第一篇：對新型社會救助體系建設(shè)的幾點思考

對新型社會救助體系建設(shè)的幾點思考

所謂新型社會救助體系，就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，部門整體協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與，救助經(jīng)費專項落實，工作機(jī)制運行順暢，困難群體分類受助，救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各項社會救助制度的集合。建立健全和完善新型社會救助體系，必須明確四個定位、突破五個瓶頸、完善六個體系：

一、明確四個定位

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，準(zhǔn)確界定社會救助的性質(zhì)、對象、責(zé)任和目標(biāo)，明確社會救助工作在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的地位和作用非常重要。

1、性質(zhì)定位。社會救助工作是一項“民心工程”，其作用和出發(fā)點是為困難群體解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，其工作性質(zhì)是體現(xiàn)我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容。所以，我們一定要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，作為關(guān)心人民群眾冷暖的實事去辦。要站在發(fā)展的高度，審時度勢，充分認(rèn)識社會救助工作的重要性、緊迫性，象抓政治文明建設(shè)一樣抓社會救助工作，在積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)政治體制改革的同時，全面推進(jìn)社會救助制度的改革。

2、對象定位。一般來說，社會救助對象分兩個層次，一是因下崗、失業(yè)、天災(zāi)人禍等造成的城市和鄉(xiāng)村所有的貧困者。這類對象具有涉及面廣、帶有普遍性的特點（如低保對象、五保對象等）。二是完全喪失勞動能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人。這類對象（如三無人員、孤兒）具有專門性的特征和特點。以上兩種不同類型的對象說明，社會救助的對象是指所有實際生活水平低于基本生活水平的特困公民，這些特困公民在社會生活中只占少部分。

3、責(zé)任定位。整個社會保障制度由社會保險、社會福利和社會救助三大支柱構(gòu)成，其中社會保險是社會保障制度的主體，其對象是交納保險費并符合資格的所有公民；社會福利是以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的的社會保障，其對象是具有國家規(guī)定的一定資格的任何公民；社會救助制度是為社會困難群體提供基本生活保障的一種救濟(jì)制度。由此可看出，這三者的責(zé)任各有不同。

4、目標(biāo)定位。社會救助制度是社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府為國民提供的最后一道社會安全網(wǎng)。在整個社會保障體系中，處在最基本、最低層次的地位。社會救助的目標(biāo)是保障貧困群眾最基本的生活需要。

二、確立五個新理念

經(jīng)過多年來的探索實踐，我市的社會救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運行，取得了明顯成績，救助對象不斷增多，救助渠道不斷拓展，資金投入不斷加大，救助能力不斷提高。但是按照我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和全面建設(shè)小康社會的要求，現(xiàn)行的社會救助制度還需著力確立五個新理念：

1、確立“一口上下”的救助新理念。就是要進(jìn)一步牢固樹立“一口上下”的社會救助工作新理念，完善四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)筑新型的社會救助工作平臺，整合社會救助資源、形成整體效益、科學(xué)合理地使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

2、確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助新理念。就是要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域的不同特點，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和改革公共財政入手，實現(xiàn)救助資源和救助工作向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終形成城鄉(xiāng)一體的新型社會救助體系。

3、確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念。政府是整個新型社會救助工作的主體，只有政府的主體作用發(fā)揮明顯了，部門的配合、社會的參與才可能有效的進(jìn)行。因此，各級政府要立足本職，根據(jù)本地實際，因地制宜地制定本地的社會救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宣傳，形成合力。

4、確定依法救助的救助新理念。法制的滯后，已成為影響救助工作的“瓶頸”，完善救助法規(guī)，依法救助，規(guī)范救助行為，使整個社會救助有強(qiáng)有力的法律保障和法律支持，已成為社會救助工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，要加快社會救助地方性法規(guī)立法進(jìn)程，以地方立法推動國家立法。同時，要進(jìn)一步完善政府和部門規(guī)章，依法救助。

5、確立機(jī)制創(chuàng)新的救助新理念。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制，使單項救助制度規(guī)范化、多項救助制度體系化。建立新型的社會救助工作體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)救助工作組織統(tǒng)一，資源整合，行為規(guī)范，行動協(xié)調(diào)。

三、構(gòu)筑六個體系

通過對社會救助的合理定位和我市現(xiàn)行社會救助工作現(xiàn)狀的分析，加快社會救助體制的改革和創(chuàng)新，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體制，既是社會救助制度本身的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，對此，必須引起高度重視。

1、減輕救助壓力，完善社會保障體系。建立和完善新型社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也是政治體制改革的內(nèi)容，因為建立完善的新型社會保障體系，需要相關(guān)的法律制度，而完善的法制建設(shè)則屬于政治體制改革的范疇。所以，要從講政治的高度加快建立健全新型社會保障體系。目前，我國社會救助承受的壓力非常大，這主要是由于我國社會保障制度還很不健全，特別是社會保險制度的缺乏。所以，必須加快建立和完善新型社會保障體系，特別是完善社會保險，這樣才能減輕社會救助的壓力，使社會救助制度的改革能夠順利進(jìn)行。

