第一篇：山東農業脫貧攻堅工作三年行動

山東省農業脫貧攻堅工作三年行動

實施方案

2018-2020年，是全省打好脫貧攻堅戰的決勝時期。為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府關于脫貧攻堅的最新決策部署和省委常委會第55次會議精神要求，現結合我省農業行業實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆歷次全委會會議精神，按照劉家義同志“八個精準”和“措施精準、狠抓落實”的要求，緊緊圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作布局，充分發揮農業行業的政策、資金、人才、技術、信息等優勢，聚焦“4個2”深度貧困地區和黃河灘區，著力做好農業行業扶貧、黃河灘區產業扶持兩項工作，重點實施高效特色農業扶貧工程、農業龍頭企業幫扶工程、農民合作組織扶貧帶動工程、農村改革推動脫貧工程、農業科技扶貧促進工程等五大工程，確保完成全省農業脫貧攻堅任務。

二、主要任務

一是以精準施策為重點，全面做好深度貧困地區行業扶貧工作。在深度貧困地區鼓勵建設一批休閑觀光特色村鎮；探索建設一批特色明顯、效益突出、帶動能力強的現代農業產業園區和精品農產品生產基地；做好2000個省扶貧工作重點村支部書記培訓及素質提升工作；支持鼓勵省扶貧工作重點村積極發展農民合作組織。

二是以謀劃引領為重點，全力做好黃河灘區產業扶持工作。鼓勵各相關縣（市、區）在本地黃河灘區因地制宜發展優質糧食、優質蔬菜、高效食用菌、優質果品、優質中藥材、休閑農業和鄉村旅游等六大產業，力爭到2020年我省黃河灘區農田基礎設施、農業技術裝備等有效改善，灘區農業生產能力穩步提升，糧食、蔬菜、食用菌、果品、中藥材等農產品產量質量同步提高，特色采摘、農耕體驗、生態觀光等農業功能得到有效拓展。

三、重點工程

（一）高效特色農業扶貧工程。

1.積極發展優質糧食作物。會同省財政廳落實耕地地力保護補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”及時足額兌付種麥農民。鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發，調整優化種植結構，大力發展專用小麥、水稻、地瓜、小雜糧等特色糧食作物。

2.大力發展優質高效特色經濟作物。樹立“一村一品”發展理念，按照投入少、見效快、生產技術便于掌握的原則，鼓勵各縣（市、區）對省財政切塊到各地的農業生產發展資金等資金，加大統籌整合力度，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展高效蔬菜、特色水果、食用菌、茶葉、中藥材等特色經濟作物。

3.鼓勵發展優質高效特色畜牧產業。鼓勵深度貧困地區依托各地資源優勢，結合相關畜牧業項目因地制宜發展特色畜牧業，促進貧困群眾脫貧。鼓勵扶貧工作重點縣發展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發展特色畜牧產業。鼓勵扶貧工作重點村根據資源稟賦，開展糧改飼試點，種植優質飼草，發展草食畜牧業。

4.大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托自然資源、農事景觀、鄉土文化和特色產品等，支持有條件的扶貧工作重點村，發展特色采摘、農耕體驗、休閑養生、農家樂等休閑農業和鄉村旅游。積極支持脫貧任務比較重的縣創建省級休閑農業和鄉村旅游示范縣，支持扶貧工作重點村創建省級休閑農業和鄉村旅游示范點。

5.積極推動品牌建設。立足貧困地區生態資源優勢，培育發展農產品品牌，制定和落實扶持品牌農業發展的各項優惠政策，支持開展品牌農產品評選推介、展覽展示、包裝設計等活動。調動農業龍頭企業、農民合作社創建農產品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困地區品牌農產品市場競爭力和經濟效益。6.擴大農業保險覆蓋面。不斷豐富農業保險險種，擴大農險領域和政策性農險覆蓋范圍，打通“產業扶貧”農業保險瓶頸，調動和融合各方面資源，努力提高貧困地區農業保險保障力度，鼓勵貧困戶參保，推動建立貧困地區農業生產風險轉移機制和經濟損失分擔機制。對省定貧困村中貧困戶參加農業保險，保費自行承擔部分由省財政補助50%，引導貧困戶踴躍投保，減少農業災害損失。

（二）農業龍頭企業幫扶工程。

1.鼓勵農業龍頭企業帶動貧困農戶。鼓勵支持農業龍頭企業到省扶貧工作重點村建立種植、養殖生產基地或購銷基地、發展農產品深加工、開發生態旅游等，通過“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式，以訂單生產、合作協議、產銷對接、股份合作等方式，密切與省扶貧工作重點村農民合作社、貧困戶的利益聯結，實行“以企帶村”，鼓勵農業龍頭企業吸納農村貧困人口就業。

2.積極引導龍頭企業參與扶貧。在省級農業產業化重點龍頭企業認定監測中，對向指導農業龍頭企業參與扶貧力度大、社會效果好的市、縣（市、區）予以傾斜；對積極參與帶動扶貧脫貧的農業龍頭企業予以優先考慮。鼓勵各縣（市、區）對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農業龍頭企業，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支持。鼓勵“齊魯鄉村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。

（三）農民合作組織扶貧帶動工程。

1.大力發展農民合作組織。大力發展農民合作社，積極吸納貧困人口打工創收。鼓勵已有的農民合作社積極吸納貧困戶入社、貧困人口打工創收，并引導其健全內部機制、規范提升運行質量。沒有合作社的扶貧工作重點村，根據農業特色產業發展需要，引導組建專業合作社。支持合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。

2.引導發揮農民合作組織扶貧帶動作用。引導鼓勵農民合作社示范社充分發揮自身的組織、管理、資金、技術等優勢，勇于承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。在省級示范社認定監測中，將扶貧作為一項重要指標，在同等情況下給予優先考慮。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區）對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農民合作組織，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支持。

3.鼓勵家庭農場發揮示范帶動作用。開展家庭農場省級示范場創建活動，將是否履行帶農脫貧義務、與建檔立卡貧困戶建立幫扶關系作為評審的約束性指標之一。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示范場為當地從事種植、養殖的貧困戶提供指導服務。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區）對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的家庭農場，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支持。

（四）農村改革推動脫貧工程。

1.鼓勵支持貧困戶有序流轉土地經營權。引導和鼓勵貧困農戶流轉土地經營權獲得土地財產性收入。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區）將有流轉意愿的貧困農戶信息優先在流轉服務平臺上推介，支持貧困農戶以土地經營權入股發展土地股份合作社，讓貧困農戶分享土地規模經營帶來的收益。

2.積極推進農村集體產權制度改革。認真貫徹落實農村集體產權制度改革實施意見，爭取國家推進農村集體產權制度改革整省試點，將改革范圍擴大到所有涉農鄉鎮（街道），全面推開產權改革。有脫貧任務的縣（市、區）農業、畜牧、農機等部門要積極支持村集體改制后成立的合作組織優先承擔農業財政專項，項目完成后及時將產權移交給集體經濟組織，并折股量化到貧困戶或貧困人口。

