%（2005年至2011年各項基本醫療保險實際報銷比例變化情況見圖7）。篇二：民政社會救助工作調研報告

民政社會救助工作調研報告

按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研?，F就調研情況報告如下：

一、基本情況(一)城市低保 xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發[xx]99號)和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(x政發[xx]1號)精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

(二)農村低保 xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。xx年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。(三)五保供養

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“xx模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“xx模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。(四)大病醫療救助 我州于xx年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。(五)臨時救助 為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務費50元)給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問題

(一)社會救助對象致貧原因多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強 xx州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦

低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。

三、對策和建議

(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度 資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%— 1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜;安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。(二)完善社會救助工作的管理體制與運行機制

社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。(三)搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套

社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理;勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設 社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照xx省民政廳《關于印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》(x民政規[xx]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會救助工作專門機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(社區)或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。民政社會救助工作調研報告

按照市人大常委會2014年工作安排，市人大常委會組成以白志強副主任為組長，部分市人大常委會、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調研組，從10月9日至11日對全市社會救助工作情況進行了專題調研。調研組聽取了市人民政府及市教育局、經信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛計委、扶貧辦和市殘聯的工作匯報。深入到昆區、東河區、土右旗聽取工作匯報，并走訪了部分社會救助對象。現將調研情況報告如下：

一、社會救助基本情況 20**年以來，全市累計發放城鄉低保金及各類專項救助資金約15億元。其中：發放城鄉低保金6.9億元；特困人員供養金8662.76萬元（“三無”人員供養金1105萬元，“五?！惫B金3865.6萬元，孤兒撫育金1180.72萬元，“三民”人員供養金2511.44萬元）；受災人員救助資金1705萬元；城鄉醫療救助金3710萬元；臨時救助金2012萬元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補助資金3775萬元；發放貸款貼息等就業救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個。取暖救助惠及115179戶，發放救助金及煤炭補助8731.48萬元。共支出社會捐款456.17萬元。

二、主要工作措施

市、旗縣區兩級人民政府高度重視社會救助工作，將社會救助體系建設納入全市經濟社會發展規劃，從政策宣傳、組織領導、規范運作、資金投入等方面全力做好社會救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫療、教育、住房、取暖和就業救助為輔，臨時救助和慈善救助為補充，各項優惠政策為配套的社會救助體系。

（一）加強政策宣傳，營造良好社會環境。充分運用各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會救濟信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳社會救助在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

（二）加強組織領導和制度建設，健全社會救助體系。一是加強組織領導。成立了以市政府分管副市長為組長，各相關部門負責人為成員的包頭市社會救助體系建設領導小組，明確了部門職責、人員配備等內容，基本形成了政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助體系。各旗縣區也成立了相應領導小組，定期召開專題會議，研究部署社會救助工作。二是完善相關配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉低保公示制度》、《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養、就業幫扶、教育、醫療救助等工作進行規范和約束，保障了社會救助各項工作有序推進。

（三）完善工作機制，推進社會救助規范運作。一是建立健全審批機制，促進審批陽光操作。在全國率先推行一個大廳三級聯審聯批管理體系。目前，各旗縣區全部依托城鄉社會救助信息化管理平臺開展了與救助對象面對面的一個大廳三級聯審聯批工作。二是建立健全社會救助申請家庭經濟狀況核對機制，準確認定救助對象。成立了包頭市居民家庭經濟狀況核對中心，開展經濟狀況核對工作。各旗縣區結合本地實際出臺核對實施細則，成立核對機構，并全部上線試運行。三是建立健全“一門受理、協同辦理”機制，積極開展“救急難”。出臺《包頭市“一門受理、協同辦理”實施意見》，要求各地區依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉鎮和街道辦事處建立“一門受理、協同辦理”服務平臺，明確了社會救助服務窗口標準、受理責任主體、辦理流程及相關制度等。目前，全市所轄蘇木鄉鎮、街道辦事處已設立“社會救助服務窗口”88個；制定《包頭市開展“救急難”救助試點方案》，確定青山區和達茂旗為全市“救急難”試點地區。各旗縣區按照“救急難”救助工作采取試點先行，全面實施的辦法，對因災、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時困難等“急難”人員給予及時救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統籌、下整合，多級配套，分級負擔，同步增長”的社會救助資金保障體系，社會救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲存、專帳管理、封閉式運行、社會化發放。

