第一篇：云龍脫貧攻堅三年實施方案

云龍縣脫貧攻堅三年實施方案

（2018年至2020年）

云龍縣扶貧開發領導小組辦公室

2018年7月

目錄

一、云龍縣基本情況.....................................................................................................................................1

（一）云龍概況.....................................................................................................................................1

（二）貧困現狀.....................................................................................................................................2

（三）掛包幫工作情況.........................................................................................................................2

二、指導思想.................................................................................................................................................3

三、2018年至2020年脫貧目標..................................................................................................................3

（一）按計劃實現減貧目標.................................................................................................................3

（二）貧困群眾收入明顯提高.............................................................................................................4

（三）貧困群眾生產生活顯著改善.....................................................................................................4

（四）自我發展能力明顯增強.............................................................................................................4

四、脫貧措施.................................................................................................................................................4

（一）全面鞏固“兩不愁三保障”..........................................................................................................5 1.改善住房保障......................................................................................................................................5 2.強化就學保障......................................................................................................................................6 3.強化基本醫療保障..............................................................................................................................6

（二）通過就業、產業、生態扶貧，提高貧困群眾收入水平，增強貧困群眾自我發展能力......7 1.就業扶貧..............................................................................................................................................7 2.產業扶貧..............................................................................................................................................8 3.生態扶貧..............................................................................................................................................9

（三）實施兜底保障...........................................................................................................................10 1.農村低保保障....................................................................................................................................10 2.特困人員救助供養............................................................................................................................10 3.落實殘疾人補貼................................................................................................................................10 4.農村養老............................................................................................................................................10

（四）加強基礎設施建設，全面提高貧困地區群眾生產生活水平...............................................11 1.道路硬化............................................................................................................................................11 2.通動力電............................................................................................................................................11 3.通廣播電視........................................................................................................................................11 4.通寬帶網絡........................................................................................................................................12 5.農村安全飲水....................................................................................................................................12 6.衛生室建設........................................................................................................................................12 7.公共活動場所....................................................................................................................................13 8.適齡兒童少年有學上........................................................................................................................13 9.資產收益扶貧....................................................................................................................................13

五、投資規模...............................................................................................................................................13

六、保障措施...............................................................................................................................................13

（一）完善精準脫貧信息化動態管理...............................................................................................13

（二）健全大扶貧工作機制...............................................................................................................14

（三）建立健全貧困人口參與機制...................................................................................................14

（四）完善項目資金整合使用管理機制...........................................................................................15

（五）堅持考核激勵約束機制...........................................................................................................15

（六）健全完善“掛包幫”長效機制....................................................................................................15

一、云龍縣基本情況

（一）云龍概況

云龍縣位于大理、保山、怒江3州市結合部，總面積4400.95平方千米，最高海拔3663米，最低海拔730米，是大理州國土面積最大的縣，因“瀾滄江上夜覆云霧，晨則漸以升起如龍”而得名。全縣有白、漢、彝、苗、傈僳、阿昌、回等8個世居民族,共25個民族成份，總人口20.8萬人，轄7鄉4鎮86個村民委員會（社區），少數民族人口占87%。云龍歷史悠久，有2100多年建制歷史，公元前109年設“比蘇”縣，后歷代稱尹州、云龍賧、云龍甸軍民總管府、云龍州等，曾為南方絲綢之路博南古道上的重要驛站。先后經歷了漢代的農業開發、兩晉后阿昌部落的農牧經營、南詔時期至大理國時期的諾鄧鹽井中興、元代順蕩井的開發和云龍甸農牧業的興盛。1913年改州為縣（直屬省），1950年屬大理專區，1956年屬大理州。云龍文化燦爛，多樣的民族創造了獨具特色的民族文化，歷史遺存遍布全境。有46項國家和省州縣四級非物質文化遺產項目，數量居大理州首位，“耳子歌”“吹吹腔”“力格高”等具有鮮明的山地白族風情，有“諾鄧白族鄉土建筑群”“沘江古橋梁群”“順蕩火葬墓群”3個國家級重點文物保護單位。歷史上曾涌現出楊名飏、王九齡、董澤等重要歷史人物。云龍山河壯麗，怒江、瀾滄江、沘江由北向南縱貫境內，受江水的強烈切割，山勢磅礴，谷地幽深，形成了高山峽谷相間、山河地貌壯麗的形態，有世界罕見的自然地貌——天然“太極”、國家級自然保護區“高原明珠”天池、壯美的瀾滄江高峽平湖等自然奇觀，有天子山、清水河、志 1 奔山、鳳凰山高原森林草甸等眾多優美壯麗的自然景觀，有“中國美麗田園”檢槽稻田景觀。

云龍資源富集，境內自然資源豐富，有錫、銅、鐵、鹽、板巖、大理石等62個金屬和非金屬礦點。有大小河流11條，水能理論蘊藏量364萬千瓦。泡核桃、茶葉、麥地灣梨、中藥材、畜牧等產業得天獨厚，有云龍矮腳雞、麥地灣梨、諾鄧火腿、云龍茶、諾鄧黑豬5個國家地理標志認證農產品，享有“中國核桃第一縣”“云藥之鄉”“中國蓮瓣名蘭之鄉”等美譽。

（二）貧困現狀

云龍縣是典型的集山區、民族、貧困、偏遠“四位一體”的國家級貧困縣，是云南省88個貧困縣之一。全縣國土受江河的強烈切割，山勢磅礴，谷地幽深，形成了高山峽谷相間的地貌形態。全縣受復雜地貌影響，立體氣候十分明顯，冬春季節干旱少雨是突出的氣候特點。偏遠的地理位置，惡劣的自然環境，薄弱的基礎設施造成了全縣貧困面大、貧困程度深，全縣脫貧攻堅面臨著許多新情況、新問題、新困難，制約經濟社會發展因素多，農村貧困問題依然嚴峻。

全縣有4個深度貧困鄉鎮、47個貧困村（其中深度貧困村24個）。2014年貧困對象建檔立卡以來，有建檔立卡12211戶45527人，貧困發生率為26.8%。至2017年12月31日，已有7個貧困村出列，24755人脫貧，“兩不愁三保障”已得到完全解決。還有40個貧困村（含深度貧困村24個），20772人未脫貧，貧困發生率為12.24%。

（三）掛包幫工作情況

全縣掛包幫單位148個單位，其中國家級單位1個、省級單 位3個、州級單位51個、縣級單位93個，下派掛包幫駐村工作隊員299人。掛包幫情況詳見附表1。

二、指導思想

以堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅持精準扶貧和精準脫貧基本方略，全面落實黨中央、國務院、省州關于打贏脫貧攻堅戰的重大部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“2018年決戰脫貧攻堅、2019年決勝脫貧摘帽、2020年同步全面建成小康社會”工作目標和“兩不愁、三保障”工作要求及陳豪書記到云龍調研重要指示精神和州委州政府專題調研要求,根據縣委“12366”扶貧開發工作思路，構建 “2+4+N”脫貧攻堅政策體系，深入推進“黨建+脫貧攻堅”，實現黨建和扶貧“雙推雙促”。按照“六個精準”要求，以全縣建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村和貧困縣脫貧出列為剛性目標，強化組織領導，以作風攻堅促脫貧攻堅，抓好《云龍縣干部作風建設十條》工作落實。對標對表破解難題、補齊短板，全力推進貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶民生保障、產業發展、基礎建設和生態保護等十大工程實施，提升貧困鄉鎮、貧困村、貧困群眾的自我發展能力，同步全面建成小康云龍。