（五）農業科技扶貧促進工程。

1.積極開展農業科技人員下鄉活動。依托科技人員下鄉活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩產增產和抗災減災技術為重點，加強關鍵時節、關鍵環節的技術指導和農民培訓。鼓勵各級農技專家圍繞農業生產實際，開展蔬菜、食用菌、果樹、茶葉、中藥材等行業關鍵技術培訓。

2.組織做好省扶貧工作重點村支部書記培訓工作。2018年，面向我省2000個省扶貧工作重點村黨支部書記，開展以專題輔導、案例教學、警示教育、研討交流等為主要內容的培訓工作，強化扶志與扶智相結合，有效提升村支部書記貫徹落實黨的路線方針政策、推動村莊發展、帶領群眾脫貧致富的素質能力。

四、保障措施

。充分發揮省農業脫貧攻堅工作領導小組的作用，切實加強對全省農業脫貧攻堅工作的組織領導。調整充實領導小組辦公室，做好農業脫貧攻堅各項日常工作。建立省市縣鄉四級農業部門上下聯動、齊抓共管的推進機制，層層壓實農業脫貧攻堅領導責任。建立會議制度，每年召開一次全省農業脫貧攻堅暨黃河灘區脫貧遷建產業扶持工作會議，研究部署農業脫貧攻堅工作任務。定期召開廳領導小組推進會議，督促任務落實。強化責任導向，建立工作臺賬，完善調度和通報制度，加強動態管理，實行“月調度、季匯總、年度通報”制度，全面推動農業扶貧工作取得新成效。

（二）加大資金投入。貫徹省委、省政府推進涉農資金統籌整合的部署，按照省財政廳的要求，支持有扶貧任務的縣（市、區）整合各類農業生產資金向省扶貧工作重點村、黃河灘區傾斜，鼓勵以重點區域、主導產業、重大項目為核心，實現各領域涉農資金的集中布局和統籌安排，推進高效特色農業工程建設，促進農業產業扶貧。

（三）抓好關鍵措施推進。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區），以縣為單位，通過多種形式，組織省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶，開展農業項目扶貧對接活動。以縣為單位，采取多種形式，鼓勵農業龍頭企業與扶貧工作重點村、貧困戶開展幫扶對接活動。鼓勵扶貧工作重點村積極發展農民合作社，積極吸收貧困農戶入社，吸納貧困人口打工創收。推進農業保險，加大農業保險覆蓋面，提高保障水平。

（四）加強督導檢查力度。完善農業脫貧攻堅工作督導檢查機制，在全省范圍內重點檢查農業脫貧攻堅目標任務完成、重點工作推進、保障措施到位等情況，繼續深入開展農業扶貧領域腐敗和作風問題大排查。對督查中發現的問題督促有關市縣立即整改，特別對問題較多、整改緩慢、扶貧成效不明顯的要嚴格督查督辦，對貪污侵占、截留私分、擠占挪用項目資金的問題線索第一時間移交紀檢監察機關。廳農業脫貧攻堅工作領導小組成員單位要對農業脫貧攻堅政策落實和組織實施的農業財政專項進行跟蹤檢查。各市農業部門要采取多種形式加強督導檢查，確保幫扶措施精準落實到位。

（五）搞好總結宣傳。加大農業脫貧攻堅宣傳報道力度，充分利用山東省電視臺、山東人民廣播電臺、大眾日報、山東農業信息網等媒體網絡平臺，多渠道開展農業脫貧攻堅工作宣傳。及時總結各級農業部門在農業脫貧攻堅中的好經驗、好做法，宣傳省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶農業脫貧致富的成功典型，營造全省農業脫貧攻堅良好氛圍。

第二篇：2018年山東農業脫貧攻堅工作要點

2018年山東省農業脫貧攻堅工作要點

任務分工方案

一、任務目標

1.2018年，在“4個2”深度貧困地區和黃河灘區鼓勵建設一批集旅游觀光、特色采摘、農事體驗、科普教育、文化創意于一體的休閑觀光特色村鎮。（生態農業處）

在臨沂、菏澤2市探索建設一批產業特色明顯、規模效益突出、示范帶動能力強的現代農業產業園區。（發展規劃處、財務處）

在20個脫貧任務比較重的縣,探索建設一批貧困人口參與度高的精品農產品生產基地。（廳農業脫貧攻堅工作領導小組有關成員單位按照職責分工分頭組織落實）

在省扶貧工作重點村開展農民技能培訓，做好2000個省扶貧工作重點村黨支部書記培訓工作。（人事處、科技處、財務處、省農廣校）

積極發展壯大農民合作組織，實現2000個省扶貧工作重點村合作社全覆蓋。（省經管總站）

對已脫貧銷號的貧困戶，突出鞏固成效，脫貧不脫政策，脫貧攻堅期內繼續給予幫扶，資金不減、力量不減、幫扶不減。（廳農業脫貧攻堅工作領導小組有關成員單位按照職責分工分頭組織落實）

二、重點工程

（一）發展高效特色農業扶貧工程

1.會同省財政廳落實耕地地力保護補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”及時足額兌付種麥農民。（種植業管理處）

2.積極發展優質特色種植業，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，引導貧困戶發展投資少、見效快、風險小的特色種植業。支持扶貧工作重點村，立足當地資源稟賦，調整優化種植結構，大力發展專用小麥、水稻、地瓜、小雜糧等特色糧食作物；因地制宜發展蔬菜、水果、食用菌、茶葉、中藥材等特色經濟作物。（財務處、種植業管理處、省農技總站、省果茶站、省種子總站）

3.鼓勵發展優質高效特色畜牧產業，充分發揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源和勞動力資源優勢，鼓勵發展牛、羊、毛驢、肉兔等特色養殖業。（省畜牧獸醫局）

4.大力發展休閑農業與鄉村旅游，依托自然資源、農事景觀、鄉土文化和特色產品等，支持扶貧工作重點村，發展特色采摘、農耕體驗、休閑養生、農家樂等休閑農業和鄉村旅游。積極支持符合條件的脫貧任務比較重的縣開展省級、國家級休閑農業與鄉村旅游示范創建工作，支持扶貧工作重點村創建省級休閑農業與鄉村旅游示范點。（生態農業處）

5.支持省扶貧工作重點村立足本地資源，培育發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品，形成可復制、可推廣、服水土、接地氣的“一村一品”發展模式，將資源優勢轉化為產業優勢，產業優勢轉化為經濟優勢。（產業化辦公室）