（四）加強監督檢查，開展專項治理整頓。一是強化監督內容，重點對入戶核查、民主評議、公開公示和信息核對等環節加大監督管理力度，保證程序公開，結果公示。二是開展社會救助專項整治。對全市所有低保對象進行摸底調查和重新復核，重新認定了城鎮低保對象55071人，農村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。

三、存在的問題

（一）社會救助協作能力沒有充分發揮，整體合力不強。

國務院《社會救助暫行辦法》施行后，我市及時調整社會救助體系建設領導小組，建立了由民政統籌，相關部門配合的社會救助管理部門聯席會議制度。但從目前工作開展的情況來看，部門之間的協調配合還不夠緊密，整體協作能力不強。社會救助涉及多個部門，救助方式多篇三：十三五重點項目-社會救助項目資金申請報告 十三五重點項目-社會救助項目資金申

請報告

資金申請報告是項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請報告。一般需要委托具有工程咨詢資格的單位編寫資金申請報告。

政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請報告，決定是否給予資金扶持。其具體的審批權限和利用方式如下：(1)政府投資補助的項目的資金申請報告

（a）能夠推進科技進步和高新技術產業化，及對經濟結構調整有重要帶動和引導作用的產業化項目；

（b）農業綜合開發資助農業發展的項目；

（c）科技型創業投資項目；

（d）政府支持的中小企業創業投資項目；

（e）政府鼓勵的風險投資項目；

（f）具有經營性質的科研開發項目；

（g）國家鼓勵發展的能源交通、農林水利、市政工程等公益性和公共基礎設施投資項目；

（h）保護和改善生態環境的投資項目；

（i）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；（g）符合國家有關規定的其他項目。

(2)政府財政貼息資金的項目的資金申請報告

財政貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，主要包括：

（a）公益性和公共基礎設施投資項目；

（b）保護和改善生態環境的投資項目；

（c）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；（d）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；

（e）符合國家有關規定的其他項目。

部分部委資金

關聯報告：

社會救助項目建議書

社會救助項目申請報告

社會救助項目可行性研究報告 社會救助節能評估報告

社會救助市場研究報告

社會救助商業計劃書

社會救助投資價值分析報告

社會救助投資風險分析報告

社會救助行業發展預測分析報告

資金申請報告編制大綱

第一章 社會救助項目概況 1.1社會救助項目概況 1.1.1社會救助項目名稱 1.1.2建設性質

1.1.3社會救助項目承辦單位 1.1.4社會救助項目負責人 1.1.5社會救助項目建設地點 1.1.6社會救助項目目標及主要建設內容 1.1.7投資估算和資金籌措篇四：穩增長審計報告1 關于貫徹落實穩增長促改革調結構惠民生

政策措施落實情況跟蹤審計的報告

根據省人民政府辦公廳《關于轉發<國務院辦公廳關于

印發穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號），我局于2014年9月20日至25日對我區推動中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況進行了審計，現將審計情況報告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況

1、取消和下放行政審批事項進展情況和地方承接情況，以及加強事中事后監管和服務情況。按照市人民政府《關于取消、下放和繼續實施行政審批事項的決定》文件要求，市人民政府向區縣下放市級行政審批事項102項（其中，行政許可事項84項，非行政許可審批事項18項），為做好行政審批承接工作，我區成立區級承接市級下放審批權限領導小組，制定了《承接市級行政審批事項下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項、嚴格規范和控制新

增行政審批事項落實情況，以及地方自行設立的審批、批準、備案、登記、注冊、收費等清理情況。目前我區沒有非行政許可事項審批，同時也沒有權限自行設立審批、批準、備案、登記、注冊、收費等。

