第一篇：商州區精準脫貧宣傳手冊

商州區精準脫貧宣傳手冊

（第1輯）

中共商州區委宣傳部編印

前言

實施精準扶貧是做好新時期扶貧開發工作的新要求，是有效解決扶貧開發工作中存在的底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要措施。

為了使精準扶貧政策家喻戶曉、入腦入心，進一步激發干部群眾的參與熱情和內生動力，按照區委宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾的工作要求，我們編寫了這本《商州區精準扶貧宣傳手冊》，解答中央扶貧政策，解讀省市區安排部署，借鑒全國各地成功經驗，為領導苦抓、部門苦包、干部苦幫、群眾苦干提供政策引導和方法幫助，使全區廣大干部群眾知扶貧、懂扶貧、會扶貧，為真扶貧、扶真貧樹立信心，堅定決心，徹底打贏脫貧攻堅戰！

編 者

2016年3月

目錄

一、中省市區扶貧政策解答

二、各地扶貧經驗選編

三、精準扶貧宣傳標語（口號）

1.什么是精準扶貧？

“精準扶貧”是相對“粗放扶貧”而言的。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。其中，精準識別是前提，精準幫扶是關鍵，精準管理是保障。

“精準扶貧”主要是解決扶貧中的低質、低效問題，明確回答了“扶持誰，誰來扶，怎么扶”的關鍵問題，是改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保貧困戶如期穩定脫貧的現實之策。

2.如何理解中央提出的精準扶貧政策？

精準扶貧，“精”在精密部署，統籌安排，在精準施策上出實招。黨的十八屆五中全會對精準扶貧工作做出了全面精密部署，明確提出：到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。一系列制度安排和全面統籌規劃，是以習近平同志為核心的黨中央堅持分類施策，在政策層面和制度層面打出的一套扶貧攻堅組合拳，旨在以精準扶貧實現精準脫貧。

精準扶貧，“準”在準確判斷，以數據目標定位，在精準推進上下實功。中央提出“六個精準”，用一系列數據勾勒出扶貧開發的新路線圖。一是準確計算脫貧標準。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。二是設定脫貧時間表。截至2014年底，我國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人。到2020年，平均每年要減貧1170萬，每個月要減貧100萬。到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

精準扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準落地上見實效。多年來扶貧工作的經驗告訴我們：只靠財政扶貧，不僅力量有限，還不能完全達到目的。精準扶貧的關鍵在教育。不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。全國扶貧工作會議提出：治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。這樣，貧困地區才能真正“拔掉窮根”，提高脫貧致富能力，從根本上擺脫貧困。

3、中央提出的精準扶貧“六大工作機制”是什么？ 一是改進貧困縣考核機制，由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變；二是建立精準扶貧工作機制；三是健全干部駐村幫扶機制；四是改革財政專項扶貧資金管理機制，逐步增加財政專項扶貧資金投入；五是完善金融服務機制；六是創新社會參與機制，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。

4.精準扶貧的“十項工程”是什么？

為推動實施精準扶貧戰略，國家將實施職業教育培訓工程、干部駐村幫扶工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構樹扶貧工程、致富帶頭人創業培訓工程、龍頭企業帶動工程。

5.中央提出的精準扶貧“10項重點工作”是什么？

（1）村級道路暢通；（2）飲水安全；（3）農村電力保障；

（4）危房改造；（5）特色產業增收；（6）鄉村旅游；

（7）教育扶貧；（8）衛生和計劃生育；（9）文化建設；

（10）貧困村信息化。

6.中央對扶貧工作提出的“六個精準”是什么？ 一是扶貧對象精準：牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則，確保符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，為精準脫貧提供可靠依據。

二項目安排精準：項目規劃上要堅持“基礎先行、規劃到村、項目到戶、責任到人”；項目決策上要深入基層了解村情民意，因地制宜確定項目；項目落實上要堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”原則，嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施項目，建好精準扶貧項目臺賬，實現全程監管。

三是資金使用精準：把扶貧資金安排與脫貧成效掛鉤，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強化資金監督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用在扶貧開發上。

四是措施到戶精準：堅持調查研究，堅持實事求是，堅持從小處著手，抓住當前困難群眾最急需、最直接、最迫切解決的熱點、難點問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困。

五是因村派人（第一書記）精準。認真總結駐村工作的好經驗好做法，進一步發揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好。

六是脫貧成效精準：無論是貧困戶脫貧還是貧困縣摘帽，都要和脫貧攻堅總要求、總任務對表，和全面建成小康社會進程對表，每年退出多少要精準到縣、到村、到戶、到人，成熟一個摘帽一個，脫貧一戶銷號一戶。

7.中央提出精準扶貧的“四個施策”是什么？ 四個施策”是：堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。

8.精準扶貧的“五種渠道”有哪些？

一是發展生產脫貧一批，立足當地資源，實現就地脫貧；二是易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩得住、能致富；三是生態補償脫貧一批，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員；四是發展教育脫貧一批，著力發揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用；五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。

9.總書記對精準扶貧提出了哪些工作要求？ 扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對“窮根”，明確靶向。

10.總書記提出扶貧工作的“四個切實”是什么？ 一是切實落實領導責任；二是切實做到精準扶貧；三是切實強化社會合作；四是切實加強基層組織。11.解決精準扶貧的“三個精準”是什么？

一是精準施策，重點解決“扶持誰”。二是精準落地，統籌安排“誰來扶”。三是精準推進，全面落實“怎么扶”。

12.什么是光伏扶貧工程？

2014年10月17日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間實施光伏發電產業扶貧工程，支持已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入；因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業、變革生活方式。

13.什么是雜交構樹產業扶貧工程？

雜交構樹產業扶貧工程，就是采用植物所雜交構樹品種以及產業化技術,重點在全國貧困地區實施雜交構樹“林—料—畜”一體化畜牧產業扶貧，是一項實現“經濟-生態-社會”三個效益統一的利國利民工程。

14.新階段我省扶貧開發的“六大亮點”是什么？

一是脫貧步伐明顯加快。從2011年新《綱要》實施4年來，我省國家標準下貧困人口減少406萬人，貧困發生率由27.5%下降到13.4%；省級標準下貧困人口減少380萬人，貧困發生率由30.6%下降到17.7%。特別是隨著精準扶貧不斷深入，貧困人口減貧逐年加快，2011-2014年省級標準下貧困人口分別減少65萬人、86萬人、114萬人和115萬人，貧困人口減貧逐年加快。

二是移民搬遷深入推進。從2011開始啟動實施陜南、陜北避災生態扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。陜南地區實施“交鑰匙工程”、陜北地區提高補助標準、關中地區突出“三無戶”安臵，全省“五保戶”實行集中安臵供養，特困群眾優先得到安臵。4年來，全省累計搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人，走出了一條城鄉一體抓扶貧、不再簡單復制農村、從根本上挖掉窮根的扶貧開發新路子。

三是專項扶貧更加精準。我省自加壓力，在西部省份首先制定了高于國家的新扶貧標準，從國家的2300元提高到2500元，受益人口擴大了124萬人，并精準識別到村到戶。建立省本級財政專項扶貧資金穩定增長機制，4年來全省共投入財政專項扶貧資金103.2億元，扶持200多萬貧困戶發展特色產業，培訓安臵20多萬貧困家庭“兩后生”就業，資助貧困家庭大學生6.65萬人，在2070個貧困村實施了整村推進項目，貧困村互助資金組織發展到2006個，專項扶貧精準到村到戶。

四是片區攻堅持續加力。將集中連片特困地區作為扶貧開發主戰場，編制了片區攻堅規劃和實施規劃，在全國率先出臺片區支持政策，對片區縣一般轉移支付系數提高10%。大力實施村級道路暢通、安全飲水、農村電力保障等10項行業扶貧項目，至2014年底，各地各行業部門共啟動實施1500多個重大基礎設施和民生項目，三大國家級片區累計完成投資4431.6億元，片區面貌和發展環境正在快速改變。

五是社會扶貧得到加強。34個中央單位向我省50個重點縣派出掛職扶貧干部80多人次，投入引進資金3.72億元；省級“兩聯一包”扶貧單位直接投入引進資金19.88億元；市縣單位共向貧困地區直接投入資金39.2億元，引進資金26.2億元。千企千村扶助行動組織3000多家企業結對幫扶3328個低收入村，累計投入12.43億元，實施幫扶項目7800多個。駐村聯戶扶貧共投入和引進各類幫扶資金20.5億元，實施幫扶項目3.29萬個。

六是工作機制趨于完善。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于創新機制扎實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》，著力改革六大扶貧機制：創新扶貧開發考核機制，建立精準扶貧工作機制，建立干部駐村聯戶扶貧機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制，使扶貧機制不斷健全。

15.我省十三五時期脫貧攻堅的主要目標是什么？ 主要目標是：到2018年延安率先在革命老區中實現整體脫貧，到2020年全省實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。

16.省委書記趙正永對全省脫貧攻堅的總體要求是什么？ 一是要加強脫貧攻堅的組織領導，強化貧困鄉鎮領導班子建設，選優配強貧困村班子特別是黨組織書記、第一書記，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。二是要加大脫貧攻堅考核力度，增加脫貧攻堅在年度目標責任考核中的權重，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。三是要認真總結“兩聯一包”“千企千村”等經驗，推動社會各方面力量向脫貧聚焦，引導支持貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，同舟共濟取得脫貧攻堅的勝利。

17.陜西精準扶貧的“六個精準”是什么？

2015年以來，我省扶貧開發把握關鍵環節，聚焦“六個精準”，全力實施精準扶貧，預計全年可實現100萬貧困人口脫貧目標。

一是扶持對象精準。進一步核實了貧困人口，更新了扶貧對象建檔立卡信息，精準分類了貧困人口致貧原因，摸清了貧困殘疾人、老年人、大病患者和貧困家庭的高中生、大學生(中職生)等五類特殊貧困人口底數。延安市對建檔立卡中26%的貧困戶進行了核實替換更新。

二是項目安排精準。加大移民搬遷、產業扶貧、能力建設等項目力度，探索試點電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧項目，專項扶貧項目瞄準在冊貧困戶，扶持發展150萬人；教育、醫療、救助等各類社會保障政策努力覆蓋全部符合條件貧困人口，扶助200多萬人；鄉村道路、飲水安全、旅游扶貧等行業扶貧項目向貧困村傾斜，貧困村整村推進項目加快新農村新社區建設，確保了貧困村貧困戶在到村到戶扶持項目中直接受益。

三是資金使用精準。全面下放財政扶貧項目資金審批權限，今年全省切塊下達到縣財政扶貧資金92%以上，資金使用直接惠及扶貧對象。延長、志丹、麟游等縣專門制定了財政扶貧資金支持精準扶貧政策意見。全省47個縣建立了3.32億元風險擔保金,確保貧困戶能貸到款；投放扶貧貸款11.71億元,其中小額到戶扶貧貸款8.84億元；400個互助資金協會開展了融資抵押業務，與有關銀行合作累計發放貸款3.47億元。

四是措施到戶精準。堅持產業發展扶持到村到戶、生產生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。創新產業扶貧模式，加大金融扶貧力度，帶動貧困戶增收。積極協調落實兜底政策，對缺乏發展能力的特殊貧困人口實施精準兜底脫貧。延安市設立了4.5億元扶持農村貧困人口專項資金，對貧困人口每年補助1000元。鎮安縣自籌4000萬元建立扶貧貸款儲備金，今年向貧困戶投放無擔保貼息貸款1.83億元。

五是因村派人精準。省委組織部、省扶貧辦在7162個低收入村開展干部駐村聯戶扶貧，選派駐村干部20524人，組織13.5萬名干部職工結對幫扶23.5萬貧困戶。向6852個建檔立卡貧困村選派 “第一書記”，進一步加強了貧困村基層組織建設。

六是脫貧成效精準。精準認定了2014年度減貧人口，分解落實了2015年國家和省級扶貧標準下的65萬、100萬貧困人口減貧任務。著手制定扶貧對象脫貧認定退出辦法。各級將扶貧開發作為年度目標責任考核的重要內容。延安市將對縣區的扶貧開發考核分值從2分提高到 5分，并實行扶貧工作考核“一票否決制”。

18.十三五期間全省精準脫貧的“五項措施”是什么？ 一是實施“造血扶貧”。堅持短平快項目與長效項目相結合，做到貧困地區有主導產業，貧困村貧困戶有增收項目，貧困勞力有就業崗位。對有勞動能力、發展條件和脫貧意愿強烈的貧困戶，通過發放小額貼息貸款、資金直補等方式，扶持發展特色產業增收脫貧。對缺乏經營能力的零就業家庭，通過開發公益性工作崗位和企業愛心崗位，實現就業穩定脫貧。積極開展產業精準扶貧試點，創新產業扶貧模式，鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場與貧困戶建立利益聯結機制，通過土地入股、土地流轉、共建基地、購銷合同、服務協作等帶動貧困戶脫貧。

二是實施“搬遷扶貧”。對長期居住在偏遠山區、地質災害多發、生存環境惡劣地區的貧困戶，按照統籌城鄉發展的思路，持續推進大規模移民搬遷。加大搬遷力度，抓好移民安臵房建設；落實好特困戶、“三無”戶、五保戶安臵政策；按照“保基本、按標準、分階段、抓統籌”的要求，扎實搞好移民安臵點基礎設施和公共服務配套建設；加大產業開發和創業就業扶持力度，確保搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道，真正實現“搬得出、穩得住、能致富、不反彈”。

三是實施“兜底扶貧”。對貧困老年人，按規定全面發放基本養老金和高齡老人生活補貼；對生活困難的殘疾人全面發放殘疾人專項補貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口，安排專門資金資助其參加新型合作醫療，努力擴大大病醫療救助和臨時救助覆蓋面；對符合條件的貧困群眾全部納入農村最低生活保障和“五?！惫B范圍，保障基本生活。

四是實施“教育扶貧”。改革創新“雨露計劃”培訓方式，加大貧困對象培訓力度，提高就業創業技能，增強自我發展能力。對貧困家庭的在校大學生進行形式多樣的助學行動，對貧困家庭的中高職在校生和高中生進行生活補助，幫助他們完成學業，阻斷貧困代際傳遞。實現扶貧對象的技能培訓和教育助學全覆蓋，確保每個貧困孩子都能上得起學、每個貧困家庭至少有一人通過職業培訓實現就業。深入實施“六個一”貧困村致富帶頭人培訓工程，加快貧困村、貧困人口脫貧步伐。

五是實施“責任扶貧”。堅持省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶，強化縣委、縣政府扶貧開發主體責任。嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，將貧困地區黨政領導干部考核與貧困人口脫貧致富實績掛鉤，不斷強化黨委、政府和領導干部的政治責任。實行干部駐村聯戶扶貧責任制，強化駐村幫扶責任，堅持不脫貧不脫鉤。

19.我市扶貧工作必須把握的“五個關鍵”是什么？ 精準識別、精準謀劃、精準施策、精準管理、精準考核。20.我市扶貧工作突出的“五項重點”是什么？

政策扶貧，產業扶貧，技能扶貧，信心扶貧，信息扶貧。21.我市扶貧工作探索出的“六大機制”是什么？ 領導帶頭，資源整合，典型帶動，雙項承諾，黨建引領，動態監督。

22.我市扶貧工作創造出的“七大路徑”是什么？ 打造“基金航母”注入金融活水；土地集中發展現代農業；“五位一體”避災搬遷移民；整村推進打造美麗鄉村；繁榮生態旅游多業聯動發展；園區承載促進創業就業；協會引領拓寬營銷渠道。

23.我市脫貧攻堅目標任務是什么？

確保2018年完成商南、柞水2個縣的脫貧摘帽任務，2019年完成商州、洛南、鎮安3個縣區的脫貧摘帽任務，2020年完成丹鳳、山陽2個縣的脫貧摘帽任務，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

24.市委書記胡潤澤提出必須做到的“四個牢牢把握”是什么？

一是牢牢把握中省確定的脫貧攻堅工作目標；二是牢牢把握領導體制和工作機制；三是牢牢把握主要途徑和重點舉措；四是牢牢把握黨的領導核心作用。

25.市委書記胡潤澤提出的“六個眾志成城、集中攻堅”是什么？

一要眾志成城、全力以赴在產業發展上集中攻堅。按照鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收產業的要求，科學制定產業發展規劃，突出產業發展重點，著力幫助貧困村、貧困戶找準致富門路、擺脫發展困境。

二要眾志成城、全力以赴在移民搬遷上集中攻堅。精心編制“十三五”移民搬遷規劃，合理布局集中安臵點，突出抓好5000戶以上和1萬戶的大點安臵，特別是要優先搬遷貧困戶和特困戶，確保在2017年前實現應搬盡搬、全部搬完。

三要眾志成城、全力以赴在教育脫貧上集中攻堅。著力構建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業的“一條龍”幫困包扶機制，加大教育投入力度，努力提高農村教學質量，決不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。

四要眾志成城、全力以赴在能力建設上集中攻堅。不斷提高勞務輸出組織化、規模化程度，深入開展農民實用技術培訓，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，努力形成就業創業良性互動的勞務輸出新格局。

五要眾志成城、全力以赴在醫療救助上集中攻堅。建立健全大病保險和醫療救助制度，進一步提高貧困人口醫療保健水平，全力保障貧困人口享有的基本公共醫療衛生服務。

六要眾志成城、全力以赴在社保兜底上集中攻堅。統籌協調農村扶貧標準和低保標準，加快完善城鄉居民基本養老保險制度，不斷健全完善農村“三留守”人員關愛服務體系，確保小康路上一個不掉隊、一個不能少。

26.市委書記胡潤澤提出要切實做到的“八個埋頭苦干”是什么？

領導帶頭埋頭苦干，夯實責任埋頭苦干，建強隊伍埋頭苦干，發動群眾埋頭苦干，凝聚合力埋頭苦干，強化考核埋頭苦干，打牢基層埋頭苦干，轉變作風埋頭苦干。

27.市長陳俊提出的“四個到位”是什么？ 思想認識到位，路徑把握到位，保障措施到位，督查考核到位，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保商洛與全國全省同步夠格進入全面小康社會。

28.我區扶貧開發形勢的“五個尚未改變”是什么？ 一是貧困人口多的現狀尚未改變。按照新的省定扶貧標準，目前全區還有11.42 萬貧困人口，超過全區總人口1/5，其中農村的貧困人口為11萬2千多人，占全區農村人口的1/4多，在全市七縣區中占比最大。貧困發生率為27%以上，全省平均20%，我區比全省高7個百分點以上。

二是貧困面大的現狀尚未改變。我區既是革命老區、國家扶貧開發工作重點縣區，也是秦巴山國家連片特困片區縣，貧困村達128個，占全區村總數一半以上，而且零散分布在所有鎮辦。