6.大力發展農產品品牌和綠色農產品，提高貧困地區農產品的品牌效益和市場價值，打造一批精品農產品生產基地。（市場信息處、省綠色食品發展中心）

7.擴大農業保險覆蓋面，支持特色農產品保險發展，各級財政給予保費補貼。提倡有關市縣設立風險基金或與保險公司合作開展有關保險，出現嚴重滯銷時為有關貧困戶提供一定經濟補償。（市場信息處、財務處）

（二）農業龍頭企業幫扶工程

1.鼓勵農業龍頭企業帶動貧困農戶。支持農業龍頭企業到省扶貧工作重點村建立種植、養殖生產基地或購銷基地、發展農產品深加工、開發生態旅游等，通過“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式，以訂單生產、合作協議、產銷對接、股份合作等方式，密切與省扶貧工作重點村農民合作社、貧困戶的利益聯結，實行“以企帶村”，并鼓勵農業龍頭企業吸納農村貧困人口就業。（省畜牧獸醫局、質監處、發展規劃處、財務處、對外合作處、科技處、種植業管理處、產業化辦公室、生態農業處、省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省種子總站）2.積極引導龍頭企業參與扶貧。在農業產業化重點龍頭企業認定監測中，對積極參與帶動扶貧脫貧的龍頭企業予以優先安排。（產業化辦公室）

3.對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的龍頭企業，在資金扶持、項目安排上給予傾斜支持。有扶貧任務的縣獲得農業、畜牧財政專項資金扶持的農業企業，都應承擔脫貧攻堅責任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸納農村貧困人口就業。（省畜牧獸醫局、市場信息處、質監處、發展規劃處、財務處、對外合作處、科技處、種植業管理處、產業化辦公室、生態農業處、省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省環能總站、省種子總站）

4.鼓勵“鄉村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。發動“鄉村之星”，開展“爭當扶貧之星，爭做帶富標兵”活動，幫扶成果作為“鄉村之星”評選和考核的重要依據。（人事處）

（三）農民合作組織扶貧帶動工程

1.積極發揮農民合作組織扶貧帶動作用。大力發展農民合作社，并積極吸納貧困人口打工創收。已有的農民合作社要積極吸納貧困戶入社，并鼓勵吸納貧困人口打工創收。沒有合作社的扶貧工作重點村，根據農業特色產業發展需要，引導農民組建專業合作社。支持合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。農民合作社示范社評選認定中，將吸納貧困戶入社作為優先條件。（省經管總站）

2.脫貧任務比較重的縣獲得農業、畜牧、農機財政專項資金扶持的農民合作社，要積極履行脫貧攻堅責任，積極吸納貧困戶入社。（省畜牧獸醫局、省農機局、質監處、發展規劃處、財務處、對外合作處、科技處、種植業管理處、產業化辦公室、生態農業處、省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省環能總站、省經管總站、省種子總站）

3.鼓勵家庭農場發揮示范帶動作用。開展家庭農場示范場對貧困戶的結對幫扶、示范帶動活動，鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示范場為當地從事種植、養殖的貧困戶提供指導服務。（經管處）

4.對扶貧責任履行好的示范場，縣級農業、畜牧、農機等部門在有關項目資金安排上優先給予支持。省扶貧工作重點村獲得財政專項資金扶持的家庭農場，主動履行脫貧攻堅責任，積極結對幫扶貧困戶。（省畜牧獸醫局、省農機局、經管處、質監處、發展規劃處、財務處、科技處、種植業管理處、產業化辦公室、生態農業處、省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省環能總站、省種子總站）

（四）農村改革推動脫貧工程

1.引導和鼓勵貧困農戶流轉土地經營權獲得土地財產性收入。縣級農業部門要將有流轉意愿的貧困農戶信息優先在流轉服務平臺上推介，支持貧困農戶以土地經營權入股發展土地股份合作社，讓貧困農戶分享土地規模經營帶來的收益。推進農村集體產權制度改革，增加貧困人口集體資產收益，爭取國家推進農村集體產權制度改革整省試點，將改革范圍擴大到所有涉農鄉鎮（街道），全面推開產權改革。（經管處）

2.縣級農業、畜牧、農機等部門要積極支持村集體改制后成立的合作組織優先承擔農業財政專項，項目完成后及時將產權移交給集體經濟組織，并折股量化到貧困戶或貧困人口。（省畜牧獸醫局、省農機局、經管處、質監處、發展規劃處、財務處、科技處、種植業管理處、產業化辦公室、生態農業處、省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省環能總站、省種子總站）

（五）農業科技扶貧促進工程

1.對部分建檔立卡的貧困戶開展技能培訓。省級農民培訓繼續開展農業扶貧培訓，選擇建檔立卡的、素質較高、發展產業意愿較強、具有一定勞動能力和帶動能力的貧困人口，開展技能培訓，提高其科技素質和職業技能，切實促進貧困農民增收脫貧致富。（科技處）

2.組織省扶貧工作重點村支部書記培訓。面向我省2000個省扶貧工作重點村黨支部書記，分期分批開展集中培訓，切實增強扶貧工作重點村黨支部書記貫徹落實黨的路線方針政策、推動村莊發展、帶領群眾脫貧致富的素質能力，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。（人事處、科技處、財務處、農廣校）

3.開展農業行業關鍵技術培訓。組織廳屬單位圍繞各地農業生產實際，開展蔬菜、食用菌、果樹、茶葉等行業關鍵技術培訓，切實提高參訓貧困人口技能水平。（省農技總站、省果茶站、省土肥總站、省植保總站、省環能總站、省經管總站、省種子總站、省綠色食品發展中心）

三、保障措施

工作領導小組的作用，切實加強對全廳和全省農業脫貧攻堅工作的組織領導。召開全省農業脫貧攻堅工作會議，對全省農業脫貧攻堅工作進行再動員、再部署。制定2018年農業脫貧攻堅工作要點，將工作任務分解落實到各市及廳屬各處室、單位。按照“月調度、季匯總、半年通報、考核獎懲”的要求，建立調度和通報制度。（廳農業脫貧攻堅工作領導小組辦公室）

（二）進一步加大資金投入。按照省委省政府關于進一步推進涉農資金統籌整合的部署要求，支持各市縣整合各類農業生產資金集中用于省扶貧工作重點村發展農業產業。自2018年起，每年從涉農資金整合切塊到各縣（市、區）的資金中，統籌安排部分資金支持20個脫貧任務比較重的縣農業產業發展。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區）從整合涉農資金中，統籌安排資金集中用于省扶貧工作重點村農業產業重點項目建設。充分發揮財政支農資金杠桿作用，通過融資擔保、貸款貼息、股權參與等途徑，創新財政支農方式和投入機制，探索開展農業扶貧領域PPP模式項目。引導現有各類基金向“4個2”深度貧困地區傾斜，積極創新金融扶貧模式，帶動金融資本、社會資本投入灘區產業發展。（廳脫貧攻堅工作領導小組有關成員單位按照職責分工分頭組織落實）

