第一篇：社會救助 解答

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社會救助

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.關(guān)愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。

對于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題;不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。

據(jù)了解，“1+N”社會救助工程還計劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺，進(jìn)一步壯大社會救助力量;建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對幫扶對象實行動態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。

2.2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內(nèi)住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說，那事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質(zhì)不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3.2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會救助各項制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元，低保對象月人均補(bǔ)助為165元;全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長19.8%。全國農(nóng)村低保對象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計支出農(nóng)村低保資金345.1億元，比上年同期增長55.2%。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實，初步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對162.6萬戶、167.9萬五保人員實施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對366.2萬戶、386.4萬五保人員實施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長18.6%，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1842.7元，比上年增長13.4%，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2587.5元，比上年增長18.9%。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬人次，比上年同期降低18.7%，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金35.3億元，比上年同期增長50.2%;農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療3689.8更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

萬人次，全年累計支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58.6億元，比上年同期增長63.7%。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135.7萬人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有61.3萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，503.1萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。

4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款。現(xiàn)在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。

近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

此外，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動保障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟(jì)度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓(xùn)掌握了一技之長，實現(xiàn)了自食其力。

5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安9.9萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87.5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟(jì)實力，一時難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用;二是大多數(shù)機(jī)動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。

漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

6.打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。

海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計分析查詢、信息引導(dǎo)、評估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內(nèi)容。

由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關(guān)部門就會適時調(diào)整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案’，使社會救助不重、不漏，實現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理。”海曙區(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。

7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評估結(jié)果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆保选熬扰c不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟保鲗ｍ椛鐣戎邔Σ煌悇e的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評估是社會救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級標(biāo)準(zhǔn)實施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。

8.隨著社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。

因此，在完善社會救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現(xiàn)有社會救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強(qiáng)臨時救助制度建設(shè)，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時社會救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

萬州區(qū)民政局局長孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬州民政局把臨時救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會到在當(dāng)前這樣一個以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區(qū)社會救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農(nóng)村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經(jīng)商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。

三、申論要求

1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結(jié)合指定材料，請談?wù)勅绾瓮苿由鐣戎w系的建設(shè)。(20分)

要求：條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現(xiàn)在對突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。

二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調(diào)查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示 更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴(kuò)大社會救助資金的來源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業(yè)和社會名流以企業(yè)或個人名義設(shè)立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會救助的準(zhǔn)確性和時效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機(jī)會，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)建設(shè)：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個局部展開的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現(xiàn)有的社會保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋。可采用多種接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個角落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當(dāng)?shù)厣暾埐⒖焖佾@得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財政預(yù)算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會捐助站點(diǎn)，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強(qiáng)對申報及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實處。這種監(jiān)督不全是來自上級政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做更多江蘇公務(wù)員考試最新資訊，敬請關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）！

好。

第二篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會公平的一項重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設(shè)，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實際，切實抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因災(zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險79萬戶，實現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務(wù)組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機(jī)制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機(jī)制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際不相適應(yīng)。省級下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細(xì)化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責(zé)任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責(zé)任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系保”、“人情保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認(rèn)識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責(zé)分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺性、主動性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機(jī)構(gòu)；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機(jī)構(gòu)評估和社會組織評估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機(jī)構(gòu)履行社會救助評估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊伍建設(shè)。要按要求落實各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項救助政策，全面推進(jìn)社會救助各項工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案

為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務(wù)水平全面提升，促進(jìn)黨員干部思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保“人情保”“錯保”專項整治活動，加快推進(jìn)社會救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。活動方案如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“錯保”問題和推行“陽光低保”為重點(diǎn)，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進(jìn)低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯保”專項整治活動。

1．全面復(fù)核低保對象。對全區(qū)的困難群眾和低保對象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴(yán)肅查處“人情保”。***00000000以促進(jìn)建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”以及媒體曝光的案件進(jìn)行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，民政部將直接督辦并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對機(jī)制的運(yùn)用，通過救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發(fā)生。鼓勵各地改進(jìn)完善低保對象認(rèn)定辦法，切實建立符合當(dāng)?shù)貙嵡椤⑷罕姖M意認(rèn)可的低保對象認(rèn)定政策體系。

