第一篇：加強社會救助 促進精準脫貧

加強社會救助

促進精準脫貧

江陵縣民政局 李靜 2015年11月26日

2018年全縣實現精準脫貧，是落實黨中央提出的全面建設小康社會的需要，是當前擺在全縣干部群眾面前的頭等大事。加強社會救助工作，關愛困難群眾生活，發揮兜底保障作用，是促進特困群眾脫貧的重要措施。本人從社會救助角度分析脫貧工作，具體如下：

一、致貧原因

精準脫貧，必須找準貧困原因，對癥下藥，挖出貧根。近期，本人對全縣低保、五保群眾困難情況開展了摸底調查：因病致貧的占48.83%，因殘致貧的占25.9 %，因無勞動力致貧的占12.51%，因學致貧的占2.2%，因意外事故致貧的占2.83%，其他原因致貧的占7.73%。從調查結果來看，疾病、殘疾、缺少勞動力和勞動技術是群眾貧困的主要原因。

二、當前社會救助工作開展情況 目前我局主要開展了如下救助工作：

1、農村低保。低保即最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。目前我縣農村最低生活保障線標準為3000元。我縣低保自2015年起實行“按標施保”，即對農村困難家庭年人均純收入低于農村低保保障標準的部分進行差額補助。截止11月，我縣共有農村低保對象10614人。最高補助標準為330元/月.人，最低補助標準為60元/月.人，全縣人月平補助標準為113元。

2、特困人員供養。國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人給予特困供養。具體包括：提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。目前我縣有特困五保人員555人，其中集中供養256人，分散供養299人。2015年我縣集中供養財政補助標準5680元/人.年、分散供養財政補助標準為4000元/人.年。福利機構供養的孤兒2人按每月1000元標準發放生活補助，社會散居孤兒159人按每月600元標準發放生活補助。

3、醫療救助。我縣把農村低保對象、農村五保對象、以及介于城鄉低保邊緣的困難戶；家庭成員患重大疾病，個人負擔醫藥費3萬元以上，而且家庭生活因病陷入困難的對象都納入醫療救助對象范圍。另外對重癥精神病患者每年給予1000元門診救助。2014年我縣醫療救助人數4513人，醫療資金共計支出643.7萬元，其中支出大病救助506.74萬元，五保門診45.15萬元，參合參保91.81萬元。

4、臨時救助。臨時救助對象為在最低生活保障和其他 專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于突發事件造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。截止目前，2015年共救助 1111 人次，發放臨時救助金 78.43 萬元。

5、災情救助。即對遭受自然災害造成生活困難的群眾發放救災資金，災情救助為一次性救助，根據群眾實際受災情況，每戶最少救助100元，最多救助15000元（恢復重建）。截止目前，2015年共發放救災資金693萬元，救助61188人次。

三、存在問題

1、低保不能從根本上消除貧困。每個月100多元的低保金，在當前不斷上漲的物價形勢下，僅能維持最低的基本生活水平。在農村低保人群中，因病、因殘、無勞動能力的占大多數，在市場競爭中處于劣勢。據村干部反映，部分尚有勞動能力的低保對象因缺乏一技之長，滿懷希望地外出打工，但大多數沒干多久就回來了，他們難以通過自立更生改變家庭困境。

2、現行的醫療救助政策不能滿足貧困重疾患者的需要。一是受環境的影響，大病患者逐年增多，醫療總量擴大。二是醫療費價格上漲，救助對象病情難料，使醫療救助費用增大。三是醫療救助資金缺乏。全省大多數縣、市區醫療救助資金嚴重透支，如我縣2014年民政醫療救助資金透支170 萬元。因此醫療救助上線較低。我市醫療救助上線為全年累計不超過8000元。但實際上有些危重病人全年的醫藥費遠不止幾萬元甚至幾十萬元。據統計，2014年，我縣低保群眾在享受基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助之后，自付費用在1-2萬元的仍然有126人，2-5萬元的有34人，5萬元以上的有5人。昂貴的醫療費用，對于每月靠政府發放100多元的低保金的困難群眾來說，本來就一貧如洗的生活就變得更加艱難。

3、救助對象難以精準核定影響了救助資金效益的最大發揮。核實家庭經濟狀況是界定救助對象的前提，是有效實施社會救助的關鍵。當前，個人或家庭收入來源復雜多樣，僅憑傳統的入戶調查走訪方式核查，無法準確弄清申請人的家庭經濟狀況，影響了對象認定的準確率，增加了救助工作的難度，同時也影響了救助資金的使用效益。

四、對策與建議

1、加強信息核對，精準核定對象。進一步完善救助申請家庭經濟狀況核對機制，明確各職能部門職責。對救助申請家庭房產、車輛、保險、存款、工商登記等家庭收入和財產狀況進行比對，目前已開展手工核對。下階段，將開發家庭經濟狀況核對系統，實行在線比對，便于高效、精準識別救助對象，使有限的社會救助資金發揮最大效益。

2、創新醫療救助，防止因病返貧。一是實行一站式醫療救助結算。在行政服務中心開辟醫療救助窗口，各部門醫 療救助工作人員對群眾申報的醫療救助統一辦理，一條龍服務，既能資源共享，快速辦結，又方便了群眾。二是按勞動力系數確定醫療救助比例。勞動力系數真實地反映了家庭的貧困狀況，而且也非常好測算，群眾也比較好接受。勞動力系數高的家庭救助比例低，勞動力系數低的家庭救助比例高。三是購買大病保險。為貧困人口購買大病醫療補充保險，解決重特大疾病患者因病致貧問題。四是實行重疾幫扶。對經基本醫保報銷和大病保險賠付后個人負擔仍然過重的患者、精準扶貧對象和無錢棄醫貧困人員等困難群體實施有效保障和精準幫扶。

