第一篇：精準脫貧重在治本

精準脫貧重在治本

小康不小康，關鍵在老鄉。黨的十九大立足抓重點、補短板、強弱項，做出了讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，把全面小康升華成民族復興的重要里程碑。當前扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，務必標本兼治、內外兼修，以真正“重里子”，切實“拔根子”，確保穩定“摘帽子”。

堅持“準”字當頭，重在扶“本”。扶貧開發，關鍵在于精準精細，固本培元，決不能把脫貧攻堅搞成只重形式、重面子的“本子”工程、“數字”工程和形象工程。一是動態識別精準。在前期入戶識別、建檔立卡的基礎上，進行信息動態管理，確保應入盡入，應退盡退，小康路上，一個都不能少。二是因戶施策精準。致力于增強貧困戶的“造血功能”，在充分尊重貧困戶意愿的前提下，本著可行、可能、可操作的原則，因戶制宜確定項目，確定產業項目建設計劃及帶戶模式，實現項目兜底、精準帶動。三是全面幫扶精準。堅持把全員參戰作為抓扶貧、辦民生、干事業的思想共識和行動遵循。四是脫貧成效精準。每一項工作干到什么程度，什么時候干完，都一一實現目標化體系、項目化管理。整合力量，兵團作戰，強力推動脫貧攻堅這場硬仗由“階段勝利”向“全線告捷”。

堅持“情”字貫穿，貴在用心。扶貧開發既是一項民生工作，更是一項民心工程，沒有擔當意識干不好，沒有為民之情成不了。始終堅持把帶著責任和感情投身扶貧作為重中之重。一是全員置身其中。以脫貧攻堅這項德政工程來凝聚人心、鍛造隊伍，激發黨員干部的群眾意識和為民情懷。二是全面奮戰一線。包保干部要圍繞切實解決生產生活困難和脫貧致富心氣不高問題，與貧困群眾、鄉村干部同吃同住同勞，成為一家人，擰成一條繩，懷揣一顆心。三是全程傾情奉獻。在扶貧過程中，包保干部要做到樣樣上手，無微不至。

堅持“穩”字為基，難在拔根。切實解決貧困問題，就必須要抓住“里子”這個東西，從貧困根源出發，以改善貧困人口生產生活質量為落腳點，切實把精力用在對付“貧困難點”上，切實在工作中解決“貧困難點”，讓困難群眾的生活越過越好，確保脫貧致富，不返貧。一是與產業項目相捆綁。著眼致貧原因、基礎條件、“三農”發展，強化資金、政策、技術扶持，建立扶貧項目長效管理機制，切實發揮扶貧資金、扶貧項目的“種子”效應，使貧困戶真正在扶貧產業發展中持續受益、穩定脫貧。二是與鄉村振興相結合。在聚焦脫貧靶向的同時，牢固樹立跳出扶貧看扶貧的思想，把脫貧目標定位在鄉村振興上，加快改善農村生產生活環境。三是與黨的建設相促進。立足推進脫貧攻堅、建強基層組織，采取集中授課、經驗交流和實地參觀“三結合”的方式，對建檔立卡貧困村第一書記和村“兩委”干部進行集中培訓，積極樹立鮮明的用人導向。在區管干部調整過程中，把扶貧工作作為重要考量標準，切實讓心懷群眾、善謀實干的優秀干部有舞臺。

堅持“綠”字打底，成在發展。抓扶貧的過程，實際上是一個補短板、促發展的過程，務必要站在全局發展戰略的角度，堅持質量速度效益并重原則，樹立科學發展理念，干當前、利長遠。一是改善人居環境。按照“生態+城市、功能+品位、城市+鄉村”的建設發展理念，舉力打造生態城鄉，讓良好的生態環境成為人民生活質量的提升點。二是打造生態名片。全面加強河湖、森林、濕地、草原等生態系統建設，開展空氣、水體、土壤“三大清潔”行動。讓良好的生態環境成為展現縣域形象的發力點。三是突出綠色發展。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，讓良好的生態環境成為轉變發展方式的支撐點，務求在人與自然、生態與經濟和諧共生的發展道路上邁出堅實步伐。