3、注冊資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后

置審批推進情況。區工商局落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》有關對企業“寬進嚴管”的要求，服務經濟主體提質轉型增量，認真貫徹區、市工商局推進工商登記制度改革有關部署和要求，認真做好公司注冊資本實行認繳、放寬公司注冊資本登記條件、放寬市場主體住所登記條件、年檢制度改為年報制度等一系列新制度的實施工作，努力促進各類市場主體快速發展。目前我局共辦理各類企業新設19戶，農民專業合作社40戶。

4、現有行政審批事項向社會公開情況，以及優化審批

流程、規范審批程序、提高審批效率等有關情況。區屬各行政執法單位在辦公區都設立了政務公開欄，將工作人員職責、行政執法依據、辦事程序等工作流程通過政府網站、公告欄等形式進行公示，切實將各項行政服務和管理工作置于社會和公眾的監督之下。今年8月，我區印發《關于向社會公示行政執法及行政審批有關事項的通知》（達政辦〔2013〕73號）文件，要求各行政執法單位結合本部門工作內容，將行政執法主體、依據、權限、內容、程序步驟、時限、監督方式等事項通過在辦公場所或網站公布的方式向社會公眾公示。同時，經區人民政府確認的行政審批事項由該事項的實施機關將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結果等事項通

過在辦公場所或網站公布的方式向社會公眾公示并接受群眾監督。

（二）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況 國有工礦棚戶區改造項目，該項目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調查工作和兩輪征詢工作，近期將聯系測繪單位進行測繪。

（三）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況

1、城市道路交通、城市管網建設和改造、污水和垃圾處理設施、供水與排水防澇、生態園林建設等任務完成情況，開展城市地下綜合管廊試點工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達坂城鎮區的給排水管網以及紅坑子水庫至達坂城鎮區綠化引水管道，今年，啟動了達坂城街給排水管網改造以及達坂城老城區給水管網新改建工程；市級下達封育任務20000畝，已完成15000畝，計劃7月中旬全面完成。

2、落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮供水、城鎮燃氣、供熱管網改造等“十二五”規劃，加快在建項目建設、推進新項目開工、做好后續項目儲備情況。區燃氣、供熱規劃正在辦理當中。

3、推進投融資體制和運管機制改革，特別是吸引民間

資金參與城市基礎設施建設，研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策情況。我區暫且沒有民間企業參與城市基礎設施建設。

（四）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況

1、加快污染治理重點工程實施，采用先進環保工藝、技術和裝備，落實脫硫脫硝店家政策，推進相關設施改造，城鎮污水、垃圾處理設施建設運營情況。區污水處理廠項目，已進入設備安裝階段，土建工程已基本完工，現階段查漏補缺，設計漏項的進行整改。區垃圾處理廠項目位于城區西北方向6.5公里，設計使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬t，總庫容為35萬立方米，有效庫容30萬立方米，現已投入使用。

2、加快節能技術裝備升級換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣情況，重點用能裝備節能改造進展情況。對我區年耗電500萬千瓦時以上的重點用電企業全面開展企業電機系統能效提升工作開展情況專項監察?！笆濉焙髢赡?，凡我區推薦申報自治區和市工業節能專項資金扶持的電機系統能效提升項目，均需屬于列入烏魯木齊市重點用電企業電機系統能效提升項目儲備庫的項目，對未列入庫的項目將不予以資金扶持。組織區重點用能企業按照申報范圍要求，進行清潔能源示范項目的申報工作。十二五期間，我區重點用能企業節能量目標為3.165萬噸標準煤，2013年底節能量進度目標為60%，截止2013年

底，實際節能量完成進度382.82%。

3、節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策等 推進情況；壯大節能環保服務業，合同能源管理、環境治理財稅政策落實和建立市場化融資模式情況。2014年4月自治區發改委和財政廳下發了《關于組織申報2013-2014年度財政獎勵合同能源管理項目的通知》，按照文件要求，我區對上報的項目嚴格把關，經審核，我區無符合申報要求的項目。節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策、節能環保服務業、環境治理財稅相關政策制定權限沒有下放至我區。