（三）抓好關鍵推進措施。鼓勵有扶貧任務的縣（市、區），以縣為單位，通過多種形式，組織省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶，開展農業項目扶貧對接活動。以縣為單位，采取多種形式，組織農業龍頭企業與扶貧工作重點村、貧困戶開展幫扶對接活動，為農業龍頭企業到扶貧工作重點村建立農產品生產基地和吸納貧困人口就業提供便利和服務。推動扶貧工作重點村積極發展農民合作社，積極吸收貧困農戶入社，積極吸收貧困人口打工創收。做好黃河灘區脫貧遷建農業產業扶持工作。（廳脫貧攻堅工作領導小組有關成員單位按照職責分工分頭組織落實）

（四）加強督導檢查力度。各級農業部門要建立健全農業脫貧攻堅工作成效考核、督導檢查工作機制，重點加強項目組織實施、資金規范運用、幫扶帶動效果等監督檢查。2018年底，省農業廳組織督查組對17市農業脫貧攻堅工作進行督查，重點檢查目標任務完成、重點工作推進、保障措施到位等情況，同時深入開展扶貧領域腐敗和作風問題大排查。對督查中發現的問題督促有關市縣立即整改，特別對問題較多、整改緩慢、扶貧成效不明顯的要嚴格督查督辦，對貪污侵占、截留私分、擠占挪用項目資金的問題線索第一時間移交紀檢監察機關。廳農業脫貧攻堅工作領導小組成員單位要對農業脫貧攻堅政策落實和組織實施的農業財政專項進行跟蹤檢查，確保各項幫扶措施落實到位。各市農業部門要采取多種形式加強督導檢查，及時上報相關信息，確保幫扶措施精準落實到位。（廳農業脫貧攻堅工作領導小組辦公室牽頭，廳農業脫貧攻堅工作領導小組各成員單位參加；省畜牧獸醫局、省農機局牽頭，分別組織各自系統督查工作）

（五）搞好總結宣傳。通過現場講解、廣播、電視、網絡、期刊等多種方式，加強農業脫貧攻堅政策宣傳，組織更多新型農業經營主體和貧困農戶參與農業脫貧攻堅工作。及時總結各級農業部門在農業脫貧攻堅中的好經驗、好做法，宣傳省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶農業脫貧致富的成功典型，為全省農業脫貧攻堅營造良好氛圍。（廳農業脫貧攻堅工作領導小組辦公室牽頭，廳農業脫貧攻堅工作領導小組各成員單位參加；省畜牧獸醫局、省農機局牽頭，分別組織各自系統宣傳工作）

第三篇：市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于打贏精準脫貧攻堅戰的部署要求，切實發揮電商扶貧在推進精準扶貧，實現提前整體脫貧目標中的重要作用，扎實有效地推進我市電商扶貧工作，根據《隨州市精準脫貧攻堅戰工作方案》文件精神，結合我市實際情況，制訂本方案。

一、工作目標

農村網購網銷快速發展，到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上；隨縣、曾都區、廣水市分別建成1個縣級電商產業園、發展一批電商扶貧企業和10個電商示范村，開展電子商務培訓5000人次；貧困村快遞物流、電商服務站點實現全覆蓋；在貧困戶中培養一批懂理論業務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商帶頭人和實用型人才；推進電商扶貧與貧困地區產業融合發展，積極引導貧困戶融入電商產業鏈條，努力探索建立貧困戶利益聯結機制，讓深度貧困村受益出列，讓貧困人口受益脫貧。

二、重點任務

以習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發工作會議精神為指引，按照市委市政府和精準脫貧攻堅戰指揮部的總體部署，結合我市各縣（市、區）實際情況，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，以推動農村電子商務物流配送體系和農村電子商務服務站點建設、開展農村電子商務培訓為著力點，發展現代農村商品流通和服務網絡，促進農村電子商務普及應用，推動農村貧困群體通過電子商務及相關產業實現自主創業、自謀職業、自我發展，達到減貧脫貧效果，助力精準扶貧取得實效。

（一）加強電商扶貧基礎設施建設。

1、突出問題：部分貧困村道路條件不滿足物流需要，未連通光纖網絡或信號不佳

2、工作目標：所有貧困村實現道路暢通，全市95%以上的村通光纖，力爭實現4G

網絡全覆蓋

3、工作措施：

加快推進農村道路暢通工程，進一步完善縣、鄉、村三級農村公路網絡，滿足電子商務物流需要。合理規劃布局農村物流基礎設施，加快大型農產品批發市場、農產品物流配送中心、冷鏈物流節點基地等基礎設施建設，全面推進光纖進村入戶和4G網絡鄉鎮、行政村全覆蓋，促進信息化與農村電子商務深度融合。

牽頭單位：市交通局、市經信委

責任單位：市商務局、市農業局、市發改委，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（二）建立完善電商扶貧服務體系。

1、突出問題：網點存在重復性建設，部分貧困村尚未建立服務網點，快遞物流未實現全覆蓋

2、工作目標：所有貧困村實現快遞物流、服務網點全覆蓋

3、工作措施：

按照縣有電商服務中心、鄉有服務站、村有服務點的要求，不斷完善全市農村電商三級服務體系，持續推進全市貧困村電商網點建設。推動郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等物流服務網點的整合，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。支持各類經營主體在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案，著力解決

“最后一公里”物流瓶頸問題，構建覆蓋全市縣鄉村的農村電子商務信息網絡，實現“鄉鄉有網點”、“村村通快遞”。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市發展改革委、市交通局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（三）提升電子商務應用水平。

1、突出問題：電商在農業農村相關產業中應用程度不高，部分農戶對農村電商不太了解

2、工作目標：到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上

3、工作措施：

擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合。

（1）推動農產品電子商務應用。全面推廣農村商務信息服務工作，推進農產品網上購銷常態化對接。鼓勵貧困人群結合自身在農副土特產品種植或銷售上的優勢，發展電子商務。推進農副土特產品的標準化、品牌化。引導農民專業合作社、生產基地、農業龍頭企業開展農業組織化、基地化生產，加強產品種植、加工、包裝等環節的標準化質量管控，研發、生產適合網絡銷售的農副土特產品，實現產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值。

（2）引導農村電子商務消費。支持郵政“郵樂網”、供銷社“村友淘”等電商企業開展面向農村地區的電子商務綜合服務平臺、網絡及渠道建設，促進農民電子商務消費。依托電商服務站點，開展宣傳、培訓、網購、繳費、訂票、電子結算、取送貨等服務，增強農民電子商務消費意識、推動農民電子商務消費增長。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市農業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（四）推進電商扶貧示范建設

1、突出問題：主導產業、市場主體帶動貧困戶覆蓋率不高，利益聯結機制不健全。

2、工作目標：各縣、市、區根據本地實際，重點扶持培育1-2個效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業和1-2個產業基礎較好、帶動能力強的電商扶貧示范村。