三是貧困程度深的現狀尚未改變。全區現有貧困人口絕大多數居住在邊遠山區，生存環境惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺，產業發展滯后，其中“五類人”達4.7萬，占貧困人口總數一半之多，是多年扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。

四是返貧率高的現狀尚未改變。多數已脫貧人口脫貧標準低，應對外部沖擊能力差，極易因病、因學、因災或多種因素相互疊加返貧，不少家庭始終難以擺脫“脫貧— 返貧— 再脫貧—再返貧”的怪圈，長期在貧困線上徘徊掙扎。

五是脫貧信心不足的現狀尚未改變。一些貧困群眾長期處于貧困之中,逐漸失去脫貧信心，喪失發展動力，不思進取，安于現狀，脫貧熱情不高，習慣“等、靠、要”；部分群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。

29.我區扶貧開發工作存在的“四個差距”是什么？ 一是在思想認識上，部分鎮辦和部門對脫貧攻堅的政治性、重要性、緊迫性、艱巨性認識不清，忘記了減貧脫貧的政治責任，沒有以扶貧開發總攬工作全局，沒有把幫助群眾脫貧致富作為第一位的工作來思考、來部署、來落實，年年扶貧年年貧。

二是在精準扶貧上，一些鎮辦對扶貧對象識別不準，底子不清，情況不明，有的受人情關系影響，程序錯亂，方法簡單，該進的沒進、該退的沒退，群眾意見較大；有的干部作風漂浮，工作不實，沒有真正做到因戶施策、因人施策，包扶措施針對性不強，成效不明顯。

三是在工作落實上，有些鎮辦、部門扶貧責任落得不實，擺花架子，走形式，表面上熱熱鬧鬧，看上去都在抓扶貧，但實際上是口號喊得多、工作做得少，熱鬧過后貧困面貌卻沒有明顯改觀，甚至還存在擠占挪用、層層截留、虛報冒領扶貧幫困資金等現象。

四是在攻堅合力上，扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策還沒有做到無縫銜接，部門之間也是“鐵路警察，各管一段”，沒有形成工作合力，極大地制約了脫貧攻堅的質量和效果。

30.我區脫貧攻堅面臨的大好機遇和有利條件是什么？ 一是在政策環境方面，黨中央、國務院把脫貧攻堅上升為國家戰略，舉全黨全國全社會之力推進脫貧攻堅，制定出臺關于打贏脫貧攻堅戰的《決定》，批準實施秦巴山集中連片特困地區扶貧攻堅《規劃》，創新開展旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等十大精準扶貧工程，加大對易地移民搬遷的支持力度，扶持政策之多、力度之大，前所未有。

二是在發展基礎方面，隨著近年來的快速發展，我區綜合實力大幅提升，發展優勢更加明顯，發展前景十分廣闊，完全有能力、有實力打贏這場脫貧攻堅戰。

三是在體制機制方面，中央不僅賦予了縣區一級整合資金的權力，而且還實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和“片區為重點、精準到村到戶”的工作機制，層層簽定《責任書》，細化責任，傳導壓力，為脫貧攻堅提供了堅強保障。

四是在社會參與方面，國家將每年的10月17日確定為全國扶貧日，健全東西部協作扶貧，鼓勵黨政機關、企事業單位開展定點扶貧，引導民營企業和社會公益組織、愛心人士參與扶貧開發，全社會關心關注、參與支持扶貧工作的氛圍越來越濃、越來越好。

五是在資金投入方面，中央明確提出要加大財政扶貧投入力度，轉移支付、專項扶貧資金、預算內投資將進一步向貧困地區傾斜；省上也將拿出100多個億專門用于精準脫貧，資金投入將會大幅增加。31.商州區制定的“123456”脫貧攻堅作戰方案是什么？ 即：一個規劃統領，兩個確保完成，三級組織推進，四大渠道籌資，五個路徑保障，六大產業支撐。

一個規劃統領：堅持以《商州區“十三五”脫貧攻堅工作規劃》為統領，做到精準識別，謀劃到位。

兩個確保（目標）完成：一是確保2019年提前摘掉貧困區帽子；二是確保11.42萬貧困人口全部脫貧，做到目標細化，部署到位。

三級組織推進：充分發揮好區、鎮、村三級組織的推動作用，做到責任夯實，力量到位。

四大渠道籌資：一是采取向上爭取資金，二是擴大區本級財政投入；三是動員社會力量籌資；四是爭取金融支持，做到多方籌資，使用到位。

五個路徑保障：一是通過產業發展脫貧一批，二是通過易地搬遷脫貧一批，三是生態補償脫貧一批，四是發展教育脫貧一批，四是社保兜底脫貧一批，做到精準發力，措施到位。

六大產業支撐：一是大力發展林果產業，二是大力發展畜牧產業，三是大力發展蔬菜產業，四是大力發展中藥材產業，五是大力發展勞務產業，六是大力發展電商產業。

32.我區貧困人口脫貧的標志是什么？

貧困人口脫貧的標志是：人均收入達到2950元以上，同時要達到“兩不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿；教育、醫療、住房有保障。

33.我區脫貧攻堅的階段目標是什么？

按照全區總體安排，2016年要脫貧2.82萬人（占貧困人口24.7%），25個貧困村摘帽（占貧困村 19.5%）；2017年要脫貧3.69萬人（占貧困人口32.3 %），40個貧困村摘帽（占貧困村31.3%）；2018年要脫貧3.52萬人（占貧困人口30.8%），40個貧困村摘帽（占貧困村31.3%）；2019年脫貧1.39萬人（占貧困人口12.2%），23個貧困村摘帽（占貧困村17.9%）。34.區委要求“精準識別”工作的“八個搞清楚”是什么？

一是搞清楚貧困戶的家庭住址，二是搞清楚貧困戶的人口狀況，三是搞清楚貧困戶的致貧原因，四是搞清楚貧困戶的脫貧項目，五是搞清楚貧困戶的幫扶資金，六是搞清楚貧困戶的脫貧時限，七是搞清楚貧困戶的包扶責任人，八是搞清楚貧困戶的脫貧資金渠道。

35.精準識別“四看法”是什么？

一看房，就是在入戶調查中，通過看農戶的住房面積、房屋結構(鋼筋混凝土、磚混材料、磚瓦磚木、石窯洞、竹草土坯)、建房時間，通過看其住房條件、衣飾穿著及所處的生活環境，看通村通組路情況，既縱看歷史觀察貧困原因，又橫看環境分析發展潛力，估算農戶的貧困程度，有助于掌握農戶貧困情況、致貧原因和發展潛力。

二看糧，就是通過調查農戶耕地面積，有效灌溉的耕地面積，林地和桑園、茶園、果園面積，牧草地面積、商品用經濟作物面積，按各種經濟作物的收入和市場價格計算農戶的年收入情況，看其生產生活條件判斷其貧困程度。

三看勞動力強不強，就是通過了解貧困戶勞動力文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況、生產技能等情況，估算其年收入和發展能力。

四看家中有沒有讀書郎，就是看農戶家中是否有小學生、初中生、大專生、本科生、研究生，通過貧困家庭讀書對象，估算農戶年支出和收入，掌握農戶可持續發展能力。

36.我區實行“掛圖作戰”的“四張圖”是什么？ 一是逐鎮逐村繪制“貧困對象分布圖”，二是“計劃措施細則圖”，三是“產業發展規劃圖”，四是“任務進度進展圖”。

37.駐村幫扶“五到村”指什么？

一是目標任務到村，二是規劃計劃到村，三是項目資金到村，四是幫扶責任到村，五是監測管理到村。

38.“六到戶”是什么？

一是結對幫扶到戶，二是脫貧計劃到戶，三是項目安排到戶，四是產業培育到戶，五是跟蹤監測到戶，六是效益落實到戶。39.我區規定的扶貧對象摸底工作紀律是什么？

必須堅持公平公正公開、從嚴從實從準，摸底數據要戶、村、鎮、區層層簽字存檔，絕不允許漏掉一個貧困群眾，絕不允許有一點水分，絕不允許弄虛作假。對違反要求的，一經發現，一律從嚴從重處理。

40.調查摸底要重點做好哪“三類人”的情況識別？

第一類是省上確定的“五類人口”。即，貧困殘疾人、老年人、大病患者和貧困家庭的高中生、大學生（中職生）；第二類是精準脫貧對象；第三類是城鎮貧困人口。

41.建檔立卡的“四化”要求是什么？

一是網格化。充分運用精準識別成果，建立區鎮村三級互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧大數據平臺，逐戶錄入基本信息、逐戶分析致貧原因、逐戶制定幫扶措施、逐戶落實包扶責任，不斷提高脫貧攻堅工作的針對性。

二是清單化。對脫貧工作的任務逐項分解列表，明確包抓領導、包扶部門、包扶責任和時限要求，實行銷號管理，形成有據可查的責任清單。

三是圖表化。精心制作脫貧攻堅作戰圖和工作手冊，逐鎮逐村繪制貧困對象分布圖、計劃措施細則圖、產業發展規劃圖、任務進度進展圖“四張圖”，掛圖作戰，倒逼脫貧攻堅各項措施落到實處。

四是精準化。嚴格對照扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的要求，對每一項工作，都要明確具體目標、工作重點、措施辦法，形成環環相扣、銜接緊密的工作機制。42.我區脫貧產業發展的總體要求是什么？ 總體要求是：緊緊圍繞“增加農民收入”這個目標，立足貧困村、貧困戶資源稟賦，按照“鎮有主導產業、存有骨干產業、戶有增收產業”的要求，堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“培育一個特色增收產業、對接1個龍頭企業、成立一個農業專業合作社、吸納帶動一批貧困戶”的思路，建立貧困村、貧困戶與現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶的利益共同體，在推動產業發展中實現貧困戶增收。

43.我區發展“六大脫貧產業”的總體布局是什么？

果，主要發展核桃、板栗、水雜果等林果產業。區上每年拿出1000萬元設立核桃產業發展專項基金，用于核桃的科管、種植面積的擴大和核桃系列產品的研發，把核桃產業做成商州農業果業產業的1號產業，打造核桃之都示范區、全省乃至全國核桃集散地。以丹江沿岸河谷坡塬地帶為重點，在三岔河、楊峪河、麻街、沙河子等鎮發展優質大櫻桃、葡萄、獼猴桃等產業，新增面積不少于2.5萬畝。平均每個貧困戶發展經濟林不少于2畝。畜，主要發展豬、雞、牛、羊等畜牧產業，緊扣創建現代畜牧業示范區目標，圍繞生豬、土雞等土特品種，積極推進標準化規模養殖，完善風險防范機制，新建一批特色畜禽規模養殖場，吸納帶動一批貧困群眾脫貧。重點在培育發展養殖大場、大戶上做文章，在板橋、三岔河、楊斜、牧護關等鎮建設一批黑豬、散養雞、肉羊肉牛養殖基地，“十三五”期間發展各類養殖基地不少于60個。采取“基地+貧困戶”的模式，平均每戶飼養家畜2頭、家禽30只以上。

菜，主要發展蔬菜產業。圍繞打造“商州山地農產”品牌，以大棚菜、食用菌等為重點，狠抓有機無公害蔬菜發展，加快推進佳騫、田野、竹沁園等現代農業園區建設。全區建設食用菌基地不少于30個，新發展食用菌不少于3000萬袋。新增紫豆角、紅白蘿卜、白菜等商州特色傳統蔬菜種植面積3萬畝；新增地膜洋芋種植面積5萬畝。發展特色農業園區不少于30個，新增設施蔬菜面積1.2萬畝。不斷擴大種植面積，提高集約化水平，增加群眾收入。

藥，大力發展中藥材產業。把中藥材產業發展與退耕還林相結合，與發展林下經濟相結合，搶抓國家實施中藥現代化機遇，圍繞蟒嶺綠道百里花谷、腰市江山景區等重點區域，重點發展油用牡丹、丹參、桔梗、黃芪、萬壽菊、豬苓等中藥材，累計達到17萬畝，每戶平均種植中藥材1.5畝以上，扶持貧困戶在發展中藥材產業中實現脫貧。積極扶持新型農業經營主體，與森弗、君威等龍頭企業建立訂單式合作關系，通過“公司+基地+貧困戶”、合作社和專業大戶帶動貧困戶等多種形式，實現貧困戶脫貧致富。

勞務，一是抓好技能培訓。統籌使用各種培訓資源，實施貧困戶教育培訓工程，每年培訓2萬人次以上，通過訂單培訓、定向培訓，讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。二是抓好勞務輸出組織工作。廣泛收集各類勞務輸出信息，開辦專門用工信息咨詢及服務窗口，及時將用工信息傳遞到貧困戶手中。把中心城市的各個服務行業和工業園區變成勞務輸出的重要基地和平臺，讓貧困戶進城、進園務工，就近就業；加強與外地信譽好的用工企業建立長期合作機制，有組織的推進勞動力轉移，增加貧困群眾勞務收入。通過落實就業創業各項扶持政策，積極爭創省級農民工回鄉創業示范區，不斷創新完善服務方式，加大勞務培訓力度，力促就業創業步伐，力爭農村勞動力年均轉移穩定在10萬人左右。

電商，結合“168電商平臺”和“農村淘寶”項目的推進實施，加快貧困村淘寶網點建設，力爭實現貧困村全覆蓋，進一步打通“洋貨下鄉”、“土貨進城”雙向流通渠道，把農戶變成淘寶網店，讓村民成為淘寶賣家，坐在家里能掙錢。

44.我區易地搬遷脫貧的總體要求是什么？

堅持大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷“三搬”原則，按照山上建園區、山下建社區的思路，不斷加大搬遷群眾后續發展扶持力度，努力使搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道、生活有提高，確保2017年前應搬盡搬、全部搬完，真正讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

45.我區創新生態補償路徑有哪些？

一是認真實施好新一輪退耕還林工程。對25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農田也要納入退耕還林范圍。二是加快推進精品旅游景區和美麗鄉村建設。加快江山景區、蟒嶺綠道、商於古道、大溪谷等精品景區和江山、北寬坪、王山底等美麗鄉村建設，結合現代農業園區建設，大力發展生態旅游、鄉村休閑游和農業觀光游等旅游產業，通過政府支持，積極引導群眾開辦農家樂、農家旅館、農家店等，把農產品變成旅游產品，讓群眾自主創業、增收致富。

三是增加貧困群眾的工資性收入。把脫貧攻堅與生態保護、水系規劃建設、丹江治理、小流域綜合治理、城鄉清潔工程、農村環境連片整治等有機銜接、相互促進，擴大政策實施范圍，充分利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，把有能力的貧困人口就地轉成生態保護人員，增加貧困群眾的工資性收入。

四是加快推進生態環保領域的體制機制創新。在貧困村推行生態綜合補償試點改革，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。

46.我區推進教育脫貧的措施有哪些？

一是積極構建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業的“一條龍”幫困包扶機制，徹底解決貧困家庭的后顧之憂。

二是貫徹落實教育扶貧各項方針政策，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。

三是全面落實大中小學生教育扶持政策，逐步推行十三年義務教育，對貧困家庭學生從學前一年到高中階段十三年教育，全程免除學雜費并發放生活費，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費；設立貧困大學生資助專項基金300萬元，專門用于貧困大家生救助扶持工作；對貧困家庭在校大學生，通過發放獎學金、助學金、助學貸款等實現助學全覆蓋，對貧困戶和移民搬遷戶子女實行免費職業教育；加快建設專門學校，集中全區貧困學生，實行政府全額包干的辦法，讓這些貧困家庭不為孩子上學花一分錢。

四是統籌使用好各種培訓資源，實施貧困戶教育培訓工程，通過更具針對性的訂單培訓、定向培訓，提高培訓效果，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

47.我區對家庭經濟困難大學新生的資助范圍和對象是什么？

資助范圍：家長與學生戶籍均在商州區，當年高考被大專以上全日制高校統一招收錄?。▏页姓J學歷的高校），愛黨愛國、遵紀守法、品學兼優、生活簡樸的大學新生。

資助對象：①脫貧對象家庭學生；②烈士或一級傷殘軍人且生活困難家庭的學生；③孤兒或單親困難家庭學生；④殘疾學生或特困殘疾家庭學生；⑤城鄉低保對象家庭學生；⑥多子女上學或雙女戶家庭學生；⑦因病致困家庭學生；⑧遭遇重大變故、自然災害家庭學生。

48.我區對家庭經濟困難大學新生的資助標準是什么？ 一本院校錄取的大學新生每人最低資助5000元，二本院校錄取的大學新生每人最低資助4000元，三本及大專院校錄取的大學新生每人最低資助3000元（錄取情況以錄取通知書為準），給予一次性資助。

49.商州區家庭經濟困難大學新生資助程序是什么？ ①學生持錄取通知書向畢業學校提出書面申請，并領取填寫《商州區貧困大學生入學資助申請審批表》；

②學生持申請表到所在村組（社區）、鎮（辦）民政、扶貧部門逐級簽署意見并加蓋公章；

③各高中學校負責家庭經濟困難大學新生資助的受理、審核和申報工作。名單在學校的校務公開欄公示少于5個工作日后，將學生名單與申請表（含電子版）一起報送區學生資助管理辦公室；

④區學籍管理處、考試管理中心確認資助對象的學籍、錄取信息；區學生資助管理辦公室審核確認。

⑤區學生資助管理辦公室每年8月底對全區資助對象進行匯總、審核、造冊，資助結束后報區資助領導小組；

⑥被列入合格名單的學生，應向所在學校提供：學生本人身份證、戶口本復印件；錄取通知書復印件；書面救助申請書、“申請表”。教體局牽頭舉行發放儀式。

50.哪些學生不在資助范圍？

有以下情況之一者學生不予資助：①國內外機構或個人已向其提供資助的；②所讀學校已向其提供獎（助）學金的；③錄入軍事院校、免費師范類等免學費入學的；④有違法亂紀行為的。51.農村貧困大學生救助對象是什么？

按照我市新的扶貧標準識別確定的年人均收入低于2875元的農村低收入貧困人口；被三本以上學校（學院）列入國家計劃內招生并報到就讀的貧困家庭應屆本科生。

52.農村貧困大學生補助標準是多少？

2015年以前的助學對象，每生四年累計資助12000元，第一年5000元/人，第二年3000元/人，第三年和第四年各2000元/人。從2015年起，采用一次性救助，每生救助5000元。

53.農村貧困大學生救助申報程序和補助辦法是什么？

農村貧困大學生首先在鎮（辦）扶貧辦申請，鎮（辦）政府同意后，報區扶貧局審核同意后，上報市扶貧局批準、公示后，社會上沒有反映的，即可確定為農村貧困大學生救助對象，由學生提供一折通存折復印件，區扶貧局根據學生當年補助標準將補助款項打入學生存折。

54.“雨露計劃”招生對象是什么？

培訓對象為全省50個國定和27個省定扶貧開發工作重點縣，以及有扶貧開發任務的縣(區)和10700個扶貧開發工作重點村，年人均純收入在2875元以下的貧困戶子女，年齡17～35周歲，初中畢業以上文化程度，具備勞務輸出條件和意向的男女青年。