3、整合救助政策，補給困難群眾。對凡納入低保保障范圍的，要求必須是農村貧困人口，充分整合低保政策。對因殘致貧的群眾按照殘疾等級發放不同的生活補助，解決殘疾群眾基本生活。對因學致貧的困難學生采取減免、發放就學救助金等方式開展教育救助，解決貧困學生的就學問題。對無勞動力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養人的困難群眾納入特困供養，解決“三無”人員的基本生活。對住房困難群眾實施危房改造幫扶，降低群眾脫貧成本。

4、開展造血救助，幫助脫貧致富。實施就業救助扶貧。對低保對象中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險貼息、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業救助。對實施就業的的低保 對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業成本，鼓勵低保對象就業。對五保對象中的孤兒年滿18歲有勞動力時，優先安排就業。實施技能培訓扶貧。加大“雨露計劃”職業教育培訓力度，促進農村貧困家庭勞動力轉移就業。外出務工貧困人口參加就業技能培訓的，享受職業培訓補貼。實施特色產業扶貧。對貧困戶發展特色種植業、養殖業及其加工業的，在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予獎勵和支持，推進脫貧致富步伐。

第二篇：社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

為了全面貫徹落實《中共**縣委、**縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，根據《**縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于明確辦公室組成人員及成員單位分工的通知》精神，更好發揮社會救助在推進精準扶貧中的重要作用，結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《社會救助暫行辦法》（國務院令649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發14號）、《中共**省委

**省人民政府關于貫徹落實的實施意見

》（陜發20號）、《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發70號）和省、市相關政策文件為指導，堅持應保盡保、應扶盡扶、分類保障、動態管理，資源統籌、因地制宜的原則，充分發揮社會救助在扶貧開發中的重要作用，與其它扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生安全網。

二、兜底保障和社會救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1、農村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動力，沒有自我發展能力，到期無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序審核后納入農村低保，給予兜底保障。

2、農村特困人員救助供養。建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者法定義務人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

（二）社會救助扶持對象范圍

1、醫療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫療救助和特重大疾病救助范圍，根據家庭經濟狀況，分類別、分層次給予救助。

2、臨時救助。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發生重大疾病導致基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必須品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必須費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應急性、過渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社會救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、農村低保

——提高農村低保保障標準。根據《咸陽市人民政府辦公室轉發關于市民政局等部門關于提高最低生活保障標準、加強農村低保和扶貧開發政策銜接工作的意見的通知》（咸政辦發108號）文件精神，從**年10月1日起，全市農村低保標準由2XX元/人年提高到3XX元/人年,達到扶貧標準。

——完善“分類施保”。對建檔立卡貧困家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重度患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照低保標準比例的XX%到XX%增發低保金，進一步提高保障水平。

——實施“漸退幫扶”。對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的農村低保對象，堅持“輸血”與“造血”相結合，社會救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現脫貧致富。對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，按原政策給予XXX個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎上適度延長救助時限。

——強化動態管理。鎮（街道）社會救助經辦機構工作人員和包村干部要定期開展農村低保對象走訪核查。民政部門要采取多種方式加強管理服務，根據農村低保對象家庭人口、收入和財產變化情況及時增發、減發和停發低保金。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農村低保家庭，可每年復審一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的農村低保家庭，可每半年復審一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農村低保家庭，每季度復審一次。民政部門要每年將新增低保對象名單及時提供給同級扶貧部門；扶貧部門根據認定標準和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年初，縣扶貧部門將上一“建檔立卡”低保對象幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給縣民政部門，民政部門要以扶貧部門提供的脫貧名單為依據，將脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時將家庭人均收入超過農村低保標準的對象按程序公正有序退出低保，做到應退盡退。

2.農村特困人員救助供養。

——提高農村特困人員標準。健全完善特困人員救助供養標準量化調整機制，縣民政部門按照“分類定標、差異服務”的思路，根據特困人員基本生活需求和照料護理的需求合理確定并適時調整農村特困人員救助供養最低限定的標準。特困人員救助供養金中的照料護理費用，由民政部門報人社部門統籌用于購買特困人員照料護理服務。

——加強農村特困人員供養服務機構建設。將農村特困人員供養機構建設納入基本建設規劃，以區域性特困供養機構為重點加大建設力度，“十三五”期間，新建區域性供養機構1——2個，新增床位300張左右。納入易地扶貧搬遷范圍的農村特困人員，實行集中供養，補助資金統一用于農村特困供養機構建設。開展農村特困供養機構設施達標創建活動，通過改建、擴建和設施改造，使現有供養機構單張床位面積、無障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合對生活不能自理人員照料護理的要求。健全完善機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費保障的長效機制，不斷提高供養服務水平，優先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住供養服務機構，確保他們及時得到穩定的生活照料。

（二）社會救助扶持政策措施

1.醫療救助。

——資助參加新型農村合作醫療。對建檔立卡扶貧戶中特困供養人員參加新農合個人繳費給予全額資助，對低保對象參加新農合個人繳費按其家庭困難程度分類別、分標準給予定額資助，幫助其獲得基本醫療保險服務。

——門診醫療救助。建檔立卡低保對象、特困供養人員患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負費用較高的，特困供養人員醫療救助政策范圍內個人自負給予全額救助。低保對象醫療救助政策范圍內個人自負醫療費用在限額以內按XX%的比例給予救助，日常門診每人每年給予XX元救助。