4．加強(qiáng)政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級加強(qiáng)社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對象動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為根本點(diǎn)，結(jié)合本地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機(jī)制分四個階段進(jìn)行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區(qū)特點(diǎn)，圍繞專項整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對存在的問題進(jìn)行梳理、分析。二是開展低保重點(diǎn)核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進(jìn)行全面動態(tài)復(fù)核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點(diǎn)核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會組織，充分利用社會力量參與低保重點(diǎn)核查工作。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進(jìn)度和質(zhì)量，民政部將適時派出督導(dǎo)組，對部分地區(qū)進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司局分類指導(dǎo)等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。開展“人情保”“錯保”專項整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會救助專項整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會救助司具體負(fù)責(zé)各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實。特別要注重加強(qiáng)上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點(diǎn)突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的專項整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地區(qū)在社會救助領(lǐng)域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強(qiáng)化整改，力求實效。對于專項整治和完善機(jī)制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調(diào)整相關(guān)制度；對政策落實不到位的，要追究相關(guān)部門或責(zé)任人責(zé)任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務(wù)窗口普遍達(dá)標(biāo)，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機(jī)制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達(dá)和工作指導(dǎo)；定期向民政部及當(dāng)?shù)攸h委、政府報告和反映工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機(jī)制工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地工作開展情況及時進(jìn)行通報，并定期向中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對象，劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對象的標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權(quán)獨(dú)立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權(quán)、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標(biāo)準(zhǔn)，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會花費(fèi)不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當(dāng)事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費(fèi)行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個月用多少電話費(fèi)等等。”盡管有錢人的遛狗捧貓之風(fēng)完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認(rèn)為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領(lǐng)低保，原因很簡單，領(lǐng)取低保并不像戴著紅花上臺領(lǐng)獎那樣很有面子的事。當(dāng)?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務(wù)參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔(dān)義務(wù)，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認(rèn)為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機(jī)制來達(dá)到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領(lǐng)者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關(guān)于低保資格認(rèn)定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農(nóng)民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進(jìn)社會融合。贊成者的觀點(diǎn) 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權(quán)利義務(wù)對等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點(diǎn)。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現(xiàn)了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一④參加社會勞動是社會救助機(jī)制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經(jīng)得到包括憲法在內(nèi)的相關(guān)法律和條例的明文規(guī)定

3、對策：分類救助、規(guī)范公益勞動運(yùn)作綜上所述，應(yīng)當(dāng)總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區(qū)公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經(jīng)成為民政部門應(yīng)對低保制度困境的普遍選擇，那么進(jìn)一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動運(yùn)作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，對公益性勞動任務(wù)進(jìn)行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業(yè)崗位上崗轉(zhuǎn)化，從而從形式上有效化解有關(guān)低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，合理組織公益勞動 加強(qiáng)救助立法，規(guī)范低保運(yùn)作

3、醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復(fù)雜的社會因素。我認(rèn)為，一個重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自身的利益。而患者對醫(yī)務(wù)人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫(yī)療服務(wù)的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因

（一）政府因素是導(dǎo)致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫(yī)患關(guān)系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫(yī)療服務(wù)的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費(fèi)用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院。基本上，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質(zhì)的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽(yù)上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財政全額撥款。醫(yī)院從財政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護(hù)人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫(yī)院都要關(guān)門。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個科室的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣更進(jìn)一步加劇各個科室的亂收費(fèi)，不然沒辦法完成指標(biāo)。而完成指標(biāo)給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生局就很長面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強(qiáng)行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領(lǐng)導(dǎo)干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個市長看感冒花費(fèi)4000根本不足奇怪，天價費(fèi)用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費(fèi)用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費(fèi)、檢查費(fèi)很少。主要是床位費(fèi)。正因為這樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當(dāng)建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不住！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進(jìn)入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準(zhǔn)文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業(yè)務(wù)主管院長和藥械科長送禮能進(jìn)入醫(yī)院嗎？。。。