55.“雨露計劃”培訓專業是什么？

計算機應用、美容美發、家政服務、服裝縫紉、鞋業針車、電子電工、烹飪、摩托修理、汽車修理、初級焊工、初級鉗工、初級車工、中級車工、中級焊工、中級鉗工、畜牧獸醫、農業技術等17個專業。

56.承擔我區“雨露計劃”培訓的學校有哪些？

根據市上規定，承擔我區“雨露計劃”培訓的學校有商洛新潮扶貧專修學院和商洛現代職業技術學校。57.“雨露計劃”學員補助標準是什么？

參加“雨露計劃”培訓的每位學員的學雜費、住宿費、課本費、實習費、體檢、保險及各類辦證費全免。學員在校期間只承擔個人生活費、并享受每月生活補助50元，結業分配時一次性享受交通安臵費150元。各培訓學校除了生活費外，不收取學員任何費用。

58..我區社會保障兜底脫貧的措施有哪些？

一是落實各類貧困人口幫扶政策，對孤寡老人和喪失勞動能力殘疾人全部納入“低?！?、“五?！惫B范圍；統籌協調農村扶貧標準和低保標準，實現“兩線合一”。

二是加快敬老院、幸福院、光榮院、兒童福利院等基礎設施建設，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養，在社會公益支持的基礎上，不足部分由財政全額補助，確保應保盡保。

三是拿出農村保潔員、護林員、公路養護員等公益性就業崗位3700個，妥善安排貧困人口就業。

四是建立健全醫療救助制度。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫療；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算制度。

五是設立大病救助基金500萬元，對新型農村合作醫療、大病保險等支付后，自負費用仍有困難的貧困戶，從醫療救助基金中給予補助，切實解決農村貧困家庭因病致貧、返貧問題。

六是加強基層衛生院、村級衛生室等醫療站點建設，方便群眾看病就醫。

七是實施健康扶貧工程，建立貧困人口健康檔案，實行動態跟蹤管理。全面啟動實施兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查等重大公共衛生項目。進一步加強對貧困人口傳染病、地方病、慢性病防治和免疫預防工作，保障貧困人口享有基本公共醫療衛生服務。

59.五類特殊貧困人口是哪些人？

（1）貧困殘疾人：指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的貧困人口。包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

（2）貧困老年人：指年齡在60歲以上的貧困人口，包括60-64歲、65-69歲、70-79歲、80-89歲、90-99歲、100歲以上等六個年齡段。

（3）家庭經濟困難高中生：指在普通高中、職業高中就讀的貧困家庭子女。

（4）家庭經濟困難大學生和中高職在校生：指在國家統一招生的中高職以上學校（學院）就讀的貧困家庭子女。

（5）貧困家庭大病患者：指患有惡性腫瘤、尿毒癥(腎衰竭)、重癥肝炎(肝硬化或急性肝壞死)、腦中風、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎等中省確定的大病種類和區級以上人民政府確定的每年醫療費實際發生費用2萬元以上的疑難雜癥的貧困人口。

60.我區規定哪些人屬于農村五保供養對象？

①老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。②法定贍養、撫養、扶養義務人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》第三章家庭關系有關條款執行。③老年人，未滿16周歲的未成年人均視為無勞動能力。④農村五保供養對象中的老年人、未成年人按規定享受新型農村社會養老保險基本養老金，高齡津貼，孤兒養育經費。

61.五保戶入住敬老院有哪些規定？

在農村五保供養對象當中，除有傳染病、精神病、生活嚴重不能自理的人員外，其他人員都可入住敬老院。

62.我區農村五保供養工作遵循的原則是什么？

①保障農村五保供養對象的正常生活；②政府供養為主； ③動態管理；④公開、公平、公正。

63.各級政府在農村五保供養工作中的職責是什么？ 區人民政府：負責農村五保供養工作的監督管理，對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

區民政局：主管本行政區域內的農村五保供養工作，負責本行政區域內農村五保供養工作的組織實施和五保對象的審批管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處：負責組織實施本行政區域內的農村五保供養對象的入戶調查、審核、上報和供養工作。

村民委員會協助鎮人民政府、街道辦事處：做好農村五保供養對象的申請受理、民主評議、公示上報和日常生活照料工作。

64.我區農村五保供養的申請、審核和審批程序是什么？ ①由村民本人向村民委員會提出申請（因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請），并提供以下材料：農村五保供養申請書；五保供養對象的戶口簿、居民身份證原件及復印件；五保供養對象是殘疾的，需提供殘疾證明;其他相關證明。

②村民委員會收到申請后，組織民主評議，對條件的，在本村范圍內公告，并出具村務公開鑒定表，將評議意見和有關材料報送鎮人民政府、街道辦事處審核。

③鎮人民政府、街道辦事處收到評議意見后，進行審查和入戶調查，提出審核意見，落實供養服務機構，簽訂供養服務協議，將通過審核的農村五保供養對象信息錄入農村五保供養動態管理監控系統中，并將審核意見、供養服務協議和相關材料以文件形式上報區民政局。

④區民政局收到審核意見和有關材料后，在規定時間內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由，通過鎮人民政府、街道辦事處送達申請人。

65.我區對農村五保戶的供養內容有哪些？

供養內容包括：①供給糧油、副食品和生活用燃料； ②供給服裝、被褥等生活用品和零用錢； ③提供符合基本居住條件的住房； ④提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； ⑤妥善辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，“兩免一補”政策外的義務教育所需費用在五保供養資金中列支。

農村五保供養對象的疾病治療，納入本區農村醫療救助范圍。農村五保供養對象參加新型農村合作醫療個人繳費部分，由農村醫療救助資金全額負擔；經新型農村合作醫療報銷后的醫療費用在農村醫療救助資金中核銷。

供養對象死亡后，按其1年供養標準一次性計發喪葬補助費。喪葬補助費從農村五保供養經費中核銷。

集中供養的由鎮人民政府、街道辦事處和農村五保供養服務機構辦理喪葬事宜；分散供養的由村民委員會辦理喪葬事宜。

66.我區農村五保戶的供養標準是什么？ 農村五保集中供養標準為：人均每月500元。分散供養標準為：人均每月450元。67.我區對農村五保戶的供養形式有哪些？

供養形式分為集中供養和在家分散供養相結合，以集中供養為主。集中供養的，由供養服務機構(敬老院)提供供養服務；分散供養的，由村民委員會提供照料。分散供養的農村五保供養對象危、舊房屋維護改造納入農村危房改造補助范圍。

鎮人民政府、街道辦事處與村民委員會或農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

68.農村五保供養服務協議的主要內容是什么？

服務協議的主要內容包括：①農村五保供養對象的基本情況； ②農村五保供養內容；③農村五保供養服務規范；④協議解除的條件和法律后果；⑤其他約定的事項。

69.農村五保供養對象檔案的主要內容有哪些？

檔案內容包括：①農村五保供養對象申請審批表；②農村五保供養對象供養協議；③農村五保供養對象的身份證、戶口簿，殘疾證等身份證明材料；④農村五保供養對象健康狀況記錄表； ⑤法定贍養、撫養、扶養義務人基本情況；⑥農村五保供養對象家庭財產情況登記表。

集中供養對象檔案由鎮人民政府、街道辦事處、農村五保供養服務機構各保存一份；分散供養農村五保供養對象檔案鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會各保存一份。

70.我區對農村五保供養工作的監督管理有哪些措施？ 《商州區農村五保供養工作實施辦法》（商政發?2011?37號）文件規定：

對違反本辦法規定的有關行政機關及其工作人員，有下列行為之一者，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

②貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的； ③有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。對違反本辦法規定的村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鎮人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，鎮人民政府、街道辦事處有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

71.我區農村低保應具備哪些條件？

①擁有商州農業戶籍并長期在農村居住；②因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民家庭；③共同生活的家庭成員人均純收入低于當地農村最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合規定條件的，可以申請農村低保。

72.申請農村低保提供哪些材料？

申請材料包括以下內容：（1）申請書；（2）戶口簿、居民身份證；（3）證明其家庭收入情況的有關憑據（出售農副產品所得票據或其他證明）；（4）相關證明材料：①夫妻一方為外地農業戶口，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；②夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決（調解）書；③優撫對象需提供能夠確認身份的證明材料；④殘疾人需提供殘疾證；⑤喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具縣級以上醫院的診斷證明；⑥家中有享受城市最低生活保障人員，需提供享受最低生活保障待遇的證明；⑦在外務工人員，需提供有關收入證明；⑧民政部門認為需提供的其他有關證明材料。73.農村低保的申請審批程序是什么？

農村低保障的申請、審核和審批按下列程序進行：（1）申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人（戶主）向戶籍所在地的村委會提出申請。

（2）①由申請人（或村民小組提名）申請，報請兩委會討論同意，提交村民代表會討論通過，并在村民公開欄內公示，征求群眾意見后，填寫《商州區農村居民最低生活保障待遇申請表》。將申請材料、兩委會研究意見、村民代表會討論記錄和表決結果及其他相關材料上報鎮（辦）政府民政辦。②家庭成員戶口不在同一鎮（辦）或同一村的，要向家庭主要成員戶口所在地鎮（辦）或村委會提出，其他不在此地的成員，由其戶口所在地的鎮（辦）或村委會提供有關證明材料，登記備案。

（3）鎮（辦）政府對村委會上報的申請材料進行審核。通過查驗村民代表會討論記錄、入戶調查、鄰里訪問等形式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并自接到申請書30日內，根據實際情況填寫《商州區農村低保待遇申請人員家庭情況調查表》；認為符合保障條件的，提交鎮（辦）研究，經主管領導簽署意見后，將申請材料上報區縣民政局審批。

（4）區民政局對符合條件的家庭，在30日內完成審批工作，發給《農村居民最低生活保金領取證》；對不符合救助條件的，書面通知申請人，并說明理由。

74.農村居民低保發放程序是什么？

對符合保障條件的家庭，由戶籍所在地農村信用聯社統一實行社會化發放，在領取農村低保金時，戶主需提供本人身份證（戶口本）、低保證和存折。

75.我區農村城鄉低保發放標準是什么？

農村低保保障標準是人均每年2250元，救助標準為:A檔家庭每人每月185元，B檔家庭每人每月150元，C檔家庭每人每月60元。

76.我區貧困人口大病醫療救助的基本原則是什么？

政府主導，民政主管，部門協作，財政監管，審計結轉。77.我區貧困人口大病醫療救助的對象有哪些？ 救助對象為：區扶貧局確定的建檔立卡在冊貧困人口。重點救助對象為：城鄉最低生活保障對象和在農合療（居民醫保）、大病保險及各類補充醫療保險、醫療救助等報銷、補償、救助后，自付費用在2萬元以上的貧困人口，以及兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗塞、血友病、I型糖尿病、甲狀腺機能亢進、唇腭裂、兒童苯丙酮尿癥、兒童尿道下裂等22種重特大疾病的貧困人口。

78.我區貧困人口大病醫療救助的方式和標準是什么？ 對2016年1月1日以后入院，并符合第三條所列人員因病住院，在農合療（居民醫保）、大病保險及各類補充醫療保險、醫療救助等報銷、補償、救助后，當年住院費用實行年度分類救助。對自付費用（累計計算）2萬元以上部分，按照25%的比例予以救助，患22類重特大疾病的救助比例上浮10%，年度封頂線不超過2萬元。

對城鄉最低生活保障對象，在農合療（居民醫保）、大病保險、醫療救助等報銷、補償、救助后，自付費用按照30%的比例予以救助。

患22類重特大疾病的救助比例上浮10%，年度封頂線不超過2萬元。

79.我區貧困人口大病醫療救助的程序是什么？

申請審批程序是：在基本醫療保險、大病保險、民政救助等手續辦理完之后，由救助對象提供診斷證明原件，當年住院花費、各類報銷、補償、救助的相關復印件、證明材料，身份證戶口本復印件，個人申請等資料，在戶籍所在鎮辦填寫《商州區貧困人口大病醫療救助申請審批表》，通過鎮辦初審公示，經區扶貧局對對象進行認定后，報區民政局進行審批，救助資金通過財政部門撥付到救助對象家庭“一折通”賬戶。

80.區直相關部門在貧困人口大病醫療救助中的職責是什么？

區民政局為貧困人口大病醫療救助工作主管部門，區財政局、區扶貧局、區衛計局、區人社局和各鎮辦按職責分工做好相應配合協助工作。

區民政局：負責研究制定醫療救助政策，建立健全規章制度，做好組織實施、日常管理及與相關部門綜合協調工作。

區財政局：負責醫療救助資金的籌集、支付，并會同區民政局加強對醫療救助資金管理和使用情況的監督檢查，確保救助資金按時撥付和合理使用。

區扶貧局：負責救助對象的認定工作。

區衛計局：負責做好農村困難群眾參加農合療以及報銷工作，做好農村群眾的大病保險報銷服務工作，并負責對全區醫療機構的協調和監督管理，規范診治行為。

區人社局：負責做好城市困難群眾參加居民醫保以及報銷工作，做好城鎮居民大病保險的報銷服務工作。

各鎮人民政府、街道辦事處：負責對救助對象的申請受理、資料初審上報及救助資金兌現等工作。

81.對哪些人不予救助？

救助對象因下列行為，產生的醫療費用不予救助： ①吸毒、賣淫、嫖娼、打架斗毆等違法犯罪行為； ②醫療美容、保健性質理療； ③工傷、交通事故、醫療事故等，由他方承擔醫療費用賠付責任； ④自殺、自殘、酗酒產生的醫療費用； ⑤在基本醫療保險、大病保險、民政救助等手續辦理完之后未能在3個月內申請貧困人口大病醫療救助的；⑥不能按照規定提供相關證明材料。

82.商州區城鄉醫療救助對象有哪些？

①農村五保對象，城市“三無”對象（無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人的，或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的）； ②城鄉低保對象； ③重點優撫對象（不含1—6級殘疾）； ④重度殘疾人、困難精神病人、低保邊緣家庭重病患者、老年人等其他城鄉特殊困難群眾。

83.商州區城鄉醫療救助辦法是什么？

城鄉醫療救助采取住院救助、門診救助、資助參合（參保）救助相結合的救助方式。

住院救助： ①農村五保對象、城市“三無”人員住院，經農合療（社保局）按規定核報后，自付醫療費用給予全額救助。

②城鄉低保對象、重點優撫對象（不含1—6級殘疾），自付醫療費用按比例給予救助，全年累計救助金額不超過封頂線；

③家庭困難精神病人救助辦法：對個別特殊困難對象，確實無治療能力的，由民政局審核后，送定點精神病醫療機構治療，費用經合療報銷后由民政局全額救助；一般困難家庭，經農合療（社保局）報銷后，予以適當救助。

④其他城鄉特殊困難群眾，自付醫療費用按比例給予救助，全年累計救助金額不超過封頂線。

⑤救助金額達到封頂線后，自付醫療費用仍然過高的救助對象，年底再給予一定比例救助。

門診（日常）救助：①五保對象門診（日常）救助：對于五保戶的日常門診醫療救助實行每人每年600元補助。②城市“三無”人員和城市低保對象門診（日常）救助：每人每年不高于800元。③尿毒癥腎透析、惡性腫瘤放化療、各類器官移植后用藥、白血病等特殊慢性疾病門診治療的救助對象，按照住院救助標準給予救助。

資助參合（參保）救助：①農村五保對象、城市“三無”人員個人應繳納費用給予全額資助；②城鄉低保對象，給予一定數額資助。

醫前醫中救助：對個別特殊困難對象，由于農村醫前或治療過程中無支付治療費能力的，由個人或監護人提出申請，提供相關診斷證明，經村委會、鎮人民政府、街道辦事處嚴格審核后報區民政局，由民政局予以適當救助。

84.商州區城鄉醫療救助標準是什么？

根據每年資金籌集情況，困難群眾醫療需求等因素，結合本區實際，建立醫療救助標準動態調整機制。具體救助標準由區民政局、財政局負責制定，并定期向社會公布。

85.商州區城鄉醫療救助程序是什么？

住院救助辦理程序：

①定點醫院救助辦理程序：住院治療的農村五保對象、城市“三無”人員以及困難精神病人，由其監護人提出書面申請，附診斷證明，經鎮人民政府、街道辦事處審核后填寫住院申請審批表，報區民政局審批同意后，在定點醫療機構住院治療。住院費用經農合療或醫療保險機構核報后，剩余金額由區民政局撥付醫療機構。

②城鄉低保對象，出院結算時，持低保證、本人身份證，在救助窗口直接辦理醫療救助，救助金由醫院根據救助標準核算并墊付，救助對象支付自付費用即可出院。

③重點優撫對象、其他救助對象出院后，向鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請，并提供優撫證、戶口本、身份證、診斷證明、醫療費用相關票據；鎮人民政府、街道辦事處對救助對象相關情況進行核查，填注審核意見于每季度末10日前上報區民政局；區民政局對上報人員每季度集中審批一次，符合條件的，發給救助金，不符合條件的，出具不予救助通知書，說明理由，退回鎮人民政府、街道辦事處，由鎮人民政府、街道辦事處送達當事人。

非定點醫院救助辦理程序：救助對象出院后，向鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請，并提供低保證、五保證、優撫證、戶口本、身份證、診斷證明、醫療費用相關票據；鎮人民政府、街道辦事處對救助對象相關情況進行核查，填注審核意見于每季度末10日前上報區民政局；區民政局對上報人員每季度集中審批一次，符合條件的，發給救助金，不符合條件的，出具不予救助通知書，說明理由，退回鎮人民政府、街道辦事處，由鎮人民政府、街道辦事處送達當事人。

門診（日常）救助辦理程序： ①五保對象門診（日常）救助金隨五保供養金一起撥付。②城市“三無”人員和城市低保對象門診（日常）救助金由城市“三無”人員和城市低保對象提供門診票據原件及相關資料，報區民政局審批后，撥付到個人賬戶。

特殊慢性疾病救助申請、審批程序：救助對象向鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請，并提供低保證、五保證、戶口本、身份證、診斷證明、治療費用相關票據；鎮人民政府、街道辦事處對救助對象相關情況進行核查，填注審核意見于每季度末10日前上報區民政局；區民政局對上報人員每季度集中審批一次，符合條件的，發給救助金，不符合條件的，出具不予救助通知書，說明理由，退回鎮人民政府、街道辦事處，由鎮人民政府、街道辦事處送達當事人。

86.加大資金投入的措施有哪些？

（1）積極向上爭取。（2）保障本級投入。（3）動員社會參與。（2）加大金融支持。

87.整村推進目標是什么？

通過項目建設，確保貧困項目村群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障；引導群眾建立以主導產業收入為主要收入來源的經濟發展模式，貧困村人均純收入大幅增加，基礎設施條件更加便利，社會事業發展取得新進步，村居環境美化亮化。