——住院醫療救助。按照救助對象類別和困難程度，分類設定救助比例和封頂線。救助對象醫療費用，經基本醫療保險、大病保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負費用，建檔立卡特困供養人員給予XX%救助，建檔立卡低保對象救助比例不低于XX%；其他建檔立卡貧困戶根據家庭收入和財產狀況，分別按低收入對象（XX%）和因病致貧救助對象（XX%）的比例救助。建檔立卡低保對象基本醫療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元，重特大疾病住院救助累計封頂線提高到3萬元。其他建檔立卡貧困戶基本醫療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元；重特大疾病住院救助累計封頂線，根據家庭收入和財產狀況分別按低收入救助對象（2萬元）因病致貧救助對象（XX.X萬元）的標準執行。

——全費用定額醫療救助。納入建檔立卡范圍的低保對象住院醫療費用經基本住院醫療救助和重特大疾病醫療救助后，當次個人自負部分超過當地上人均住院醫療費用的，給予2XX元的全費用定額醫療救助。全費用定額醫療救助每人每年不超過一次。

——加大未成年人救助力度。救助對象中0-14周歲（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程結束后，剩余個人自負部分救助程序及標準按《**縣精準脫貧攻堅醫療救助基金管理使用辦法》執行。

2.臨時救助。

——合理確定臨時救助標準。臨時救助標準原則上按我縣1至6個月的最低生活保障標準確定。

——加快推進“救急難”試點。加大建檔立卡貧困戶的臨時救助力度，規范救助范圍和流程，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，覆蓋所有遭遇突發性、臨時性、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困戶，有效解決困難群眾面臨的急難事項，及時兜住困難群眾生活底線。積極建立急難對象主動發現機制，做到早發現、早救助、早干預。不斷總結推廣前期“救急難”試點經驗，進一步擴大救助面。

3.其他專項救助。

——受災人員救助。完善自然災害救助政策，確保自然災害發生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫治。全面開展農村住房保險，最大限度降低受災建檔立卡貧困戶災害損失。建檔立卡特困供養人員倒損房屋原則上不再重建，統一納入集中供養，補助資金用于供養服務機構建設。

——教育救助。對在義務教育階段就學的建檔立卡貧困低保戶、特困供養人員給予教育救助。對在學前教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的建檔立卡低保戶、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況將其納入教育救助的重點群體，給予教育救助。

——住房救助。對符合規定標準的住房困難的建檔立卡低保戶、分散供養的特困人員，通過農村危房改造、提供建房技術服務等方式實施給予住房救助。

四、保障機制

（一）加強組織領導。各鎮（辦）要高度重視社會救助兜底脫貧工作，將其納入黨委、政府脫貧規劃和目標責任考核。要切實加強組織領導，落實管理責任，健全政府主導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統籌牽頭職責，做好社會救助兜底脫貧方案制定、日常管理、兜底對象資格認定等工作并組織實施。財政部門要加大社會救助資金投入力度，加強資金的監督管理。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的資格認定和幫扶項目的落實工作，確保符合條件的農村低保對象及時納入建檔立卡并享受到相關幫扶措施。

（二）建立保障標準量化調整機制。各鎮（辦）要結合實際，根據本轄區經濟社會發展水平，建立健全低保標準量化調整機制，有效確保困難群眾基本生活。采取消費支出比例法，依據我縣上居民人均消費支出水平，確保我縣農村低保保障標準，隨著農村居民人均生活消費支出水平的提高按動態調整。

（三）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續性的基礎上，著力加強農村低保制度和扶貧政策銜接。

對低保或低收入以及扶貧建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養的成年無業重度殘疾人，經本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。農村低保對象，按照家庭人均收入，實行分檔救助。

建檔立卡貧困人口，根據不同致貧原因予以精準幫扶，明確建檔立卡貧困人口納入農村低保資格條件和工作程序。

對喪失勞動能力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧，且人均收入低于當地農村低保標準、家庭財產符合當地規定的建檔立卡貧困戶，按程序審核審批后納入農村低保范圍；對于脫貧后再返貧的家庭，按規定程序，分別納入農村低保和建檔立卡覆蓋范圍。嚴禁不經調查核實直接將任何群體和個人納入農村低保。

對于不在扶貧建檔立卡范圍內的農村低保對象，要確保其和其他建檔立卡貧困戶一起共享易地搬遷、生態保護教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等脫貧攻堅政策。

扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入，在宣布脫貧當年，再將低保金計入家庭收入。

（四）強化資金保障。社會救助兜底脫貧所需資金納入財政預算。財政、民政等部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、規范發放。

（五）建立居民家庭經濟狀況核對機制。建立健全跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制，提高低保等社會救助對象認定的準確性。

（六）加強基層經辦能力建設。加強縣、鎮（辦）兩級社會救助經辦機構建設，探索建設村（居）社會救助協管員隊伍，進一步提高基層社會救助經辦能力。通過政府購買服務方式，根據社會救助對象人數的一定比例量化配備工作人員，確保有人做事。健全社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為困難群眾提供“一站式”服務，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

第三篇：完善社會救助促進社會和諧

完善社會救助 促進社會和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來源：《教學與研究》(京)2004年12期第18～23頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學教授，社會學博士。（北京100872）

【內容提要】 當前我國社會救助的突出問題表現為：沒有實現城鄉統籌、救助項目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔不合理、救助管理缺乏協調。為了切實保障民生，緩和社會矛盾，進而促進社會和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎，以覆蓋城鄉困難人群為目標，進一步完善與我國社會經濟發展水平相適應的社會救助體系。