3、工作措施：

根據各地實際，選取效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業和產業基礎較好、帶動能力強的電商扶貧村作為示范性試點，進行重點扶持培育。引導電商龍頭企業與貧困村開展產業對接合作，通過流轉土地、指導創業、吸納就業等方式，帶動貧困戶增收脫貧；依托電商服務站點、電商協會、專業合作社、電商扶貧示范店建立電商扶貧服務站，開展網貨開發指導、信息服務、技術支撐、營銷服務，為貧困戶提供銷售農產品、代購生產生活資料、代辦繳費購票等業務，實現

“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式。積極探索總結，形成試點經驗和推進電商扶貧的示范樣板，在全市范圍內進行復制推廣。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市扶貧辦、市農業局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（五）加強農村電商創業就業培訓。

1、突出問題：多數貧困戶文化層次較低，無法勝任電商相關工作

2、工作目標：到2020年底，開展電子商務培訓5000人次

3、工作措施：

整合現有培訓資源，建立健全電商人才培養體系。充分發揮電子商務企業、各類培訓機構、協會等社會資源的作用，在全市建檔立卡貧困戶中篩選有一定文化程度和電腦基礎的貧困戶，以培養電子商務技能型人才為重點，制定培訓計劃，進行多頻次、多層次、針對性強的電商培訓。切實加大電子商務應用管理和實際操作培訓力度，特別是加大對村級電商服務站點管理人員和有意從事電商創業就業貧困戶的培訓力度，支持個體工商戶、農村致富帶頭人、大學生等開設網店，注重對電商人才的引進和培育相結合，促進貧困戶創業就業。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市教育局、市商務局、市農業局、市殘聯、團市委，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

三、組織保障

（一）加強組織領導。

成立全市電子商務脫貧攻堅工作專班，由市商務局、市扶貧辦、市發改委、市經信委、市農業局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市郵政管理局、市殘聯、團市委、市供銷社和各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會為成員單位。各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會承擔農村電商建設的主體責任，負責電商扶貧的具體工作。

（二）加強政策保障。

積極探索扶貧事業新機制、新路徑，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務，優先安置貧困戶到電商產業園落戶創業，為他們創造便利的創業條件。建立和完善電商人才培養、引進和獎勵機制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才到農村就業創業。

（三）加大宣傳引導。

通過廣播電視、報刊雜志等傳統媒體，對電商扶貧工作及時進行跟進宣傳，號召社會各方面積極參與。依托門戶網站、微博、微信等新媒體，對電商扶貧工作持續開展微直播、微訪談、微調查，準確發布權威信息，推廣典型案例，通報工作進展，征詢了解意見建議等，贏得社會各界廣泛的關注、支持和參與。

（四）完善工作機制。

市扶貧辦、市商務局負責建立電商扶貧目標責任制，對工作進展情況實行定期考核和通報。各有關部門和單位要明確工作任務，制訂實施方案，密切配合，確保工作目標圓滿完成。各縣(市、區)人民政府是推進電子商務精準扶貧工作的責任主體，要將電子商務精準扶貧工作納入對各縣（市、區）的社會經濟發展目標責任考核體系，完善績效評估機制，按照方案進度，確定考核指標，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。通過加強日常督查、重點督查、階段性督查，推動重點任務落實，及時歸納總結好的經驗做法，按照時間節點報送工作進展情況，確保工作取得實效，促進電子商務扶貧工作健康發展。

第四篇：某鎮脫貧攻堅三年行動工作總結

某鎮脫貧攻堅三年行動工作總結

脫貧攻堅以來，馬村鎮精準扶貧工作在鎮黨委、政府的堅強領導下，重點圍繞習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面總結、貫徹、落實黨的十八大以來特別是脫貧攻堅以來省市縣各級安排的各項政策、措施，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，動員社會各方面力量，全面推動精準扶貧、精準脫貧基本方略在馬村鎮的實踐探索和實踐創新。

一、組織保障

馬村鎮成立了扶貧開發領導小組，由黨委書記、鎮長任組長、黨委副書記、分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員，制定了《馬村鎮精準扶貧實施方案》。同時設置扶貧開發辦公室，抽調專人負責精準扶貧工作，做到責任到人，層層落實。一是建立組織機構保障。抽調人員，配齊設備，建立健全以鎮扶貧辦為主陣地、貧困戶為主攻點的工作網絡。二是建立層級責任保障。明確脫貧任務、時限及責任，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立運作程序保障。鎮黨委全體班子成員和機關干部，深入基層，深入困難群眾，確保扶貧工作有力有序有效推進。四是建立督查機制保障。建立健全精準扶貧工作考核機制和幫扶工作考核辦法，深入所包村居和貧困戶，及時了解扶貧對象困難與動態；鎮政府定期召開扶貧工作專題會議，各部門及時匯報工作進展，查找薄弱環節，研究工作計劃。同時將把扶貧工作成效納入干部考核內容，考核結果與工作考核掛鉤，嚴格獎懲。

二、精準分析、精準施策。

在摸清底數的基礎上，詳細統計貧困對象基本情況、收入構成、對政府的訴

求等情況，分門別類地歸納梳理因病致貧、因學致貧、因婚致貧、因房致貧等六個致因，強化數據支撐。同時，制定脫貧措施。在充分尊重群眾意愿的基礎上，針對貧困原因，充分結合實際，因戶、因人制定幫扶計劃與幫扶措施。一是抓產業發展，拓寬增收渠道。進一步加大扶貧產業項目拓展，加速扶貧產業擴大化與群眾增收步伐。二是抓基礎設施，優化脫貧載體。堅持把扶貧開發與加大基礎設施建設有機結合起來，著力強化庭院道路硬化、自來水戶戶通等基礎設施建設。三是抓技能培訓，增強造血功能。加大對貧困戶技能培訓，切實增強強貧困戶自身“造血”功能與可持續發展后勁。四是抓協調推進，突出民生保障。加快社會事業發展，完善社會保障體系。健全農村最低生活保障、五保供養、臨時救助、農村社會養老保險等社保體系；加強衛生事業發展，加速街道社區醫院建設，鞏固發展城鄉醫療保險，完善低保、五保對象參加新農合補助政策和農村困難家庭醫療救助政策；進一步實施危房改造和農房抗震改造工程；積極為貧困家庭學生辦理高校助學貸款；對貧困優秀生優先安排財政獎補資金，不斷提升社會保障水平。

三、主要工作

（1）全面完成 2018 年、2019 年、2020 年減貧目標任務。上級下達我鎮的減貧任務數全面脫貧，我鎮現有建檔立卡貧困戶 383 戶、773 人減貧目標在 2020 年年底全部如期完成。為全面完成各減貧目標任務，我們制定了三年年脫貧攻堅工作時間表、任務書和路線圖，將減貧任務分解到我鎮 38 個行政村，與各行政村簽訂責任書，實行責任落實管理考核。