88.整村推進項目的建設原則是什么？

原則是：一村一策，一戶一法；整村推進，連片開發；突出重點，統籌兼顧；高點規劃，持續發展；整合資源，加大投入。89.整村推進項目的工作思路是什么？

主要是推進“五化”：（1）消滅單莊獨戶，推動人口集中，努力實現民居城鎮化；（2）突出特色優勢產業，推動基地建設和產業化發展，努力實現產業增收長效化；（3）圍繞“五通”項目，加快“六到農家”建設，努力實現基礎設施便民化；（4）注重能力建設，強化技能培訓，努力實現人口素質技能化；（5）完善設施配套，完成保障覆蓋，努力實現社會事業功能化。

90.整村推進項目的建設內容是什么？ 主要是突出“五大”建設:（1）產業開發。結合地域特點，發揮資源優勢，選擇發展特色長效產業。積極鼓勵農村土地流轉集中，扶持發展“公司+專業合作社+農戶”的產業化模式，努力實現土地高效集約化經營。

（2）基礎設施。緊緊圍繞“六到農家”，因村制宜，拾遺補缺，扶持建設小型基礎設施，重點突出入戶網絡終端設施。如通組路、入戶路、聯戶路，小型自來水工程、排水渠道等。完善網絡，覆蓋到戶，方便群眾。

（3）民居環境。統籌兼顧家庭環境與公共環境建設。通過改房、改廁、硬化場面、改圈、連戶路等家庭環境項目的實施，為貧困村農戶創建良好的家庭生活環境。公共環境項目要根據實際，合理布局建設公廁、垃圾池、排水設施等，清理“三亂”（亂堆、亂放、亂建），著力營造清潔衛生、整齊美觀的村居環境。（4）技能培訓。抓住城市建設、陜南移民、工業園區建設、特色產業發展，廣泛開辟新的專業技能培訓項目，拓展專業技能培訓領域，大力發展具有專業技能的勞務隊、服務隊、外包隊，實現就近就地勞務就業。

（5）社會事業。堅持硬件軟件建設兩手抓。硬件建設圍繞“五室一校一院（敬老院）”，合理布局網點，完善配套設施，健全服務功能。軟件方面積極落實各類強農惠農政策，全面推行新農合、新農保，切實落實最低生活保障。

91.整村推進項目資金如何安排？

按照項目村的不同情況，人口在1500人以上的村，扶持財政扶貧資金120萬元；人口1000人以上，1500人以下的村，安排資金100萬元；人口1000人以下的村安排資金80萬元。每個項目村的建設期限為兩年。

92.整村推進項目如何申報？

（1）貧困村申請，并結合村情實際編制村級規劃。（2）各鎮（辦）經過實地審核后，以正式文件上報區扶貧扶貧開發局。（3）區扶貧扶貧開發局根據項目建設村實際情況，考察確定實施項目建設村。（4）上報省市扶貧部門審核確定。

93.我區落實中央“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的具體措施是什么？

一是強化組織推進。黨政一把手是脫貧攻堅工作的第一責任人，要忠實履行黨政同責，切實加強對脫貧攻堅的領導。進一步細化夯實脫貧攻堅責任，逐級簽訂責任書、立下軍令狀，真正做到落實責任到位、職責履行到位。區脫貧攻堅領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，組織好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作；區脫貧攻堅領導小組辦公室要承擔起領導小組日常事務，履行好綜合協調、信息匯總、經驗交流、督促檢查等職責。各鎮辦都要成立由黨政主要負責同志分別擔任第一組長和組長的領導小組，加強上下銜接，搞好域內協調和監督檢查，倒排時間、落實責任、加快進度、強力推進。區直部門要把脫貧攻堅作為份內職責，加強對本系統本行業脫貧攻堅的組織領導，運用部門職能和行業資源做好項目安排、資金保障工作。村級要集中精力抓好扶貧對象識別、脫貧攻堅項目實施等工作，積極組織群眾，發動群眾靠勞動靠產業脫貧。

二是實施包扶推進。全面實施“千名干部進百村入萬戶”脫貧攻堅計劃，組建由區級領導擔任團長的鎮辦脫貧攻堅工作團和由包扶單位正科級領導擔任隊長的村級工作隊，按照硬抽人、抽硬人的辦法精選工作隊員，組建一支政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的脫貧攻堅大軍，進村入戶蹲點抓好工作，全力以赴幫民困、解難題，做到不脫貧不脫鉤。

三是動員社會力量推進。牢固樹立全區“一盤棋”思想，不斷強化統籌協調，進一步鞏固完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”、互為補充的大扶貧工作格局。加強信息溝通，充分發揮各級黨委政府、社會組織、慈善機構等作用，搭建扶貧信息共享平臺，完善貧困鎮村與企業、社會機構結對幫扶等機制，建立有效可信的參與渠道，努力使全社會的愛心和力量真正落到貧困群眾身上。

94.區委提出的“三個發揮作用”指什么？

一是要發揮好領導小組及辦公室的組織協調和總指揮作用；二是要發揮好三級黨委、政府的推動作用；三是要發揮好包扶單位（省市區）參與人員的包扶作用。

95.區委脫貧攻堅取得實效的保障措施是什么？

一是細化量化脫貧攻堅工作任務，逐級簽訂責任書、立軍令狀。按照“區統領、鎮(辦)主體、村(社區)實施”的責任機制，切實夯實區、鎮辦和部門、村(社區)三級責任。

二是大力發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，18名包抓區級領導作為抓脫貧攻堅工作的“關鍵少數”，把脫貧攻堅工作作為政治責任，率先垂范，苦抓實干。

三是各包扶部門和各鎮辦，特別是單位主要負責同志，把脫貧攻堅工作放在心上、扛在肩上、拿在手上，做好摸底、定好規劃，抓好產業。

四是每位包扶干部要以強有力的工作舉措，以實實在在的具體行動，以不達目的誓不罷休的魄力，按照一包到底、不脫貧不撤離的工作要求，抓好各項任務落實，及時幫助貧困戶協調解決具體困難和問題，扎實推動包扶貧困村脫貧攻堅各項工作開展。

96.區委書記張盈安對駐村干部提出的“六句話”要求是什么？ 一要胸懷全局。既要牢牢把握扶貧攻堅對全面小康的重大意義，又要清醒認識扶貧攻堅對我區追趕超越發展的深遠影響；既要看到脫貧攻堅的嚴峻形勢，增強工作的使命感、責任感，也要緊緊抓住借力發展、加快發展的大好有利時機，堅定信心、鼓舞干勁。

二要飽含深情。全體駐村幫扶干部一定要扎根農村、心系群眾，帶著感情開展工作：真真切切進村入戶，深入貧困家庭，走近貧困群眾，與群眾心貼心、面對面，摸清貧困的實情、分析致貧的原因、了解群眾的需求、找準脫貧的潛力，思想上、情感上和貧困群眾融為一體；把困難群眾當親人，把他們的事放在心中最高位臵，實實在在為貧困群眾辦實事、解難題，努力和群眾一起想、一起干，努力添措施、補短板，破解群眾的住房難、增收難、就醫難、行路難、飲水難；真心實意突出群眾主體，尊重群眾意愿，時刻注意傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，凝聚群眾的力量，激發群眾自我發展、主動脫貧的意愿和力量。

三要選準路子。把“精準”二字作為駐村幫扶的核心，嚴格按照“六個精準”要求，對貧困戶、貧困人口密集開展再摸排、再核實，扎實“五到村”、“六到戶”，確?！罢嬲呢毨粢粋€不漏，非貧困人口一個不進”。根據不同致貧原因和幫扶需求，科學制定幫扶規劃，切實精準到戶到人。

四要形成合力。注重發揮貧困群眾的主體作用，充分調

第二篇：精準扶貧脫貧政策宣傳100問

精準扶貧脫貧政策宣傳100問 來源：國務院扶貧開發領導小組 作者:國務院扶貧開發領導小組

責任編輯:張友華

一、精準扶貧精準脫貧基本知識 1.什么是精準扶貧？

答：通過科學有效程序對貧困戶、貧困村、貧困縣等扶貧對象進行精準識別，整合各種扶貧資源，落實對扶貧對象的精準幫扶，通過信息化手段，實現對扶貧對象的精準管理，從而引導各類扶貧資源向扶貧對象傾斜，切實做到“真扶貧，扶真貧”，是新時期新常態下的一種科學扶貧方法。

2.我國新時期農村扶貧開發的總體目標是什么? 答：到2020年，穩定實現扶貧對象“一有、兩不愁、三保障”。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

3.總書記提出的“六個精準”指的是什么？

答：（1）扶持對象精準;（2）項目安排精準;（3）資金使用精準;（4）措施到戶精準;（5）因村派人第一書記精準;（6）脫貧成效精準。

4.總書記提出的“四個切實”指的是什么？

答：（1）切實落實領導責任制;（2）切實做到精準扶貧;（3）切實強化社會合力;（4）切實加強基層組織建設。

5.總書記提出精準扶貧“六個到村到戶”指的是什么？ 答：（1）結對幫扶干部到村到戶;（2）產業扶持到村到戶;（3）教育培訓到村到戶;（4）農村危房改造到村到戶;（5）易地扶貧搬遷到村到戶;（6）基礎設施建設到村到戶。

6.精準扶貧中要重點解決好哪四個關鍵？

答：精準扶貧中必須解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這四個關鍵問題?！胺龀终l”，就是精準識別、鎖定對象?！罢l來扶”就是細化任務、明確責任?！霸趺捶觥本褪钦覝事窂健ΠY下藥?！叭绾瓮恕本褪亲龅矫撠毦珳?。

7.脫貧攻堅“五個一批”工程指的是什么？

答：發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底脫貧一批。

8.什么叫“一有、兩不愁、三保障”？

答：“一有”指有穩定收入來源；“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務教育、基本醫療和住房有保障。

二、精準識別與精準退出 9.貧困人口的識別標準？

答：人均可支配收入低于同期國家扶貧標準（2013年2736元）。吃、穿發愁，教育、醫療、住房沒有保障。

10.貧困村的識別標準？

答：我縣貧困村識別標準執行國家貧困村“一高、一低、一無”的識別標準。“一高”即行政村貧困發生率高于全省平均水平；“一低”即行政村農民人均純收入低于全省平均水平60%；“一無”即行政村無集體經濟收入。11.貧困戶認定的程序有哪些？

答：認定貧困戶需要經過5個步驟：農戶申請—村民主評議—村公示公告—鎮審核公示—縣審核公告。

（1、農戶向村委會提交申請；

2、村委會收到農戶申請后，召開村民代表大會評議，產生初選名單；

3、村委會和駐村工作隊對初選名單簽字后在村里張榜公示；

4、鄉鎮對各村上報名單進行審核，將結果返回各村再公示；

5、再次公示無異議后，鄉鎮將名單報縣扶貧辦審核認定，并在全縣公告貧困戶名單）

12.哪幾種人不能被認定為貧困戶？

答：不是農村戶口的；家里有人吃財政飯的；有在國有企事業單位上班拿工資的；家里有當老板、當包工頭、開商店、開飯館獲得穩定收入的；老人有子女而且子女有贍養能力的；家里有汽車(價值在5萬元以上且能正常行駛的）和大型農機具的；在城鎮買了商品房的；拆、并戶家庭的等等。

13.精準識別中“四清、五評、六看”的具體內容是什么？ 答：“四清”即貧困人口和人口結構清、貧困原因清、貧困程度清、有無脫貧能力清?！拔逶u”即農戶自評、群眾互評、專班測評、張榜公評、集中確評。“六看”即一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有無啥家當。

14.貧困戶檔案要實行規范化建設，“八必進檔”的內容有哪些？ 答：貧困人口狀況及精準脫貧明白卡、貧困戶自評申請書、群眾互評記錄、專班測評記錄、精準扶貧“五評”審核表、貧困戶脫方案、干部幫扶承諾書、扶貧手冊。15.致貧原因有哪些？

答：因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足、其它。

16建檔立卡信息數據整改的“三一致”指的是什么？

答：建檔立卡貧困戶系統數據、紙質檔案、貧困實際情況“三一致”。17.貧困戶能得到哪些幫助？

答：有一本政府發放的扶貧手冊，有一名以上結對幫扶干部，有一套符合貧困戶實際情況的幫扶計劃，能享受一系列扶貧到戶政策。

18.貧困戶脫貧的標準是什么？

答：貧困人口脫貧以戶為單位，脫貧標準為“一有兩不愁三保障”。

“一有”就是貧困人口有穩定的收入來源，年人均純收入穩定超過同期國家扶貧標準。有勞動能力的貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入平均增幅，力爭達到所在縣農村居民人均可支配收入的70％以上；“兩不愁”就是貧困人口不愁吃、不愁穿，一日三餐有保障，有應季衣被，家庭成員不存在挨餓受凍現象?！叭Ｕ稀本褪潜Ｕ县毨丝诹x務教育、基本醫療、住房安全。教育保障：適齡家庭成員無因貧困輟學現象發生。住房保障：貧困戶享有安全保障住房?；踞t療保障：享有基本的醫療保險、大病保險和大病醫療救助。

貧困人口脫貧不得單純以收入作為衡量是否脫貧的唯一標準，必須同時考慮“兩不愁”、“三保障”指標。

19.貧困人口脫貧退出的程序有哪些？

答：第一步：民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會議，按照貧困人口脫貧計劃，初步擬定貧困人口脫貧名單。第二步：核實認可。貧困人口脫貧名單經村“兩委”、駐村工作隊核實，得到擬脫貧貧困人口認可。第三步：公示公告。脫貧名單經擬脫貧貧困人口認可后，在村內公示，公示時間不少于10天。公示無異議后，公告脫貧，并于次年1月前在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困人口脫貧驗收，實行“一普查二抽查三核查”。鄉鎮對村申報的脫貧人口進行普查，縣開展抽查比例原則上每鄉鎮不低于20％、市抽樣復查比例原則上每縣不低于10％，省級核查比例原則上每個核查區域不低于5％。

20.貧困戶脫貧檔案包括哪些內容？

答：（1）貧困戶退出確認書；（2）貧困戶家庭可支配收入清單；（3）貧困戶精準脫貧評估驗收表；（4）村民代表大會民主評議會議記錄。（5）貧困戶脫貧審核確認情況公示(含公示照片)、關于審核確認脫貧戶的報告；（6）脫貧戶退出名單公示(含公示照片)。

21.建檔立卡貧困戶脫貧后能否繼續享受脫貧攻堅政策？ 答：能夠繼續享受，但不能享受易地搬遷和危房改造政策。22.貧困村出列的標準有哪些？

答：（1）貧困村貧困戶全部脫貧(不含當年返貧戶)。（2）農村居民人均可支配收入達到全省平均水平70％以上。（3）集體經濟收入達到5萬元以上。（4）貧困村基礎設施和公共服務達到“九有”標準(“九有”：即有主導產業、有經濟收入、有群眾服務中心、有小學教育和衛生文化等服務設施、有硬化的通自然村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農村電網、有廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源)。

23.貧困村出列的程序有哪些？

答：第一步：村級申請。召開村民代表大會和駐村工作隊民主評議對本村按照脫貧標準進行自查核實，向鎮人民政府申請本村出列。第二步：脫貧初選。鎮（區）根據脫貧規劃，對擬脫貧出列的貧困村進行摸底評估，根據評估情況，形成脫貧貧困村初步名冊，向縣扶貧攻堅領導小組提交貧困村出列驗收申請。第三步：縣級制定貧困村出列驗收方案。按照貧困村出列驗收標準進行預驗收，發放滿意度調查問卷，全面核查貧困村脫貧情況，形成貧困村出列驗收報告向市級提交申請，由市脫貧攻堅領導小組組織驗收。

24.貧困村出列檔案包括哪些內容？

答：主要內容應包括“十有”：（1）有貧困村出列申請；（2）有分戶精準扶貧政策清單；（3）有貧困村統計年報(可支配收入、集體經濟收入)；（4）有出列評估驗收表；（5）有民主評議會議紀錄；（6）有貧困村精準扶貧政策清單；（7）有鄉鎮初審意見;（8）有市、縣核查意見；（9）有關于確認貧困村出列的報告與批復;（10）有貧困村出列名單公示。

三、駐村幫扶

25.村黨組織“第一書記”的職責是什么？

答：一是建強基層組織；二是推進脫貧攻堅；三是開展結對幫扶；四是宣傳落實政策；五是提升治理水平。

26.駐村扶貧工作隊的主要職責是什么？

答：（1）幫助精準識別和動態管理扶貧對象；（2）幫助制定和實施精準扶貧精準脫貧計劃；（3）幫助宣傳和落實扶貧政策；（4）幫助引進和實施扶貧項目；（5）幫助組織和動員社會力量扶貧；（6）幫助加強和改進班子建設。27.扶貧工作隊干部要做到哪“六個不準”？

答：（1）不準向基層提任何不合理的要求；（2）不準接受基層的吃請和報銷開支；（3）不準收受基層饋贈的錢物（包括土特產）；（4）不準抹牌賭博和參與公款娛樂消費；（5）不準做違背群眾意愿的事情；（6）不準侵害群眾利益。

28.派駐單位的主要任務是什么？

答：派駐單位是扶貧工作隊幫扶工作的責任主體，承擔對工作隊組織領導、管理服務和保障支持等重要職責。主要任務有：組織領導、結對幫扶、資金幫扶、落實政策、協調服務等。

29.黨員干部結對幫扶要實現哪“兩個全覆蓋”？

答：駐村單位的所有黨員干部要參與幫扶，所有貧困戶要有黨員干部結對。

30.貧困戶幫扶責任人的職責是什么？

答：一是定脫貧計劃；二是選發展項目；三是送惠農政策；四是參與貧困戶發展項目建設并填寫扶貧手冊。

31.幫扶企業的主要任務是什么？

答：（1）扶持一個主導產業；（2）引進一個發展項目；（3）培訓轉移一批貧困家庭勞動力就業；（4）解決一批基礎設施和公共服務的突出問題。

四、產業扶貧

32.我縣當年脫貧的貧困戶可享受哪些產業獎補政策？

答：根據貧困戶脫貧產業發展情況，對通過發展產業年增收達到1萬元以上（含）的預脫貧對象，將其所發展產業納入項目備案并用財政專項扶貧資金予以獎補，獎補項目和標準為：

（1）種植業：貧困戶通過發展新品種、新模式創新增收和調整種植結構增收脫貧的，每戶一次性補貼2000元；

（2）養殖業：貧困戶通過新發展或擴大養殖規模增收脫貧的，每戶一次性補貼3000元，發展特色種養殖業增收脫貧的，每戶一次性補貼4000元；

（3）加工及服務業：貧困戶通過開辦小型加工廠或開辦小商店等服務項目增收脫貧的，每戶一次性補貼3000元；

（4）發展旅游：貧困戶圍繞景區開發旅游產品增收脫貧的，如休閑采摘、農家樂等，每戶一次性補貼5000元；

（5）發展電商：貧困戶通過電商平臺銷售特色農產品創收達1萬元以上增收脫貧的，一次性補貼網費3000元；

（6）其他產業：貧困戶發展其他產業脫貧的，且符合國家產業政策，能帶來穩定收入，增收達到標準的，一次性補貼3000元。

33.產業獎補如何申報？

答：個人申請（由當年脫貧對象向村民委員會提出書面申請）→村委會及扶貧工作隊初審并公示→報鎮（區）審核→報縣審批（由縣扶貧辦會同相關部門聯合認定）→社會公示（對當年脫貧對象的項目及補貼資金，在各村進行公開公示，接受社會監督）資金撥付（縣財政局通過一卡通發放補貼資金）。