第二篇：脫貧攻堅貴在精準重在實效

脫貧攻堅貴在精準重在實效

——二論學習貫徹總書記中央扶貧開發工作會議重要講話

2015年12月01日07:13 來源：人民網－人民日報

“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”，總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話，指出了脫貧攻堅必須直面的矛盾和問題、必須把握的思路和方法，是做好新時期扶貧開發工作的重要方法論，也是我們眾志成城打贏脫貧攻堅戰的基本遵循。

問題是時代的聲音，打贏脫貧攻堅戰關鍵就是正視問題、解決問題。打贏這場攻堅戰，制約因素有很多，歸結起來，不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，不少貧困地區一方水土養活不了一方人。二是主觀因素，必須調動各方面積極性、形成強大合力。直面問題是勇氣，解決問題是水平，堅持問題導向，找準問題、聚焦問題，就能為實施精準扶貧、精準脫貧，打贏這場硬仗奠定良好基礎。

精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，重點就是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題。精準識別貧困人口是精準施策的前提，對所有貧困人口建檔立卡，該精準到戶的務必精準到戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，才能實現扶真貧、真扶貧。推進脫貧攻堅的關鍵是責任落實到人，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，才能實現既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。從主要路徑來說，解決好“怎么扶”的問題，關鍵就是按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：一是發展生產脫貧一批，立足當地資源，實現就地脫貧；二是易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩得住、能致富；三是生態補償脫貧一批，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員；四是發展教育脫貧一批，著力發揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用；五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。

實效是檢驗的標尺。打贏脫貧攻堅戰，空喊口號、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行。要取得實實在在的效果，就必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，必須以崇尚實干、狠抓落實來檢驗我們的行動。脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒有脫貧，不能自說自話，要讓當地群眾自己來評價，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。在實字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脫貧攻堅硬骨頭我們也一定能啃下來。

如期實現脫貧攻堅目標，是全國人民的殷切期盼，是我們不容推卸的重要使命。以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實實為民造福，以愚公移山之志苦干實干，我們就決不會落下一個貧困地區、一個貧困群眾，就能夠交上一份讓人民滿意的答卷。

第三篇：鄉鎮效能建設重在治本

鄉鎮效能建設重在治本

羅良溧

效能在詞典中的解釋有幾種，一是猶效力即貢獻才能；二是猶效率即工作效率；三是猶功效即作用。做為行使人民權力的基層政府部門，抓效能建設的最終目的應該是讓群眾辦事更加便捷，讓群眾得到更多的實惠，讓社會經濟更快地發展。當前在鄉鎮政府部門的工作效能方面存在不少的問題，這些問題往往是治理時緊一陣，好一陣，要不了多久就又出現反彈和反復，根本沒有從本質上得到治理和解決。這些嚴重影響政府效能的問題具體表現在以下幾個方面：

一是固步自封，不思進取，工作激情被淡化。所謂固步自封、不思進取就是守著老一套，不想努力上進,不想有所作為的思想現象，這種現象在各級政府部門中普遍存在，是制約政府工作效能提高的主要因素之一。

形成原因：一是干部思想認識滯后。二是部門人員的編制分配無法適應新形勢、新任務的需要。有的單位人員過多，造成人浮于事，而有的單位人員太少，經常加班加點，從而滋生怨言。三是在選人用人上存在不正之風。領導的意見一直起著決定性的作用，“能者上、庸者下”的正確用人導向難以形成，從而造成有的干部不務實，成天忙于應酬拉關系，一些真正能干事、會干事的同志難以得到重用，而一些能力一般甚至能力較差、親近領導、愛吹吹拍拍、弄虛作假的人卻易于得到提拔。四是用人呆板導致一崗定終身。如在同一單位、同一崗位、同一職級上一干就是若干年的機關干部大有人在，他們總是感到前途無望，從而讓這些干部看不到希望，感覺不到壓力，以至于