三、2018年至2020年脫貧目標

（一）按計劃實現減貧目標

2018年計劃脫貧14500人，貧困發生率降至4%左右；到2019年貧困發生率降至3%以下，實現全縣摘帽退出，2020年全面鞏固 提升并和全國同步建成小康社會。

（二）貧困群眾收入明顯提高

保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年增幅高于全縣平均增幅，2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的貧困戶人均可支配收入達到當地平均水平70%左右，具備部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右，完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶，提高保障標準和兜牢底線。

（三）貧困群眾生產生活顯著改善

2018年底，危舊房改造全面完成，2019年移民搬遷或易地搬遷全面完成，貧困群眾住房條件得到明顯改善；貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要指標接近全縣水平，群眾安居樂業，獲得感和幸福感明顯提升。

（四）自我發展能力明顯增強

有勞動能力的貧困戶都有一項以上致富增收產業，掌握一門創業就業技能，受過良好的轉移就業培訓，接受同等條件教育。

四、脫貧措施

貧困戶致貧原因主要為發展動力不足、缺技術和缺資金等。擬通過實施農村安全穩固住房、適齡青少年就學保障、基本醫療保障、就業扶貧、產業扶貧、生態扶貧、兜底保障、貧困村退出措施等八個方面幫扶貧困地區、貧困人口穩定脫貧，不斷增加貧困群眾收入，改善貧困地區生產生活條件和居住環境。

（一）全面鞏固“兩不愁三保障”

云龍縣2017年人均可支配收入9027元，建檔立卡12211戶45527人主食細糧有保障，飲食結構相對合理，衣服能夠自行購買，日常有換洗衣服，四季有換季衣服和被蓋，沒有“兩不愁”尚未解決的農戶。

1.改善住房保障

通過實施易地搬遷、四類重點危房改造等措施，全改善提升居住條件，確保居住安全。2018年-2019年計劃實施安全穩固住房19568戶，其中，易地扶貧搬遷893戶（建檔立卡831戶3135人），四類對象危房改造4948戶，非四類對象危房改造14427戶。

①易地扶貧搬遷。云龍縣計劃2018年至2019年實施易地扶貧搬遷893戶，其中建檔立卡831戶3135。兩年需投入資金19157.77萬元，2018年投入10012.17萬元，2019年投入9145.6萬元。

②四類重點對象危房改造。2009年至2016年共實施23823戶農村危房改造和抗震安居工程，總計投入資金1.5億元。2018年5月，全省四類重點對象危房改造系統中鎖定我縣CD級危房存量為4069戶。2017年完成改造700戶，戶均補助2.2萬元。2018至2020年計劃改造四類重點對象4948戶（建檔立卡3197戶10797人），其中拆除重建1772戶，加固改造3176戶。2018年至2019年計劃投入資金10359.84萬元，2018年投入10314.24萬元，2019 5 年投入45.6萬元。

③云龍縣非“四類對象”戶申請認定CD危房的有14427戶，計劃投入資金15771.36萬元,2018年投入15523.46萬元，2019年投入547.9萬元。

責任單位：縣住建局 各鄉鎮人民政府 2.強化就學保障

全縣建檔立卡貧困家庭義務教育階段無輟學人員，適齡人員100%入學。

全縣貧困家庭子女中適齡青少年就學9581人，義務教育階段落實控輟保學5510人（控輟率達100%），初高中后繼續教育資助695人，高中階段資助901人，中等職業資助1012人，高等職業教育資助1286人，通用語言及普通話推廣177人。

責任單位：縣教育局 各鄉鎮人民政府。3.強化基本醫療保障

①全縣建檔立卡12211戶45527人基本醫療保險已全覆蓋。貧困戶免交城鄉居民基本醫療保險參保費，家庭成員百分之百參加了城鄉居民基本醫療保險。全額減免鄉、村兩級門診一般診療費；普通門診基本醫保每年的報銷限額比其他城鄉居民高5%；免交住院門檻費，將基本醫療保險的最高報銷封頂金額從10萬元提高到15萬元，報銷比例在原來基礎上分別提高5-20%。

②全縣建檔立卡12211戶45527人大病醫療保險已全覆蓋。貧困戶免交大病保險參保費，家庭成員百分之百參加了城鄉居民 大病保險。將大病保險門檻費降低為0元，最高報銷封頂金額從16.5萬元提高到24.75萬元，同時大病保險各段報銷比例在原來基礎上分別提高：0-2萬元報銷70%，2-5萬元報銷75%，5-8萬元報銷80%，8萬元以上報銷85%。

③醫療救助20265人次，其中建檔立卡7078人次。④大病集中救治貧困戶302人次。⑤重病兜底保障75人次。

責任單位：縣人社局 縣民政局 縣衛計局 各鄉鎮人民政府

（二）通過就業、產業、生態扶貧，提高貧困群眾收入水平，增強貧困群眾自我發展能力

1.就業扶貧

穩定轉移就業8393人次，就業培訓19133人次，公益崗位安排就業1851人。

①穩定轉移就業8393人。其中，縣內轉移就業3750人，縣外省內轉移就業2327人，省外轉移就業2311人，境外轉移就業5人。

責任單位：縣人社局

各鄉鎮人民政府。

②就業培訓19133人次。按照有勞動能力的建檔立卡貧困人口至少掌握1項以上勞動技能的要求，主要培訓建筑、種植、養殖、電商等內容，三年計劃投入資金2259.8萬元。

責任單位：縣人社局

各鄉鎮人民政府 ③公益崗位安排就業1851人。其中，護路員373人，保潔員1004人，河道治理員205人，地質災害監測員269人。

責任單位：縣人社局

縣交運局

縣水務局

縣國土局

各鄉鎮人民政府

2.產業扶貧

按照“一村一品”產業扶持原則，依托“黨建+”產業發展模式，通過引進龍頭企業、專業合作社，形成“黨支部+龍頭企業+農戶”、“黨支部+專業合作社+基地+農戶”等生產經營模式機制帶貧，通過政府扶持引導，龍頭企業或專業合作社示范帶動及農戶自愿參與的方式，著力實現農業產業合作化、組織化、規模化目標。結合我縣產業主導方向，重點發展諾鄧黑豬、中藥材等優勢產業。產業扶持覆蓋全縣建檔立卡12211戶45527人。

①規模種植84044.5畝。其中，經濟作物種植25955.4畝，經濟林果種植41092.8畝，中藥材種植13146.9畝，其他種植3849.4畝。三年計劃投入資金4006.82萬元，2018年計劃投入1623.81萬元，2019年計劃投入1424.14萬元，2020年計劃投入958.87萬元。

責任單位：縣農業局

各鄉鎮人民政府

②規模化養殖業。養豬54104頭，養牛8886頭，養羊23806只，養禽437827羽，水產養殖50畝，衛生廄改造21688.5平方米，中蜂養殖2425箱，毛驢養殖1375頭。三年計劃投入資金6282.49萬元，2018年計劃投入2239.96萬元，2019年計劃投入 2217.15萬元，2020年計劃投入1825.37萬元。