（2）充分利用脫貧攻堅專項資金。2017 年-2020 年，上級下達我鎮省市縣產業扶貧專項資金共計 461.5 萬元，我共計實施產業扶貧項目 4 個，分別是 2017 年嘉祥城市建設集團有限公司項目、2018 年嘉祥城建集團青山景區項目、2019 年嘉

祥城建集團嘉園手套產業園項目、2020 年嘉園科創園項目，這些項目的運營充分帶動我鎮建檔立卡貧困戶脫貧致富，為我鎮扶貧發展奠定基礎。

（3）扶貧隊伍建設。自 2018 年脫貧攻堅以來，我鎮成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長的脫貧攻堅領導小組，全面扶貧開發事業在領導小組的全面領導下實現全面貧困戶穩定脫貧。鎮設扶貧開發辦公室，累計約 30 名專職扶貧工作人員為馬村鎮推動脫貧攻堅事業貢獻力量。我鎮現有鎮級脫貧攻堅幫扶責任人 104 名，通過多次業務培訓、技能提升，我鎮幫扶責任人全面領會扶貧政策，為貧困戶解憂解愁解困作出貢獻。

（4）脫貧攻堅重點工作扎實有效推進。第一，強化工作抓手，幫扶措施更加精準。鎮扶貧辦以入戶調研、因戶施策為抓手，近年以來，我鎮每月多次安排科級干部帶領聯戶干部、村支部書記入戶調研，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。第二，營造扶貧氛圍，打造孝善扶貧亮點。積極弘揚優秀傳統文化，推動孝善扶貧事業。按季度征收貧困戶子女的孝善扶貧款，鎮財政按照不低于 10%的比例補貼給貧困戶。這種舉措有效地激發了貧困戶子女的責任感，為貧困戶穩定脫貧提供了家庭保障，增強了貧困老人的幸福感。第三、依托愛心超市，讓貧困戶看到實惠。委托嘉祥縣天成萬家超市經營馬村鎮愛心超市，定期為貧困戶開放，貧困戶持有效身份證件可購買到低于市場價 10%的優質產品。從衣食住行、點滴小事上關心貧困戶的生活，受到了貧困群眾的歡迎。第四、鞏固脫貧成效，加強作風建設。鎮扶貧辦結合入戶大走訪活動，狠抓問題大解決、作風大整治，以優良的工作作風和實在的工作成績，提升群眾滿意度和獲得感。在多次市縣扶貧督導和省第三方暗訪中，我鎮貧困戶滿意度和脫貧知曉率基本實現了 100%，激勵我鎮扶貧工作更好地發展。第五，規范扶貧檔案，提升幫扶質量。為了建立健全精準扶貧檔案工作機制，建立健全檔案規范化建設，全面真實記錄

精準扶貧的工作成果，確保扶貧工作過程中形成的文書材料、業務材料、電子數據和影像資料等檔案收集齊全、規范分類、集中保存、統一管理、安全保密，我鎮收集整理了相關材料和照片，并已完成對 2015 、2016 、2017 、2018 、2019 的扶貧檔案規范化建設，實現檔案管理水平提檔升級。市縣扶貧辦多次到我鎮參觀指導檔案整理工作，并對該項工作給予很大肯定。第六，清潔家園、美化庭院，改善貧困戶居住環境。為助力脫貧攻堅，改善貧困戶居住環境，馬村鎮精心部署、迅速行動、狠抓落實。村干部、部分黨員、幫扶干部逐戶查看村內扶貧戶家庭居住環境，研究清潔衛生的辦法，按照“三清四凈一規范”的標準，迅速開展行動，使 38 個行政村的 391 戶建檔立卡貧困戶庭院、室內外環境衛生得到有效整治，家庭衛生變得干凈、整潔。

（5）高密度開展脫貧攻堅“回頭看”、“大排查、大整改、大提升”活動。自 2018 年起，鎮黨委、政府每年都抽調扶貧業務精英按季度開展精準扶貧“回頭看”、“大排查、大整改、大提升”活動，將發現的問題立即整改完善，確保貧困戶穩定脫貧、“兩不愁三保障”和飲水安全等核心問題見底清零。

四、工作成果

2015 年 11 月，我鎮嚴格按照“一進二看三算四比五議”的要求，精準識別貧困對象，共精準識別貧困人口 507 戶，1016 人。通過每年 10 月份至 12 月份的動態調整，我鎮現有享受政策建檔立卡貧困戶 391 戶中，2016 年穩定脫貧 126 戶，2017年穩定脫貧235戶，2018年穩定脫貧30戶。這些貧困人口的穩定脫貧，離不開貧困戶不斷造血，自立自強；離不開政府幫扶、落實政策；離不開全社會力量的全力推動。

一是加強技能培訓，增強造血功能。加大對貧困戶技能培訓，切實增強強貧困戶自身“造血”功能與可持續發展后勁。通過技能培訓和貧困戶主關能動性提

高，馬村鎮貧困戶務工戶數已經達到 276 戶，超過全部貧困戶數的 50%。

二是促進產業發展，拓寬增收渠道。進一步加大扶貧產業項目拓展，加速扶貧產業擴大化與群眾增收步伐。脫貧攻堅以來，馬村鎮共實施專項資金產業扶貧項目 3 個，投入專項資金 243 萬元。項目覆蓋貧困戶 329 戶 671 人。扶貧項目受益分紅方面，2016 年以來全鎮實施的 3 個產業扶貧項目資產共計確權到 38 個行政村，329 戶 671 名貧困群眾享受產業扶貧項目受益分紅，覆蓋戶占比 83.9%、人占比84.8%。

三是提升基礎設施，優化脫貧載體。堅持把扶貧開發與加大基礎設施建設有機結合起來，著力強化貧困戶庭院道路硬化、自來水戶戶通等基礎設施建設。目前我鎮 38 個村居均實現貧困戶庭院內道路硬化和自來水保障。同時我鎮利用上級撥付的貧困戶人居環境提升財政專項資金，針對跑風漏雨、門窗破損、庭院衛生較差但達不到危房改造標準的房屋、庭院進行修繕、整理。

四是加強教育扶持力度，增強貧困戶造血能力。通過每年的雨露計劃、“五免一享”等相關助學扶貧政策，幫助貧困家庭的學生免學費、就讀職業類學校的給 3000 元補助，不用再擔心上學花費，確保了不存在因學致貧、因學返貧的現象。截止到 2020 年，我鎮已有累計超過 147 人次享受雨露計劃補貼。