2、深入探索研究，完善制度體系。綜合我市現(xiàn)有的各種社會救助制度，新型的社會救助制度體系，應(yīng)當(dāng)由最低生活保障制度、災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會福利服務(wù)制度、社會互助制度、扶貧開發(fā)制度和社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六項制度組成。其中最低生活保障制度是社會救助體系的基礎(chǔ)和核心，災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會福利服務(wù)制度、社會互助制度、扶貧開發(fā)制度是社會救助體系的主要內(nèi)容，社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是社會救助體系的基本載體。進(jìn)行社會救助制度的改革，就是要根據(jù)各個分制度的運行情況，分別進(jìn)行改革、進(jìn)行調(diào)整、充實和完善各個部分之間形成的互動關(guān)系，組合成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

3、突出依法行政，完善法律體系。立法是構(gòu)筑新型社會救助體系最為關(guān)鍵的一個要素，對社會救助制度的改革起著關(guān)鍵性作用。因此，目前當(dāng)務(wù)之急要加快社會救助的政策法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行社會救助的立法調(diào)研和論證，適時出臺全國性的社會救助法，規(guī)范各項社會救助制度的運行。在全國性的社會救助法沒有出臺之前，要根據(jù)本地實際制訂相適應(yīng)的社會救助辦法，明確社會救助的宗旨、內(nèi)容、對象及救助方式和程序。同時，針對目前社會救助政策實施遇到的新情況、新問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究解決，對救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、家庭經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查核實，人戶分離問題以及救助與就業(yè)的互動等，均要以政策法規(guī)的形式加以規(guī)范，同時，積極推進(jìn)依法行政。

4、創(chuàng)新管理方式，完善機(jī)制體系。一是要實行普遍性和專門性相統(tǒng)一、城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的社會救助管理體系，將救助對象分為兩個層次（即：所有的城鄉(xiāng)貧困者與沒有家庭收入和其他收入、喪失勞動能力的人）來劃分，這樣，既保證了對所有的貧困者進(jìn)行救助，又對特困群眾進(jìn)行了重點救濟(jì)，解決了城市和農(nóng)村分開救助的問題；二是規(guī)范社會救助款物管理機(jī)制，加大社會救助科技含量，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立貧困評估網(wǎng)絡(luò)和核實貧困者生活水平的科學(xué)方法，為準(zhǔn)確實施社會救助提供保障；三是建立災(zāi)害管理系統(tǒng)，制定災(zāi)害評估、統(tǒng)計、緊急救援的辦法，探索科學(xué)預(yù)報、評估災(zāi)情、合理分配災(zāi)款災(zāi)物的途徑，提高災(zāi)害救助的科學(xué)化管理水平。

5、增加經(jīng)費投入，完善籌資體系。開展社會救助工作離不開經(jīng)費，對處于貧困線以下的人員，單靠政府下?lián)艿馁Y金救助解決不了他們的所有困難，必須發(fā)動社會力量，拓展籌資渠道，開展長期捐助、幫扶。首先要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會救助的支出比例。采取法制和行政的手段，盡快建立一個對社會救助分級投入的自然增長機(jī)制；其次要挖掘社會資源，變單一投入為多元投入，發(fā)揮社會和集體的作用，提高社會救助能力。

6、搭建社區(qū)平臺，完善服務(wù)體系。進(jìn)行社區(qū)救助是社會救助的一種創(chuàng)新。進(jìn)行社區(qū)救助，要大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。一要重點抓好社區(qū)服務(wù)組織體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)保障服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社會保障服務(wù)；二要組織社區(qū)有勞動能力的救助對象參加義務(wù)勞動，消除其“等、靠、要”的依賴思想；三要設(shè)立經(jīng)常性社區(qū)捐贈站，把捐贈的款物合理分配給轄區(qū)內(nèi)貧困群眾；四要積極支持志愿者組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)救助，通過建立一個以人為本、重情義、講禮儀、相互關(guān)心愛護(hù)的和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)人獻(xiàn)愛心，樂于救助的新風(fēng)尚，使社會救助社區(qū)化。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)制度等。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責(zé)，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五保”、“三無”人員，貧困學(xué)生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運行機(jī)制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟(jì)實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于 熱點論文網(wǎng) http://www.tmdps.cn

（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費。

五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認(rèn)識完善我國社會救助體系，對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識，開展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進(jìn)一步賦予救助對象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎螅鞯貞?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，專款專用。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補(bǔ)助金和本級預(yù)算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證專款專用；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機(jī)實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。