【關 鍵 詞】社會救助/社會和諧/政府/權益

黨的十六大報告提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧。黨的十六屆四中全會更進一步指出，構建社會主義和諧社會的能力是共產黨執政能力的重要體現。從社會學的角度看，完善社會救助制度，保障困難人群的基本權益，是促進社會和諧的重要機制之一。

改革開放以來，我國在整體上進入從傳統到現代的加速轉型時期，與原有計劃經濟體制相適應的社會救助制度也面臨著全面轉型。自20世紀90年代開始，以城市社會救助改革為突破口，我國社會救助制度建設取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進一步改革和完善，以充分發揮其保障民生、促進社會和諧的作用。

一、社會救助與社會和諧

社會救助可以這樣理解，即當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持。社會救助制度是現代社會保障制度的重要內容，在一些國家和地區甚至是社會保障制度的主體內容。對于社會和諧這個概念，事實上可以有多種理解角度。我們認為，在基本生活需求得到滿足的基礎上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。

第一，社會救助體現了政府和社會對于困難人群的關懷，有助于促進社會認同。互助互濟是社會的基本價值。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩定就面臨著嚴重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長期得不到有效的社會支持，還會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態，對他人、社會和政府失去認同和信任，由此造成社會隔閡乃至分裂，這不利于社會和諧發展。

第二，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進社會公正。而社會公正是社會和諧的前提。人類社會是充滿著競爭的社會，現代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎。實施社會救助就是使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫療救助等的價值是極其重大的。

第三，當代社會和諧是在發展進程中實現的動態和諧，而要在發展進程中實現社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發展成果，增進社會成員對于發展的認同。如果發展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發展是難以為所有社會成員認同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發展的抵制乃至社會動蕩。完善的社會救助制度在一定意義上有助于促進發展成果的公平分配，縮小社會分配的差距，使得那些在發展進程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補償，從而緩和其對于發展的抵觸情緒，增進其對發展模式和發展方向的認同。

在此需要特別強調的是，中國的發展進程伴隨著體制的變革和轉軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業的失業下崗人員。對于那些生活陷于困難的失業下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要。另外，中國的發展實踐確實導致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴重不平等，相當一部分人有著非常迫切的社會救助需求。如果不能滿足這種需求，社會和諧難以保證，社會發展也將因此而不可持續。

第四，在現代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規定的一項基本權利，許多國家都有專門的社會救助立法。我國雖然還沒有專門的社會救助法，但是，中華人民共和國《憲法》規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國務院1999年發布的《城市居民最低生活保障條例》（國務院第271號令）也明確指出：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權利的實現程度。而在現代社會，尊重和保障公民的基本權利，無疑是實現社會和諧的重要保證。

二、當前社會救助的突出問題

20世紀90年代以來，我國在城鄉社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就。目前，主要的社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了一定作用。但是，當前社會救助還存在著一些突出問題。

第一，社會救助沒有實現城鄉統籌。城鄉分割是我國社會結構的顯著特征，這種結構已經成為我國社會全面、協調、可持續發展的嚴重制約。然而，現有的很多經濟、社會政策仍然在強化著城鄉分割，沒有充分考慮促進城鄉統籌和協調。現行社會救助制度就是如此。

可以說，改革開放以后，社會救助的轉型首先是從城市開始的。在20世紀90年代發端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會救助轉型的重要成果。這項制度初步整合并改進了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項制度覆蓋了全國城市2199.4萬貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬人，下崗人員469.6萬人，退休人員78.1萬人，失業人員417.7萬人，“三無”（即無勞動能力、無收入來源、無贍養人或撫養人）人員96.8萬人，其他人員992.4萬人。[1]

而與此同時，農村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區的困難農民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區試行的農村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬人，[1]其中還包括了部分原本就應享受“五保”待遇的人員。事實上，根據比較保守的估計，農村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態，急需政府和社會的制度性救助。

由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉有別。現行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實上進一步強化甚至擴大了城鄉差距。

第二，社會救助的項目比較單一。從整體上看，現行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區在試行一些專項救助，比如醫療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優惠政策，比如可以減免一些服務項目的收費。但是，根據我們的調查，很多救助對象實際上并沒有享受到。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進救助對象的社會參與，改進救助對象的生活質量等等。

另據我們對農村五保供養狀況的調查，五保戶本應享受的衣、食、住、醫、葬或教育等方面的保障，在很多地區都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會救助的水平偏低。現行社會救助或者沿用十幾年前的救助標準，或者有意制定偏低的救助標準，在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平。根據我們的研究，全國很多地區的城市居民最低生活保障標準要比當地的實際貧困線低，一般只占實際貧困線的79%，有的地區低保標準僅占實際貧困線的54%。[3]

根據民政部發布的數據，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會救助理念落后。現行社會救助基本上還是延續傳統的救助理念，即以個人或家庭的收入調查為基礎，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標準的人才可以獲得救助。實際救助的金額等于政府救助標準減去申請救助者的實際收入。

基于這種理念實施的救助，不可避免地導致以下結果：1.申請者想方設法隱瞞自己的實際收入，因為隱瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請者無意通過勞動或其他方式增加自己的收入，因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔100%的收入稅。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標準，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現行社會救助制度無助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長期維持一個最低收入階層。4.如果收入補助之外的其他社會救助繼續以這一部分人為對象，又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫療救助等等。因此，現行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會救助資金分擔不太合理。現行社會救助在制度規定上過于強調地方責任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定：該項制度實行地方各級人民政府負責制，所需資金由地方人民政府列入財政預算。現行《農村五保供養工作條例》甚至規定：五保供養工作是“農村集體福利事業”，因此資金籌措的主體是鄉鎮和村集體，尤其是村集體。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴重的“應保未保”問題，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農村五保供養問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。[2]