五是實施社保兜底扶貧。加快社會事業發展，完善社會保障體系。健全農村最低生活保障、五保供養、臨時救助、農村社會養老保險等社保體系；加強衛生事業發展，加速街道社區醫院建設，鞏固發展城鄉醫療保險，完善低保、五保對象參加新農合補助政策和農村困難家庭醫療救助政策；進一步實施危房改造工程；積極為貧困家庭學生辦理高校助學貸款；對貧困優秀生優先安排財政獎補資金，不斷提升社會保障水平。

六是實施金融扶貧。馬村鎮積極響應縣扶貧辦號召，積極為轄區內有需要的企業申請辦理小額信貸，通過貼息的方式既能減少企業的還款壓力，還能幫貧困戶得到資金救助。2018 年我鎮轄區內企業嘉祥縣玉發多層板廠等四企業累計申請200 萬元小額信貸，當年有 60 余戶貧困戶因此而得到收益 1500 元，極大的解決了貧困戶脫貧難問題。

七是實施健康扶貧。我鎮積極落實縣級扶貧政策，自 2017 年以來為每一戶貧困戶免費辦理特惠保險和醫療保險，并且給新納入縣級庫的貧困戶辦理了特惠保險，使他們也享受到扶貧政策的便利。通過特惠保險，貧困戶在理賠范圍內可使自身花費控制在 10%，大大減少了在醫療方面的支出，避免了因病返貧。與此同時，貧困戶在鎮衛生院看病是完全免費的，充分保障了貧困戶及時得到醫療救助的權利，2018 年 10 月截至，已有 1800 多人次貧困戶再鎮衛生院免費看病。

八是動員社會扶貧。積極動員組織、社會、個人主動參與扶貧開發。縣團委積極開展“金暉助老”，幫助 6 戶孤寡老人；馬村鎮水泥制品企業、嘉航服飾、湖里面粉廠積極接納貧困勞動力，通過技能培訓，使其成為能自食其力的上崗員工；黃莊村支部書記黃廣祥，積極響應國家號召，投入到建設家鄉和幫扶貧困戶的工作中去，通過改善居民環境、捐款建設學校等各種善舉，不斷推動扶貧工作的再進一步。

五、人民群眾對扶貧工作滿意度較高。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。應將群眾滿意度作為檢驗脫貧攻堅工作的“試金石”，逐步提升群眾滿意度，著力提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

正是在扶貧工作的過程中，對于提高群眾對扶貧工作滿意度，我鎮幫扶責任人帶著感情、懷揣愛心，在全面走訪中，通過面對面談心交心，了解貧困戶的需

求和訴求，確保政策落實到位，應享盡享，努力提高貧困群眾的獲得感、幸福感，一方面幫扶責任人應經常入戶與貧困戶交流，宣傳扶貧政策。以拉家常的方式及時了解貧困戶的實際需求，從群眾中來，到群眾中去，與群眾拉近距離，融洽關系，提高貧困戶對幫扶責任人和扶貧工作的滿意度。另一方面真正關注貧困戶。貧困戶最關心的是收入、住房、看病、上學等問題，然而每戶情況不一，各戶有各戶的想法，具體幫扶要把準脈，幫到點子上。三是及時學習新政策。針對部分貧困戶對扶貧政策不了解，不明晰的情況，幫扶責任人先自己充分學習、認真梳理好相關的扶貧政策，然后將相關扶貧政策明白紙發放并宣傳解釋到戶，讓貧困戶心中有數。四是真正解決群眾之所需之所急。在幫扶貧困戶過程中發現的實際困難，能解決的，應立即聯系相關部門進行解決，暫時不能解決的，及時反饋給扶貧部門。五是工作過程透明化陽光化。對于發放的各類扶貧資金，如產業項目分紅，光伏分紅等在村委會公布公示的基礎上，通過村“大喇叭”，干部入戶等方式通知到戶，積極接受群眾監督，做到了公開、公平、公正，真正使群眾信任政府，對政府滿意。

2018 年 5 月，通過對半數以上的建檔立卡貧困戶的走訪調查，貧困戶的脫貧知曉率較高，說明我鎮貧困戶退出程序規范，能夠得到貧困戶較大程度認可。扶貧工作中的愛心超市、特惠保、雨露計劃、過年過節愛心走訪、扶貧產業分紅等幫扶措施得到貧困戶的廣泛認可，拉近了幫扶干部與貧困戶之間的距離，扶貧效果滿意度較高。

2020 年 3 月決戰決勝脫貧攻堅以來，通過全面落實的扶貧相關政策，包括為漏雨貧困戶粘補屋頂、修繕門窗、協助辦理慢性病證、落實兜底保障政策和五保政策等方面的政策，我鎮建檔立卡貧困戶對扶貧工作和幫扶責任人幫扶工作高度認可，貧困戶“滿意度”全面提升。

馬村鎮打贏脫貧攻堅戰的文化內核和精神實質是“脫貧攻堅奔小康，黨的恩情永不忘”。為堅決打贏脫貧攻堅戰，馬村鎮用身邊人、身邊事、身邊變化教育引導廣大干部群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。在黨的政策扶持下，貧困戶自身的脫貧經歷，一線扶貧干部為脫貧攻堅傾心傾力、真情奉獻的感人故事充分彰顯社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德。在我鎮脫貧攻堅戰斗中，有許許多多這樣敢打敢拼的干部。一雙雙泥鞋，丈量著村里的路；一本本工作簿，記載著扶貧的事；一根根早生的白發，“數”說著他們的辛苦。正是廣大扶貧干部傾情奉獻、忘我付出，我們交出了最好的脫貧成績單。

中共馬村鎮委員會

2021 年 1 月 16 日

第五篇：農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案

農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署，完成建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造任務，實現中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的目標，制定本方案。

一、總體要求 （一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅部署和要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造，確保到 2020 年如期實現貧困戶住房安全有保障目標，切實提高貧困人口的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅持地方主體。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持以地方為主體、一級抓一級、層層抓落實。

堅持精準管理。堅持全過程精準管理，落實補助對象認定、危房改造信息公示公開、補助資金撥付、施工檢查與竣

工驗收、農戶檔案管理等各環節政策要求，做到扶貧對象精準、措施精準、檔案齊全。

堅持現行標準。堅持脫貧攻堅盡力而行、量力而為的原則，既不降低現行農村危房改造質量安全基本要求，也不擅自拔高建設標準，引導農戶建設既符合經濟條件又滿足使用需求的房屋。

保持政策延續性。堅持幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房原則，繼續執行實踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續性和穩定性。

調動農民積極性。發揮政府主導作用，引導符合政策支持條件的貧困危房戶應改盡改。堅持扶貧與扶志扶智相結合，充分發揮農戶資金投入和組織建設的主體作用，尊重農戶意愿，激發其積極性，鼓勵投工投勞和互幫互助。

（三）目標任務。

把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等 4類重點對象（以下簡稱 4 類重點對象）危房改造，確保 2020年前完成現有 200 萬戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。傾斜支持“三區三州”等深度貧困地區，加快實施農村危房改造。探索支持農村貧困群體危房改造長效機制，逐步建立農村貧困群體住房保障制度。