五、國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計：中國政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結(jié)所在！中國衛(wèi)生資源公平性評估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務(wù)，以擴(kuò)大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機(jī)會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續(xù)簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調(diào)查、核實抵押情況、擔(dān)保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內(nèi)辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結(jié)息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務(wù)對象主要是中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風(fēng)險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點(diǎn)，有利于中小企業(yè)及時獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補(bǔ)了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質(zhì)量高。小額貸款公司貸款質(zhì)量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹(jǐn)慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營,主要在當(dāng)?shù)胤趴?對借款人及用途能充分的了解,所以對風(fēng)險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風(fēng)險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風(fēng)險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關(guān)系：廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內(nèi)的房價飛漲，與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足有著直接關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采用以租金補(bǔ)貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應(yīng)根據(jù)各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強(qiáng)的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設(shè)用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。三是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應(yīng)體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補(bǔ)貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。這樣，住房保障的供應(yīng)體系應(yīng)該包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房或配套商品房、經(jīng)濟(jì)租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國民的防災(zāi)、自救意識？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災(zāi)難降臨時，人們是最先承受者，所以在災(zāi)難還未降臨時，就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災(zāi)、自救意識呢？我認(rèn)為我們必須要了解我們身邊有哪些災(zāi)害。針對不同的災(zāi)害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當(dāng)災(zāi)害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學(xué)會運(yùn)用各種防災(zāi)設(shè)備，自我救助是最關(guān)鍵的。在平常的時候，我們要時不時學(xué)習(xí)一下關(guān)于防災(zāi)和自救的知識，這樣的話，當(dāng)遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們?nèi)绾畏罏?zāi)、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認(rèn)為學(xué)習(xí)這方面的知識是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當(dāng)遇到有人組織防災(zāi)演習(xí)的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經(jīng)驗。我們在生活中必須要保持一份危機(jī)的意識，因為誰也不知道下一秒會發(fā)生什么。不要認(rèn)為它不會發(fā)生，因為一切皆有可能！培養(yǎng)自己的防災(zāi)、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強(qiáng)國民的防災(zāi)、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災(zāi)害和防災(zāi)、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關(guān)部門每年都要組織人們防災(zāi)演習(xí)。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導(dǎo)致悲劇的變大。我記得有個學(xué)校，因為他們學(xué)校有組織過地震逃災(zāi)演習(xí)，所以學(xué)校的同學(xué)在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災(zāi)的意識，知道如何自救。我認(rèn)為培養(yǎng)國民的防災(zāi)、自救意識最好的方法是宣傳，相關(guān)部門組織演習(xí)。例如學(xué)校，校長就有必要培養(yǎng)學(xué)生們的防災(zāi)、自救意識，將各種資料發(fā)給同學(xué)們看，在組織防災(zāi)演習(xí)。不僅學(xué)校這樣，公司、企業(yè)、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應(yīng)對自然災(zāi)害： 洪水突來如何應(yīng)對——冷靜觀察 迅速轉(zhuǎn)移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關(guān)好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準(zhǔn)備。臺風(fēng)來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風(fēng)躲雨,強(qiáng)風(fēng)有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機(jī)諸事休。（3）次生災(zāi)害危害大，需要盡量預(yù)防它，電源燃?xì)馐请[患，震時及時關(guān)上閘。（4）強(qiáng)震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災(zāi)易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風(fēng)行。火災(zāi)如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區(qū)時，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災(zāi)發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關(guān)閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進(jìn)入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發(fā)出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿(mào)然跳樓。避免雷擊災(zāi)害——遠(yuǎn)離天線、電線桿、避雷針（1）遠(yuǎn)離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠(yuǎn)離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應(yīng)進(jìn)入有防雷設(shè)施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機(jī)、摩托車等在雷雨發(fā)生時是比較危險的，應(yīng)盡快遠(yuǎn)離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應(yīng)穿塑料材質(zhì)等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺。這時應(yīng)立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關(guān)好門窗，防止球形雷竄入室內(nèi)造成危害；把電視機(jī)室外天線在雷雨天與電視機(jī)脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機(jī)；不要靠近室內(nèi)金屬設(shè)備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災(zāi)害發(fā)生的實踐告訴我們，“大災(zāi)之后要防大疫”。為了確保大災(zāi)之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強(qiáng)食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點(diǎn)是一些人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對它的消費(fèi)，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團(tuán)體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來供應(yīng)公共產(chǎn)品。