社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

為了全面貫徹落實《中共**縣委、**縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，根據《**縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于明確辦公室組成人員及成員單位分工的通知》精神，更好發揮社會救助在推進精準扶貧中的重要作用，結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《社會救助暫行辦法》（國務院令649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發14號）、《中共**省委

**省人民政府關于貫徹落實的實施意見

》（陜發20號）、《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發70號）和省、市相關政策文件為指導，堅持應保盡保、應扶盡扶、分類保障、動態管理，資源統籌、因地制宜的原則，充分發揮社會救助在扶貧開發中的重要作用，與其它扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生安全網。

二、兜底保障和社會救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1、農村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動力，沒有自我發展能力，到期無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序審核后納入農村低保，給予兜底保障。

2、農村特困人員救助供養。建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者法定義務人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

（二）社會救助扶持對象范圍

1、醫療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫療救助和特重大疾病救助范圍，根據家庭經濟狀況，分類別、分層次給予救助。

2、臨時救助。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發生重大疾病導致基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必須品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必須費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應急性、過渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社會救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、農村低保

——提高農村低保保障標準。根據《咸陽市人民政府辦公室轉發關于市民政局等部門關于提高最低生活保障標準、加強農村低保和扶貧開發政策銜接工作的意見的通知》（咸政辦發108號）文件精神，從**年10月1日起，全市農村低保標準由2XX元/人年提高到3XX元/人年,達到扶貧標準。

——完善“分類施保”。對建檔立卡貧困家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重度患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照低保標準比例的XX%到XX%增發低保金，進一步提高保障水平。

——實施“漸退幫扶”。對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的農村低保對象，堅持“輸血”與“造血”相結合，社會救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現脫貧致富。對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，按原政策給予XXX個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎上適度延長救助時限。

——強化動態管理。鎮（街道）社會救助經辦機構工作人員和包村干部要定期開展農村低保對象走訪核查。民政部門要采取多種方式加強管理服務，根據農村低保對象家庭人口、收入和財產變化情況及時增發、減發和停發低保金。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農村低保家庭，可每年復審一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的農村低保家庭，可每半年復審一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農村低保家庭，每季度復審一次。民政部門要每年將新增低保對象名單及時提供給同級扶貧部門；扶貧部門根據認定標準和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年初，縣扶貧部門將上一年度“建檔立卡”低保對象幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給縣民政部門，民政部門要以扶貧部門提供的脫貧名單為依據，將脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時將家庭人均收入超過農村低保標準的對象按程序公正有序退出低保，做到應退盡退。

2.農村特困人員救助供養。

——提高農村特困人員標準。健全完善特困人員救助供養標準量化調整機制，縣民政部門按照“分類定標、差異服務”的思路，根據特困人員基本生活需求和照料護理的需求合理確定并適時調整農村特困人員救助供養最低限定的標準。特困人員救助供養金中的照料護理費用，由民政部門報人社部門統籌用于購買特困人員照料護理服務。

——加強農村特困人員供養服務機構建設。將農村特困人員供養機構建設納入基本建設規劃，以區域性特困供養機構為重點加大建設力度，“十三五”期間，新建區域性供養機構1——2個，新增床位300張左右。納入易地扶貧搬遷范圍的農村特困人員，實行集中供養，補助資金統一用于農村特困供養機構建設。開展農村特困供養機構設施達標創建活動，通過改建、擴建和設施改造，使現有供養機構單張床位面積、無障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合對生活不能自理人員照料護理的要求。健全完善機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費保障的長效機制，不斷提高供養服務水平，優先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住供養服務機構，確保他們及時得到穩定的生活照料。

（二）社會救助扶持政策措施

1.醫療救助。

——資助參加新型農村合作醫療。對建檔立卡扶貧戶中特困供養人員參加新農合個人繳費給予全額資助，對低保對象參加新農合個人繳費按其家庭困難程度分類別、分標準給予定額資助，幫助其獲得基本醫療保險服務。

——門診醫療救助。建檔立卡低保對象、特困供養人員患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負費用較高的，特困供養人員醫療救助政策范圍內個人自負給予全額救助。低保對象醫療救助政策范圍內個人自負醫療費用在年度限額以內按XX%的比例給予救助，日常門診每人每年給予XX元救助。

——住院醫療救助。按照救助對象類別和困難程度，分類設定救助比例和封頂線。救助對象醫療費用，經基本醫療保險、大病保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負費用，建檔立卡特困供養人員給予XX%救助，建檔立卡低保對象救助比例不低于XX%；其他建檔立卡貧困戶根據家庭收入和財產狀況，分別按低收入對象（XX%）和因病致貧救助對象（XX%）的比例救助。建檔立卡低保對象基本醫療住院救助年度累計封頂線提高到XX.X萬元，重特大疾病住院救助年度累計封頂線提高到3萬元。其他建檔立卡貧困戶基本醫療住院救助年度累計封頂線提高到XX.X萬元；重特大疾病住院救助年度累計封頂線，根據家庭收入和財產狀況分別按低收入救助對象（2萬元）因病致貧救助對象（XX.X萬元）的標準執行。