五、金融扶貧

34.扶貧小額貸款的扶持對象和支持重點有哪些？

答：重點扶持具備就業創業潛質、技能素質、一定還款能力和守信用的建檔立卡貧困戶。主要用于發展家庭種養殖業、家庭簡單加工業、家庭旅游業、購置小型農機具，以及參與當地新型農村經營主體投資等增收創收項目。對專業大戶、農民專業合作社等新型農村經營主體，在明確幫扶責任和幫帶機制并與貧困戶簽訂幫扶增收脫貧合同的前提下，金融機構給予積極支持。

35.扶貧小額貸款的扶持方式和標準是什么？

答：對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款，金融機構根據貧困戶貸款項目生產周期和貸款對象綜合還款能力等因素，合理確定貸款期限及規模；貸款利率按當年人民銀行公布的同期同檔基準利率執行。對農民專業合作社等新型經營主體，根據其帶動貧困戶戶數等因素，給予最高額度不超過30萬元、2年期限以內的貸款支持，貸款利率按當年人民銀行公布的同期同檔基準利率上浮不超過20%執行；新型經營主體應向合作銀行提供不超過貸款總額50%的抵押擔保；合作銀行可按此標準設置抵押。

36.扶貧小額貸款的如何貼息？

答：對建檔立卡貧困戶實現全額貼息，對新型經營主體給予實際利息支出的50%貼息，凡未按期還貸的不予貼息。

37.扶貧小額貸款的申報程序有哪些？

答：貧困戶申請→村鎮縣審核→承貸銀行受理和調查→承貸銀行根據審查和調查情況按有關貸款程序發放貸款→貸款人按時付息還本。

38.扶貧小額貸款申報貼息程序有哪些？

答：貧困戶（新型經營主體）申請→村鎮審核→鎮承貸銀行代為申報→縣承貸銀行核實→縣扶貧辦審定→委托承貸銀行撥付到戶。

39.開展扶貧小額貸款股權化投資工作，新型經營主體需提供哪些資料？

答：（1）新型經營主體的營業執照、章程，需行政許可經營的還需有關部門頒發的許可證，并提供上的財務報表及本期的財務報表；（2）新型經營主體法人代表的身份證、戶口薄，股東（成員）身份證、戶口簿，承貸銀行的開戶證明，在金融機構近半年的賬戶流水；（3）新型經營主體成員或股東同意接納貧困戶扶貧貸款投資入股分紅的決議；（4）新型經營主體成員或股東同意為扶貧貸款擔保的協議；（5）新型經營主體與鎮政府簽訂的扶貧小額貸款合作協議書和與貧困戶簽訂的投資分紅協議書；（6）新型經營主體對貧困戶投資入股資金提供的反擔保相關資料，包括保證人身份證、戶口薄及個人連帶保證承諾書、新型經營主體成員個人信用擔保承諾書；（7）貧困戶扶貧小額貸款申報審批表；（8）縣扶貧辦出具的扶貧小額貸款股權化投資放款通知書。

六、就業創業

40.貧困戶開展就業創業可享受哪些政策？

答：（1）提供職業介紹。通過舉辦經常性的“春風行動”、“民營企業招聘周”、“就業大篷車”、“精準扶貧專場招聘”等活動，幫助貧困勞動力“家門口”就業；（2）創建“充分就業行政村”。在全縣61個貧困村分三年（2016年一2018年）開展“充分就業行政村”創建活動，確保所有貧困村3年內實現人力資源和社會保障服務機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”；（3）提供創業擔保貸款，對貧困勞動力從事個體經營的，可在創業地申請最高不超過10萬元的創業擔保貸款，合伙經營或組織起來就業的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款，并在兩年內給予財政貼息（第一年全額貼息，第二年貼息2/3）；（4）農家樂創業補貼。對建檔立卡的貧困勞動力新開辦(2015年1月1日以后）農家樂創業，帶動就業3人、正常經營半年以上的，每戶給予1萬元的一次性創業補貼；（5）開展就業技能培訓。貧困勞動力免費參加各類就業技能培，同時給予培訓期間每人每天8元的生活補貼。培訓專業有縫紉、月嫂、計算機應用、美容美發、餐廳服務、電工電子、叉車、種養殖、花卉苗木等。

七、教育扶貧

41.建檔立卡貧困戶子女學前教育階段可享受哪些資助政策？如何申領? 答：對建檔立卡學前教育貧困幼兒，每生每年補助生活費1000元。申領程序：貧困家庭向幼兒就讀幼兒園提出申請并遞交資料→填報《鐘祥市家庭經濟困難幼兒申請表》→幼兒園組織評審并公示→公示無異議后報縣教育局、財政局復核驗章→縣財政局將資金撥付到幼兒園→幼兒家長簽字領取。

42.建檔立卡貧困戶子女義務教育階段可享受哪些資助政策？如何申領? 答：嚴格執行國家“兩免一補”政策，按小學每生每學年1000元，初中生每生每學年1250元的標準給予生活補助。申領程序：貧困家庭向學生就讀學校申請并遞交資料→填報《鐘祥市義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助申請表》→學校組織評審并公示→公示無異議后報縣教育局、財政局復核驗章→縣財政局將資金撥付到?！鷮W生家長簽字領取。

43.建檔立卡貧困戶子女普通高中階段可享受哪些資助政策？如何申領? 答：免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學費，按每生每年2500元的資助標準發放國家助學金。申領程序：貧困學生向就讀學校提出申請并遞交資料→填寫《鐘祥市普通高中國家助學金申請表》→學校組織評審并公示→公示無異議后報縣教育局、財政局復核驗章→縣財政局將資金撥付到縣學生資助管理中心→縣學生資助管理中心通過學生資助卡發放補助資金。

44.建檔立卡貧困戶子女參加中等職業教育階段可享受哪些資助政策？如何申領? 答：中等職業教育階段資助標準為每生每學年2000元。申領程序：貧困學生向就讀學校提出申請并遞交資料→填寫《湖北省中等職業學校國家助學金補助資金申請表》）→學校組織評審并公示→公示無異議后報縣教育局、財政局復核驗章→縣財政局將資金撥付到縣學生資助管理中心→縣學生資助管理中心通過學生資助卡發放補助資金。

45.建檔立卡貧困戶子女參加高等教育階段可享受哪些資助政策？如何申領? 答：優先為有需求的貧困大學生辦理每年8000元的生源地助學貸款，對貧困家庭大學生實行首年入學給予2000元的財政資助。申領程序：貧困學生向就讀高中學校提出申請并遞交資料→填寫《鐘祥市大學貧困新生受助申請表》→學校評審并公示→公示無異議后報縣教育局、財政局復核驗章→縣財政局將資金撥付到縣學生資助管理中心→縣學生資助管理中心通過學生資助卡發放補助資金。

46.什么叫雨露計劃？

答：雨露計劃是扶貧部門實施的一項教育培訓計劃。通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業和創業能力，把人口壓力轉化為資源優勢，是加快貧困戶脫貧致富步伐的有效途徑。

47.雨露計劃的資助對象？

答：雨露計劃資助的對象是指農村建檔立卡貧困家庭中當年接受本地和異地中、高等職業教育，且在國家職業教育主管部門學籍管理系統注冊正式學籍的學生。中等職業教育指全日制普通中專、成人中專、職業高中、技工院校等；高等職業教育指全日制普通大專、高職院校、技師學院等。（因學遷出等原因導致戶口和父母不在一起的學生同樣享受扶持政策）。

48.雨露計劃資助的金額是多少？

答：雨露計劃一學年補助金額為5000元，分春秋兩個學期申報、發放，每期2500元。（2017年9月1日以前為每學年3000元）

49.雨露計劃如何申報？

答：湖北省從2017年春季開始，全部使用手機下載雨露百事通進行申報。在雨露百事通上填報相關信息并上傳學校出具的學籍證明后即申報成功。

50.雨露計劃資助資金如何申領？

答：貧困學生網絡申報→縣扶貧部門網絡審核→村級公示→縣級財政部門通過一卡通直補到戶。

八、易地扶貧搬遷 51.易地扶貧搬遷對象應符合什么樣條件？

答：納入全省扶貧開發建檔立卡信息系統中有搬遷意愿且符合下列條件之一的貧困戶：（1）生存環境差、生態環境脆弱、水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件地區的建檔立卡搬遷人口；（2）交通、水利、電力、通信等基礎設施和文化、教育、醫療衛生等基本公共服務設施薄弱，工程措施解決難度大，建設和運行成本高的地區建檔立卡搬遷人口；（3）國家主體功能區劃中劃定的禁止開發區或限制開發區及地方病嚴重、地質災害頻發地區的建檔立卡搬遷人口；（4）大中型水庫（大型湖區）和“以水為生、以船為家”缺乏生產生活資料的建檔立卡搬遷人口；（5）其他確需實施易地扶貧搬遷地區的建檔立卡搬遷人口。

52.搬遷對象認定程序有哪些？

答：搬遷對象的認定程序有：貧困戶申請→本村群眾評議認可→村（駐村工作隊）把關→村公示公告→鎮審核→縣審批。

53.卡外同步搬遷的農戶如何享受政策？

答：卡外同步搬遷農戶確需同步搬遷的，所需建房資金由當地政府統籌相關資源、農戶自籌資金予以解決，安置區配套基礎設施和公共服務設施可與卡內貧困戶一并統籌規劃設計，但不得享受卡內貧困戶建房補助。

54.“易地”如何把握？

答：所謂“易地”就是住戶必須搬離原址，原地拆舊建新不能算易地搬遷。原則上講是指搬離原址，在新的地方安家。

55.易地扶貧搬遷需嚴守哪三條紅線？ 答：嚴守“人均25平方米”面積紅線，5人戶及以上不超過125平方米；嚴守“建新必須拆舊”紅線；嚴守“搬遷不得舉債”紅線。

56.我縣安置住房建設設計圖紙和戶型有什么規定？

答：我縣所有新建安置住房原則上都要按縣住建局提供的《易地扶貧搬遷安置工程住宅設計圖集》進行建設。全縣統一按照25、50、75、100、125平方米5種戶型進行建設。

57.易地扶貧搬遷工程資金來源有哪些？

答：中央預算內投資、地方政府債劵、國家專項建設基金、易地扶貧搬遷政府補助資金專項貸款、群眾自籌等。

58.安置房建新拆舊是如何規定的？

答：所有易地扶貧搬遷必須建新房拆舊房，實行土地復墾、生態修復。為確保安全，舊房拆除由鄉鎮政府統一組織實施。搬進新房后，拆除舊房允許有過渡期，但從交鑰匙之日起時間不得超過1年。

59.易地扶貧搬遷戶原有的生產資料如何利用？

答：搬遷后，建檔立卡貧困戶原承包土地、林地等相關生產資料承包權、使用權、收益權、繼承權等繼續享有。鼓勵、支持承包人“依法、自愿、有償”流轉或用于參股專業合作組織。

60.貧困戶搬遷后的社會保障關系怎么辦？

答：貧困戶搬遷后，搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。

61.我縣對進城（鎮）安置是如何規定的？

答：對有進城入鎮意愿、有健康勞動力、有一定發展潛能和經濟實力的建檔立卡搬遷戶，鼓勵進城鎮購房安置。補貼標準：進縣城購房按人均不超過25㎡、2000元／㎡進行補助；進鎮按人均不超過25㎡、1300元／㎡進行補助。進城入鎮都不得舉債購房。安置房源為符合面積控制標準的有合法手續的城鎮商品住房。

62.我縣易地扶貧搬遷安置房產權是如何界定的？

答：除建設的一人戶居住的公租房和集中在福利院建設的安置房產權歸集體所有外，其余的安置房產權歸搬遷戶所有，但五年內不能交易和轉讓。

63.易地扶貧搬遷安置房能否自行擴建？

答：貧困戶搬遷入住，國家驗收完畢，搬遷戶脫貧后，按規劃進行擴建。

64.搬遷對象鎖定后，人口若有變化住房面積如何處理？ 答：搬遷對象一經鎖定，住房面積必須增人不增、減人不減。65.易地扶貧搬遷資金怎樣使用？

答：易地扶貧搬遷資金由縣人民政府統籌用于：（1）建檔立卡貧困戶住房建設補助；（2）建檔立卡貧困戶建新拆舊獎勵補助；（3）安置區配套基礎設施、公共服務設施建設、后續幫扶脫貧；（4）建檔立卡貧困戶分散安置的購房補助；（5）專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

66.易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：易地扶貧搬遷資金管理按照“誰申請、誰審核、誰使用、誰負主體責任”的原則，明確資金使用責任。（1）縣財政部門負責公共預算安排資金、地方政府債券資金以及貸款貼息資金的監管；（2）縣發改部門會同縣財政部門負責中央預算內投資的監管；（3）縣國土部門會同縣財政部門負責城鄉建設用地增減掛鉤等土地出讓收入的監管；（4）縣金融機構負責專項建設基金和貸款資金的監管；（5）縣扶貧辦負責易地扶貧搬遷資金全程運行監管。

67.我縣的易地搬遷安置方式有哪些？

答：以就業和增收為核心，采取集中安置和分散安置相結合，以集中安置為主，就近就地，適度規模，實行“五靠近”（靠近中心村、靠近集鎮、靠近生態旅游區、靠近產業園區、靠近城區）。也可以通過分散建房安置、插花和投親靠友安置、進城及進鎮購房安置等，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。集中安置和分散安置均實行“交鑰匙工程”，統一規劃、統一籌建、統一質量安全監管、統一分配。

九、危房改造

68.哪些對象可以享受危房改造補助政策？

答：農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭（以下簡稱四類重點對象）。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本住房安全問題。

69、危房改造如何申報？

答：農戶申請→村民代表會議民主評議→村公示公告→鄉鎮審核→縣級審批。

70、危房等級如何鑒定，補助標準是什么？

答：農村危房分為C級和D級，根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，C級危房是指部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房，需修繕加固；D級危房是指承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房，必須拆除重建。嚴禁過度評估，不得將C級危房評定為D級。補助標準依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況合理確定。原則上，C級危房改造，四類重點對象當中的特困戶補助不超過10000元，困難戶不超過8000元；D級危房改造，四類重點對象當中的特困戶補助不超過30000元，困難戶不超過20000元；改造方式和貧困類型相同農戶補助標準應基本統一。

十、健康扶貧

71.我縣醫療保障扶貧對象包括哪些人？

答：包括五類群體:（1）精準扶貧建檔立卡貧困人口；（2）農村低保戶；（3）農村五保戶；（4）農村特困優撫對象；（5）農村重度殘疾人。

72.醫療保障扶貧對象資格如何認定？

答：(1)精準扶貧建檔立卡貧困人口由縣扶貧辦負責認定;(2)農村低保戶、農村五保戶、農村特困優撫對象由縣民政局負責認定；（3）農村重度殘疾人由縣殘聯認定。

73.醫療保障扶貧對象如何參加基本醫療保險？

答：（1）農村五保戶、農村低保戶、農村特困優撫對象和農村重度殘疾人參加農村居民基本醫療保險的個人繳費部分全免（由財政部門通過專項資金給予全額資助）；（2）2017年開始，一般貧困戶自也免繳城鄉居民醫保。

74.醫療保障扶貧對象門診補償有哪些優惠？

答：（1）醫療扶貧對象普通門診就診的報銷比例為50%，每年每人補償500元封頂；（2）在村衛生室就診的每日次補償15元封頂；（3）在鎮衛生院就診的每日次補償20元封頂；（4）將27種門診重癥納入了醫療扶貧對象門診大病報銷范圍，按病種給予每人每年500-2000元門診醫療費，包干使用。門診重癥患者在鎮衛生院及縣內定點醫療機構就診時按實際發生費用的70%補償。

75.醫療保障扶貧對象住院補償有哪些優惠？

答：參保醫療保障扶貧對象在各級定點醫療機構住院報銷比例提高5個百分點。（1）經民政部門和殘聯核準的農村五保戶、農村低保戶、特困優撫對象、農村重度殘疾人員不設住院起付線；（2）住院補償年封頂線為10萬元，意外傷害補償封頂線為5000元（計入年封頂線）；（3）住院分娩定額補助200元，有產科并發癥的納入住院補償范圍，但不再享受定額補助；（4）錯過繳費時限出生的新生兒（即當年3月1日至12月31日出生的）隨已參合父母自動納入當農村居民醫保報銷范圍，所發生費用與其父母合并計算，直到當年一人最高封頂線；（5）對兒童先天性心臟病、急性白血病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結核、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌等22種重大疾病取消起付線，實際補償比例為70%，具體標準按照省級相關文件執行；（6）將9類殘疾人康復項目納入新農合支付診療項目范圍。

76.醫療保障扶貧對象大病保險如何賠付？

答：醫療保障扶貧對象大病保險報銷起付線由1.2萬元降至0.5萬元；提高大病保險報銷比例，其中0.5萬元以上至3萬元部分支付55%;3萬元以上至10萬元部分支付65%;10萬元以上部分支付75%。參合醫療保障扶貧對象屬一般疾病的，大病保險最高支付限額為每人30萬元；屬意外傷害的，大病保險最高支付限額為每人2萬元。

十一、殘疾人保障扶貧

77.建檔立卡貧困殘疾人可以享受哪些扶持政策？

答：自2016年1月1日起，我縣全面實施殘疾人兩項補貼政策。即：貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。低保家庭中的殘疾人可申報貧困殘疾人生活補貼，殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人可申報重度殘疾人護理補貼，符合條件的殘疾人可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼?！皟身椦a貼”標準全省統一，困難殘疾人生活補貼標準為每人每月50元，重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元。

78.建檔立卡貧困殘疾人申報補貼程序和準備資料有哪些？ 答：申領程序：貧困殘疾人自愿申請→村核對登記、上報→鎮（區）殘聯初審→縣殘聯復核→縣民政局審批→發放補貼。申請困難殘疾人生活補貼需提供下列材料：①本人居民身份證或戶口本復印件；②第二代《殘疾人證》復印件；③本人《最低生活保障證》復印件；④本人農商銀行賬戶復印件；⑤1張近期一寸登記照片；⑥填寫《湖北省困難殘疾人生活補貼申請審批表》。申請重度殘疾人護理補貼需提供下列材料：①本人居民身份證或戶口本復印件；②第二代《殘疾人證》復印件；③本人農商銀行賬戶復印件；④1張近期一寸登記照片；⑤填寫《湖北省重度殘疾人護理補貼申請審批表》。