形成死水一潭，無法激發干部的職業熱情、工作激情，進而步入固步自封、不思進取，因循守舊，思想僵化的思想境地。

治本之策：一要加強教育，轉變觀念；二要因事定人，定崗定責；三要發揚民主，量才施用；四要輪崗換崗，靈活用人。

二是貪圖利益，有禁不止，群眾利益受損害。所謂貪圖利益，有禁不止就是指那些本位主義者為自己所在的部門小單位作打算謀利益，而不顧整體利益的思想或行為。這種本位主義者缺乏大局觀念和全局意識，考慮問題時往往以小團體為中心，無論利弊得失都站在局部的立場上，為了維護部門的利益而忽視整體利益，甚至不惜損害整體利益而換取部門的私利。

形成原因：一是干部公仆意識差；二是體制不健全。許多行政機關對待有利的職責如收費權、審批權、處罰權等等，就象搞比賽一樣，你爭我奪；而對待利益不大的職責，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。這就是部門本位主義的真實寫照。甚至在政策乃至法律的原則范圍內，這些部門也不是從人民利益出發，而是淪為部門利益的維護者，在討價還價的過程中，往往就形成了部門與部門之間的利益爭奪。那些有收費職能的部門，他們的工作熱情往往來自其經濟利益，如果沒有經濟利益，他們便不會有過高的工作熱情，如果有了經濟利益的驅使，他們就不會顧及什么政策上的三申五令，也不會想到什么群眾利益了。這就是為什么一些政策法規在一些部門有禁不止的根本原因。而那些沒有收費職能的部門往往就會滿腹牢騷，遇事推諉，從而嚴重影響工作效能。如在基層鄉鎮的一些部門在收費時，一般不會與

當地政府取得聯系，也不會將基層政府放在重要的位置，而當遇到麻煩時，他們就會主動找到政府尋求解決。這樣一來，政府不樂意，部門有意見，效率不用說，事情更難辦。最終造成群眾利益成空談的結局。

治本之策：一要加強勤政為民、執政為民的教育；二要完善體制，責權結合；三要有禁必止，究之必果。

三是假公濟私，中飽私囊，發展活力被限制。所謂假公濟私，中飽私囊就是利用手中的權力，假借公家的名義，而謀取私人的利益。

形成原因：主要就是缺乏對權力的制約和監督。這種對權力缺乏制約和監督的表現極其復雜，其影響也更加深遠。比如一個項目的爭取對掌握權力的實權派不僅要有感情上的投入，還得要有利益上的“回扣”才行；外來投資者要得到合法投資對實權派不僅要低三下氣，更得要笑臉樂施方可落根；人才是效能的關鍵之一，可一些當權派也是拿著雞毛當令箭，非禮莫入，非錢莫攀；一些上級部門對下級部門的評優論獎也得搞感情勾兌和吃喝勾兌，更有甚者一些領導在位不謀事，一心只謀財。諸如此類的現象真是舉不勝舉。這樣一來，缺乏制約和監督的權力就成了私人獲取利益的工具，那么，誰還有心依章辦事？誰還有心潛心抓發展？誰還有心踏實做工作？我們的工作效能要提高豈不是一句空話。