——全費用定額醫療救助。納入建檔立卡范圍的低保對象住院醫療費用經基本住院醫療救助和重特大疾病醫療救助后，當次個人自負部分超過當地上年度人均住院醫療費用的，給予2XX元的全費用定額醫療救助。全費用定額醫療救助每人每年不超過一次。

——加大未成年人救助力度。救助對象中0-14周歲（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程結束后，剩余個人自負部分救助程序及標準按《**縣精準脫貧攻堅醫療救助基金管理使用辦法》執行。

2.臨時救助。

——合理確定臨時救助標準。臨時救助標準原則上按我縣1至6個月的最低生活保障標準確定。

——加快推進“救急難”試點。加大建檔立卡貧困戶的臨時救助力度，規范救助范圍和流程，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，覆蓋所有遭遇突發性、臨時性、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困戶，有效解決困難群眾面臨的急難事項，及時兜住困難群眾生活底線。積極建立急難對象主動發現機制，做到早發現、早救助、早干預。不斷總結推廣前期“救急難”試點經驗，進一步擴大救助面。

3.其他專項救助。

——受災人員救助。完善自然災害救助政策，確保自然災害發生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫治。全面開展農村住房保險，最大限度降低受災建檔立卡貧困戶災害損失。建檔立卡特困供養人員倒損房屋原則上不再重建，統一納入集中供養，補助資金用于供養服務機構建設。

——教育救助。對在義務教育階段就學的建檔立卡貧困低保戶、特困供養人員給予教育救助。對在學前教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的建檔立卡低保戶、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況將其納入教育救助的重點群體，給予教育救助。

——住房救助。對符合規定標準的住房困難的建檔立卡低保戶、分散供養的特困人員，通過農村危房改造、提供建房技術服務等方式實施給予住房救助。

四、保障機制

（一）加強組織領導。各鎮（辦）要高度重視社會救助兜底脫貧工作，將其納入黨委、政府脫貧規劃和目標責任考核。要切實加強組織領導，落實管理責任，健全政府主導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統籌牽頭職責，做好社會救助兜底脫貧方案制定、日常管理、兜底對象資格認定等工作并組織實施。財政部門要加大社會救助資金投入力度，加強資金的監督管理。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的資格認定和幫扶項目的落實工作，確保符合條件的農村低保對象及時納入建檔立卡并享受到相關幫扶措施。

（二）建立保障標準量化調整機制。各鎮（辦）要結合實際，根據本轄區經濟社會發展水平，建立健全低保標準量化調整機制，有效確保困難群眾基本生活。采取消費支出比例法，依據我縣上年度居民人均消費支出水平，確保我縣農村低保保障標準，隨著農村居民人均生活消費支出水平的提高按年度動態調整。

（三）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續性的基礎上，著力加強農村低保制度和扶貧政策銜接。

對低保或低收入以及扶貧建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養的成年無業重度殘疾人，經本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。農村低保對象，按照家庭人均收入，實行分檔救助。

建檔立卡貧困人口，根據不同致貧原因予以精準幫扶，明確建檔立卡貧困人口納入農村低保資格條件和工作程序。

對喪失勞動能力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧，且人均收入低于當地農村低保標準、家庭財產符合當地規定的建檔立卡貧困戶，按程序審核審批后納入農村低保范圍；對于脫貧后再返貧的家庭，按規定程序，分別納入農村低保和建檔立卡覆蓋范圍。嚴禁不經調查核實直接將任何群體和個人納入農村低保。

對于不在扶貧建檔立卡范圍內的農村低保對象，要確保其和其他建檔立卡貧困戶一起共享易地搬遷、生態保護教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等脫貧攻堅政策。

扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入，在宣布脫貧當年，再將低保金計入家庭收入。

（四）強化資金保障。社會救助兜底脫貧所需資金納入財政預算。財政、民政等部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、規范發放。

（五）建立居民家庭經濟狀況核對機制。建立健全跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制，提高低保等社會救助對象認定的準確性。

（六）加強基層經辦能力建設。加強縣、鎮（辦）兩級社會救助經辦機構建設，探索建設村（居）社會救助協管員隊伍，進一步提高基層社會救助經辦能力。通過政府購買服務方式，根據社會救助對象人數的一定比例量化配備工作人員，確保有人做事。健全社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為困難群眾提供“一站式”服務，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。