十二、社會保障兜底

79.什么是最低生活保障制度？ 答：城鄉居民最低生活保障制度，是政府對城鄉貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度，它是社會保障制度的一項重要內容。

80.什么是最低生活保障標準？

答：最低生活保障標準又稱為最低生活保障線，是國家為救濟社會成員中收入難以維持基本生活需求的人口而制定的一種社會救助標準。

81.我縣采取什么方法認定農村低保對象？

答：堅持公開、公平、公正原則，堅持入戶調查與民主評議相結合原則，堅持宜粗不宜細、就低不就高原則。按照“以算為主、以評為輔”方法來認定農村低保對象。

82.什么樣的對象可以申報農村低保和農村五保？

答：持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請農村低保。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的農村居民，可以申請農村五保供養待遇。已滿六十周歲的老年人，未滿十六周歲的未成年人以及經傷殘鑒定喪失勞動能力的殘疾人，視為無勞動能力。個人收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，視為無生活來源。

83.如何申請農村低保？

答：申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府經辦機構提出書面申請。受申請人委托，村民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府經辦機構提交低保書機申請及其相關材料。

84、申請農村低保應當履行什么義務？

答：（1）按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并簽字確認；（2）履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續；（3）承諾所提供的信息真實、完整。

85.申請家庭哪些情形下不納入保障范圍？

答：（1）貨幣、存款、債券、股票、債權的總值人均超過當地月最低生活保障標準12倍的；（2）擁有私家車、營運性車輛（殘疾人功能性補償代步車和兩輪電動代步車除外）、船舶、工程機械以及擁有大型農機具的；（3）家庭近三年內購買電腦、空調、鋼琴、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品以及名貴寵物、名貴手表等奢侈品或經常在高檔餐飲娛樂場所消費的；（4）有經營性店面或近三年內購買明顯超過其生活基本需求的高檔商品房，非拆遷原因購買商品房、自建住房超過當地人均住房面積的，或將私有房產出租，租金收入超過當年城鎮居民最低生活保障標準的；（5）家庭成員為公司、企業、合作社注冊股東的；（6）從事個體經營且繳納稅費的；（7）法定贍養、扶養、撫養義務人有贍養、扶養、撫養能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；（8）子女擇校就讀、自費留學的；（9）家庭成員在法定勞動年齡內（在校學生除外）且身體健康，無正當理由不就業的；（10）子女與父母（包括岳父母）戶口單列，子女在國家機關、事業單位和國有企業工作，或者子女經商、從事工程承包等具有一定經營規模的，父母原則上不得納入低保范圍；（11）戶口在本縣，家庭成員長期外出不歸或因婚姻關系，不在本縣生活的；（12）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入，提供虛假證明的；（13）群眾反映強烈，明顯不符合低保條件，居民委員會民主評議認定家庭收入和財產狀況不屬實的。

86.2017年我縣農村低保和農村五保供養的保障標準是多少？ 答：2017年，我縣農村低保保障標準線為4500元/人.年；農村五保供養保障標準為7512元/人.年。

87.哪些人可以單獨申請低保？

答：以下兩類人群可以單獨申請低保：一是符合條件的殘疾人家庭，生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。二是脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的、經宗教團體認定、縣級以上人民政府宗教部門備案的宗教教職人員。

88.民主評議程序有哪些？

答：（1）宣講政策；（2）介紹情況；（3）現場評議；（4）形成結論；（5）簽字確認。

89.低保家庭收入評估項目包括哪些方面？

答：主要包括：工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。

90.界定低保重點救助對象的標準是什么？

答：（1）老年人，是指年滿60周歲的老年人。未成年人，是指未滿18周歲的人員。（2）重度殘疾人，是指持有第二代《中華人民共和國殘疾證》，由當地殘聯認定的重度殘疾的殘疾人。（3）重病患者，是指納入當地城鄉居民大病保險或職工大（額）病醫療保險范圍的患者。

91.哪些低保對象可以增發低保金？ 答：低保家庭中的下列人員，可按不低于本地低保標準20%的比例增發補助金。（1）高齡老人；（2）未成年人；（3）重度殘疾人；（4）重病患者；（5）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

92.農村低保、五保對象參加新農合如何資助？

答：對農村低保、農村五保對象參加新農合實行全額資助，由民政部門向醫保部門代繳。2017年資助標準為150元/人/年。

93.農村低保對象和五保對象有哪些醫療救助政策？

答：一是全額資助參加新農合；二是享受基本醫療救助。經基本醫保、大病保險、各種補充醫療保險陪付后，住院治療按累計自付合規費用的70%救助，年救助最高不超過6000元；三是享受重特大疾病醫療救助。經基本醫保、大病保險、各種補充醫療保險陪付和基本醫療救助后，其住院治療累計自付合規費用超過2萬的，實行分段按比例救助：2萬以上5萬以下的部分，按60% 救助；5萬以上的部分，按70%救助。年救助最高限額5萬。

十三、扶貧資金管理

94.什么是財政專項扶貧資金？

答：財政專項扶貧資金是由各級財政預算安排用于支持農村貧困地區、革命老區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

95.專項扶貧項目必須瞄準哪些對象？

答：專項扶貧項目必須瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶。通過龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶等新型農村經營主體等實施的專項扶貧項目，必須采取簽訂脫貧到村到戶責任書、建立切實可行的利益聯結機制的方式，直接或間接瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶。

96.財政專項扶貧資金的使用范圍是什么？

答：主要用于促進貧困地區產業發展，支持農村扶貧對象改善生產生活條件和脫貧致富，實現減貧目標。具體包括支持扶貧對象發展培育和壯大特色優勢產業、改善農村貧困地區基本生產生活條件、提高農村扶貧對象就業和生產能力、幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難等。

97.專項扶貧項目的審批管理程序是什么？

答：專項扶貧項目實行“鎮村申報、縣審批、市備案、省備查”的管理程序。專項扶貧項目一經備案，不得隨意調整，確需調整變更的，必須按原監管程序報審。各鎮、村應根據扶貧規劃、計劃，建立專項扶貧項目庫，項目庫實現動態管理。

98.扶貧項目報賬需提供哪些資料？

答：扶貧項目報賬需提供資料主要包括：項目報帳申請單、項目竣工驗收單、工程發票（部分須附繳稅證明）、村民代表會議紀要、項目實施方案、專業部門編制的工程預算表、決算表、工程施工合同書、中標通知書、貧困戶受益情況明細表、效益評估報告、現場照片、公示公告照片等。

99.財政專項扶貧項目公開公示的內容有哪些？

答：財政專項扶貧項目公示內容主要包括：項目名稱、實施單位、建設內容、建設地點、投資規模、財政專項扶貧資金數額、受益對象、完成時間、責任人、舉報電話等。100.財政專項扶貧資金管理要堅持哪“四個必須”的原則？ 答：必須行為規范、必須公開透明、必須監管嚴謹、必須嚴格追責。

第三篇：精準脫貧攻堅戰

精準脫貧攻堅戰

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，這是時代的新變化，也是這個時代需要解決的新使命。堅決打贏脫貧攻堅戰就是要解決“不平衡不充分發展”的問題，即解決城鄉發展的不平衡、地區發展的不平衡、人群發展的不平衡和基礎設施和公共服務提供的不充分、精神文明現代化程度發展的不充分等難題。(社會主義初級階段主要矛盾是1981十一屆六中全會指出的內容)

2018年2月12日，中共中央總書記習近平在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，他強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。(三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰)

我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。【標準表述】

[權威論述]

群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

——習近平

防止返貧和繼續攻堅同樣重要。

——習近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。

——習近平

讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

——習近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰事關增進人民福祉?？倳浿赋觯骸柏毟F不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經濟社會持續發展，我國組織實施了大規模扶貧開發行動，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。打贏脫貧攻堅戰事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發事業大踏步發展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮了重要作用。在新的發展起點上，扶貧開發的標準在提高，更加注重發展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業，社會才能和諧穩定，國家才能長治久安。

[面臨挑戰]

脫貧攻堅時間緊任務重?，F在到2020年只有不到3年的時間，要實現脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現脫貧目標。與此同時，因災、因病、因學返貧情況時有發生，采用常規思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。同時，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發揚連續作戰作風，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

脫貧攻堅面臨新環境。我國經濟發展進入新常態后，經濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產業結構仍在調整過程中，傳統產業扶貧帶動效應減弱，一些新的產業尚在成長之中。面對新的環境，扶貧脫貧需要不斷創新理念，探索結合生態保護脫貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰的需求。各部門對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍有待加強。

[參考對策] 宏觀層面看：

要強化體制機制。落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，促進工作落地。市縣抓落實，就是要從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善。

要完善資金管理。強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

要加強作風建設。黨中央已經明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”

“造血”扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性?，F實中確實存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態會減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。扶貧先扶志，對于貧困人口需要進行專業、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀能動性，采用科學、專業、有效的“扶志”方法。組織專業心理輔導工作者對于貧困人口開展信念干預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的干預方案；基層扶貧干部需要接受相關培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養。

對策二 扶貧必扶智，消除“起點差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點差距”。貧困會使得幼兒學習和行為相關的神經細胞發育不良；貧困農村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常?！拜斣谄鹋芫€上”。當脫貧產業、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提升貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯網匹配更優質的師資，提供更優質的早期教育內容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

對策三

脫貧必脫愚，消除“認知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產所得用在正確的地方；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日常瑣事上，以至無法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態。

脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學，比如優化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規范等方法解決自律性問題。【文章重要位置設計】

[精彩標題示例]

抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅 扶貧留住人 方能扶得穩 [精彩開頭示例]

總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手?！狈鲐毠詰鹨鄣男绿柦且汛淀?，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點”。

[結尾示例]

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！绷暯降?016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰已經打響，讓我們踏實精準扶貧的節奏，帶領貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個都不能少,一個都不能掉隊。

備注：以上材料均來源于網絡，有改動。

原標題《全力補齊全面建成小康社會的突出短板》來源：《求是》

作者：劉永富（國務院扶貧辦黨組書記、主任）

原標題《抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅》 來源：人民日報 發布人：石長毅 原標題《扶貧留住人，方能扶得穩》 來源：光明網-《光明日報》 作者：王易之 原標題《以精準扶貧提升群眾獲得感》

來源：人民網評

作者：張玉珂 原標題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來源：新華網

作者：胡鞍鋼

堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰

文章來源：經濟日報 發布時間：2018-03-01 17:53:20 責任編輯：蘇向東

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅實保障。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰。

一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的戰略保障

在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，一是要增強風險防控意識。要登高望遠、居安思危，全面、清醒、深刻、與時俱進地認識和把握當前和未來經濟社會發展中潛在的各種重大風險，從宏觀和微觀結合的層面把握其性質、特點、表象、原因，從標本兼治、主動攻防和積極應對的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹立底線思維。從排查防范最困難、最危險的風險著眼，加大風險防范力度，尤其要注意防范各種不可預料的風險，堅決避免發生系統性、顛覆性風險。三是要積極防范、有效化解重點領域的重大風險。加強對國際國內重點領域重大風險因素的調查研判、系統評估和科學管控，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。

二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰，一是要進一步強化責任擔當。要對省、市、縣各級組織的扶貧責任進行細分和明確，進一步加強組織領導、壓實責任。二是要構建政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務的體制機制，深化政府與市場主體扶貧脫貧合作機制。三是要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現在老、少、邊、山地區，貧困問題具有整體性、區域性、頑固性等特點。對此，各地區各部門要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對深度貧困地區的政策、資源傾斜力度，解決區域性整體貧困。針對貧困群眾的精神貧困問題，要采取扶貧與扶志、扶智相結合的辦法，激發其脫貧內生動力，提高其致富發展能力，阻斷貧困現象的代際傳遞。四是要深入實施東西部扶貧協作。構建東西部扶貧協作長效機制，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。確定東西部扶貧協作的目標、任務、保障措施和考核評估辦法，明確協作雙方的權利、義務，促進東西部開展多層次扶貧協作，建立精準對接機制，以此實現東西部優勢互補、融合發展。五是要大力實施鄉村振興戰略，提高精準脫貧效果的可持續性。打贏脫貧攻堅戰，不僅意味著脫貧攻堅當前目標的實現，也要為長遠目標的實現打下基礎。為此，還要借助鄉村振興戰略的推進和實施，進一步深化農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系，逐步構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，支持和鼓勵農民就業創業，有效拓寬農民增收渠道。

三、堅決打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的迫切需要

良好的生態環境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創新精神打好污染防治攻堅戰，真正下決心把環境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

堅決打好污染防治攻堅戰，一是要清醒認識治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學習領會總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，認真落實中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，以時不我待的緊迫感和過硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態化機制，強力推進污染治理工作。二是要著力解決突出環境問題。污染治理是一項系統工程，必須統籌規劃、整體推進，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當前和今后一個時期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，通過強化污染源治理、嚴格落實河長制等途徑，持續實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰，全面提升大氣、水體、土壤環境質量，減少排污總量，嚴防新增污染，守住環境門檻，使污染排放降下來，環境質量好起來，以污染防治的實際成效取信于民。三是要構建全民共治的污染治理體系。各級政府要切實負起責任，敢于拒絕高污染低效率產業，敢于治理產能過剩等問題；通過實施企業環境信用評價、失信聯合懲戒機制，引導、約束企業在現有環境制度框架范圍內改善生產經營方式，由末端治理轉向源頭預防；適應社會公眾生態環境權益意識普遍覺醒的新趨勢新要求，引導社會公眾在污染治理領域的有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉當前環境污染的困局。四是要構建污染防治長效機制。加快環保信息強制性披露、嚴懲重罰等基礎制度建設，筑牢制度屏障；嚴格執行環保法律制度，以零容忍態度堅決制止和打擊各類環境違法行為；針對一些反復出現、屢禁不止的污染問題，要通過自上而下的環保督察，及時追責、頂格問責，以重典治亂的標準打好污染防治持久戰，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。（本文來源：經濟日報 作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：蔣文齡 馬國君 劉雅靜）

第四篇：商州區脫貧攻堅問題整改實施方案

商州區脫貧攻堅問題整改實施方案

為了全面貫徹落實中省市脫貧攻堅工作各項要求，切實解決當前全區工作中存在的突出問題，盡快扭轉被動局面，全面提升脫貧攻堅整體水平，特制定本整改實施方案。

一、整改目標和原則

（一）目標任務

——在今年7月份中省市對脫貧攻堅整改落實情況督查巡檢中不出任何問題，巡查迎檢質量達到一流，力爭最好。

——在今年年底的第三方評估和交叉迎檢中，位居全市乃至全省前列。

——全區精準識別率、精準退出率達到100%，精準幫扶率、移民搬遷入住率、群眾滿意度達到全市一流。

（二）整改原則

——堅持求真務實。堅持從實際出發，不“就人論人”，把自己擺進去；不“就地論地”，舉一反三；不“就事論事”，追根溯源，清除病根，解決問題。

——堅持公開透明。整改工作堅持全程公開，最大程度提高廣大群眾尤其是貧困戶的知曉率，自覺接受社會監督，切實做到公開、公平、公正。

——堅持以上率下。區級領導要率先垂范，帶動全區提高政治站位和行動自覺，對標自查、全面整改。

——堅持群眾滿意。始終堅持以人民為中心的發展思想，把讓群眾滿意作為整改工作的出發點和落腳點，確保整改質量。

——堅持分級負責。脫貧攻堅整改必須按照“誰主管、誰負責”的原則，分級分類抓好各自整改工作，確保按期完成整改任務。

二、整改任務和措施

對照習總書記脫貧攻堅系列重要講話、汪洋副總理約談講話、中省市反饋意見、省委婁書記、毛書記和市委陳書記近期關于脫貧攻堅講話精神要求，以及媒體曝光、交叉檢查、審計發現問題，通過自身查找，共梳理出10方面30個問題。

（一）政治站位不高

1．對習總書記的講話精神學習領會不深不透不全，對脫貧攻堅在全面建成小康社會中的重要地位、統領作用把握不到位，沒有真正把脫貧攻堅統攬全局的要求落到實處；以人民為中心的發展思想在脫貧攻堅領域沒有全面落實；對脫貧攻堅這一政治任務的重要性、嚴肅性、艱巨性認識不到位，重視程度不高，思想自覺和行動自覺沒有完全形成。

問題根源：宗旨觀念有偏差;“四個意識”不強。整改措施：①4月底前逐級召開黨委（黨組）會、中心組學習會、支部黨員會，認真學習總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話，深化對脫貧攻堅工作重要性認識，自覺將其作為一項極為嚴肅、極其重大的政治任務；②4月底前逐級召開領導班子脫貧攻堅專題民主生活會、組織生活會，按照“講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人”的原則，深挖細查各自在脫貧攻堅方面存在的突出問題，剖析根源、明確方向；③將脫貧攻堅納入“兩學一做”必學內容，切實解決政治站位不高、認識定位不準、思想感情不深、宗旨意識不強等問題。

責 任 人：張盈安 閆爭民 王小軍 牽頭部門：區委組織部 區委宣傳部

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處黨委。

（二）系統謀劃不夠

2．對上情下情、內情外情把握不準，沒有用脫貧攻堅統攬全局。

問題根源：工作思路不清。

整改措施：①強化系統思維，牢固樹立抓扶貧就是抓發展的理念；②5月開始區級相關領導、相關部門和鎮辦每月至少向上匯報對接工作一次，反映情況、吃透政策、掌握上情；③建立區級領導干部駐村蹲點調研機制，解剖麻雀；④加大外出學習交流，學習外地先進經驗和做法；⑤5月開始建立脫貧攻堅交流機制，區委區政府堅持每周一晚開展“一杯清茶話脫貧”活動，邀請企業家、新型經營主體、產業大戶與黨委、政府領導、部門負責人共話脫貧，互通情況，完善對策，交流經驗；鎮辦比照建立相應機制；⑥5月開始調整全區工作重心，盡快用脫貧攻堅統攬全區工作。

責 任 人：張盈安 李旭光 王亞珍 羅繼民 牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

3．工作重點不突出，集中優勢兵力、整合各方資源、捆綁項目資金用于脫貧攻堅力度不大。

問題根源：攻堅方向不聚焦。

整改措施：①4月底前區委、區政府進一步修訂完善全區脫貧攻堅工作計劃，統籌安排重點工作任務；②4月底前區委把脫貧攻堅戰“八大行動”細化為核心工程和基礎工程兩大類20項重點扶貧工程，制定任務清單和責任清單，逐一明確區級牽頭領導、主抓領導、牽頭部門和配合單位；③6月底前區政府制定《商州區脫貧攻堅項目資金整合管理使用辦法》；④6月底前區攻堅辦建立全區貧困人口信息系統，實現鎮辦、部門之間互聯互通，信息共享。