（五）加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況

1、加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設，促進醫療衛生與養老服務相結合等任務進展情況。我區由于無編制、缺資金、專業護理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據我市《關于加快推進居家養老服務工作實施方案》，結合我區人口居住高度分散、農業人口占比大、經濟發展相對滯后的實際情況，一是采取在我區成立居家養老服務中心站，對政府購買服務的對象進行分類登記造冊，建立養老服務對象數據庫，提供各種養老服務；二是加快居家養老服務設施建設，申請各級政府專項資金，依托鄉鎮（街道）和社區建立日間照料中心、托老站和老年活動中心；三是初步建立居家養老社會化服務網絡，通過鼓勵服務質量好的企業和社會組織參與居家養老服務。篇五：民政資金審計準備情況等三項工作情況匯報

定寧鎮工作情況匯報

李元臻

（2012年2月）

高政委、陳縣長，各位領導：

大家下午好！根據會議安排，我就定寧鎮民政資金審計準備情況；新疆信發集團勞務用工會議落實情況及復退軍人穩控落實情況向會議作出匯報。

一、基本情況

定寧鎮現轄10個行政村，94個村民小組。5273戶，24283人。全鎮有耕地面積6.2萬畝。2011年，全鎮生產總值達到11656萬元,農業增加值5281萬元，工業增加值1088萬元，第三產業增加值2701萬元，農村固定資產投資4529萬元，農民人均純收入3337元。

二、民政資金審計準備情況

我鎮抽調專人，查賬本，補檔案，全力以赴為做好民政資金審計工作。在低保方面，我鎮嚴格執行省、市、縣城市低保制度，采取有效的工作措施，低保標準逐步提高，保障范圍逐步擴大，管理措施逐步完善。先后建立了城市“誠信陽光”低保制度，認真貫徹《古浪縣城市低收入家庭認定辦法（試行）》和《關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》，完善限期保障、公開評議、民主監督制度，堅持每月簽證與入戶調查相結合、分類復核與年度認定相結合、公益活動與推薦就業相結合，促進有勞動能力的城市低保對象積極就業，保證了應保盡保，按標施保。2.農村低保政策落實情況。一是農村低保制度建設情況。我鎮于2006年10月開始農村居民最低生活保障試點，按照《古浪縣農村居民最低生活保障實施辦法》，全面實施農村低保制度，根據2009年縣上提出《關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》，推行扶貧和農村低保兩項制度銜接，推進了農村低保規范化建設。二是農村低保資金收支情況。2006年撥入我鎮農村低保資金1.026萬元，2007年為32.3185萬元，2008年為89.6775萬元；2009年為175.0569萬元；2010年為267.9553萬元；2011年為381.3725萬元。2006年至2011年，我鎮農村低保資金全部專項支出，歷年無結余、無截留。3.農村五保供養情況。一是制度建設情況。農村五保供養以“扶老、助殘、救孤”為宗旨，我鎮認真落實國務院《農村五保供養工作條例》，按照2007年《古浪縣農村五保供養實施辦法》，建立了政府領導、民政主管、部門配合、社會參與、鄉村實施的農村五保供養工作機制，從農村五保供養范圍，審批管理，五保供養內容，供養標準和形式，供養資金的籌集、管理和發放，五保供養服務機構設置，保障措施等六個方面對五保供養工作進行了規范，將符合五保條件的孤寡老人、孤寡殘疾人和孤兒全部納入了五保范圍。二是五保對象集中供養情況。2011年，我鎮敬老院集中供養人數達到50人。三是農村五保供養資金收支情況。2007年撥入我鎮農村五保供養資金20.6904萬元；2008年為19.3760萬元；2009 年為16.1170萬元；2010年為31.9550萬元；2011年為30.7740萬元。2007至2011五年來，我鎮農村五保供養資金均專項支出，無結余，無截留。4.城鄉醫療救助。我鎮嚴格貫徹《古浪縣農村醫療救助管理暫行辦法》，實施農村特困群眾大病醫療救助。2006年撥入我鎮農村醫療