自2001年以后，為了推動“應保盡保”，中央財政突破了制度規定，大幅度增加了社會救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問題又出來了，主要表現為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導致低保金不能按時足額發放。

根據民政部發布的數據，2003年，全國累計支出城市低保金153億元，[4]其中中央財政支出了92億元，占到60%多。2004年全國城市低保金支出預算為180.87億元，其中中央財政92億元，占50.86%；省級財政22.1億元，占12.22%；地市級財政20.2億元，占11.17%，區縣級財政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財政，省、地兩級財政支出所占比例過小，財政狀況最差的區縣又負擔較重。

第六，社會救助管理缺乏統籌。由于我國社會救助沒有統一的設計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發展起來的，因此，社會救助的管理表現出缺乏統籌和協調的特征。首先是沒有統一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導致社會救助缺乏聯動機制，難以有效地滿足救助對象的各種救助需求。再次，由于不能適當地區分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會救助的重點

鑒于以上社會救助存在的突出問題，為了充分發揮社會救助保障民生、促進社會和諧的重要作用，有必要進一步改革我國社會救助制度，加速形成與中國社會經濟發展水平相適應的社會救助體系。我們認為，近期的工作重點應該包括以下內容：

第一，進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助。首先要轉變的是對于窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉型和體制轉軌的當代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應當承擔對于窮人的救助責任，支付社會變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。實際上，在促進勞動力的再生產，保障基本民生和維護社會穩定方面，社會救助、社會保險、社會福利是完全一致的。

再次，應當深入領會社會救助的內涵，明確區分現代社會救助與傳統式的社會救濟的差異。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現金救濟。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態，融入主流社會。因此，現代社會救助遠比傳統式的社會救濟要復雜，是一項有著很強專業性的工作，是一項真正體現以人為本的工作。

最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。一種比較流行的觀點認為，我國社會保障體系應該以社會保險為中心。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認真考慮的一個問題是，源于西方早期工業化、市場化實踐的社會保險制度在當代中國社會究竟有多大的適用性和發展空間？基于社會救助現收現付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。

第二，積極促進社會救助的城鄉統籌。逐步縮小城鄉差距，消滅城鄉差別是社會主義現代化的一個重要目標，也是當前全面建設小康社會，促進社會和諧，促進經濟健康、持續發展的客觀需要。所有的社會政策、經濟政策都不應偏離這一重要目標。社會救助作為一項重要的社會政策，理應促進城鄉協調，而不能進一步強化城鄉分割，擴大城鄉差距。

為了促進社會救助的城鄉統籌，需要強調各級政府在保障城鄉居民基本生活方面具有義不容辭的責任，需要突破農民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農業比較收益的持續下降、農村社會經濟的持續市場化和城鄉差距的持續擴大，土地和家庭對于農民的保障作用已經明顯衰減，為農村貧困居民提供制度化的社會救助已經迫在眉睫。而一些地區的試點表明，建立農村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務之急是總結經驗，廣泛推行。

建立城鄉統籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應該堅持各級財政合理分擔的原則。中央財政和省級財政應該負主要責任，承擔主要的資金；地市級財政負次要責任；區縣級財政負一定責任。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會救助更有針對性。首先是要進一步識別和區分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規模效應的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節約一些。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區已經在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在規范的基礎上進行大力推廣。

其次，應當適當區分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標準的人不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性、更有效率，應使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應當把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實際工作，主要體現為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員的素質，提升社會救助的專業化水平；五是鼓勵專業社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第五，積極推動社會救助制度的有機整合。現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發揮其應有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執政黨執政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確的規范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。

【參考文獻】

[1]參見民政部網站：http://“2004年三季度民政事業統計數據”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時代農村五保工作研究[J].中國人民大學學報，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標準的相關分析[J].北京行政學院學報，2003,(3).[4]參見民政部網站：http://“2003年民政事業發展統計主要指標呈健康態勢”.[5]參見民政部網站：http://“2004年全國城市低保資金預算統計表”.^NU1

第四篇：農村扶貧促進精準脫貧匯報

農村扶貧促進精準脫貧匯報

一、經驗做法

(一)全面完成了縣高原生態野生菌供銷一體化建設項目，廠房主體工程及附屬工程建設、設備采購及相關配套建設。縣供銷社按照20xx年高原生態野生菌產供銷一體化項目推進方案的安排積極開展工作，于20x年8月中旬已完工并已組織相關單位進行了竣工驗收，野生菌加工設備已采購完成并安裝完畢，可投入使用。

(二)努力打造“”野生菌品牌。我社已申請商標保護x類，申報x類，申報圖形保護x類，注冊圖形設計1個和著作權保護1個;申請注冊中英文網絡域名x個，手機域名1個。目前正在學習申請中華供銷e家電商平臺，與郵政洽談快遞下鄉合作，以解決農村網點農資快遞困難和問題，擴大“”野生菌品牌知名度，不斷提升“”

品牌市場占有率。

(三)以企業為龍頭，加快龍頭產品的推介，帶動生態農產品為農增收，助力脫貧攻堅。以縣貿易有限責任公司為依托，積極申報對已注冊的qs質量安全許可證變更為sc食品安全生產許可證，正在努力向“三品一標”上下功夫，以進一步拓展野生菌及土特產外銷渠道，提升野生菌品牌效應，為農牧民增收創造平臺。