治本之策：一是完善權力制約機制；二是嚴懲公共權力濫用；三是暢通群眾舉報渠道。

四是虛報浮夸，欺上瞞下，社會發展受阻礙。所謂虛報浮夸，欺上瞞下就是用不真實的數據浮夸自己的成績，欺騙上級，隱瞞下級從而達到自己的某種目的。

形成原因：一是上級部門的一些領導喜愛看政績工程，使得下級政府部門不得不浮夸。由于上級部門的一些領導自身缺乏深入實際，喜歡走馬觀花，追求表面，從而使得下級部門領導不自覺地迎合上級領導，大搞面子工程、形象工程，以點帶面地虛報浮夸自己的政績，博得領導的歡心。如鄉鎮的鄉鎮企業、計劃生育、農業經濟、春防春播、安全生產、招商引資等等工作無不存在著虛報浮夸。二是流于形式的帶數字的 “目標考核”促使下級領導干部浮夸。由于上級的一些流于形式的帶數字的 “目標考核”制定不合理，不實際，且往往將這些數字指標做為考核下級領導干部政績的重要依據，一旦達不到要求的數字指標，那工作成績就是灰飛煙滅了，這樣一來，不得不促使下級領導搞虛報浮夸。三是在一些上級領導對虛報浮夸，欺上瞞下的干部存在著縱容的表現。如一些領導干部一味地虛報浮夸，欺上瞞下，博得上級領導的歡心，上級一些領導就是明知是說的假話、空話，也從不追究其責任，相反，只要得到了某種利益，那些說假話空話的人依然是青云直上。如此以往，干部們就不是真正地去思考發展，而是用心地去思考如何博得領導的歡心了。結果，我們的工作效能每況愈下，群眾更是怨天尤人。

治本之策：一是領導要做實事求是的表率；二是上級要少做形式上的指標管理；三是毫不姑息，嚴懲弄虛作假；四是表彰實事求是，重用敢說真話的干部。

五是拉幫結派，爭權奪利，公仆意識被拋棄。所謂拉幫結派，爭權奪利就是拉幫派，搞小集團活動培養自己的勢力，從而爭奪權力和利益。

形成原因：一是權力欲望太大。由于一些領導自身素質的原因，他們為了鞏固自己的權力地位，滿足自己的權力欲望，往往利用家族血緣，地域鄉親，聯姻裙帶，門生故吏等等關系的連接，形成一種較為穩定的朋友親信關系，從而以此增強自己內部的凝聚力，其本質就是他們共同利益的結合點，其結果就是濫用權力，喪失原則，損壞人民利益和政府形象。二是私欲太重。私欲就是一種為了追求私利的心理動機。某些干部為追求個人私欲而冥思苦想，煞費心機，而一旦自私心理的膨脹，必然就會導致私欲行為的產生，這種私欲行為一旦產生，也就必然將導致腐敗，一旦腐敗，就談不上為民謀事了，工作效能就更無從談起。

治本之策：一是任賢用能，健全人才選拔機制；二是重典治史，不搞下不為例；三是強化民主，重視權力監督。

六是敷衍塞責，徇私舞弊，政府形象受影響。所謂敷衍塞責，徇私舞弊就是指工作不認真負責，表面應付了事，甚至為了私人關系而用欺騙的方法做違法亂紀的事。

形成原因：一是服務意識淡漠。一些干部辦事不用心，不盡責，沒有主動去為老百姓服務的想法，而是將人民賦予的權利當著顯示自己地位的標志，當老百姓找上門來時還東推西就，今天說明天，明天推后天，應該辦的拖著慢慢辦，不該辦的見利迅速辦，老百姓是臉上堆著笑，心里裝著怨。二是利益分配不合理。一些地方政府部門里，對待工作責任劃分不合理，分配不公平，干好干壞一個樣，干與不干也一個樣，甚至干的不如看的，不如與領導關系好的，這樣形不成工作活力，干部對待工作也就成了消極應付，要做人民的公仆也只能是一句口號了。可最終卻是失去了民心，損壞了政府形象。