（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

第三篇：淺析新型社會救助體系探索

淺析新型社會救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會救助 制度安排體系 管理運行體系 制度保障體系

論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網(wǎng)，已成為了市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對新型社會救助的保障項目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計季報，我國享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬人，五保供養(yǎng) 144．8萬人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬人次，臨時救濟(jì) 753．1萬人次，總計達(dá)到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當(dāng)前我國社會救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專項救助制度還未完全展開，現(xiàn)有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的要求以及社會保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢看，新型的社會救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國社會救助 的發(fā)展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國家“十一五”規(guī)劃末，在全國建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國針對農(nóng)村 “三無”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時救助。此外還有補(bǔ)充社會救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來說，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強(qiáng)對廉租房制度落實情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律服務(wù)。

在臨時救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發(fā)意外災(zāi)害時要做好臨時救濟(jì)工作，同時發(fā)揮工會、婦聯(lián)以及社會慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時救助。詳細(xì)情況見表 1。

二、新型社會救助的管理和運行體系

一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設(shè)計還只是萬里長征走完了第一步，如何設(shè)計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對于社會救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的部門管理體制。當(dāng)前我國的社會救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財政部門負(fù)責(zé)社會救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、教育部門、司法部門分別負(fù)責(zé)各專項社會救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負(fù)責(zé)城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字協(xié)會也在社會救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門的協(xié)調(diào)配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的管理原則，組建部門協(xié)調(diào)委員會，將建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會救助財政責(zé)任。從國際經(jīng)驗來看，社會救助經(jīng)費的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)。考慮到我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，實行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負(fù)擔(dān)過重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國范圍內(nèi)，實行中央財政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會救助系統(tǒng)中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時準(zhǔn)確的查詢服務(wù)，也有利于社會監(jiān)督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會救助工作手段，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會救助體系不錯的選擇。

三、新型社會救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現(xiàn)實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設(shè)計、實施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會救助實施保障機(jī)制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會救助立法，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，社會救助體系是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關(guān)法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平、公正，更好地發(fā)揮社會救助工作的社會效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發(fā)放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對社會救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對救助資金與實物管理的監(jiān)督，對社會救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對社會救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計、實施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設(shè)的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發(fā)揮財政主渠道的作用，按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升逐年增加。同時要發(fā)揮社會捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會捐助經(jīng)常化、制度化，引導(dǎo)、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預(yù)算、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。

第三，建立健全社會救助服務(wù)體系。社會救助的服務(wù)體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會救助服務(wù)體系，首先要 以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會救助服務(wù)的人員隊伍建設(shè)，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會救助才會向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對受助人員的確認(rèn)和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認(rèn)來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實記錄每一筆經(jīng)費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發(fā)放，使社會救助資金確實起到維護(hù)社會成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補(bǔ)充社會救助力量

救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現(xiàn)代社會保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會救助體系。

一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會保障體系的過程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先，政府要秉持社會保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會互動的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內(nèi)的全社會力量，朝著國家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會救助中的某些不足，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會救助資源，做好部門協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現(xiàn)。

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第四篇：城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來，通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來，全縣先后有那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災(zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補(bǔ)差30元。

三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項等前期準(zhǔn)備工作。同時，選址在西城新區(qū)管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》實施以來，我縣及時轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。

對策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進(jìn)社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識。其次，要從當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會救助工作改革和發(fā)展意識，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊伍入手，探尋新的對策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會救助制度作為社會保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識城鄉(xiāng)社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助制度作為基礎(chǔ)，對社會保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨撐向政府主導(dǎo)、社會積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費專項落實、工作機(jī)制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進(jìn)，社會的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結(jié)對幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定大局；營造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會的愛心和慈善意識，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅持開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財力和組織協(xié)調(diào)社會力量參與社會救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會救助資金列入財政預(yù)算，并按一定比例增長。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時性的救助工作，推進(jìn)部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優(yōu)勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準(zhǔn)確性。三是社會參與。要調(diào)動社會各方面積極性，補(bǔ)充國家因財力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯(lián)動，將原來單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣恼w工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助主體，實現(xiàn)一體化管理。縣政府各部門和各社會團(tuán)體在建立聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門組織實施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會救助水平。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵政策，充分調(diào)動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會救助基金，以形成穩(wěn)定的財政增長機(jī)制。四是抓好干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對全縣干部隊伍的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作進(jìn)行行政和社會監(jiān)督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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第五篇：社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補(bǔ)貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實做到低保對象動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施以來工作運轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實現(xiàn)刷卡即時即報；為了讓參合農(nóng)民得到較多實惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實行24小時“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%。“三無”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價補(bǔ)貼，累計共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費用無法通過合作醫(yī)療報銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五保”供養(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機(jī)制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項救助作補(bǔ)充、社會化服務(wù)相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強(qiáng)弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。