二、重點任務 （一）規范補助對象認定程序。

嚴格執行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。住房城鄉建設部門根據扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、民政部門認定的低保戶和農村分散供養特困人員、殘聯會同扶貧或民政部門認定的貧困殘疾人家庭農戶名單開展危房鑒定工作。危房鑒定必須依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69 號）確定的鑒定項目進行，危房危險等級分為 A、B、C、D 級。縣級住房城鄉建設部門可結合實際制定推廣簡明易行的危房鑒定程序，逐戶開展房屋危險性鑒定，將居住在 C 級和 D 級危房的 4 類重點對象列為農村危房改造對象。

（二）建立危房臺賬并實施精準管理。

農村危房改造戶要嚴格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對象認定表，并將農戶 4 類重點對象身份證明文件和房屋危險等級評定結果等材料存檔。實行一村一匯總、一鎮（鄉）一臺賬的管理制度，在建立并保存紙質檔案的基礎上，將檔案信息錄入農村住房信息系統形成電子臺賬，將危房存量到戶臺賬按要求逐級匯總上報。中央下達的 4 類重點對象農村危房改造任務必須在危房改造臺賬范圍內進行分配，改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，住房城鄉建設部門應及時將工程實施、補助資金發放、竣工驗收等材料存入農戶檔案，相關信息錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統后完成銷檔。

（三）堅持農村危房改造基本安全要求。

各地要依據《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172 號），區分不同結構類型農房，結合當地實際，按照解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地區農村危房改造基本安全的細化標準和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。

（四）明確危房改造建設標準。

堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建的房屋建筑面積，原則上 1-3 人戶在 40-60平米，1 人戶不低于 20平米，2 人戶不低于 30平米。C 類危房可因地制宜開展維修加固或拆除重建，維修加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。各地可根據當地的民族習俗、氣候特點等實際情況制定細化建設標準。要合理制定設計方案，為將來擴建預留接口，滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

（五）因地制宜采取適宜改造方式和技術。

堅持農戶自建為主的建設方式，對自建確有困難且有統建意愿的農戶及多層農房可采用統建方式。探索和總結成本經濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術，因地制宜推廣農房加固改造、現代生土農房等改良型傳統民居建設經驗，豐富改造方式，降低農戶建房負擔。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

（六）加強補助資金使用管理和監督檢查。

嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216 號），規范農村危房改造補助資金管理和使用，及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發生。健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發現和糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。

（七）建立完善危房改造信息公示制度。

落實縣級農村危房改造信息公開主體責任。嚴格執行危房改造任務分配結果和改造任務完成情況鎮村兩級公開。加大政策宣傳力度，制作并免費發放農村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發揮群眾監督作用。要暢通反映問題渠道，及時調查處理群眾反映問題。

三、加強工作管理

（一）加強質量安全檢查和竣工驗收。

農村危房改造采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量負主體責任；采用統建方式的，建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。縣級住房城鄉建設部門要做好質量安全基本知識宣傳，加強農村危房改造過程中的指導。開展施工現場巡查與指導監督，發現存在問題的及時提出整改意見，指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄。對于農戶自建的，要將危房改造質量安全要點告知農戶。對加固改造的房屋，應有技術人員對加固方案、加固材料、施工方案及施工操作隊伍進行把關審查，確保加固施工過程安全以及加固后的房屋達到安全標準。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉建設部門要指導建設方按照相關要求進行竣工驗收并提交建房備案書，明確達到基本安全要求。

（二）強化農戶檔案信息管理。

建立部聯網檢索、省審核管理、縣制作錄入的農戶檔案信息檢索機制。省級住房城鄉建設部門要組織做好本地區農村危房改造農戶檔案信息錄入工作，并加強對已錄入農戶檔案信息真實性和準確性的審核與抽驗，發現問題督促各市縣抓緊整改。縣級住房城鄉建設部門是農村危房改造農戶檔案制作的責任主體，要嚴格執行農村危房改造農戶檔案管理制度，在完善紙質檔案的基礎上將相關信息錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統，不斷提高數據質量。

（三）持續深入開展作風專項治理。

各級住房城鄉建設部門要會同相關部門按照《住房城鄉建設部辦公廳關于開展農村危房改造領域作風問題專項治理的通知》（建辦村函〔2018〕403 號）要求，重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質量不達標 5 方面問題，持續推進農村危房改造領域作風問題專項治理，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展專項檢查。對于基層政府造假套取挪用農村危房改造資金、村干部索要好處費等問題，要及時向紀檢監察部門移交問題線索。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結果。

（四）嚴格脫貧退出標準和程序。

建檔立卡貧困戶退出時，其住房在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面應滿足基本質量要求。省級住房城鄉建設部門要按照本行動方案關于農村危房改造基本安全要求，組織制定本地區“住房安全有保障”的具體要求或認定標準，并制定建房備案書模板，指導縣級住房城鄉建設部門做好住房安全性認定組織工作。縣級住房城鄉建設部門負責組織建設方開展房屋安全性評定，建設方提交的建房備案書作為住房安全性認定的基本依據。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農戶

主動拆除或不再使用危房。

四、強化實施保障 （一）加強組織領導和部門合作。

各地要加強對農村危房改造工作的領導，建立部門協商工作機制，明確各部門責任分工，加強工作統籌調度，定期通報農村危房改造工作進展情況。各級住房城鄉建設、財政部門要密切協作，積極協調扶貧、民政、殘聯等部門，各司其職，共同推進農村危房改造工作，全力以赴按時完成農村危房改造任務。

（二）加強財政資金保障。

省、市、縣均要落實農村危房改造責任，做好經費保障工作。要根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類分級補助標準，切實加大對深度貧困地區和最貧困對象的傾斜支持力度。

（三）強化全過程預算績效管理和督查激勵。

各地要依據《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于印發〈農村危房改造績效評價辦法（試行）〉的通知》（建村〔2013〕196 號）、《住房城鄉建設部財政部關于印發農村危房改造激勵措施實施辦法（試行）的通知》（建村〔2016〕289 號）有關要求，全面實施農村危房改造項目全過程績效管理，設定清晰的績效目標和指標，開展績效運行監控和自評。根據實際

情況制定本地區農村危房改造績效評價辦法并組織實施，加大績效評價和督查激勵結果的正向激勵作用，促進農村危房改造任務完成和政策要求落實。

（四）加強信息收集和宣傳力度。

各地要加大農村危房改造工作信息收集報送力度，定期上報建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等信息。對審計、紀檢監察等部門發現以及各新聞媒體報道的農村危房改造問題，要及時調查處理并報告相關情況。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳農村危房改造工作成效以及各地好的經驗做法，營造積極的輿論氛圍。