責任單位：縣農業局

各鄉鎮人民政府

③通過加工、商貿、鄉村旅游、電商、小額信貸、參加專業合作社、集體經濟組織等。其中，發展加工儲運服務16個，計劃投入資金1057.48萬元；發展村集體經濟組織72個，計劃投入資金1490萬元；發展鄉村旅游9個，計劃投入資金3094萬元；發展電商扶貧36個，計劃投入資金254萬元；發展資產收益扶貧8個，計劃投入資金655萬元；小額信貸放貸144727萬元，計劃投入貼息資金6295.63萬元；發展扶貧互助社22個，計劃投入資金660萬元。三年計劃投入資金13506.11萬元，2018年計劃投入5777.68萬元，2019年計劃投入4119.29萬元，2020年計劃投入3609.14萬元。

責任單位：縣農業局 縣委組織部 縣扶貧辦 縣旅管委 縣工信局 各鄉鎮人民政府

④參與龍頭企業或新型經營主體34個，三年計劃投入資金842.48萬元，其中2018年計劃投入478.43萬元，2019年計劃投入210.78萬元，2020年計劃投入153.27萬元。

責任單位：縣農業局

各鄉鎮人民政府 3.生態扶貧

①實施退耕還林66956.5畝，覆蓋建檔立卡3844戶14059人。

責任單位：縣林業局

各鄉鎮人民政府

②選聘生態護林員791人，每人每年補助1萬元。責任單位：縣林業局

各鄉鎮人民政府 ③生態護草員47人。

責任單位：縣農業局

各鄉鎮人民政府

④發展生態扶貧造林合作社3個，三年計劃投入資金30萬元。責任單位：縣林業局

各鄉鎮人民政府

（三）實施兜底保障 1.農村低保保障

通過三年扶持，仍有建檔立卡962戶2548人因客觀原因無法實現脫貧，以低保方式解決脫貧。

責任單位：縣民政局

各鄉鎮人民政府 2.特困人員救助供養

特困人員救助供養689人（建檔立卡85戶110人），其中：分散供養635人（建檔立卡76戶101人），集中供養54人（建檔立卡9戶9人）。

責任單位：縣民政局

各鄉鎮人民政府 3.落實殘疾人補貼

落實殘疾人補貼1761人，其中建檔立卡741戶854人。責任單位：縣殘聯

各鄉鎮人民政府 4.農村養老

互助養老和集中養老共289人（建檔立卡28戶35人）。其中，互助養老87人（建檔立卡10戶12人），集中養老202人（建檔立卡18戶23人）

責任單位：民政局

各鄉鎮人民政府

（四）加強基礎設施建設，全面提高貧困地區群眾生產生活水平

1.道路硬化

①縣城、鄉鎮到建檔立卡貧困行政村通硬化道路及危險路段有必要的防護措施431公里。計劃投入資金14673.58萬元，2018年計劃投入8900.62萬元，2019年計劃投入5121.76萬元，2020年計劃投入651.2萬元。

責任部門：縣交通局 各鄉鎮人民政府

②串戶公路建設1651624平方米，受益建檔立卡7626戶28474人。3年計劃投入資金15870.81萬元，2018年計劃投入6434.18萬元，2019年計劃投入7591.93萬元，2020年計劃投入1844.7萬元。

責任部門：縣扶貧辦

縣財政局

各鄉鎮人民政府 2.通動力電

行政村全部已通10千伏以上的動力電，未通動力電22個村民小組，部分農戶未通380伏動力電。三年計劃投入資金1707.13萬元，2018年計劃投入1494.39萬元，2019年計劃投入112.74萬元，2020年計劃投入100萬元。

責任單位：云龍供電局

各鄉鎮人民政府 3.通廣播電視

全縣86個行政村均已通廣播電視，廣播電視覆蓋率達到 100%。但仍有建檔立卡338戶1050人因無電視機而看不上電視，計劃投入資金41.43萬元。

責任單位：縣文體廣電局

各鄉鎮人民政府 4.通寬帶網絡

全縣86個行政村已全通寬帶網絡，但仍7個衛生室因缺資金尚未安裝通寬帶網絡，網絡及設備總需投入資金7.5萬元。

責任單位：縣工信局

各鄉鎮人民政府 5.農村安全飲水

全縣均已接通自來水，但由于建設年限長，水源枯竭、引水設施老化等因素導致新的飲水困難問題出現，加之按照貧困村出列要求，人均每天供水量不低于20升，人力取水半徑小于1公里，水質符合安全飲水標準，有51366人（其中建檔立卡4003戶15925人）需要安全飲水鞏固提升。三年計劃投入資金5027.53萬元，2018年計劃投入4464.07萬元，2019年計劃投入554.62萬元，2020年計劃投入8.84萬元。

責任單位：縣水務局

各鄉鎮人民政府 6.衛生室建設

按退出標準新建及改擴建標準化衛生室39個，衛生室設備能力提升80項。三年計劃投入資金1392.5萬元，2018年計劃投入1345.3萬元，2019年計劃投入47.2萬元。

責任單位：縣衛計局

各鄉鎮人民政府 7.公共活動場所 根據“行政村有公共服務和活動場所，黨員10人以上或人口200人以上的村民小組有活動場所”的要求，新建115個活動場所。三年計劃投入資金3358萬元，2018年計劃投入2588萬元，2019年計劃投入770萬元。

責任單位：縣委組織部

縣文體廣電局

各鄉鎮人民政府 8.適齡兒童少年有學上

云龍縣現有初級中學10所、九年制學校5所、完小62所、小學教學點25個、幼兒園31所，適齡兒童與青少年義務教育入學率達到100%。目前鄉鎮及村內學校辦學條件可滿足全縣適齡兒童入學需求。

責任單位：縣教育局

各鄉鎮人民政府 9.資產收益扶貧

村級受益性固定資產投資11個，計劃投入資金700萬元。責任單位：縣扶貧辦

各鄉鎮人民政府

五、投資規模

云龍縣脫貧攻堅三年計劃投入財政資金114995.16萬元，其中，2018年投入72712.12萬元，2019年投入32610.66萬元，2020 年投入9672.37萬元。詳見附件2

六、保障措施

（一）完善精準脫貧信息化動態管理

全面加強貧困戶檔案、信息管理工作，遍訪貧困村、貧困戶摸清貧情底數，核實精準扶貧精準脫貧相關工作，做實“戶、村、鄉、縣”檔案，信息數據更新及時。用好精準脫貧信息網絡平臺，實現建檔立卡數據與行業部門資源共享、信息互通、工作銜接。實現建檔立卡貧困鄉（鎮）、貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界幫扶資源、幫扶意愿有效對接，提高脫貧開發的公信度、針對性、有效性。利用貧困戶信息管理系統，加強動態管理，實現脫貧及時退出、返貧及時納入的科學、規范動態管理，為精準扶貧精準脫貧提供有力保障。

（二）健全大扶貧工作機制

鞏固健全政府、市場、社會相互支撐，專項脫貧、行業脫貧、社會脫貧“三位一體”的大脫貧格局。加強與定點扶貧單位和地區銜接聯系，動員駐軍、民主黨派、社會團體及各界人士參與脫貧。政府主導，廣泛動員企業、愛心人士、志愿者等社會力量，搭建平臺，引導動員社會力量自愿參與脫貧。借助行業力量，健全行業扶貧政策工作機制，實施好行業扶貧。動員社會組織承接政府脫貧項目，參與脫貧攻堅。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門、政府、社會協同，各方參與的社會扶貧協作機制。

（三）建立健全貧困人口參與機制

發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發貧困群眾內生動力，激發貧困人口脫貧致富奔小康的積極性、主動性、創造性，大力營造勤勞致富光榮脫貧的良好氛圍。加強責任意識、法制意識和市場意識培育，提高貧困村、貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，建立完善機制，推動扶貧開發模式有“輸血”向“造血”轉變。

（四）完善項目資金整合使用管理機制

認真貫徹執行中央、省、州財政專項扶貧資金項目管理規定，管好用好中央省州脫貧攻堅財政專項資金。嚴格按脫貧規劃統籌實施好中央省州下達脫貧攻堅項目。充分發揮中央省州專項資金的作用，以脫貧成效為導向，以本規劃為引領，按照上級涉農項目資金整合的政策規定，強化涉農資金整合，提高資金使用精準度，發揮資金效益。完善脫貧項目資金使用管理辦法規定，強化管理、加強監督，確保資金使用合法合規，保障項目資金管理使用公開透明。

（五）堅持考核激勵約束機制

落實脫貧攻堅責任制，執行好上級扶貧開發成效考核辦法規定，根據我縣實際完善考核辦法并注重結果運用。建立脫貧退出摘帽激勵機制，退出后脫貧攻堅扶持政策繼續保持不變。堅持考核驗收到村到戶，按照省州脫貧退出考核標準，嚴格脫貧退出考核驗收。強化社會監督。執行好脫貧攻堅逐級報告和監督巡查制度，強化扶貧領域監督執紀問責。建立重大涉貧事件處理反饋機制，嚴肅查處扶貧領域違紀違規現象。

（六）健全完善“掛包幫”長效機制

縣、鄉（鎮）、村三級聯動，建立健全“縣處級領導掛鄉村、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤脫貧工作長效機制，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏人，做到結對幫扶全覆蓋，整合力量，推動脫貧攻堅各項工作落實。

附件：1.《云龍縣定點扶貧掛包單位名冊》；2.《云龍縣脫貧攻堅項目庫2018年至2020年投入資金計劃表》；3.《云龍縣2018年至2020年脫貧攻堅項目庫匯總表》。

第二篇：南華精準脫貧攻堅三年實施方案

南華縣精準脫貧攻堅三年實施方案

南華縣扶貧開發領導小組辦公室

2018年6月

目錄

一、基本情況..............................................................................2

（一）基本縣情....................................................................2

（二）扶貧成效..................................................................3

（三）貧困現狀..................................................................10

二、總體要求............................................................................11

（一）指導思想................................................................12

（二）基本原則................................................................13

（三）脫貧目標..................................................................15

（四）計劃范圍..................................................................15

三、建設任務............................................................................15

（一）易地扶貧搬遷工程................................................16

（二）產業就業扶貧工程................................................16

（三）危房改造工程........................................................17

（四）教育扶貧工程........................................................17

（五）健康扶貧工程........................................................17

（六）生態扶貧工程........................................................18

（七）素質提升工程........................................................18

（八）貧困村脫貧振興工程..............................................18

（八）兜底保障工程........................................................19

四、投資規模..........................................................................19

（一）投資概算................................................................19

（二）資金來源..................................................................21

五、政策措施............................................................................21

（一）財政投入政策..........................................................21

（二）金融支持政策........................................................21

（三）建設用地政策........................................................21

（四）干部人才政策........................................................22

（五）兜底保障政策........................................................22

六、組織保障............................................................................22

（一）加強組織領導..........................................................22

（二）加強掛包幫扶..........................................................23

（三）加強扶貧協作........................................................24

（四）加強群眾教育........................................................25

（五）加強資金監管..........................................................26

（五）加強督查考核........................................................27

前 言

根據《國務院扶貧辦關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發〔2018〕10號）、《云南省人民政府扶貧開發辦公室關于編制全省精準脫貧攻堅三年實施方案的通知》、《云南省人民政府扶貧開發辦公室關于開展脫貧措施戶戶清行動加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》及全省、全州脫貧攻堅項目庫建設培訓會議精神，我縣及時制定《南華縣精準脫貧攻堅三年實施方案》，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，緊扣貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽“6105”脫貧標準和2020年脫貧時限，根據致貧原因，理清脫貧需求，制定因村因戶因人精準施策措施，做到戶有“幫扶卡”、村有“施工圖”、鄉有“路線圖”、縣有“項目庫”，實現縣域所有貧困村、建檔立卡貧困戶和貧困人口項目全覆蓋。

縣、鄉、村、組、戶五級項目庫清單采取“自下而上”的規劃方式，通過逐級培訓、入戶調查、貧困村短板分析、項目規劃論證等基礎工作，經廣泛征求村組干部、駐村扶貧工作隊、貧困戶意見和縣級行業部門預審、縣級評審并反復修改完善。項目庫建設已按程序逐級進行審核把關，嚴格執行“三公示、一公告”制度進行公示公告，是未來三年指導全縣脫貧攻堅工作的藍圖。

第三篇：脫貧攻堅實施方案2018

2018年脫貧攻堅工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省市縣關于打贏脫貧攻堅戰的系列部署要求，切實做好扶貧開發工作，根據全縣脫貧攻堅工作的總體部署，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記關于扶貧開發系列重要講話精神和中央、省、市精準扶貧部署要求，把精準扶貧攻堅作為林業工作的重中之重，堅持扶貧開發與林業事業發展相互促進，全面開展“林業產業扶貧”、“林業生態扶貧”、“林業科技扶貧”等活動，舉全局之力打贏精準扶貧攻堅戰，為建設高效生態、富裕文明、和諧幸福新**打下堅實基礎。

二、工作目標

按照縣委、縣政府對精準扶貧開發工作的要求，2018年林業局將以**個貧困村為重點，深入發展林業特色富民產業，千方百計拓寬貧困群眾增收致富渠道，繼續推進貧困村的村莊綠化，在大力發展林業產業的同時強化林業科技支撐，改善貧困村及周邊的生態環境和人居環境，確保按時完成2018年精準扶貧工作任務。

三、重點工作

（一)積極開展林業產業扶貧

1、積極發展特色經濟林。2018年，力爭全縣發展貧困人口相對集中、經濟林資源相對集中的鄉鎮辦發展****、改接新品種**等各類特色經濟林500畝，并對過去兩年種植的特色經濟林予以鞏固提高其產量。

2、積極開展林下經濟扶貧。依托萬畝林場、萬畝梨園大力發展林下經濟，以林苗、林菌、林藥、林禽等林下經濟發展模式，積極發展市場急需的經濟林苗木品種，豐富提升產業層次。在重點貧困村扶持建立林下經濟園區、專業合作組織，積極引導貧困農民參與苗木繁育、到苗木企業就業等，使更多貧困人口依靠苗木產業脫貧。

3、積極開展森林、濕地旅游扶貧。以鴨梨采摘為重點，依托梨園、萬畝生態林場、白楊河濕地公園做文章，建設森林人家和濕地人家，通過勞務務工、農副產品、農家餐館、農家旅舍、鄉村導游等帶動貧困戶務工就業，促進農業和鄉村旅游業發展，實現不砍樹，能致富。

(二)積極開展林業生態扶貧

1、優先為貧困人口安排護林員崗位。《**省實施(森林防火條例)辦法》規定，每500畝應配一名護林員，建立護林員隊伍。結合我縣森林保護重點范圍和實際需求、重點林區貧困鄉鎮和貧困村數量，計劃從建檔立卡貧困人口中遴選具

有一定勞動能力且符合護林員崗位需求的優先予以安排護林員崗位。

2、積極完成貧困村的綠化任務。以改善農村生態環境為重點，全面搞好農村“四旁”植樹和圍村林建設，充分利用“四旁”和其它空閑隙地，見縫插綠，優先安排貧困村綠化。貧困村村莊綠化標準是：進村道路每側不低于1行樹，村內主要街道的兩側、80%的農戶庭院實現全面綠化；有條件的貧困村利用村莊周圍的閑散地或荒地植樹造林，形成圍繞村莊的片林或林帶；村莊新植樹占總數的三分之一以上。

3、支持貧困地區林業發展和林農增收。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理，積極引進有實力、有意愿的企業和個人，投資開發荒地、荒灘，提升生態功能和景觀效果，發展林業休閑旅游產業，加強萬畝林場基礎設施建設，提升小生態景區的舒適性和惠農性。

（三)積極開展林業技術扶貧

1、強化林果技術支持。在本內，力爭每個貧困村培訓有1名技術明白人，每鄉配有1名技術專家。

建立一支5人組成的林果技術服務隊，加大對貧困地區林農的技術培訓，促進密植豐產、保花保果、病蟲害防治、鮮果貯藏保鮮等一系列新技術、新成果的推廣應用，2、加強富民社會化服務。2018年繼續加大林業扶貧宣傳力度，擴大貧困鄉鎮辦市場信息公共服務平臺的影響力，使其服務于更多的貧困人口。

四、主要工作措施

(一)加強領導，落實責任。同志們在充分認識林業富民產業對精準扶貧的重要性的同時也要認識到林業產業對于全縣生態文明建設和農民增收致富的重大意義，林業局將林業產業精準扶貧工作列入工作重點來抓，明確工作責任，層層簽訂責任書。領導小組加強對林業產業的檢查指導，協調解決產業發展中的重大問題，根據各階段發展情況，組織人員深入實地現場指導，對產業培育目標、工作措施、項目實施定期進行監督檢查，并對進展情況進行績效評價考核，促進林業產業健康、有序發展。

(二)因地制宜，科學規劃。按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色的原則，把發展林業產業與農業結構調整相結合，深入開展調研。各鄉鎮辦要根據貧困人口集中分布的實際情況，重點瞄準貧困村實施精準扶貧, 通過進村入戶調查，采取群眾自愿的原則，對有意發展林業產業的農戶進行登記造冊，多角度、深層次地挖掘產業發展潛力，幫助貧困村、貧困戶理清發展思路，明確發展目標，科學制定貧困戶產業發展工作方案。

(三)加大扶持，完善機制。建立政府、金融、民間與農民多元化的投入機制，不斷增加投資總量。要研究制定苗木補貼、技術培訓、新技術推廣、基地建設等扶持政策，加大

公共財政支持力度，降低生產成本，調動農民發展產業的積極性。要根據精準扶貧要求，統籌安排，加大支農資金的整合使用。要堅持市場導向，充分發揮市場機制的基礎性作用，制定和完善鼓勵社會資本、民間投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金參與林業產業開發。金融機構要大力推行農戶聯保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權抵押貸款，不斷創新信貸產品，合理設置貸款期限、加大對貧困戶發展的支持力度。

(四)科技支撐，確保成效。一是積極推廣現代林業科技，建立林業產業示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標準化科學技術。二是搞好技術培訓，采取多種方式為貧困戶廣泛開展林業種養技術培訓，組織學習實用技術，大力培育農民技術骨干，深入村戶開展技術服務，提升林業產業的科技含量。三是推進產業標準化建設。完善種苗、栽培和產品質量等級標準，加大林業產業生產過程的技術示范引導和產品質量跟蹤服務體系，提升產業開發的標準化水平。

(五)培育龍頭，延伸鏈條。把培育壯大產業龍頭作為推進林業經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。結合林業產業發展，引導貧困農戶在自愿基礎上，大力發展林農專業合作社，建立各種林業專業協會，提高林業產業發展組織化程度，帶動更多的群眾發展經濟，走上脫貧致富的道路。

**縣林業局 2018年1月19日

第四篇：脫貧攻堅實施方案（模版）

五臺小學教育脫貧攻堅實施方案

國家素質取決于人的素質，而人的素質主要在于學校的教育。為深入貫徹黨的教育方針，進一步鞏固“無因貧輟學”成果，全面落實《義務教育法》，現根據上級有關部門要求，結合我校實際工作情況，為貧困生能順利完成學業，我校建立和完善脫貧機制，做到不讓每一名學生流失，不讓每一名貧困生因貧輟學，特制訂此方案。

一、指導思想

認真貫徹堅持“精準幫扶、扶持到戶、資助到生、促進公平”的原則，遵循教育規律，把提高貧困學校和薄弱學校教育教學質量、確保建檔立卡貧困家庭子女上好學作為我校教育扶貧工作未來幾年的核心任務，不斷創新教育管理模式，促進教育事業優質均衡發展。

二、奮斗目標

按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

三、領導組織機構 組

長：史來祜 副組長：王小魚 組

員：趙桂寧

賀治珊

俞雅雪

曹

靜

四、主要措施

（一）認真開展貧困學生核實及數據清查工作

采取入戶、走訪排查的方式，逐人摸清我村各級各類貧困學生底數，建立完善各學段貧困學生和 “建檔立卡” 貧困學生精準信息庫，對接縣民政、扶貧部門，對“建檔立卡”貧困學生數據互聯互通，做到數據精準、監測精確。

（二）精細實施貧困學生資助政策落實工作

嚴格執行國家資助政策，落實貧困家庭學前階段、學生義務教育階段補助政策，做到“應助盡助”，確保無一名學生因貧困而失學。

（三）加大教育政策傾斜幫扶

對所有“建檔立卡”貧困學生按照特困學生標準進行貧困資助。

（四）認真開展教師結對幫扶貧困學生活動

學校正式教師每人幫扶一名“建檔立卡”貧困學生，明確教師結對幫扶學生名單，實施“一對一”幫扶工作；建立黨員教師包扶貧困學生制度，每名黨員教師至少與 1 名建檔立卡貧困學生結對幫扶，做好“三扶”（扶志向、扶學業、扶生活）工作。

（五）切實加強技術培訓幫扶

以家長學校為基礎，加大學校與家庭溝通交流，建立線上線下家長培訓機制，針對貧困家庭實施技術培訓、市場信息、創業致富教育引導。

（六）積極開展愛心捐贈幫扶活動

組織我校黨員領導干部和廣大師生廣泛開展愛心捐款活動，積極引導社會各界人士自愿捐款，凝聚全社會力量，推動建立“愛心扶 貧基金”。

五、組織保障

（一）進一步加強組織領導

按照上級的統一部署，我校成立以校長史來祜為組長，王小魚老師為副組長，趙桂寧、賀治珊、俞雅雪、曹靜幾位老師為組員的精準脫貧攻堅工作領導小組。辦公室設在我校會議室。具體負責教育脫貧攻堅工作的組織協調及其他日常工作，扎實組織開展扶貧幫困工作。統籌協作、上下聯動，全力推進教育脫貧攻堅工作，為精準脫貧提供堅強的組織保障。

（二）建立健全包聯幫扶工作責任

我校領導和教師對學生開展幫扶活動。確保我校建檔立卡貧困學生“一對一”全部包扶到位。

（三）嚴格問責

制定精準脫貧工作問責辦法，對工作認識不到位、責任不落實、措施不得力、成效不明顯的教師，嚴格實行問責，以問責倒逼責任落實、倒逼工作到位、倒逼成效落實。

（四）建立教育脫貧領導小組定期議事制度

脫貧攻堅領導小組每月至少召開一次會議，及時研究解決幫扶工作中存在的問題和困難，扎實推進，確保幫扶質量和效益，注重工作資料收集和整理。

第五篇：村級脫貧攻堅實施方案范文

村級脫貧攻堅實施方案范文

我村結合村情民情實際情況，做到扶貧要實事求是，因地制宜。下面是關于村級的脫貧攻堅實施方案范文。

村級脫貧攻堅實施方案篇一

庫獨木村大寨小組，現有農戶50戶224人，主要居住著拉祜族(原為苦聰)。2005年末人均純收入960元，人均產糧300公斤，現有耕地面積386畝，其中：田70畝，地316畝。經濟收入主要以種植業為主，即包谷、水稻和茶葉。現有大小牲畜723頭。

大寨組由于少數民族集居，群眾素質普遍偏低，生產生活條件十分落后，各項基礎設施建設較為滯后，特別是村容村貌的建設。隨著社會的發展和文明程度的提高，加快民族地區的新農村建設勢在必行。

1、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領，抓住西部大開發和建設社會主義新農村的重大歷史機遇，以穩定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶為主要工作對象，以少數民族地區、邊境地區和自然環境條件惡劣的特困地區為工作重點，自力更生，艱苦奮斗，努力改善貧困地區的生產生活條件，提高農民生活水平，促進民族團結，邊疆鞏固，社會穩定，最終達到共同富裕。

2、奮斗目標

大寨小組實施整村推進扶貧項目，計劃在今年xx月份啟動，xx年6月全部實施完成。通過項目的實施，基本解決該小組48戶220人的溫飽問題;修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米;

實施村容村貌整治700米xx00平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米;種植茶葉150畝，18萬株;新建科技文化室1所80平方米，實施科技培訓2期400人次，力爭農民人均純收入年均增幅達到10%。使基礎設施、生態環境有較大改善，經濟快速發展，科技、教育、文化、醫療、衛生各項社會事業全面發展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為全面建設社會主義新農村創造條件。

3、采取的措施

(一)組織領導

鄉人民政府成立了平掌鄉整村推進綜合扶貧項目工作領導小組;由鄉長任組長，由分管扶貧工作的副鄉長任副組長，財政、水電、交通、農牧、規劃等單位主要負責人為成員，負責項目的規劃、組織、領導、監督和實施。在此組織機構的基礎上又組建了綜合協調組、項目實施技術組、財務管理組、實施項目辦公室等工作班子，相應從水利、交通、農業、林業、財政等部門抽調專業技術人員組成，負責項目的規劃和實施及技術指導、質量監督、資金管理等工作。村組相應成立領導小組，全面負責項目的實施。

(二)項目實施方式

所有項目均安實施方案實施，由工作領導小組和項目實施辦公室統一領導，并全面負責做好實施協調指揮工作，整個項目實行統一規劃、統一管理、統一施工，平掌鄉還專門明確一名副鄉長對該項目實施的領導。項目的實施要充分利用本地有資質的施工隊伍，并從水利、交通、農業、林業、路政等相關部門抽調專業技術人員對項目進行技術指導和工程質量的監督，以確保項目工程的質量。

(三)工程管理

項目實施中嚴格按設計要求，落實工程技術負責制，嚴格工程質量;嚴格按有關的技術規范、標準要求執行。在工程實施中，由項目實施技術組負責技術，確保工程質量，同時因地制宜，充分利用地方專業技術人才優勢和外地先進技術相結合，確保工程安質安量完成，達到設計要求。

(四)資金管理

嚴格項目資金管理，建立“財政、審計、監察、扶貧辦、鄉政府具體實施”的管理制度，一是扶貧項目資金專戶儲存，專款專用;二是認真遵循扶貧資金使用規定;三是重要基礎設施項目實行“統一規劃、統一管理、統一實施”的原則，重大工程嚴格招投標制度，并按玉政發《玉溪市工程建設招投標管理規定》的通知執行。

(五)竣工驗收

項目要嚴格按規劃進行，按期上馬，在保證質量的同時，確保各項工程按期完成，不能拖泥帶水，工程竣工后，寫出項目實施總結和申請驗收報告，并由市縣組織專家進行驗收。

(六)后續管理

項目實施后，關鍵在于管理，要克服重建輕管的思想，對各項基礎設施和產業項目都要加強后續管理，使他們充分并長期地發揮效益。

4、項目投資情況

庫獨木大寨整村推進扶貧項目計劃總投資21萬元，其中：省級資金15萬元，自籌(含群眾投工投勞)6萬元。具體分項目為:

(一)基礎設施

(1)修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米。計劃投資4.5萬元，其中：省級資金3.5萬元，自籌1萬元;具體概算為： ①架設DG40主管2000米，需要管子334根，每根單價為95元，需資金31730元;

②架設DG15進戶管1000米，需要管子167根，每根單價為36元，需資金60xx元;

③每戶安裝一個水龍頭，共需50個，每個單價為6元，需資金300元;需接頭等各種配件1500個，綜合單價為2元，共需資金3000元;需配備一臺搬絲機，需資金280元。

④支砌水池3個，其中：源頭1個，容量為4立方米;寨頭2個，容量為16立方米。每方單價為180元，共需資金3600元。

(2)新建村莊道路700米xx00平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米，計劃投資6萬元，其中：省級資金5萬元，鄉自籌1萬元。其具體概算為：

①主干道建設：主干道全長200米，700平方米，平均寬3.5米。鋪設標準為平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙漿10cm。工程造價40元/㎡，整個主干道工程概算需資金2.8萬元。

②次干道建設：全長500米，平均寬度1米，計500㎡。鋪設標準為平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙漿6cm。造價為26元/㎡，整個人行道工程概算需資金1.3萬元。

③排水溝建設：排水溝全長100米，建設標準為三面光溝，溝心平均寬20cm，高30cm，溝幫厚25cm，溝底厚10cm，造價為100元/m。整個排水溝工程概算需資金1萬元。

④檔墻支砌：整個工程共需支砌檔墻62m3，工程造價為150元/m3，工程概算為0.9萬元。

(二)產業發展

種植茶葉150畝，計劃種植茶苗18萬株，計劃投資6萬元，其中：省級資金3萬元，自籌3萬元。

(三)社會公益

(1)建蓋磚木結構的科技文化室1所80平方米，計劃投資4萬元，其中：省級資金3萬元，自籌1萬元;

(四)科技培訓與推廣

(1)計劃舉辦科技培訓2期，400人次，需要培訓經費0.5萬元。

4、效益分析

該項目的實施，可以解決200余人的溫飽，224人、723頭大牲畜的飲水困難，改善50戶農戶的生產生活條件，通過科技培訓，可使該組群眾每人至少掌握一門的農業科學技術，提高了其生活技能。因工程項目實施，增加了就業機會，解決農村剩余勞動力，加快第二、三產業發展，農民科技文化素質逐步提高，社會不穩定因素得以緩解，對少數民族地區社會穩定和民族團結具有十分重要的政治意義。而且通過該項目的實施，生態效益也十分明顯，核桃、竹子、茶葉等種植即可保持水土流失，又可為農民增加收入，改善生活水平。