責 任 人：張盈安 李旭光 王亞珍 羅繼民 牽頭部門：區督查協調小組

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

4．在整體提升貧困群眾生活質量上考慮不全面，在環境衛生、精神幫扶、健康扶貧等方面有顧此失彼現象，特別是村級脫貧攻堅缺乏科學謀劃，沒有把脫貧和農村整體長遠發展結合起來，基礎設施不健全，公共服務設施不完善。

問題根源：統籌推進不力。

整改措施：①6月底前區攻堅辦加快完善涵蓋產業發展、基礎設施、社會事業、村容村貌等方面的貧困村綜合規劃，逐一制定規劃實施方案，明確時間節點，集中力量抓好實施；②區委、區政府每周召開脫貧攻堅形勢研判會，及時掌握工作動態，確保統籌推進。

責 任 人：王亞珍 羅繼民 牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

5．脫貧攻堅政策不系統、不全面、不具體、不落地。問題根源：對政策制定重視程度不夠。

整改措施：①每年底開展一次全區扶貧政策大檢查，及時發現、糾正和查處存在的問題；②5月底前區攻堅辦對區級現行脫貧相關政策認真梳理、修訂完善，確保易于理解、便于操作、務實管用；③5月底前研究出臺教育扶貧、衛生扶貧、民政扶貧、食用菌產業等方面具體政策，形成較為完善的扶貧政策體系。

責 任 人：張盈安 李旭光 王亞珍 羅繼民 牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

（三）工作作風不扎實

6．各級干部深入實際、深入群眾不夠，有的從未去過貧困戶家中；駐村工作隊力量薄弱，能力不足，人駐心不駐，工作流于形式，搞走讀、不落地，有大轟大嗡現象。

問題根源：存在形式主義和僥幸心理。

整改措施：①建立商州區“脫貧攻堅工作日”制度。每周二全天所有區級領導、部門領導和包扶干部必須深入包扶村開展工作。②4月開始落實“大員上一線”要求，實行區鎮兩級黨政主要領導包抓鎮（辦）、村（社區）全覆蓋，區、鎮黨政主要領導每人包抓3個好中差不同類型的貧困村，聯系6-9個貧困戶，每周至少一天到村“解剖麻雀”，每月交流一次情況，年底在述職述廉中專題匯報。③5月底前制定相關管理規定，夯實各級責任。區委辦制定《商州區脫貧攻堅區級領導工作規定》，區紀委制定《商州區脫貧攻堅“十條鐵規”實施規定》，區委組織部制定《商州區脫貧攻堅第一書記管理考核辦法》，區攻堅辦制定《商州區脫貧攻堅駐村工作隊工作規則》。④4月底前建立脫貧攻堅相關微信工作群。區委、區政府建立區級領導和鎮辦、部門主要領導參加的“沖鋒吧，商州！”脫貧攻堅微信群；區攻堅辦建立“奮勇向前吧，同志們！”脫貧攻堅工作微信群；區委組織部建立第一書記、村支部書記脫貧攻堅工作微信群；所有微信群成員及時以圖片、文字等形式上傳工作開展情況，答疑解惑、交流工作、分享經驗。⑤每月召開一次到村的電視直播會，公開各級駐村幫扶情況，每年評選表彰一批脫貧攻堅先進鎮、村、駐村工作隊，并作為干部選拔使用的重要依據。⑥5月開始在區電視一、二臺開辟“脫貧攻堅在行動”曝光欄目，每周編播三期。⑦對各級媒體曝光和明察暗訪發現的問題，所在單位第一時間召開專題民主生活會，區電視臺跟蹤報道整改情況，區紀委同步啟動責任追究程序，給予責任人紀律處分或組織處理。⑧5月開始加強駐村工作隊力量，駐村工作隊員不少于3人，對于貧困戶超過150戶的貧困村，駐村工作隊員應達到5人，并調整實力強的單位幫扶；第一書記要用主要精力協調指導抓脫貧工作。

責 任 人：張盈安 王仕志 閆爭民 王小軍 牽頭部門：區紀委 區委組織部 區委宣傳部 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

7．缺乏長期作戰、穩扎穩打的定力，幫扶給錢給物多，扶智扶技少，對打基礎、利長遠、見效慢的產業培育少于謀劃，群眾滿意率低。

問題根源：有急功近利思想，對駐村工作隊監管不到位。整改措施：①把產業發展與區域經濟發展緊密結合，探索推廣產業精準扶貧模式，培育新型市場經濟主體，大力發展光伏、食用菌等已確定的特色產業，力爭2019年底前實現中長期結合的產業項目對有勞動力的貧困戶全覆蓋；②今年起創新脫貧實績考評機制，加大對產業的考核權重，實施第三方評估考核，用好用實“三項機制”和“五位一體”干部管理制度，嚴格獎懲兌現。

責 任 人：閆爭民 羅繼民

牽頭部門：區委組織部、區攻堅辦（扶貧局）落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

（四）幫扶措施不精準

8．在幫扶工作中，長期目標和短期目標沒有做到有機結合，有的還存在用短期目標代替長期目標的現象。

問題根源：急于完成任務，沒有從長效考慮，幫扶目標錯位。

整改措施：①每年在全區范圍內開展一次大檢查活動，對存在的用“短期目標代替長期目標”問題限期整改，確保產業協調發展、統籌推進；②5月底前逐貧困村制定脫貧發展規劃，列出任務清單，逐一抓好落實；③推行駐村工作隊隊長工作成效書面報告制。

責 任 人：羅繼民

牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區“八個一批”部門，各駐村工作隊，各鎮、辦事處。

9．脫貧主導產業不明晰，缺乏有力市場主體帶動，產業扶持資金兌付周期長、不合理，食用菌等產業發展《實施細則》出臺不及時，制約貧困戶發展產業積極性，產業脫貧成效不明顯。

問題根源：產業扶貧政策操作性不強。

整改措施：①年底前，各鎮辦督促每個貧困村至少建立一個產業協會（產業合作社）或貧困村互助資金組織；②6月底前區農業局牽頭制定產業扶貧菜單供貧困村選擇；③加大對新型經營主體的引進、扶持、培育力度，大力發展產業合作社、產業協會、互助資金組織，提高產業組織化程度。

責 任 人：李旭光 王軍 羅繼民 陳浩 牽頭部門：區農業局 區金融辦

落實單位：扶貧局、林業局、民政局、財政局、發改局，各駐村工作隊，各鎮、辦事處。

10．健康扶貧政策落實不完善，貧困戶醫藥費負擔過重，醫療費用支付困難，大病慢病救助力度不大，救助率較低，大病保險和醫療救助政策規定與申請程序群眾知曉率低。

問題根源：健康扶貧的定位不準、思路不寬，力度不大，政策宣傳不到位。整改措施：①區財政局每年積極籌措資金，加大健康扶貧投入力度；②5月底前區衛計局牽頭制定《商州區脫貧攻堅健康扶貧實施意見》，減輕重特大疾病、長期慢性病、家庭成員多人患病、因病喪失勞動能力等建檔立卡貧困人口的醫療負擔；③簡化貧困人口醫療費用辦理程序，方便群眾；④區衛計局加大貧困戶健康扶貧政策宣傳力度，普及健康知識，做好傳染病、地方病防治和心理疏導等工作；⑤對標完成貧困村標準化衛生室建設任務，確保2019年前每個貧困村（搬遷安置社區）有一個標準化衛生室，至少有1名達到中等醫學專業水平的鄉村醫生。

責 任 人：陳朝陽 牽頭部門：區衛計局

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

11．教育資助政策不完善，貧困家庭大學生教育負擔仍然較重。

問題根源:措施跟進緩慢，教育扶貧措施不適應現階段脫貧攻堅工作要求。

整改措施：①加快完善教育扶貧政策，5月底前區教體局制定《商州區脫貧攻堅教育扶貧實施辦法》；②區教體局加大教育扶貧政策宣傳和落實力度，實現政策宣傳、落實全覆蓋；③區教體局加大卡內貧困戶義務教育階段學生控輟保學力度，扎實落實卡內貧困戶學生從學前一年到大學直至就業全程精準資助政策，不讓一個學生因家庭貧困而輟學。

責 任 人：方德軍 牽頭部門：區教體局

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

12．金融扶貧支持力度不大，未落實金融“5321”政策，貸款難問題未得到有效解決。

問題根源：區攻堅辦與省市對接不充分不緊密，政策調整不及時。

整改措施：①5月底前區政府制定《商州區脫貧攻堅金融扶持辦法》，積極協調各類金融機構，按需足額籌措資金，實現資金、政策閉合；②創新金融扶貧方式，加快建立與脫貧攻堅相適應的金融扶貧信貸投放體系，有效解決貧困群眾和新型農業經營主體產業發展資金困難問題；③6月底前區政府健全完善區級融資平臺，擴大扶貧貸款擔?；鹨幠?，用活用足用好國家開發性金融支持資金，為脫貧攻堅提供更多資金支持。

責 任 人：李旭光 陳浩 崔毅剛 牽頭部門：區財政局

落實單位：區城投公司、農行、信用聯社、區直各部門，各鎮、辦事處。

（五）執行政策打折扣

13．政策宣傳手段單一，方式不靈活，群眾知曉率低，特別是移民搬遷政策宣傳、落實不到位，一些可以納入易地扶貧搬遷的貧困戶被納入避災生態搬遷，降低了補助標準，增加了建房成本，群眾意見較大。

問題根源：對政策宣傳的重要性認識不足。整改措施：①綜合運用傳統手段和網絡、微信等新媒體，深入開展全方位、多層次的立體式政策宣傳；②5月開始建立駐村工作隊雙月政策宣講會制度，逢雙月集中宣講一次脫貧攻堅政策，并將其納入對駐村工作隊的考核；③實行貧困戶享受扶貧政策精準程度考評機制，每半年開展一次群眾政策知曉率調查，對排名靠后的村進行集中約談；④5月底前區政府建成商州區貧困人口政策兌現中心，實行一廳式辦公，方便貧困群眾辦事。

責 任 人：李旭光 馮朝勇 羅繼民 牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）、區移民辦 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

14．識別和退出不精準，程序不規范，認定方式機械簡單，存在違反9條規定問題，不同程度還存在優親厚友、當年進入當年退出及假脫貧、數字脫貧現象。

問題根源：對識別、退出程序理解不透，信息公開、村級評議流于形式。

整改措施：①制定《商州區脫貧攻堅精準識別操作指南》，扎實組織開展建檔立卡扶貧對象核實及數據清洗工作，確保不錯錄一戶，不遺漏一人;②5月開始對鎮（辦）、村組干部和包扶干部進行脫貧攻堅政策、貧困戶識別退出標準程序等方面的培訓，把握重點，解疑釋惑，領會上級工作要求，確保識別退出工作的嚴肅性和準確性;③4月開始深入村組深入實際，不漏一戶一人開展調查，對貧困村貧困戶真實情況進行“大起底”，整理完善各村、各戶詳細情況，填寫相關表冊，留存影像資料備案;④4月開始實行有獎舉報制度，區鎮分別設立舉報中心，開通舉報熱線電話，及時處理群眾舉報問題;⑤嚴格貧困戶識別程序，區鎮村組干部以及核查人員層層簽字背書，確保識別退出工作的準確性;⑥嚴格責任追究，嚴肅查處虛進虛退、瞞報漏報和優親厚友等現象，倒逼識別退出工作責任落實。

責 任 人：王仕志 羅繼民

牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）、區紀委 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

（六）協作配合不到位

15．“八個一批”部門落實脫貧攻堅部署要求不到位，行業扶貧工作不力，成效不明顯。

問題根源：職能部門擔當意識不強，對行業扶貧在脫貧攻堅工作中的重要作用認識不足。

整改措施：①4月底前成立區脫貧攻堅督查協調小組，加強對“八個一批”部門工作的督查協調；②每月實行“八個一批”部門工作任務交賬制度，及時問責不作為的人和事，全面落實攻堅部署要求。

責 任 人：張盈安 李旭光 馮朝勇 羅繼民 牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

16．部門間協作配合不緊密，部門缺乏協同作戰意識，往往以各自部門利益為上，有各自為政現象，主動向上匯報聯絡不及時，與攻堅辦對接和溝通不緊密，存在推諉扯皮，應付差事問題。

問題根源：區攻堅辦牽頭抓總作用發揮不到位，部門監督機制不健全。

整改措施：①大力實施合力攻堅工程，重視發揮攻堅辦統籌協調職能，今年開始實行“八個一批”部門“脫貧攻堅+”模式、其他部門和單位“1+脫貧攻堅”模式調配力量，強化部門扶貧的綜合疊加效應；②脫貧攻堅工作督查協調小組著力協調解決部門間信息不暢、履職不力等突出問題，形成工作合力；③脫貧攻堅工作督查協調小組牽頭每月召開“八個一批”部門聯席會議，定期分析研判工作形勢，統籌安排部署下一階段工作。

責 任 人：張盈安 李旭光 王亞珍 羅繼民 牽頭部門：區督查協調小組

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

（七）精神扶貧力度不大

17．扶志力度不大，在調動貧困群眾脫貧積極性、激活內生動力上做得不夠，發動群眾不充分，宣傳教育、感情溝通不到位，貧困戶“曬太陽”“等靠要”思想嚴重。

問題根源：對扶志重視不夠，幫扶干部與群眾打交道的能力不足。

整改措施：①4月底前創設區脫貧攻堅有線電視臺，辦好勵志類電視欄目；②年底前區文廣局實施電視網絡覆蓋工程，減免貧困戶收視費，擴大覆蓋面，力爭貧困群眾收視全覆蓋；③每年推出一批脫貧攻堅先進典型，公開表彰獎勵，用身邊事教育身邊人，不斷增強貧困群眾內生動力;④4月開始組織包扶干部加強與貧困群眾的面對面溝通交流，掌握群眾所思所想，共同研究解決思想認識問題；⑤加大對農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊群體的關心關愛和救助力度。

責 任 人：王小軍 牽頭部門：區委宣傳部

落實單位：區文聯、婦聯、工商聯、電視臺、網絡公司，區民政局、文廣局，各駐村工作隊，各鎮、辦事處。

18．農村社會管理手段單一，在改變群眾落后生活觀念、生活方式、陳規陋習上辦法不多，群眾良好的衛生習慣尚未養成，河道垃圾污染問題比較嚴重，有的還沒有做到“人畜分離”。

問題根源：群眾教育跟進不力，環保意識尚未完全形成。整改措施：①大力實施精神道德脫貧工程，修訂完善村規民約，組建民主議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會，深入開展道德評議、文明勸導、調解糾紛等村民自治活動，年內實現貧困村全覆蓋;②加強農民素質提升教育，引導群眾移風易俗；③4月開始實施農村環境綜合整治工程，有效改善城鄉環境面貌。

責 任 人：李錄虎 王小軍

牽頭部門：區委宣傳部、區城管局、區環保局 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

（八）基層組織作用發揮不充分 19．鎮村責任落實不到位，貫徹落實上級決策部署不全面、不徹底，與上級要求有差距，存在上熱下涼現象。

問題根源：《脫貧攻堅責任制實施辦法》落實不力。整改措施：①嚴格執行《商州區脫貧攻堅責任制實施辦法》，對責任落實不到位，執行政策不全面、不徹底的直接責任人和相關人員，嚴肅追責問責；②逐級細化脫貧攻堅責任清單，落實牽頭領導和具體責任人，加強動態管理；③及時對在崗不盡責，不想干、不會干、不敢干的鎮村干部從嚴責任追究，該批評的批評，該處分的處分，該撤換的撤換。

責 任 人：王亞珍 王仕志 閆爭民 羅繼民

牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）區紀委 區委組織部 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

20．農村帶頭人隊伍不強，實用人才缺乏，大部分村沒有集體經濟，推動發展的能力不足。

問題根源：基層黨建與脫貧工作融合不緊密。整改措施：①扎實開展貧困村黨組織“兩力兩率” 排查提升行動，采取公選公推一批、教育提升一批、實踐培養一批、組織選派一批、典型帶動一批的“五個一批”方式，切實把貧困村黨支部打造成“五強”黨支部，把貧困村黨支部書記培育成基層一線最優秀的“五優”書記；②充分發揮農村能人作用，助力基層組織，推進農村發展；③推進“雙百”人才計劃，完善科技特派員制度，培育一批鄉土人才；④發展壯大村級集體經濟，開展農村集體經濟發展試點村創建，通過鼓勵村支部帶頭領辦產業、為村集體注入原始積累資金、開發利用村級閑置資產、與企業合作社開展股份制合作、組建農民施工隊參與項目建設等形式，多渠道增加村集體收入。

責 任 人：閆爭民 王長虹 牽頭部門：區委組織部

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

21．村級班子活力不足，村組干部年齡偏大，文化程度偏低，工作積極性不高，不同程度存在庸懶散軟現象，存在不愿作為、不會作為，甚至亂作為問題。

問題根源：部分偏遠山區人才流失，基層組織后繼乏人。整改措施：①持續深入開展“抓黨建轉作風促脫貧”專項整治，著力整治基層干部中存在的“庸懶散”及“為官不為”等問題；②扎實開展基層組織能力提升工程，舉辦全區貧困村干部培訓班，分期分類分專題對所有貧困村干部進行一次輪訓，著力提升整改素質；③結合村級組織換屆，持續深化軟弱渙散班子整頓，所有貧困村支部班子要在省市統一要求時限內完成換屆；④持續深化第一書記選派工作，注入發展活力；⑤每年開展一次群眾對村“兩委”班子滿意度調查，并在區級媒體進行公布，調查結果作為鎮（辦）黨委書記述職內容，并與村干部績效工資掛鉤；⑥加大對村務公開的監督檢查力度，及時督促糾正存在問題，確保村務公開、透明、規范；⑦5月底前區委組織部指導鎮黨委建立村干部備選庫，從全區退二線的機關事業單位干部和農村致富能人、帶頭人等中產生，鎮黨委應及時撤換處事不公、工作不力等不能勝任的村干部。

責 任 人：閆爭民 王仕志 王長虹

牽頭部門：區“抓轉促”領導小組辦公室、區紀委、區委組織部

落實單位：各鎮、辦事處黨委。

（九）精細化管理程度不高

22．習慣按潛規則和慣性思維辦事、推進工作，運用現代管理理念、科技手段推進脫貧攻堅不夠；創新意識不強，不愿、不會借鑒外地先進經驗，基層有益實踐總結推廣不及時，“三帶一創”脫貧模式推動落實力度不大、效果不明顯。