治本之策：一要強化責任，提高公仆意識；二要以人民滿意不滿意作為衡量干部的標準；三要逗硬實施能者上、庸者下的用人制度。

總之，政府效能建設就是加強黨的執政能力和先進性建設，就是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，就是構建社會主義和諧社會的客觀要求，就是新農村建設的重要保證，事關發展大局，事關群眾利益，事關政府形象。當前效能方面存在的這些問題，是長期存在的老問題，有些已經是沉疴痼疾。雖然發生在少數人少數部門身上，不是機關和干部自身作風的主流，如果任其滋長蔓延，就會嚴重阻礙社會發展的進程，甚至會耽誤和毀掉一大批干部。面對人民群眾的新要求新期待，我們必須努力提高政府效能，更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的權益。

第四篇：精準脫貧情況調查報告

關于XX縣XX鎮XX村精準脫貧情況的調查報告

XX月XX日，省扶貧辦從XXX縣、XX縣分別抽調XX人，組成XX人專班，對XX縣XX鎮重點貧困村XX村精準脫貧工作情況開展實地暗訪調查。調查組堅持問題導向，對照“一有、兩不愁、三保障”實施情況和脫貧驗收標準，采取隨機抽樣的方式，調查了貧困戶XX戶（脫貧戶XX戶，未脫貧戶XX戶）、非貧困戶XX戶，并查閱村級檔案和XX戶戶檔，訪談了XX名鎮、村、工作隊干部，現將具體情況報告如下。

一、基本情況

XX村為XXX鎮下轄行政村，轄X個村民小組，總人口XXX戶XXX人，版圖面積XX平方公里，耕地XX畝，山林XXX畝，水面XX畝。全村精準識別后共有建檔立卡貧困戶XX戶，XXX人，其中2014年已脫貧XX戶XX人，2016年已脫貧XX戶XX人，現有存量貧困戶XX戶XX人。其中一般貧困戶XX戶XXX人；低保貧困戶X戶XX人；五保貧困戶X戶XX人。因病致貧占XX%，因殘致貧占X%。走訪發現，群眾對精準扶貧工作滿意度較高，為XX%；少數貧困戶對幫扶人工作不滿意，滿意度為XX%。

二、工作亮點

（一）基層組織建設強，村干部“有威望”。

1、兩委班子堅強有力。調查發現，XX村基礎相對較差，貧困程度深，脫貧攻堅任務重。現有村兩委班子成員X名，班子團結，不等不靠，依托現有資源，主動對接扶貧政策，引導貧困戶脫貧致富。村書記XXX熟悉各項扶貧政策，熟悉村、貧困戶、貧困人口等基本情況，能夠做到“一口清”。群眾對村干部普遍滿意，被走訪的XX戶貧困戶和非貧困戶一致認為，現任村干部對群眾家里的事非常關心，做事公正，沒有私心，群眾信任，滿意度達到100%。

2、基礎設施建設完善。全村X個村民小組全部修通了水泥公路；電力改造在XXXX年時就全部完成；安全飲水工程正在推進，已解決XXX多人的飲水安全問題；通訊完善，經手機測試，被走訪的四個小組，手機信號都比較強；通過易地搬遷和危房改造，全村沒有一戶貧困戶居住土坯房或危房。

（二）扶貧政策落實準，工作隊“有辦法”。

1、駐村幫扶作風扎實。調查發現，XX村駐點工作隊為縣XXX局，XXX年進駐。工作隊嚴格履行了XXX縣委制定的“五天四夜”工作紀律，吃住在村；駐村工作臺賬和工作日志較為完整，真實合理；貧困戶識別退出程序完善，臺賬完備；駐村工作隊長XXX對本村基本情況、貧困戶、貧困人口、脫貧路徑等底數清。被走訪的貧困戶普遍反映，有幫扶干部，經常到家中看望；電話抽查縣XX局兩名幫扶人，均對自己幫扶對象的家庭情況、扶貧措施清楚。

