XX縣構建新型社會救助體系實施方案

為完善救助體系，提高救助效能，創(chuàng)新救助方式，構建部門聯(lián)動、救急救難、便民高效的新型社會救助體系，筑牢困難群眾基本生活保障網，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”的決策部署和市委市政府有關要求，解決社會救助發(fā)展中存在的錯、漏、重等問題，實現(xiàn)信息化、精準化、便捷化、標準化救助，到2020年底前初步構建“e家大救助”體系，進一步提高困難群眾的獲得感和幸福感，為加快建設“強優(yōu)富美”新XX奠定堅實基礎。

二、目標任務及完成時限

（一）深化社會救助“放管服”改革。

在前期低保、特困人員、臨時救助審批權下放的基礎上，制定“一次辦好”社會救助事項清單，簡化優(yōu)化審核審批流程，建立監(jiān)督管理制度。形成“村居申報、社區(qū)審核、鎮(zhèn)辦審批、縣級發(fā)放”的工作流程，運用“互聯(lián)網+大救助”探索“線上辦理”，實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿、不跑腿”的“放管服”改革目標。

最大限度簡化申請所需材料，合并繁瑣的行政文書，積極推進減證便民工作，原則上能通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供相關證明材料。低保、特困人員辦結時限縮減到20個工作日內；支出型臨時救助辦結時限進一步壓縮到10個工作日內；急難型臨時救助24小時內先行救助，再事后補齊手續(xù)。實現(xiàn)流程再造、材料精簡、提速增效的便民服務目標。（完成時限：2020年4月底前）

（二）完善主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、救急救難機制。

建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的急難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應機制。實現(xiàn)社會救助工作網絡與社會治理“全科大網格”融合，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、重病等特殊情況，主動發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提出救助申請，最快速度上報鎮(zhèn)（街道），做到早發(fā)現(xiàn)、早申報、早核查、早救助。充分發(fā)揮救助站等機構在急難對象發(fā)現(xiàn)、快速響應等方面的優(yōu)勢，建立流浪乞討人員、未成年人保護等對象的主動救助常態(tài)化、規(guī)范化工作機制，積極開展轉介服務，為“救急難”工作提供支撐平臺。縣民政部門通過政府網站和微信公眾號等方式公開縣級社會救助12349呼叫平臺和各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助熱線，暢通困難群眾求助和提供困難情況渠道。

圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”目標，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，臨時救助審批權全面下放，確保備用資金充足，救助高效。形成臨時救助備用金和特困家庭救助基金互補互聯(lián)的“救急難”模式，打造困難群眾求助有門、受助及時的主動發(fā)現(xiàn)快速響應機制，防止沖擊道德底線事件發(fā)生。（完成時限：2020年5月底前）

（三）提高救助工作社會化水平。

加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式，通過政府購買服務，引入更多社會力量參與社會救助，構建多層次、多方式的公共服務供給模式。

為更客觀、全面、深入了解城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等社會救助對象的實際情況，加大低保動態(tài)管理和特困供養(yǎng)人員精準識別力度，通過引入第三方機構，對社會救助對象的家庭收入、生活自理能力、財產狀況等情況進行年度復核評估。積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構、第三方專業(yè)機構等開展特困人員自理能力評估，為分散特困人員定期提供照料護理服務。

委托有資質的第三方介入社會救助工作，對受助對象提供政府無法提供的專業(yè)評估和專業(yè)服務，同時對救助實施部門的救助效果進行監(jiān)督，確保社會救助公信力和實效性。（完成時限：2020年6月底前）

（四）提高全縣社會救助標準。

出臺提高社會救助標準文件，進一步提高低保、特困人員等救助標準，縮小城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)低保標準分別不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的25%-35%和35%-45%。（完成時限：2020年7月底前）

（五）梳理救助政策，健全救助制度體系。

以《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《XX省社會救助辦法》為基礎，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，全面梳理各類救助政策，構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為基礎，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助、特困家庭救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系，形成分層分類的梯度救助模式，實現(xiàn)困難群體全覆蓋，切實編密織牢基本民生安全網。（完成時限：2020年8月底前）

（六）加強社會救助監(jiān)督管理。

一是加大社會救助信息公開力度。救助政策、救助對象等信息，縣級通過政府網站等方式進行公開，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)通過電子屏或公示欄進行公示，村級通過公示欄進行公示。各級各有關部門按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，保障群眾的知情權和監(jiān)督權，確保社會救助公平公正。二是建立守信承諾制度。探索建立申請申報社會救助事項守信承諾制度，由社會救助申請人對個人的財產、收入等情況的真實性進行聲明，簽訂承諾書，并授權核對家庭經濟狀況，對虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關人員，追回個人的社會救助資金，情節(jié)嚴重的依法追究責任。三是容錯糾錯機制。探索建立社會救助領域容錯糾錯機制，保護社會救助工作人員積極性。（完成時限：2020年9月底前）

（七）統(tǒng)籌完善“大救助”信息平臺。

依托原有數(shù)據(jù)平臺，進一步完善項目庫和對象庫，建設社會救助大數(shù)據(jù)庫。整合救助政策和救助對象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)救助項目與救助對象無縫銜接。建立社會救助綜合管理平臺和信息核對平臺，形成市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級縱向互聯(lián)、各部門單位橫向互通的網絡，實現(xiàn)一證申請、一門受理、一網通辦、一鍵核對、一卡發(fā)放的“五個便民”目標。確定海豐街道、棣豐街道、信陽鎮(zhèn)先行先試，完成信息系統(tǒng)調試和業(yè)務流程標準化建設。（完成時限：2020年10月底前）

（八）架構社會救助工作網絡。

隨著社會救助審批權下放工作的初步完成，進一步推進社會救助管理體制改革，充實社會救助工作力量，構建縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村四級銜接互通的“大救助”工作網絡。縣級成立社會救助服務中心，負責加強與各救助職能部門的政策銜接等工作；鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口平臺，負責統(tǒng)一受理各類社會救助，審核審批社會救助事項；社區(qū)設立社會救助工作站，負責社會救助主動發(fā)現(xiàn)、受理初審等工作；村級配備網格協(xié)理員，協(xié)助開展幫助申請、困難排查和信息報送，對高風險家庭進行定期入戶走訪等工作。（完成時限：2020年10月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由縣政府有關負責同志為主任，各社會救助部門（單位）主要負責同志為成員的社會救助體系建設工作專班，制定總體工作方案，明確時間表和路線圖，有序推進社會救助體系建設。定期召開全縣社會救助聯(lián)席會議，研究解決社會救助工作中遇到的困難和問題。各級各有關部門要分工負責、密切配合，全力推動社會救助體系建設各項工作落實落地。

（二）落實資金保障。

縣級財政部門進一步加大資金投入，保障社會救助信息系統(tǒng)開發(fā)、服務大廳和窗口建設、社區(qū)工作站建設以及政府購買服務所需資金。同時鼓勵各級各有關部門多渠道籌集資金用于社會救助體系建設。

（三）強化督導檢查。

縣政府將適時組織開展督導檢查，對各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門工作落實情況進行專項督導，督促各成員單位落實責任，加快工作進度，對措施不落實、進展緩慢的予以通報，限期整改。