救助資金1.13萬元，2007年為5.187萬元，2008年為11.032萬元，2009年為17.4萬元，2010年為24.5791萬元，2011年為76.182萬元。2006至2011五年來，我鎮農村醫療救助資金均為專項支出，無結余、無截留。5.救濟救災。一是防災減災制度建設情況。近年來，縣上逐步健全完善防災減災體系，《古浪縣救災資金管理使用辦法》、《古浪縣春荒、冬令災民生活救助工作規程》、《古浪縣社會捐贈資金（物資）管理使用暫行辦法》、《古浪縣突發公共事件總體應急預案》、《古浪縣自然災害救助應急預案》和鄉（鎮）、村自然災害救助應急預案，縣、鄉（鎮）、村三級自然災害救助應急管理制度和村級災情信息員制度陸續出臺，我鎮積極響應，全力貫徹，有效提高了防災減災能力。二是救濟救災資金收支情況。2005年，上年結轉救濟救災資金0.4525萬元，當年撥入8.57萬元，當年支出7.396萬元，結轉下年1.6265萬元；2006 年，上年結轉1.6265萬元，當年撥入7.3萬元，當年支出8.0635萬元，結轉下年0.8630萬元；2007，上年結轉0.863萬元，當年撥入12.8萬元，當年支出13.663萬元，無結余；2008年當年撥入24萬元，當年支出24萬元；2009年當年撥入42.08萬元，當年支出42.08萬元；2010年當年撥入16.5萬元，當年支出16.5萬元 ；2011當年撥入42.5萬元，當年支出42.5萬元。三是專項救濟政策落實情況。2008年“5.12”汶川地震后，我鎮為166 戶地震受災“三孤”、“三無”人員發放臨時生活補助金11.1701 萬元，同年，實施農村特困群眾危房改造工程，安排資金6萬元，為 10 戶特困家庭戶均補助6000元，改造危房50間。7.老年人福利保障。古浪縣于2007年起，對90歲以上高齡老人按優待政策給予生活補助，2011年將80歲-89歲的高齡老人納入了生

活補助范圍。2009年撥入我鎮高齡老人生活補助資金0.09萬元，支出0.09萬元；2010年為0.25萬元，支出0.25萬元；2011年為1.84萬元，支出1.84萬元。8.兒童福利保障。古浪縣于2010年實施城鄉孤兒生活補助制度，當年發放10名孤兒生活補助費 4.752萬元，人均月補助標準360元。2011年起，農村孤兒生活補助標準提高到月人均440元，發放15名孤兒基本生活費7.92萬元。

（二）存在的問題和不足 1.評審管理方面。部分村低保民主評議欠規范、欠公正、欠誠信。一些人緣較差的困難群眾難以通過民主評議享受低保，有的低保家庭因人口較多，未能整戶納入低保。2.檔案管理方面。社會救助信息化建設滯后，未能全面、系統地建立救助對象電子檔案，救助對象信息部門交流、查詢不便捷。3.監督檢查方面。對社會救助工作自我監督、自我檢查力度不夠，缺乏對村級社會救助工作的監督指導。

（三）整改提高措施 1.進一步強化民政資金監督管理。進一步完善資金封閉運行、社會化發放、定點簽證、按時核銷、定期審計檢查、季度報告和責任追究制度。對城鄉低保對象全面復核認定，建立健全城鄉低保規范化管理的長效機制，不斷提高干部群眾執行低保政策的自覺性，使低保管理服務工作上臺階、上水平。2.全面推進社會救助信息化建設。制定社會救助信息化建設方案，配置配齊設施設備，加強人員培訓，盡快建立覆蓋城鄉的社會救助信息管理系統，建立健全電子檔案，建立社會救助信息部門交流平臺，發揮各項救助、扶持、優待政策的整體社會效益。