2、政策落實成效突出。調查發現，XXX縣在產業獎補政策方面，農戶養牛每頭補貼1000元，養豬每頭補貼400元，養雞、鴨、鵝等禽類，每只15元，其中補貼6000元封頂，力度較大，一定程度上鼓勵了貧困戶發展種養產業。扶貧政策的落實比較到位。貧困戶能夠享受到的政策基本上都能夠享受到，特別是小額信貸政策和產業獎補政策落實效果明顯。貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養羊XX多只；貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養豬XX多頭。

（三）脫貧致富路子多，貧困戶“有盼頭”。

1、村集體經濟發展后勁強。調查發現，2017年，XX村集體種植油茶XX畝，2018年新發展油茶XX畝；帶動群眾種山藥XX畝；以美麗鄉村建設為抓手，科學規劃和打造民俗文化村，吸引游客參觀，帶動群眾就業；60KW光伏電站正在建設中，每年集體可創收XX萬余元。積極利用現有產業獎補和小額貸款政策，引導有能力的貧困戶發展種養產業。X組貧困戶XXX，家庭X口人，村幫助其養豬XX多頭。

2、貧困戶自主脫貧意愿高?，F年81歲的貧困戶XXX，雖然身體不好，年齡偏高，但該戶不等不靠，積極通過勞動和務工脫貧，一方面他鼓勵兒子務工增收，另一方面他自己在家不吃閑飯。2017年，XXX養豬2頭，獲產業獎補800元，賣豬獲收3000多元，還養了20多只雞，種油茶2畝。

三、問題和建議

（一）進一步壓實幫扶責任。走訪發現，有部分幫扶干部到貧困戶家中只是進行口頭慰問或者贈送慰問金，并且上門次數較少。X組貧困戶XXX反映不知道自己所對應的幫扶干部是誰，不能具體說出幫扶干部的姓名、單位或者聯系方式，另外還反映并沒有相關幫扶人員上門講解政策，詢問家庭情況。貧困戶XXX的兒子因結婚時未到法定結婚年齡，兒子戶口一直未能遷入，兩個孫子一直是“黑戶”，導致兒媳、孫子三人無法納入貧困人口享受政策。要明確幫扶計劃和措施，確保做到因戶施策、因人施策，讓全村上下形成良好的“你幫我扶”的氛圍，進一步提升農戶的幸福感和脫貧信心。在上門幫扶時要進一步加強與農戶的溝通，幫扶干部要“亮身份”。

（二）進一步強化政策落實。要下繡花功夫。在教育扶貧方面還要進一步做細。被走訪的X戶中，有X戶可以享受教育扶貧政策，但只有X戶較好地享受到了教育扶貧政策。另外X戶沒有很好地享受到的原因，一是貧困戶XXX的孩子在學校的名字與建檔立卡系統錄入的名字不一致，導致XXX的孩子從2015年至2017年均沒有享受到小學階段的教育扶貧政策；二是貧困戶XXX家的教育扶貧政策從2017年才開始享受到，2015和2016年均沒有享受到的原田是因為沒有坐校車。在醫療救助政策的落實上，有X戶反映住院仍然是“先交錢、后診療”，這與嚴格落實醫療救助政策的要求還是有一定的差距。貧困戶XXX反映，妻子住院期間，醫院以各種手續蓋章為由，要求其先辦手續、交醫藥費，才能住院。

（三）進一步完善檔案資料。調查發現，貧困戶家中的明白卡、精準扶貧政策清單沒有上墻，幫扶手冊也未發放到農戶家中。戶檔主要為《扶貧手冊》，手冊中“人均可支配收入”只填寫了2015年，其他未填；幫扶措施只填到2107年9月份，10月份以后未填寫。個別貧困戶存在人口漏登，貧困戶XXX家有6口人共同生活，戶口本也為6人，但只有3人被納入貧困人口。要及時將明白卡、政策清單和幫扶手冊發放到每戶貧困戶手中，能夠讓貧困戶了解自家幫扶責任人、各類政策享受情況，同時要將村級檔案、戶檔案迅速查漏補缺，整理規范。