(四)積極探索上下貫通、雙線運行的供銷行業指導和網點經營服務體系建設，創新供銷合作社服務“三農”平臺和充分發揮紐帶作用。一是籌措資金，建好農資土特產品“小超市”。對供銷合作社服務“三農”門市進行改造，配齊農業生產資料、邊銷茶專銷產品、農藥、化肥、農用工具、野生菌收購加工銷售及農村日用品等，逐步將混合管理功能轉變為以農資經營配送服務中心。二是初步建立起x個縣、鄉、村上下貫通的再生資源回收站點，并探索建立了以供銷社行業指導、各網點具體經營服務的雙線運行機制，既可以解決農牧民變廢為寶，又可以為城鄉環境治理和保護貢獻一份力量。

(五)依托精準扶貧電商項目，搶抓機遇，全力推進電商發展。

依托電商，通過互聯網的運營模式和渠道，結合線上線下的方式促進的產業發展，助力特色品牌產品銷往全國。

1.政府主導，構建服務網絡。充分發揮政府在電商助推脫貧攻堅中的主渠道作用，編制電商發展規劃，設立x萬元電商專項發展基金，建立縣級電子商務公共服務中心一個，搭建鄉鎮村三級物流服務站點x個，電商服務站x個，利用縣供銷社對接農戶，建立定點采購網絡，提升網絡平臺質量，形成了x大類x余個品類的網銷產品。

2.立足優勢，創建特色品牌。將生態資源和文化資源作為獨特優勢，努力創建縣域公共品牌“”，開發了“菜籽油”“唐卡”“石刻”“藏香”“牦牛肉”等系列特色產品，制定支持電商助推脫貧的專項政策和銷售特色產品的獎勵政策。

3.線下體驗，拓展運營空間。在等已建成4個較具特色的集產品銷售、旅游咨詢、文化分享、手工工藝制作展示等一體化的線下體驗店，通過直觀的線下店鋪結合線上網店平臺的宣推運營，提升知名度，為旅游+產品的互聯網結合增加銷售渠道及銷售數量。僅成都、綿陽兩店月平均銷售額牦牛肉，藏香等多種產品在x萬左右，截止20x年5月，共計銷售x萬多。其中70%的交易是通過電商平臺實現的，體驗店即成了體驗的地方，也成了快遞發貨的地方。為特色產品走出，開啟了新通道。隨著時間和宣傳的推廣，銷售一定會成幾何倍的增長。這為種養殖戶，特別是貧困地區的貧困戶提供了脫貧致富的新渠道。

二、存在的問題和建議意見

(一)存在的問題。

1.知名度低，銷售渠道受限;產品生產制造未形成規模;缺乏認定標準體系和監督檢查機制;供銷扶貧資金補助額小。

2.傳統經營服務水平較低，農村電商發展有待加快步伐。供銷社的主營業務主要是供應農資，傳統業務主要是煙花爆竹、邊銷茶、日用百貨購銷、農副土特產品、廢舊物資收購等，在農產品上行和工業日用消費品下行方面還更多停留在線下實體銷售上，農村電商發展還需加快步伐。

(二)建議意見

1.加大“xx”品牌建設，加強宣傳，擴大影響力。建議將“”品牌作為“xx”大品牌下的一個品牌。

2.建立商品標準體系和監督檢查機制，建立質量追溯體系，開展名優產品評定。

3.制定獎懲辦法。以獎代補，獎勵扶助品牌創優和影響力大的企業，獎勵銷售業績突出的企業。

第五篇：扶貧產品促進精準脫貧匯報材料

1

扶貧產品促進精準脫貧匯報材料 3 篇

扶貧產品促進精準脫貧匯報材料第 1 篇

一、經驗做法

（一）全面完成了縣高原生態野生菌供銷一體化建設項目，廠房主體工程及附屬工程建設、設備采購及相關配套建設。縣供銷社按照 2017 年高原生態野生菌產供銷一體化項目推進方案的安排積極開展工作，于 2017 年 8 月中旬已完工并已組織相關單位進行了竣工驗收，野生菌加工設備已采購完成并安裝完畢，可投入使用。

（二）努力打造野生菌品牌。我社已申請商標保護 2 類，申報 9 類，申報圖形保護 5 類，注冊圖形設計 1 個和著作權保護 1 個；申請注冊中英文網絡域名 4 個，手機域名 1 個。目前正在學習申請中華供銷 e 家電商平臺，與郵政洽談快遞下鄉合作，以解決農村網點農資快遞困難和問題，擴大野生菌品牌知名度，不斷提升 品牌市場占有率。

（三）以企業為龍頭，加快龍頭產品的推介，帶動生態農產品為農增收，助力脫貧攻堅。以縣貿易有限責任公司為依托，積極申報對已注冊的 qs 質量安全許可證變更為 sc 食品安全生產許可證，正在努力向三品一標上下功夫，以進一步拓展野生菌及土特產外銷渠道，提升野生菌品牌效應，為農牧民增收創造平臺。

（四）積極探索上下貫通、雙線運行的供銷行業指導和

網點經營服務體系建設，創新供銷合作社服務三農平臺和充分發揮紐帶作用。一是籌措資金，建好農資土特產品小超市。對供銷合作社服務三農門市進行改造，配齊農業生產資料、邊銷茶專銷產品、農藥、化肥、農用工具、野生菌收購加工銷售及農村日用品等，逐步將混合管理功能轉變為以農資經營配送服務中心。二是初步建立起 11 個縣、鄉、村上下貫通的再生資源回收站點，并探索建立了以供銷社行業指導、各網點具體經營服務的雙線運行機制，既可以解決農牧民變廢為寶，又可以為城鄉環境治理和保護貢獻一份力量。