三、新疆信發集團勞務用工會議落實情況。為貫徹落實新疆信發集團勞務用工會議，鎮黨委、政府高度重視，召開專門會議研究部署，安排專人負責，在全鎮上下大力宣傳。截至目前，報名新疆農六師鋁業有限公司13人，報名新疆農六師碳素有限公司3人。下一步，我鎮將進一步加大宣傳力度，發動包村鎮干部，會同村組干部，深入農戶，全面介紹新疆信發集團，做好招工工作。

四、復退軍人穩控落實情況。目前，我鎮復退軍人整體上情況穩定，五不穩定苗頭。

匯報完畢，不妥之處，敬請指正。

第二篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情?！钡葍炗H厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉低保等社會救助政策規范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據《安徽省民政廳關于印發開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區開展城鄉低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒樱涌焱七M社會救助，“一門受理、協同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯?！睂ｍ椪位顒?。

1．全面復核低保對象。對全區的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

2．嚴肅查處“人情?！?。***00000000以促進建立低保經辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！币约懊襟w曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心，改進經濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！卑l生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當地實情、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監督。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．全面建立統一的“社會救助服務窗口”。依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區；通過“協同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協同解決群眾突出困難。依托已經建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，加強與有關部門的協調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執行情況、社會救助經辦機構設立和經辦人員配備情況、鄉鎮（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，要派專人現場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯系指導、業務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統籌聯動，形成合力。開展“人情?！薄板e保”專項整治，建立完善“一門受理、協同辦理”機制是確保民政系統教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統籌聯動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！保矣诳杏补穷^，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當地黨委、政府報告和反映工作進展、經驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養狗：

一、何為低保對象，劃分的標準應是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養狗，以養不養狗作為劃分低保對象的標準是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標準，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應包含兩個方面的內容，一是物質的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養不養狗作為劃分窮富的標準，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養狗還是不養狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養寵物可能會花費不少錢，但窮人養狗卻不一定開支太大，而這二者給當事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養方式喂養的動物，養寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養寵物，每個月用多少電話費等等?！北M管有錢人的遛狗捧貓之風完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環境是肯定的，但不能就此認為這些寵物“不產生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養養寵物又有什么不可以？現在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養法，富人有富人的養法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領低保，原因很簡單，領取低保并不像戴著紅花上臺領獎那樣很有面子的事。當低保戶已難為情，再限制他們養寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔義務，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認為，現行政策太優惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機制來達到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關于低保資格認定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業成本，平衡城市居民和農民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權利義務對等、法律和制度規定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現了權利與義務的統一④參加社會勞動是社會救助機制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經得到包括憲法在內的相關法律和條例的明文規定

3、對策：分類救助、規范公益勞動運作綜上所述，應當總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經成為民政部門應對低保制度困境的普遍選擇，那么進一步完善低保救助制度，規范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業崗位轉化，對公益性勞動任務進行歸類開發，形成公益性就業崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業崗位上崗轉化，從而從形式上有效化解有關低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業加強引導，合理組織公益勞動 加強救助立法，規范低保運作

3、醫患關系緊張的主要原因是什么：造成醫患矛盾的一個重要原因，是醫患之間缺乏信任和理解當前醫患關系緊張、醫療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫療質量不高、服務態度不好，群眾不滿意；也有更復雜的社會因素。我認為，一個重要的原因是醫患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫務人員不能設身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫療機構和自身的利益。而患者對醫務人員也缺乏理解，不了解醫學的復雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫療服務的宗旨問題。醫患溝通不充分是導致醫患關系緊張的主要原因

（一）政府因素是導致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫患關系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫療服務的期望值過高。

（四）醫方因素，多種原因直接影響醫務人員的心態。

4、醫療費用貴的原因是什么：醫院分為贏利醫院和非贏利醫院?；旧?，上二甲以上醫院都是贏利醫院。贏利醫院就意味著，原本是公益性質的醫院變為商業化醫院。醫院名譽上是事業單位，但事業單位中除了醫院是財政差額撥款的事業單位，其他基本都是財政全額撥款。醫院從財政獲得非常少的支持，為了醫護人員基本工資和醫院未來發展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫院都要關門。國家統計數據表明，國家對醫療衛生的投入只占到醫院支出7%。93%的支出需要醫院自己去賺。醫院往往每年都提高各個科室的經濟指標，這樣更進一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標。而完成指標給醫院領導和衛生局就很長面子。衛生局又從醫院強行拿走醫院大部分收入。衛生系統還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領導干部門診就診、住院不要錢。醫院拖欠的太多了。正是由于衛生體制的畸形發展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不??！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產到患者手里，要經過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產嗎？不給發改委送禮能進入流通嗎？不給藥監局送禮能獲得批準文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業務主管院長和藥械科長送禮能進入醫院嗎？。。。