（四）進一步整合扶貧項目。XX村目前沒有規范的黨群服務中心，目前仍在危房中辦公。XX縣委下達文件中安排了XX萬元黨群服務中心建設項目，計劃明年實施。座談了解到，XX村享受了黨群服務中心扶貧項目資金，就不能享受基層黨組織陣地建設項目資金。村干部感覺壓力很大，

第五篇：精準脫貧攻堅戰

精準脫貧攻堅戰

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，這是時代的新變化，也是這個時代需要解決的新使命。堅決打贏脫貧攻堅戰就是要解決“不平衡不充分發展”的問題，即解決城鄉發展的不平衡、地區發展的不平衡、人群發展的不平衡和基礎設施和公共服務提供的不充分、精神文明現代化程度發展的不充分等難題。(社會主義初級階段主要矛盾是1981十一屆六中全會指出的內容)

2018年2月12日，中共中央總書記習近平在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，他強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。(三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰)

我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案?！緲藴时硎觥?/p>

[權威論述]

群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

——習近平

防止返貧和繼續攻堅同樣重要。

——習近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。

——習近平

讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

——習近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰事關增進人民福祉。總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經濟社會持續發展，我國組織實施了大規模扶貧開發行動，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。打贏脫貧攻堅戰事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發事業大踏步發展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮了重要作用。在新的發展起點上，扶貧開發的標準在提高，更加注重發展型的民生改善。“十三五”時期，扶貧開發工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業，社會才能和諧穩定，國家才能長治久安。

[面臨挑戰]

脫貧攻堅時間緊任務重?，F在到2020年只有不到3年的時間，要實現脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現脫貧目標。與此同時，因災、因病、因學返貧情況時有發生，采用常規思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。同時，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發揚連續作戰作風，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

脫貧攻堅面臨新環境。我國經濟發展進入新常態后，經濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產業結構仍在調整過程中，傳統產業扶貧帶動效應減弱，一些新的產業尚在成長之中。面對新的環境，扶貧脫貧需要不斷創新理念，探索結合生態保護脫貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰的需求。各部門對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍有待加強。

[參考對策] 宏觀層面看：

要強化體制機制。落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，促進工作落地。市縣抓落實，就是要從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善。

要完善資金管理。強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

要加強作風建設。黨中央已經明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”

“造血”扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性?，F實中確實存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態會減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。扶貧先扶志，對于貧困人口需要進行專業、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀能動性，采用科學、專業、有效的“扶志”方法。組織專業心理輔導工作者對于貧困人口開展信念干預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的干預方案；基層扶貧干部需要接受相關培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養。

對策二 扶貧必扶智，消除“起點差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點差距”。貧困會使得幼兒學習和行為相關的神經細胞發育不良；貧困農村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常常“輸在起跑線上”。當脫貧產業、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提升貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯網匹配更優質的師資，提供更優質的早期教育內容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

對策三

脫貧必脫愚，消除“認知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產所得用在正確的地方；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日?，嵤律希灾翢o法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態。

脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學，比如優化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規范等方法解決自律性問題?！疚恼轮匾恢迷O計】

[精彩標題示例]

抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅 扶貧留住人 方能扶得穩 [精彩開頭示例]

總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手?！狈鲐毠詰鹨鄣男绿柦且汛淀?，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點”。

[結尾示例]

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！绷暯降?016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰已經打響，讓我們踏實精準扶貧的節奏，帶領貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個都不能少,一個都不能掉隊。

備注：以上材料均來源于網絡，有改動。

原標題《全力補齊全面建成小康社會的突出短板》來源：《求是》

作者：劉永富（國務院扶貧辦黨組書記、主任）

原標題《抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅》 來源：人民日報 發布人：石長毅 原標題《扶貧留住人，方能扶得穩》 來源：光明網-《光明日報》 作者：王易之 原標題《以精準扶貧提升群眾獲得感》