（五）依托精準扶貧電商項目，搶抓機遇，全力推進電商發展。

依托電商，通過互聯網的運營模式和渠道，結合線上線下的方式促進的產業發展，助力特色品牌產品銷往全國。

1.政府主導，構建服務網絡。充分發揮政府在電商助推脫貧攻堅中的主渠道作用，編制電商發展規劃，設立 500 萬元電商專項發展基金，建立縣級電子商務公共服務中心一個，搭建鄉鎮村三級物流服務站點 8 個，電商服務站 5 個，利用縣供銷社對接農戶，建立定點采購網絡，提升網絡平臺質量，形成了 6 大類 30 余個品類的網銷產品。

2.立足優勢，創建特色品牌。將生態資源和文化資源作為獨特優勢，努力創建縣域公共品牌，開發了菜籽油唐卡石刻藏香牦牛肉等系列特色產品，制定支持電商助推脫貧的專

項政策和銷售特色產品的獎勵政策。

3.線下體驗，拓展運營空間。在等已建成 4 個較具特色的集產品銷售、旅游咨詢、文化分享、手工工藝制作展示等一體化的線下體驗店，通過直觀的線下店鋪結合線上網店平臺的宣推運營，提升知名度，為旅游+產品的互聯網結合增加銷售渠道及銷售數量。僅成都、綿陽兩店月平均銷售額牦牛肉，藏香等多種產品在 15 萬左右，截止 2018 年 5 月，共計銷售 55 萬多。其中 70%的交易是通過電商平臺實現的，體驗店即成了體驗的地方，也成了快遞發貨的地方。為特色產品走出，開啟了新通道。隨著時間和宣傳的推廣，銷售一定會成幾何倍的增長。這為種養殖戶，特別是貧困地區的貧困戶提供了脫貧致富的新渠道。

二、存在的問題和建議意見

（一）存在的問題。

1.知名度低，銷售渠道受限；產品生產制造未形成規模；缺乏認定標準體系和監督檢查機制；供銷扶貧資金補助額小。

2.傳統經營服務水平較低，農村電商發展有待加快步伐。供銷社的主營業務主要是供應農資，傳統業務主要是煙花爆竹、邊銷茶、日用百貨購銷、農副土特產品、廢舊物資收購等，在農產品上行和工業日用消費品下行方面還更多停留在線下實體銷售上，農村電商發展還需加快步伐。

（二）建議意見

1.加大凈土品牌建設，加強宣傳，擴大影響力。建議將品牌作為凈土大品牌下的一個品牌。

2.建立商品標準體系和監督檢查機制，建立質量追溯體系，開展名優產品評定。

3.制定獎懲辦法。以獎代補，獎勵扶助品牌創優和影響力大的企業，獎勵銷售業績突出的企業。

扶貧產品促進精準脫貧匯報材料第 2 篇

全縣精準扶貧工作培訓會召開后，我辦組織專人到精準扶貧工作點賀家鄉花石村進行了深入細致的摸底了解，現將了解的情況和打算采取的幫扶措施簡要匯報如下。

一、基本情況

賀家鄉花石村共有 9 個村民小組，總人口 1050 人，扶貧人口 36 戶、146 人，全村共有水田 553 畝，山地 3300畝，水塘 30 口，水利澆灌渠道 4000 米，連村水泥公路 4000米。村里主要產業是水稻、西瓜、香瓜種植，其他沒有什么資源優勢。基礎設施比較落后，全村共有兩臺變壓器，20XX年實行電改后，實現了戶戶通電。水塘 30 口，已水泥硬化 8口。電視信號均到戶，但未通廣播，沒有村衛生室。全村適齡兒童均已入學。

二、存在的主要困難和問題

1、產業發展不優，嚴重制約著村民脫貧致富。村里

種植水稻基本上處于傳統農業階段，品種不優，產量不高，效益不佳，靠種植水稻脫不了貧，而且村民種植積極性也不高。在種水稻之余，村民種了 10 多年的西瓜、香瓜效益也每況愈下。

2、基礎設施不完善，所需資金缺口較大。還有 5 個村民小組沒有通水泥路，除了一事一議解決幾萬元外，其余下差 70 多萬元。有 800 米水渠年久失修，需資金 20 萬元。在未硬化的十多口山塘之中，有三口山塘急需進行防滲防漏維修，需資金 12 萬元。

3、勞動力素質不高，需下大氣力對村民進行勞動技能培訓。無論是發展農業產業，還是進行勞務輸出，都需進行系統的勞動技能培訓，而這一工程卻是十分浩繁復雜的，真正要脫貧致富這一舉措是必不可少的。

三、扶貧打算

精準扶貧工作隊進村進行深入的了解后，正在采取有力的措施，對該村進行系統的幫扶，我辦作為后盾單位之一，決心頃心盡力，服從工作隊的統一安排和部署，切實發揮我辦應有的作用，并打算在以下幾個方面狠下功夫。

1、根據工作隊的統一安排，我辦將按結對幫扶的辦法，幫助 3-5 戶貧困戶擺脫貧困。

2、千方百計為改善該村基礎設施建設獻計出力，每年為該村籌措部分建設資金，爭取三年內使該村道路和水利

設施狀況有根本的改觀。

3、引進產業新技術、新品種，助推農業產業發展。每年在該村扶持 10 戶以上農戶作為特色產業龍頭企業的生產基地，引進美國黑提種植和中藥材種植，實行優良品種提供、技術指導和包產品銷售三結合的模式，為當地通過產業致富提供可靠的保證。

