XX民政局脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署，根據(jù)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《民政部

財(cái)政部

國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）和

XX省扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案>的通知》（X民發(fā)〔20XX〕X號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，堅(jiān)持正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、綜合施策。進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，切實(shí)保障好完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口等社會(huì)救助兜底保障對象的基本生活。

二、主要措施

（一）實(shí)行社會(huì)救助兜底保障對象分類保障。結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理和低保動(dòng)態(tài)管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)救助兜底保障對象的認(rèn)定工作，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍并認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障對象，其中完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無經(jīng)濟(jì)收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對象，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障一類對象，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金；部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對象，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障二類對象；對有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對象，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障三類對象；二、三類對象按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度。進(jìn)一步明確和細(xì)化未脫貧建檔立卡貧困戶中重病重殘對象納入低保的政策辦法。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）,經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。要盡快建立支出型貧困救助政策，細(xì)化家庭收入核算范圍和計(jì)算方法。對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出在本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的；對于家庭成員因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定程序適當(dāng)扣減。同時(shí)，對必要的就業(yè)成本在核算家庭收入時(shí)可適當(dāng)扣減。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的扣減辦法和扣減標(biāo)準(zhǔn)。要全面應(yīng)用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，加強(qiáng)對社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況核對。要建立低保漸退機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許不超過一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，再退出低保范圍。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體措施辦法。

（三）穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保救助水平。各縣市區(qū)要綜合考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維持困難群眾基本生活。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既要保證農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

（四）全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，原則上基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理費(fèi)用分別按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的十分之一、六分之一、三分之一安排，確保特困人員能夠獲得符合要求的救助供養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施區(qū)域性（中心）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理區(qū)改造三年規(guī)劃，加大對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造支持力度，用三年時(shí)間確保每個(gè)縣市區(qū)新建或改建1－2所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要將政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，并通過安排編制、公益性崗位和政府購買服務(wù)等方式，按不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理人員。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償?shù)恼樟献o(hù)理服務(wù)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)臨時(shí)救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。各地要進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對象范圍、類別、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。對于急難型臨時(shí)救助，可簡化申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示環(huán)節(jié)，直接予以“先行救助”，再按程序要求補(bǔ)齊相關(guān)資料，進(jìn)一步提高救助時(shí)效性。臨時(shí)救助金額較小的，縣級(jí)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報(bào)縣級(jí)民政部門備案。對已給予最高臨時(shí)救助金額后生活仍存在困難且符合醫(yī)療、教育、住房、交通意外等專項(xiàng)救助條件的救助對象，當(dāng)?shù)亍熬燃彪y”聯(lián)席會(huì)議可采取一事一議的方式，整合相關(guān)救助部門資金，根據(jù)救助對象實(shí)際情況確定“救急難”救助金額。

（六）建立農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)體系。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)是民政部門的重要職責(zé)，也是脫貧攻堅(jiān)中要給予特殊關(guān)注的重要方面。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童、留守婦女關(guān)愛設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站作用，實(shí)行定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效街接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象“符合條件，互相納入”的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；對符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，原則上完全喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對象每年復(fù)核一次，部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對象每半年復(fù)核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對象每季度復(fù)核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會(huì)救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問題。

（八）加大幫扶力度。對社會(huì)救助兜底保障對象要采取多種措施，加大幫扶力度，切實(shí)解決其生活、生產(chǎn)等方面的困難。縣級(jí)人民政府要制定社會(huì)救助兜底保障對象的具體幫扶政策和措施，對社會(huì)救助兜底保障對象和農(nóng)村特困人員要建立一戶一檔，明確幫扶內(nèi)容和措施。要以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)建立幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮村支兩委作用，發(fā)動(dòng)村支兩委干部、黨員、村民小組長對社會(huì)救助兜底保障對象實(shí)行生活幫扶。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、愛心人士與社會(huì)救助兜底保障對象結(jié)對幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，幫助解決社會(huì)救助兜底保障對象日常生活照料問題。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)救助兜底保障工作。縣鄉(xiāng)人民政府要將社會(huì)救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，健全各級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與醫(yī)療、教育、住房等其他扶貧政策以及促進(jìn)就業(yè)扶貧政策的有效銜接。民政部門要完善低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，做到應(yīng)保盡保；要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，切實(shí)保障其基本生活。扶貧部門要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)同組織參與社會(huì)救助兜底保障對象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對、聯(lián)合認(rèn)定審批工作。教育部門要保障社會(huì)救助兜底保障對象家庭子女接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。衛(wèi)計(jì)、人社部門要建立完善健康扶貧“一站式”結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人等農(nóng)村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。住建部門要保障社會(huì)救助兜底保障對象和分散供養(yǎng)特困人員的基本居住條件，確保住房安全。

（二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助兜底保障所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、護(hù)理區(qū)改造、照料護(hù)理費(fèi)等資金。各級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，要向財(cái)政困難、工作任務(wù)重、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政、民政等部門要加強(qiáng)對資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名民政干部”的要求，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員；要全面建立村級(jí)民生協(xié)理制度，每個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)置1名兼職民生協(xié)理員；要全面推行政府購買民政服務(wù)，購買社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。

（四）加強(qiáng)檢查督查。各地要加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流推廣成功經(jīng)驗(yàn)、做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決困難和問題。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實(shí)不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的地方要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白卡等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高社會(huì)救助信息公開的針對性、時(shí)效性和完整性。注重激發(fā)社會(huì)救助對象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，防止“一兜了之”。新聞媒體要發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)報(bào)告市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦。