進一步加強我縣社會救助兜底脫貧行動的實施意見

為進一步做好我縣社會救助兜底保障工作，根據(jù)省民政廳、省扶貧辦《社會救助兜底脫貧行動方案》（X民社救字〔2020〕X號）、市民政局、市扶貧辦《關(guān)于進一步加強我市社會救助兜底脫貧行動的實施意見》（X民〔2020〕X號）文件要求，特制定實施意見如下：

一、落實落細兜底保障政策

（一）強化農(nóng)村低保兜底保障。

及時把脫貧后返貧人口、新增貧困人口、脫貧監(jiān)測戶、扶貧邊緣戶中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。不斷鞏固兜底保障脫貧成果，在脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，給予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金。逐步由“輸血”幫扶向“造血”幫扶轉(zhuǎn)變，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對脫貧后收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)且已享受低保滿12月的穩(wěn)定脫貧扶貧對象，可以按規(guī)定退出低保范圍，防止政策養(yǎng)懶人。

（二）全面落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。

嚴格按照《合肥市人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》要求，進一步規(guī)范特困人員認定、審批和終止救助全流程管理，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，加強特困供養(yǎng)對象檔案管理。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意

愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實照料護理人并簽署委托照料協(xié)議。增強特困供養(yǎng)機構(gòu)兜底功能，加快推進特困供養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)護能力建設(shè)，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

（三）充分發(fā)揮臨時救助制度作用。

優(yōu)化臨時救助審核審批程序，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時效性；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）積極運用“先行救助”方式緩解急難型救助對象生活困難；縣民政局、財政局出臺規(guī)范健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）臨時救助備用金制度文件，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審批額度，將2000元以下急難型救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）先行給予臨時救助；一段時間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

（四）做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會救助工作。

貫徹落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》要求，結(jié)合省市相關(guān)文件精神及我縣實際，加大摸底排查力度，強化對農(nóng)村留守兒童、困境兒童的上門隨訪，確保因疫情出現(xiàn)監(jiān)護缺失的兒童能夠得到及時救助。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍，切實保障其基本生活。及時足額按規(guī)定啟動發(fā)放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。

二、加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶

（一）加強困難殘疾人關(guān)愛幫扶。

繼續(xù)推進殘疾人兩項補貼工作，加強信息系統(tǒng)的綜合運用，建立“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。配合殘聯(lián)開展貧困殘疾人的照護服務(wù)工作，在摸排調(diào)研的基礎(chǔ)上加強協(xié)調(diào)溝通，整合公共服務(wù)設(shè)施和資源，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金集中做好貧困重度殘疾人的照護服務(wù)工作。

（二）做好農(nóng)村兒童、留守婦女關(guān)愛保護工作。

加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)保盡保”。落實困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作政策，加強困境兒童分類保障，加強基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、兜底責(zé)任履行和安全風(fēng)險防范。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強化家庭主體責(zé)任，提升關(guān)愛服務(wù)水平，夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”救助保護機制，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善照料。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，推進“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，摸底排查農(nóng)村留守婦女情況。

（三）做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶工作。

加快完成全縣農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入更新工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬。持續(xù)推進農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人走訪探視三項制度。加強資源統(tǒng)籌，對農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)

益保障等基本服務(wù)。

三、動員引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅

著力發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、智力幫扶和對口援助中的作用，組織引導(dǎo)社會組織參與省、市聯(lián)動，到貧困村開展“百社進百村”活動；組織引導(dǎo)社會組織對口援助下塘鎮(zhèn)韓崗社區(qū)。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與開展公益創(chuàng)投，聚焦貧困特殊群體，加大關(guān)愛幫扶力度。加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物的宣傳力度，激發(fā)社會組織參與脫貧攻堅的積極性。進一步發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在脫貧攻堅中的作用。

四、重點任務(wù)進度安排

（一）動員部署、明確任務(wù)（2020年4月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要按照縣民政局、扶貧辦統(tǒng)一部署，制定出臺社會救助兜底脫貧行動實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任部門、工作舉措和落實標(biāo)準(zhǔn)，4月15日前分別報縣民政局、扶貧辦備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要參照社會救助兜底脫貧行動，重點聚焦到解決相對貧困問題，結(jié)合“社會救助服務(wù)在百街（鎮(zhèn)）”活動，實施城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作。

（二）監(jiān)測摸底、比對排查（2020年4月-5月）

4月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政事務(wù)所要與同級扶貧部門開展一次全面信息比對，重點掌握扶貧監(jiān)測戶、扶貧邊緣戶家庭狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要以困難群眾（低收入家庭）數(shù)

據(jù)庫信息更新為抓手，按照“凡救助必用庫，凡受助必入庫”的要求，與同級殘聯(lián)、教育、住建、醫(yī)保等人員相關(guān)信息開展一次信息核對，對可能存在基本生活困難的家庭進行排查。

5月底前，視疫情防控情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）深入核查比對發(fā)現(xiàn)的困難人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員開展入戶調(diào)查，及時掌握困難家庭個案情況和兜底保障需求，建立工作臺賬，對符合臨時救助條件的要啟動臨時救助備用金先行救助，對符合其他救助條件及時開展救助。

（三）動態(tài)管理、落實政策（2020年6月-7月）

6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）結(jié)合低保專項治理，開展一次低保對象、特困人員全面排查、動態(tài)管理、應(yīng)納盡納，實現(xiàn)救助對象有進有出、精準(zhǔn)認定。

7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政、扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按規(guī)定程序落實救助幫扶政策，及時將符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。對不符合兜底保障條件的貧困人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施，確保貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧。對其他不符合民政救助的困難對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門。加強生活無著的流浪乞討人員源頭防控，對符合救助條件的及時按規(guī)定納入救助范圍。

（四）監(jiān)督檢查、鞏固深化（2020年8月-11月）

8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政、扶貧部門完成本級自查工作；

9月中旬，縣級民政、扶貧部門通過機動式明查暗訪、隨機檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、第三方機構(gòu)抽查等對全縣社會救助兜底脫貧行動、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作落實情況開展監(jiān)督檢查。11月底前，縣、鄉(xiāng)兩級民政、扶貧部門進一步查漏補缺，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。同時做好工作總結(jié)、迎接省市暗訪督查。

五、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要落實社會救助屬地管理責(zé)任，民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，進一步提高政治站位，將開展社會救助兜底脫貧行動、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作納入重要工作日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實責(zé)任、細化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實實在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底脫貧的影響，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，適時調(diào)整完善實施方案。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要充分發(fā)揮社會救助“1+8”體系牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工要求各司其職，各負其責(zé)，形成工作合力。充分發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機制作用，對基本生活有困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時納入最低生活保障或特困救助供養(yǎng)；對醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面遇到困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時轉(zhuǎn)介各相關(guān)救助管理部門及時納入專項救助；發(fā)生自然災(zāi)害的，由應(yīng)急部門給予受災(zāi)人員救助；遭遇意外事

故或因家庭剛性支出過大導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門給予臨時救助。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強作風(fēng)建設(shè)，落實落細各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，嚴肅查處低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會救助熱線，防范“脫保”、“漏保”，為社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。

（四）強化督促調(diào)度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要進一步完善監(jiān)督考核機制，通過監(jiān)督考核，推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實，定期督促調(diào)度本地區(qū)社會救助兜底脫貧行動、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作進展，幫助解決工作中遇到的困難問題。6月5日、9月5日、12月5日前向縣民政局、扶貧辦報送當(dāng)?shù)厣鐣戎档酌撠毿袆印⒊擎?zhèn)貧困群眾紓難解困工作實施情況。縣民政局、扶貧辦將定期匯總整理各地行動開展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗。

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縣扶貧辦信息中心：XX，電話：XX，郵箱：XX