扶貧產品促進精準脫貧匯報材料第 3 篇

20XX 年，本公司在省、市、縣各級政府及扶貧部門的關心支持下，著力抓好經營管理，在抓品牌創專利，提升效益的同時積極開展產業扶貧工作，扶持茶農增產增收。本公司通過與當地農戶建設合作關系，實施技術服務、收購保障、組織示范三大體系，帶動了周邊 4760 戶農民種植茶葉，促進 4750 多戶茶農增產增收。目前，我公司已和 433 戶農建立合同關系(建立其它合作方式的有 4317 戶)。一年來，我們在實施產業扶貧工作方面的主要做法有：

一、做大做強產品品牌，建立扶貧保障基礎

我們認為要做好產業扶貧工作，首先是要做大做強產品呂牌，建立強大的產業示范基地，才能真正確保產業扶貧的工作長久實施，增加農戶信心，提高農戶熱情。20XX 年，我公司通過三個方面來提升公司利潤，擴大產業基地。

一是提升產品的科技含量，進一步提升產品利潤空間。目前，我公司的包裝盒茶御茗香、心眉紅茶、紅心鐵觀

音、明前香芽茶等七項申請專利已被國家知識產權局受理，產品在市場的影響力得到了大幅提升。

二是繼續鞏固和開拓銷售市場，增加銷售量。在鞏固老市場的同時大力拓寬銷售網絡，以市級城市為中心，輻射到各個縣域。目前已建立的有潮汕，珠三角、廣州三大主銷售區，形成固定銷售網的有南京，昆明，贛州等地。

三是進一步擴大茶葉標準化示范基地，增加優質原材料。完善了在大北山高寒地帶興辦茶葉示范基地 3660 畝，新建了大洋、良田等 20XX 多畝示范基地。在公司產品熱銷，茶葉基地創收的示范和帶動作用下，本地農戶種茶、產茶的熱情高漲，20XX 年農村共增種茶葉 8300 畝，增產茶鮮葉 2125噸。

二、建立技術服務體系，為農戶提供技術保障

我們不斷完善和發展在大北山區建立無公害茶葉生產示范基地的有關工作，依托基地，積累的高產優質茶葉栽培技術經驗，引導茶農走科學種茶致富道路。

一是科學選種，因地制宜。我們邀請省、市專家到公司和周邊考察，對周邊各個鎮村的山地土質進行研究分析，綜合地理環境、氣候、水源等各方面情況，針對實際環境情況選擇最適茶葉種植品種和種植方式，給群眾種植茶、管理茶葉，實現茶葉增產供提了科學保障。

二是建立專門的技術服務隊伍。公司派出多名技術

人員經常到鎮到村去作技術指導。從茶葉的栽植、施肥到產品采收全過程，每個產區均有 1 名技術員作指導服務，農戶在遇到困難和問題時可及時得到幫助解決。

三是依托基地給茶農舉辦技術培訓班。全年共培訓人員 20XX 人次。我公司通過實施技術服務，給合作茶農提供了茶葉的技術保障，確保茶葉產品的產量和質量，實現了茶農增產多產優質茶葉的良好效果。

三、保障產品收購，建立合作營銷模式。

我們共與 5 個鎮 8 個村 476 戶種茶農戶建立合同購銷關系。在茶葉原材料收購的價格的制定上，公司作出大幅度的讓利，給農戶提供了最大的保障系數。我們制訂的收購保價，充分考慮市場行情，根據農戶的產品的交通、品質等情況，給予區別對待。

對于高山種植產品，因其交通不便，投入成本高，產品質量好，我們用高于市場價收購。近幾年來，公司與農戶約定的合同收購價不斷上調。同時，年底公司還綜合考慮農戶的銷售量和公司利潤的情況，給高產大戶一定的獎勵，給個別農戶提供了肥料補助。此外，針對其它沒有建立合作關系的農戶，我們在同樣提供咨詢技術服務的同時，在茶葉原料高產季節，為防止農戶自制茶葉不及時造成鮮葉老化和變質，我們同樣按照市場行情給予收購。

四、提供種植資金，增強農戶種植信心

為充分調動農戶發展茶葉種植的積極性，增加農戶信心。我公司針對一些種植面積較大和新加合作農戶，提供了預支種植資金的幫扶服務。農戶在與公司簽訂定價合同時，如果自己存在資金投入方面不足的情況，可向公司申請預支一部份資金作為購買茶種和肥料的費用。通過預支資金的幫扶，調動了農戶發展茶葉種植的積極性，增加了他們的信心。

一年來，通過我公司對茶葉產業扶貧項目的實施，使京溪園鎮粗坑等村、五經富大洋等村、南山鎮歸善等村共37 戶貧困戶擺脫了困境，幫扶效益比較明顯。參與合作的農戶平增收 2760 元，經濟效益十分顯著。公司建立的有機茶葉示范基地起到了明顯的示范帶動作用，帶動了村域經濟的發展。幅射區域內的群從出現了六個方面的轉變。

一是群眾思想觀念的轉變。該項目實施成功，使大部分群眾從思想上認識到了發展茶葉種植的經濟效益，思想基本上從要我發展轉變到了我要發展的觀念上來。

二是經營理念的轉變。項目實施產生了一批專門從事茶葉加工、對外銷售生意人，催生了農村經濟組織的發展。

三是種植技術的轉變。通過接受培訓和實際操作，增長了科學種植的知識。四是產業結構調整的轉變。項目的實施改變了當地農村多年來單一傳統種養模式，特色經濟作用的種植得到了發展。