村級脫貧攻堅實施方案篇二

為集中力量、整合資源，加快全縣精準脫貧攻堅步伐，實現2017年全縣所有貧困人口全面脫貧，與全縣人民同步夠格進入全面小康社會，縣委、縣政府決定在全縣集中力量開展精準脫貧攻堅工作。現結合省、市相關文件要求，制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實中央和省、市關于脫貧致富的決策部署，立足建設“兩富兩美”新XX，采取精準化識別、針對性扶貧、科學化脫貧的方法，建立精準脫貧包聯機制，凝聚各方力量同向、同心推進脫貧攻堅工作，確保2020年實現全縣所有貧困村和貧困人口一個不落的同步、夠格進入全面小康社會。

二、基本原則

——堅持穩定脫貧原則。加大精準脫貧和扶貧開發力度，進一步改善群眾生產生活條件，提升貧困戶自主致富的“造血”能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

——堅持一戶一策原則。建立全縣貧困人口信息管理系統，精確分析查找致貧原因，采取“一戶一策”的方法，科學精準制定貧困戶脫貧致富的具體計劃與工作方案。

——堅持整體推進原則。把脫貧攻堅工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、文化、衛生事業發展，提高貧困人口生活質量。

——堅持群眾參與原則。脫貧攻堅的關鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項目的選擇、實施、管理等各個環節，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監督。——堅持合力攻堅原則。按照“統籌安排、集中使用、性質不變、渠道不亂”的原則，整合縣扶貧農發、發改、交通、水利、住建、國土、財政、民政、農林等政策性資金，激活企業、商會、慈善組織等社會資源，形成脫貧攻堅工作合力。

三、目標任務

總體目標：按照中央和省、市既定的人均收入2500元(2010年不變價)貧困線和達到“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫療、住房和養老)標準，到2017年，全縣1.xx萬戶、4.88萬貧困人口人均收入全部跨越2500元(2010年不變價)貧困線，貧困村基礎設施條件明顯改善、特色優勢產業初具規模，教育、衛生、社保等優惠政策惠及所有貧困人群，為2020年同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎。

階段目標：按照“分步實施、重點攻堅、全面脫貧”的思路，力爭2015年，完成脫貧任務3490戶14800人;，完成脫貧任務3800戶17000人;2017年，完成脫貧任務3910戶17000人。

四、重點工作

(一)完善數據，科學化核查。通過建檔立卡，把真正的脫貧對象及準確信息摸清核準，為精準脫貧提供可靠依據。

——核實完善貧困戶信息，做到“四清”。對全縣所有貧困人口，逐戶調查核實，切實做到“四清”：一是核準家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎檔案，做到“底數清”;二是核準脫貧門路、需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”;三是核準以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”;四是確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶、不脫貧不脫鉤的“四定兩不”幫扶機制，做到“責任清”。(牽頭部門：縣扶貧農發辦、統計局;參與單位：縣民政局，各鎮辦、社區)

——核實完善貧困村信息，做到“五有”。對貧困村逐村摸底調查核實，重新錄入縣扶貧信息網絡系統，切實做到“五有”，即：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等;有問題臺賬，包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等;有需求清單，按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單;有村級規劃，包括基礎設施、主導產業、公共服務、專業合作組織發展計劃、金融支持計劃、龍頭企業帶動計劃、科學技術指導方案等;有幫扶記錄，包括領導、單位、干部幫扶工作記錄，以及貧困戶增收脫貧時限。(牽頭部門：縣扶貧農發辦、統計局;參與單位：各鎮辦、社區)

(二)多措并舉，精準化脫貧。以建檔立卡為依據，整合資源，集中力量，確保精準脫貧攻堅工作取得最大成效。

1.鄉村建設脫貧。對建檔立卡的67個重點貧困村中2097戶9353名貧困人口，通過實施整村推進、新農村建設、美麗鄉村建設等項目，加強水、電、路、兩委會陣地、衛生室、老年人幸福互助院、綠化美化等基礎設施建設，進一步改善群眾生活條件、提升人居環境水平。對建檔立卡中有危漏房等安全隱患的貧困戶，通過實施危房改造、高崖滑坡治理等項目，促使貧困戶住有所居、安居樂業。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣住建局、財政局、交通局、新農辦，相關鎮辦、社區)

2.產業扶持脫貧。對建檔立卡中有勞動和經營能力但無產業途徑的1153戶5085名貧困人口，通過實施產業扶持開發、低收入戶產業扶持、產業化扶貧等項目，鼓勵發展獼猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、手工布藝、土雞養殖等特色產業，引導開辦小商店、農家樂，發展休閑觀光農業和商貿旅游產業，有效增加經營性收入。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣農林局、畜牧局、農業園區辦、商務辦，各鎮辦、社區)

3.崗位開發脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少經營能力的178戶621名貧困人口，設立保潔員、協管員等公益性崗位，鼓勵企業開發愛心工作崗位，吸納和安置符合條件的貧困人口上崗工作，增加貧困戶工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：縣勞動服務局、城管局、公安局、交警大隊、農業園區辦、工業園區管委會，各鎮辦、社區)

4.搭幫聯營脫貧。對建檔立卡中有經營意愿但經營能力弱的220戶764名貧困人口，充分發揮種植養殖大戶、龍頭企業、家庭農場、專業合作社的輻射帶動作用，以合作、聯營、入股等多種方式，實現搭幫互助，增加貧困戶經營性收入。對吸收貧困戶加入其經營組織體系的企業、合作社等，優先向上推薦申報扶持項目資金。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣農林局、畜牧局、財政局、農業園區辦，各鎮辦、社區)

5.土地流轉脫貧。對建檔立卡中經營不了承包地或經營承包地效率低的409戶1702名貧困人口，由政府引導，支持和鼓勵農業企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶優先流轉貧困戶承包地，并優先提供一定的就業崗位，增加貧困戶財產性和工資性收入。(牽頭部門：各鎮辦、社區;參與單位：縣國土局、農林局、畜牧局、農業園區辦、扶貧農發辦)

6.教育保障脫貧。對建檔立卡中因家庭困難致子女難以完成學業的926戶4832名貧困人口，支持其完成從學前到大學學齡的學業教育，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。對貧困家庭小學生、初中生，繼續用足用好義務教育階段各項政策;對貧困家庭高中生，實行免除學費，并給予每生每年2000元的生活補助費;對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓項目，每生一次性給予3000元扶貧助學補助;對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣教育局、人社局、民政局、團縣委、總工會、殘聯、婦聯)

7.技能提升脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的1086戶5265名貧困人口，通過整合培訓資源，加大培訓力度，提高貧困人口經營和就業技能本領，有效增加其經營性和工資性收入。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣科技局、人社局、農林局、農業園區辦、畜牧局)

8.電商創業脫貧。對建檔立卡中有一定文化水平、富有創業愿望的317戶1413名貧困人口，發揮我縣“陜西省電子商務示范縣”作用，通過淘寶大學電商培訓，鼓勵和扶持其開辦淘寶網店、開發電商產品、參與物流配送等，實現創業就業，增加收入。(牽頭部門：縣電商辦、扶貧農發辦;參與單位縣商務辦、供銷聯社，各鎮辦、社區)