五、國際衛生組織統計：中國政府對醫療衛生事業的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優質的衛生保健服務”，真是異想天開！衛生部統計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫療衛生資源，而80%的鄉鎮、農村人口近占有20%的醫療衛生資源，這就是癥結所在！中國衛生資源公平性評估為世界倒數第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業、貧困者或貧困者家庭提供融資服務，以擴大這些群體的選擇范圍，提高其生產性投資，從而增加這些群體的收入和就業機會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調查、核實抵押情況、擔保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務對象主要是中小企業、個體工商戶、農戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業銀行等正規金融機構的經營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業及時獲得信貸支持，緩解中小企業及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質量高。小額貸款公司貸款質量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹慎;由于小額貸款公司是私人經營,主要在當地放款,對借款人及用途能充分的了解,所以對風險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關系：廉租房或經濟適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內的房價飛漲，與廉租房和經濟適用房供應不足有著直接關系。我們要學習借鑒國外先進經驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應根據各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經適房建設用地由行政劃撥。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。三是建立領導保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統完善的住房保障供應體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經濟適用住房。這樣，住房保障的供應體系應該包括廉租住房、經濟適用住房、限價商品房或配套商品房、經濟租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養自己和國民的防災、自救意識？我覺得最好的救助就是培養國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災難降臨時，人們是最先承受者，所以在災難還未降臨時，就應當做好充分的準備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災、自救意識呢？我認為我們必須要了解我們身邊有哪些災害。針對不同的災害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當災害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學會運用各種防災設備，自我救助是最關鍵的。在平常的時候，我們要時不時學習一下關于防災和自救的知識，這樣的話，當遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們如何防災、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認為學習這方面的知識是最好的培養方法。還有的就是，當遇到有人組織防災演習的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經驗。我們在生活中必須要保持一份危機的意識，因為誰也不知道下一秒會發生什么。不要認為它不會發生，因為一切皆有可能！培養自己的防災、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災害和防災、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關部門每年都要組織人們防災演習。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導致悲劇的變大。我記得有個學校，因為他們學校有組織過地震逃災演習，所以學校的同學在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災的意識，知道如何自救。我認為培養國民的防災、自救意識最好的方法是宣傳，相關部門組織演習。例如學校，校長就有必要培養學生們的防災、自救意識，將各種資料發給同學們看，在組織防災演習。不僅學校這樣，公司、企業、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應對自然災害： 洪水突來如何應對——冷靜觀察 迅速轉移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準備。臺風來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風躲雨,強風有可能吹倒建筑物、高空設施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機諸事休。（3）次生災害危害大，需要盡量預防它，電源燃氣是隱患，震時及時關上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災易發生，伏在地上要鎮靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風行。火災如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災發生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應退到室內，關閉通往著火區的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿然跳樓。避免雷擊災害——遠離天線、電線桿、避雷針（1）遠離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應進入有防雷設施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機、摩托車等在雷雨發生時是比較危險的，應盡快遠離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應穿塑料材質等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發豎起或皮膚顫動的感覺。這時應立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關好門窗，防止球形雷竄入室內造成危害；把電視機室外天線在雷雨天與電視機脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機；不要靠近室內金屬設備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災害發生的實踐告訴我們，“大災之后要防大疫”。為了確保大災之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環境衛生，保持居住地及周圍環境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛生。

9、什么是公共產品？公共產品(Public good)是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經濟學用語。指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。所謂公共產品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。公共產品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優化的公共產品的供應量，就只能由政府來供應公共產品。