來源：人民網評

作者：張玉珂 原標題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來源：新華網

作者：胡鞍鋼

堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰

文章來源：經濟日報 發布時間：2018-03-01 17:53:20 責任編輯：蘇向東

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅實保障。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰。

一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的戰略保障

在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，一是要增強風險防控意識。要登高望遠、居安思危，全面、清醒、深刻、與時俱進地認識和把握當前和未來經濟社會發展中潛在的各種重大風險，從宏觀和微觀結合的層面把握其性質、特點、表象、原因，從標本兼治、主動攻防和積極應對的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹立底線思維。從排查防范最困難、最危險的風險著眼，加大風險防范力度，尤其要注意防范各種不可預料的風險，堅決避免發生系統性、顛覆性風險。三是要積極防范、有效化解重點領域的重大風險。加強對國際國內重點領域重大風險因素的調查研判、系統評估和科學管控，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。

二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰，一是要進一步強化責任擔當。要對省、市、縣各級組織的扶貧責任進行細分和明確，進一步加強組織領導、壓實責任。二是要構建政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務的體制機制，深化政府與市場主體扶貧脫貧合作機制。三是要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現在老、少、邊、山地區，貧困問題具有整體性、區域性、頑固性等特點。對此，各地區各部門要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對深度貧困地區的政策、資源傾斜力度，解決區域性整體貧困。針對貧困群眾的精神貧困問題，要采取扶貧與扶志、扶智相結合的辦法，激發其脫貧內生動力，提高其致富發展能力，阻斷貧困現象的代際傳遞。四是要深入實施東西部扶貧協作。構建東西部扶貧協作長效機制，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。確定東西部扶貧協作的目標、任務、保障措施和考核評估辦法，明確協作雙方的權利、義務，促進東西部開展多層次扶貧協作，建立精準對接機制，以此實現東西部優勢互補、融合發展。五是要大力實施鄉村振興戰略，提高精準脫貧效果的可持續性。打贏脫貧攻堅戰，不僅意味著脫貧攻堅當前目標的實現，也要為長遠目標的實現打下基礎。為此，還要借助鄉村振興戰略的推進和實施，進一步深化農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系，逐步構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，支持和鼓勵農民就業創業，有效拓寬農民增收渠道。

三、堅決打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的迫切需要

良好的生態環境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創新精神打好污染防治攻堅戰，真正下決心把環境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

堅決打好污染防治攻堅戰，一是要清醒認識治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學習領會總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，認真落實中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，以時不我待的緊迫感和過硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態化機制，強力推進污染治理工作。二是要著力解決突出環境問題。污染治理是一項系統工程，必須統籌規劃、整體推進，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當前和今后一個時期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，通過強化污染源治理、嚴格落實河長制等途徑，持續實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰，全面提升大氣、水體、土壤環境質量，減少排污總量，嚴防新增污染，守住環境門檻，使污染排放降下來，環境質量好起來，以污染防治的實際成效取信于民。三是要構建全民共治的污染治理體系。各級政府要切實負起責任，敢于拒絕高污染低效率產業，敢于治理產能過剩等問題；通過實施企業環境信用評價、失信聯合懲戒機制，引導、約束企業在現有環境制度框架范圍內改善生產經營方式，由末端治理轉向源頭預防；適應社會公眾生態環境權益意識普遍覺醒的新趨勢新要求，引導社會公眾在污染治理領域的有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉當前環境污染的困局。四是要構建污染防治長效機制。加快環保信息強制性披露、嚴懲重罰等基礎制度建設，筑牢制度屏障；嚴格執行環保法律制度，以零容忍態度堅決制止和打擊各類環境違法行為；針對一些反復出現、屢禁不止的污染問題，要通過自上而下的環保督察，及時追責、頂格問責，以重典治亂的標準打好污染防治持久戰，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。（本文來源：經濟日報 作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：蔣文齡 馬國君 劉雅靜）