9.勞務輸出脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但無固定收入的1603戶7115名貧困人口，發揮“全國勞務輸出示范縣”、“人力資源大縣”等優勢，定期組織外地企業來武舉辦現場招聘會，積極實施“春風行動”，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：各鎮辦、社區)

10.金融服務脫貧。對建檔立卡中有勞動經營能力但缺少資金的941戶3877名貧困人口，協調金融機構按照基準利率，提供5萬元以下、3年內免擔保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運行互助資金、小額貸款等項目，幫助貧困人口發展小微企業、商貿、旅游等特色經營產業。同時，縣財政設立200萬元精準脫貧攻堅貸款擔保基金，對需要擴大經營規模的貧困人口，由扶貧辦和商業銀行聯手協作發放適度規模貸款，滿足貧困人口創新經營資金需求。(牽頭部門：縣扶貧農發辦;參與單位：縣財政局、勞動服務局，各金融機構)

11.部門幫扶脫貧。對建檔立卡中除扶貧整村推進村之外的貧困村1614戶6107名貧困人口，參照市縣兩級“兩聯一包”駐村聯戶幫扶模式，由縣級部門派駐工作隊駐村包扶，每年投入幫扶和脫貧資金不低于3萬元，連續實施三年，使其全部脫貧。對建檔立卡中其他扶貧對象，通過實施“十聯百包千幫”、“4411”扶貧幫困等工程，針對性地幫助貧困戶有解決生產生活方面的問題和困難，實現“一對一”脫貧。(牽頭部門：縣委組織部、縣扶貧農發辦、民政局;參與單位：各相關部門)

xx.政府供養脫貧。對建檔立卡中656戶2666名特殊貧困群體，按照國家相關政策，由政府兜底脫貧。對貧困老年人，按規定發放基本養老金和高齡生活補貼;對生活困難殘疾人，發放殘疾人專項補貼;對因病喪失勞動能力的貧困人口和“兩癌”婦女，用好新合療等醫保政策，符合條件的優先納入大病醫療保障范圍予以救助;對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農村最低生活保障和“五保”供養范圍。(牽頭部門：縣民政局;參與單位：縣殘聯、衛生局、合療辦)

(三)嚴格督查，精細化考核。一是完善制度。建立完善精準脫貧攻堅目標責任考核辦法，把“減少貧困人口，增加農民收入，提高貧困戶生產生活水平”作為考核黨政部門、領導干部的重要指標，適當增加脫貧攻堅工作考核權重，嚴格獎懲。二是細化責任。把脫貧攻堅目標任務分解到包抓部門，落實到具體人員，確保各項幫扶措施和工作任務落到實處、取得實效。三是嚴肅問效。通過隨機抽查、抽樣調查、現場督查等方式，加強日常督促檢查，發現存在問題，及時督辦整改。嚴格落實目標考核和責任倒查制度，確保精準脫貧攻堅目標如期實現。(牽頭部門：縣考核辦;參與部門：縣聯合督查室、扶貧農發辦)

五、保障措施

一要強化組織領導。實施精準脫貧，是中央和省、市的重大決策，也是貧困群眾的熱切期盼。為了做好全縣脫貧攻堅工作，成立由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣級分管領導任副組長，縣扶貧農發辦、農林局、民政局等相關單位和各鎮辦、社區主要領導為成員的脫貧攻堅工作領導小組，辦公室設在縣扶貧農發辦，負責全縣脫貧攻堅工作的組織、實施、協調、監督、落實等相關工作。各鎮辦、社區也要建立相應機構，落實專門領導主抓，為脫貧攻堅工作提供組織保障。

二要強化責任落實。精準脫貧攻堅工作實行縣上負總責，部門搞幫扶，鎮辦(社區)抓落實，精準到村到戶到人。創新推行縣級領導包鎮辦(社區)、黨政部門包村、科級干部包戶精準脫貧工作責任制，使每個包抓人員身上有擔子、心里有壓力、手里有辦法、措施有實招。嚴格落實“一把手”負責制，層層簽訂脫貧攻堅工作責任狀，主要領導負總責，分管領導具體抓，確保精準脫貧工作責任落實到行動中、體現在成效上。

三要強化資金投入。除中央和省、市各類專項脫貧資金外，縣財政每年列支100萬元精準脫貧攻堅專項資金，助力貧困戶脫貧。整合各類扶貧資金和涉農項目資金，集中財力、物力，集中攻堅脫貧。鼓勵社會各界支持脫貧攻堅工作，引導群眾自籌資金，為脫貧項目供強資金保障。同時，主動向上爭取資金，發揮財政資金撬動作用，開辟多元融資渠道，依靠內外力量發展經濟，努力使脫貧攻堅工作由“輸血”型向“造血”型轉變，由“給錢給物”型向“幫助上項目、幫助建項目”型轉變。

四要強化服務指導。縣脫貧攻堅工作領導小組要指導鎮村干部和群眾按要求實施項目、發展產業，力促早日脫貧致富。各涉農部門要加大對農民實用技術的培訓和指導，提高群眾應用科學技術的能力，增強農民群眾整體素質。要圍繞農業主導產業，為貧困戶提供新技術、新品種，提供市場信息、農業信息和項目信息，促使更多貧困戶走向產業致富道路。各職能部門要加大行業扶貧力度，統籌使用各種資源，加快脫貧攻堅步伐。

五要強化氛圍營造。全縣廣大干部群眾要樹立“一盤棋”思想，求真務實，真抓實干，打好“整體戰”、“攻堅戰”，確保各項脫貧措施擲地有聲、落地開花。宣傳部門要充分利用廣播、電視、宣傳欄、門戶網等宣傳工具，大力宣傳脫貧攻堅工作的重大意義、工作成效，使脫貧攻堅工作家喻戶曉、盡人皆知。要及時總結脫貧攻堅先進典型，大張旗鼓進行表彰，著力營造全社會支持和參與脫貧攻堅工作的濃厚社會氛圍。

村級脫貧攻堅實施方案篇三

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署，全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要(2011—2020年)實施意見》，把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰略，按照“532”扶貧人口分流規劃(即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老)，夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化進程，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上;

2、建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個;

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人;

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人;

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人;

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分區規劃原則和重點區域規劃

依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，占農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分區規劃的原則，將全縣農村分為限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

(一)分區規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀(包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等)，結合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態環境、生產力分布狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現)，編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

(二)重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

(一)轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮規劃建設占地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。20xx年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態恢復，發展草原旅游業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。20xx-2015年全縣撤并自然村144個，其中20xx年撤并“空心村”、老齡村40個。

(二)開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業等項目資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。20xx-2015年全縣扶貧開發涉及整村推進項目的中心村有33個，其中20xx年重點建設****等中心村9個。

(三)保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。20xx年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

(一)嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

(二)引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規模化經營，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

(三)加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

(四)加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從20xx年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現金收入達到2000元。

(五)繼續提高社會保障水平。20xx年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

(一)加強領導、落實責任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

(二)整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。20xx年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧對象發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規范運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

(三)強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農項目向貧困地區傾斜;水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯后問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現“四有三帶動”(即：每個中心村有一名縣級領導干部聯系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式)，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

(四)提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。