問題根源：干部思想解放不夠，工作勁頭不足，存在畏難急躁情緒，缺乏克難制勝的精神。

整改措施：①開展新一輪解放思想大討論，推動干部思想觀念轉變；②采取“走出去、請起來”的辦法，組織相關鎮辦、部門及村干部外出考察學習先進經驗，取長補短；③積極培育先進典型，及時總結推廣基層好經驗好做法。

責 任 人：王亞珍 閆爭民 牽頭部門：區委辦、區委組織部

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處黨委。23．檔案資料不完備，管理不規范，信息采集不系統，差錯率較高。

問題根源：管理機制不健全。

整改措施：①5月底前區攻堅辦研究制定《商州區脫貧攻堅檔案資料管理辦法》，進一步規范貧困戶摸底、告知、申請、評議、復議、審核審批、公告、信息錄入等環節建檔要求；②認真開展信息采集及比對核實工作，全面推行房前、灶前、主臥、廳堂“四處照相”，貧困戶、村支部書記、第一書記、鎮辦干部在入戶核查表“四方簽字”，簽定《家庭情況真實性承諾書》《自主創業意愿書》《自愿就業承諾書》《干部幫扶責任書》“四書”，落實“兩公示、一公告”制度，層層簽字背書；③全面開展區、鎮脫貧攻堅工作信息系統數據清洗，規范數據采集，修改完善基礎數據，加大糾錯力度，確保信息準確率達100%；④區攻堅辦加強對各村建檔立卡工作的指導和督查，堅持統一標準，及時指導整改建檔不完備、不規范等問題。⑤區攻堅辦會同相關部門加大對脫貧攻堅一線工作人員的培訓力度，根據工作推進實際，選擇好主題，分專題學習培訓，增強培訓效果。

責 任 人：羅繼民

牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）

落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處黨委。24．人力保障不足，主要領導精力投入不足，分管領導工作不專，工作人員投入不足，中心城區棚改項目抽調鎮辦干部過多；基層專業技術人才短缺，助推脫貧攻堅的力度不大、成效不明顯。

問題根源：對工作力量的部署考慮不全面、不科學。整改措施：①4月開始區級黨政主要領導60%以上精力，鎮辦黨政主要領導80%以上精力，村支書、村主任90%以上精力，用于抓脫貧攻堅；②區級黨政主要領導每周研究一次脫貧攻堅工作，每月第一個工作日召開區委常委擴大會議，通報鎮、村及“八個一批”責任部門扶貧工作排名；每季度結合五大攻堅戰、追趕超越召開一次點評會，通報部門和鎮（辦）好中差，倒數第一的部門和鎮（辦）主要領導作表態發言；③4月開始區鎮兩級調整分管領導分工，專抓脫貧攻堅工作，不分管其他工作；④5月底前鎮辦黨委建立與脫貧攻堅相適應的扶貧隊伍，各鎮辦在現有編制內至少選配3名扶貧專干，其中一名負責建檔立卡扶貧信息工作；⑤5月底前區委組織部建立有關干部到扶貧崗位鍛煉機制，優秀年輕后備干部或新提拔的干部必須到脫貧攻堅崗位至少工作一年；⑥4月開始精簡棚改等項目抽調人員，補充到貧困村駐村工作隊中；⑦創新人才引進方式，加大專業技術人員引進力度，特別是光伏、食用菌等產業發展技術人員引進力度。

責 任 人：張盈安 閆爭民

牽頭部門：區委組織部、區財政局、區人社局 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

25．資金投入管理不到位，扶貧資金投入不能滿足脫貧攻堅需求，扶貧融資力度不大；專項財政扶貧資金下達撥付不及時，存在中梗阻現象，還有騙取、套取、違規使用和浪費扶貧資金情況。

問題根源：扶貧資金融資渠道不寬，監管不到位。整改措施：①持續加大財政投入，積極爭取中省市專項扶貧資金，區財政按照每年不少于20%的增幅逐年增長；②6月底前區財政局、扶貧局會同相關部門修訂完善《商州區脫貧攻堅財政專項扶貧資金管理實施辦法》，嚴格實行專項財政扶貧資金專戶專賬、專人管理、?？顚Ｓ谩⑾奁趽芨?；③落實公示公開制度，及時開展專項治理,堅決糾正、嚴肅查處挪用乃至貪污扶貧款項行為；④加強扶貧資金跟蹤檢查審計，強化執紀監督問責，對虛報冒領、騙取套取、違規使用、損失浪費、資金滯留等行為，依法依紀嚴肅處理、嚴懲不貸，確保資金安全、有效使用。

責 任 人：李旭光 王仕志 牽頭部門：區財政局

落實單位：區紀委監察局，區檢察院，區審計局，區扶貧局，“八個一批”部門，各鎮、辦事處。

26．督查存在虎頭蛇尾現象，結果運用不充分，與獎懲掛鉤不緊密。

問題根源：重點工作督查機制不完善。

整改措施：①5月底前區委組織部、區紀委制定《商州區脫貧攻堅掛牌督辦問責實施辦法》；②強化脫貧攻堅工作成效及考核結果的運用，對在脫貧攻堅工作中作出優異成績的單位和個人進行表彰獎勵，并對有功人員優先提拔使用；對工作不力、失職失責人員進行追責問責；③5月底前建立脫貧攻堅直查直處制度，推動脫貧攻堅明查暗訪常態化。

責 任 人：王亞珍 王仕志 閆爭民 牽頭部門：區委辦、區紀委、區委組織部

落實單位：區委督查室，區政府督查室，區人社局，區攻堅辦，區直各部門，各鎮、辦事處。27．責任追究不及時、不嚴厲，有時還礙于情面，有不愿追究的現象，沒有達到應有的懲處效果。

問題根源：有好人主義傾向，執行制度不嚴。整改措施：①全面貫徹落實《黨內監督條例》，進一步加大執紀監督問責力度，維護制度的嚴肅性；②建立追責問責制度，對督查、檢查、考核等工作中發現的問題立行立改，堅決糾正，嚴肅追責問責；③從嚴執紀問責，5月底前區紀委制定《商州區脫貧攻堅責任追究快查快處實施辦法》，對相關責任人進行責任追究。

責 任 人：王仕志 牽頭部門：區紀委

落實單位：區直各派駐紀檢組，各鎮、辦事處紀委。

（十）社會管理隱患較多問題

28．土地撂荒、老宅閑置現象普遍存在，少數群眾住房安全問題仍較突出。

問題根源：農村工作系統性部署不夠。

整改措施：①加強土地流轉，引導適度規模經營；②鼓勵農民充分利用閑置土地資源，大力發展中藥材、核桃等脫貧產業，解決土地經營收益低的問題；③嚴格執行移民搬遷和舊宅基地騰退有關政策，對村民按規定騰退宅基地的及時予以補償；④嚴格執行“一戶一宅”政策，堅持“建新宅騰舊宅”原則，從源頭上杜絕一戶多宅、老宅閑置現象；⑤實施危房改造工程，加快項目建設進度，全力保障貧困群眾住房安全。責 任 人：馮朝勇 李錄虎 羅繼民

牽頭部門：住建局、移民辦、扶貧局、農業局 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處。

29．為套取扶貧資金、享受扶貧政策，分戶現象極為普遍。

問題根源：政策宣傳不到位。

整改措施：①加大扶貧各項政策宣傳力度，教育引導群眾正確認識分戶問題；②嚴格執行貧困戶精準識別政策，對與子女戶口分離而獨立成戶的老人，調查分戶的具體原因，視其子女家庭狀況進行區別對待；對以套取脫貧政策為目的進行分戶的，查清事實，按照相關規定，取消其享受資格；③嚴格執行戶籍政策，公安機關、村委會加強戶籍管理，杜絕隨意分戶現象。

責 任 人：羅繼民 柳禮群

牽頭部門：區攻堅辦（扶貧局）、公安商州分局 落實單位：區直各部門，各鎮、辦事處，各公安派出所。30．道德滑坡，不贍養老人現象比較突出。問題根源：社會主義核心價值觀缺失。

整改措施：①積極弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展“好公婆”“好兒媳”及五星級文明戶評選活動，營造健康文明、積極向上的生活文化和氛圍；②加強普法教育，通過法律講堂等多種方式，大力宣講農村養老方面法律法規，教育引導群眾明確贍養義務；③從5月起對不贍養老人的，征得老人同意，由村委會或鎮辦人民政府對其子女提起公益訴訟；老人不同意訴訟的，建立村委會或鎮辦人民政府函告提醒制度，向其子女或所在單位發函提醒，督促履行贍養義務。

責 任 人：王小軍 羅繼民 柳禮群

牽頭部門：區委宣傳部、區民政局、區司法局 落實單位：團區委，區婦聯，區科協，區殘聯，區教體局，區扶貧局，各鎮、辦事處。

三、整改步驟和時間安排

本次整改的責任主體是各級黨委、政府，從4月14日開始，至6月10日結束，主要分為三個階段：

（一）自查自糾階段（4月14日至5月25日）：以鎮（辦）為單位，成立整改機構，制定整改方案，對照省市反饋問題，全面進行自我查擺。對查擺出的問題，列出整改清單和責任清單，建立整改臺賬，制定整改措施，建立長效機制，集中銷號整改，并向區委、區政府上報整改落實情況。

（二）督查督導階段（5月26日至5月31日）：區委、區政府組織力量對鎮（辦）整改落實工作進行隨機督查暗訪，對發現的問題作為區級掛牌督辦案件，進行專案跟蹤督辦。

（三）評估驗收階段（6月1日至6月10日）：制定整改評估驗收標準，對整改落實情況逐級進行自查“體檢”和交叉評估驗收，對整改不達標的，責令限期整改達標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市人大常委會副主任、區委書記張盈安為第一組長，區委副書記、區政府區長李旭光為組長，區委副書記王亞珍，區委副書記王軍，區委常委、常務副區長馮朝勇，區委常委、紀委書記王仕志，區委常委、組織部長閆爭民，區委常委、宣傳部長王小軍，區政府副區長羅繼民為副組長，所有包抓鎮辦區級領導、區直部門負責人和鎮辦黨委書記為成員的整改工作領導小組，堅持每周召開一次領導小組會，聽取整改情況匯報，研究解決問題。領導小組下設辦公室，由區攻堅辦具體日常辦公。全面夯實“三級書記”抓脫貧的政治責任，實行黨委、政府主要領導分片包抓責任制，各級黨政主要領導是整改工作第一責任人，各牽頭部門按責任分工，主動認領任務，形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

（二）全面摸底排查。以提高“四率一度”為目標，扎實開展“八查八看八解決”專項行動，全面摸排存在問題。一查精準識別，看建檔立卡對象是否精準，解決好“扶持誰”的問題；二查幫扶責任，看各方責任是否落實到位，解決好“誰來扶”的問題；三查產業扶貧，看產業定位是否準確、帶動作用是否明顯、群眾增收是否穩定，解決好“增收難”問題；四查幫扶措施，看幫扶安排是否對路，扶持方式是否有針對性和操作性，解決好“怎么扶”的問題；五查脫貧退出，看退出是否達標、程序是否規范，解決好“如何退”的問題；六查資金管理，看資金整合是否到位、管理制度是否健全，解決好資金撥付慢、使用不合規和虛報冒領等問題；七查移民搬遷，看搬遷對象是否精準、建房面積是否達標、配套設施是否完善，解決好入住率低的問題；八查工作作風，看工作推進是否扎實，是否有以點帶面、弄虛作假情況，解決好不嚴不實的問題。

（三）從嚴督查指導。區委書記、區長帶頭各包抓9個鎮辦，其余區級領導分頭聯系包抓鎮辦，深入一線現場督促檢查，及時發現問題，提出解決措施，跟蹤指導落實。成立脫貧攻堅工作整改督查協調小組，組長由區委副書記王亞珍擔任，副組長由區政府副區長羅繼民、區委組織部副部長王金良擔任，全力抓好對整改問題的協調督辦。區攻堅辦及“八個一批”相關部門要充分發揮業務指導職能，加大各領域業務指導力度。由區紀委牽頭，區委督查室、區政府督查室、區委組織部和區攻堅辦組成5個明查暗訪組，不打招呼對整改工作開展情況進行明察暗訪，發現問題現場下發整改通知，及時問責問效，全區每三天發一次通報，通報發至各工作隊。

（四）強化工作保障。在整改期間，要嚴格時間節點，集中優勢資源，全力保障整改。區直各部門減少一般性調查研究，凡是能緩的工作一律暫緩、不必要的會議一律不開，給基層留出更多的抓工作、抓落實時間。要最大限度做好包扶干部下鄉車輛、駐村等保障，所有包扶干部在整改期間原則上吃住在村，嚴禁平時不干實事，臨時突擊應付，干擾各級考核評估。7月底前，各鎮辦、“八個一批”部門每周向區委區政府和區攻堅辦書面匯報整改情況，匯報材料需經黨政主要領導簽字。

第五篇：XX精準脫貧工作總結

XX精準脫貧工作總結

在縣域內對農村貧困人口住院治療逐步實行先診療后付費，在縣級醫療機構設立一站式綜合服務窗口，逐步實現基本醫保、大病保險、醫療救助和社會慈善救助“一站式，信息交換和即時結算服務。以下是XX精準脫貧工作總結，歡迎閱讀參考。

今年以來，京山縣縣委、縣政府堅定不移地貫徹落實中央、省、市決策部署，始終將扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題，把精準扶貧、精準脫貧作為京山工作大局和中心任務，領導重視程度、政策投入力度、攻堅舉措精度、責任落實硬度、合力攻堅強度前所未有。

一、筑牢扶貧高地 實行整縣推進

1.科學規劃引領，做實整村推進項目。我縣組織專班對各鎮整村推進項目備案申報工作進行集中填報、審核，嚴格按照“九有”建設內容精心策劃，匯總后建立扶貧攻堅項目庫，上報到市辦審核備案。我縣整村推進貧困村項目庫共有920個，投資需求億元(其中基礎設施建設項目404個，投資需求億元;發展生產項目277個，投資需求億元;社會公共服務項目112個，投資需求億元;其他項目127個，投資需求億元)。

2.探索共贏模式，推進產業培育。我縣利用“三萬”活動的載體和平臺，認真研究，擴寬思路，對癥下藥，將精準扶貧工作延伸到全縣每一個貧困角落。結合農民合作社和龍頭企業的培育，扶持建設了一批貧困人口參與度高的特色種養基地，走“公司+合作組織+基地+農戶”的路子，推廣“藤上結瓜”、進村入鎮、資產收益模式。通過利用新型經營主體的優勢，引導和幫助貧困戶幫助脫貧。認真研究新型經營主體如何與貧困戶掛鉤，使得風險性最小。同時，我縣總結了多種生態、循環、高效的產業培育模式，編制成冊，下發到各個貧困戶。每種模式既有標準，也有技術指導，還有效益分析，讓貧困戶一目了然。據統計，全縣新建花卉苗木基地6000畝、中藥材基地3500畝、銀杏采葉圃5000畝，發展袋料香菇1000萬袋，發展生態養雞463戶萬只，養鴨156戶萬只，養豬489戶萬頭，養羊144戶只，養牛66戶745頭。3月23日，縣委、縣政府在坪壩鎮召開了全縣精準扶貧產業培育現場觀摩會，以現場會形式對各鎮產業扶貧工作集中督辦。

3.建立工作機制，傾力推進光伏發電。今年我縣計劃在61個貧困村實現光伏扶貧產業全覆蓋，總投資2200萬元。由縣政府辦公室牽頭，各部門共同參與，通過整合移民、新能源、扶貧、農業、工作隊幫扶資金的辦法(縣移民局980萬元，農業局安排500萬元，工作隊幫扶5萬元以上)實施光伏電站建設。目前新市鎮熊灘村、綠林鎮六房村、高枧村、坪壩鎮和平村、新市鎮八字門村、綠林鎮全力村、曹武鎮白泉村、錢場鎮洪廟村8座光伏電站已建成投產，其余53個村正在推進。

4.依托服務基地，創建電商扶貧?？h政府辦公室印發了《京山縣電子商務進農村工作實施方案》(京政辦發11號)，通過開展電子商務進農村綜合示范縣創建，做實做強我縣電子商務發展體系。依托金瑞農電商物流城建設縣域電子商務產業服務基地，構建電子商務服務體系。我縣積極對接淘寶、京東等電商平臺，開通“特色中國京山館”，現已上線特色農產品220個。指導各地開展電商扶貧工作，重點選擇坪壩、綠林、楊集、三陽等鄉鎮開展扶貧試點。目前我縣“村掌柜”有106家，“郵掌柜”220家，15輛貨運班車實現“工業品下鄉，農產品進城”，帶動貧困戶1160戶。

5.做好結合文章，實施旅游扶貧。大力發展鄉村旅游，做好結合的文章。如在綠林鎮把貧困戶納入休閑采摘、餐飲農家樂、鄉村旅館，將農產品要走出去。同時，制定了京山縣旅游行業扶貧規劃，重點發展四類鄉村旅游，即：以三陽鎮為代表的賞花觀鳥游、以新市鎮為代表的紅色遺址尋蹤游、以羅店鎮為代表的農趣體驗游、以綠林鎮為代表的山水風光游。大力發展農家樂，到2018年，在貧困村發展200家農家樂，引導一批現有農家樂改造升級，發展3星級以上農家樂20個。大力開發旅游商品、紀念品，建設旅游商品市場。大力開展旅游專業技能培訓，轉移剩余勞動力到旅游行業上來，增加貧困戶收入。

6.推進危房改造，做好易地搬遷。一是精準對接，科學規劃。我縣與省住建廳精準對接，科學編制我縣61個貧困村的規劃編制、宜居村莊建設、住房改造計劃。20PC-2018年全縣計劃改造危房戶3606戶，其中61個貧困村改造1753戶，20PC年危房改造計劃指標已下達鄉鎮并組織實施。二是簡化程序，專題調度。我縣3次召開易地扶貧搬遷工作專題調度會、審核會、培訓會。成立了縣易地扶貧搬遷工作領導小組。以京山京誠投資集團為載體，組建了投融資平臺。編制了全縣“十三五”易地扶貧搬遷總體規劃、實施方案和20PC年工作計劃。按照“要件齊全、簡化程序”和“五個到縣”的要求，開辟綠色通道，按比例提前下撥了萬元啟動資金，推進易地搬遷工程順利實施。20PC-2018年全縣計劃搬遷貧困戶3383戶8877人，主要采取集鎮安置和中心村安置方式，總投資億元，新建集中安置點143個，其中20PC年建設安置點51個，搬遷947戶2351人。精準鎖定搬遷對象，我縣推行的“五步法”(細化政策、宣講政策、群眾申請、公示評議、整理匯總)，效果較好。目前，全縣全面啟動了安置點建設。

二、搭建整合平臺 厚植扶貧沃土

1.合理安排資金，確保使用精準。20PC年，中央下達財政專項扶貧資金682萬元，省下達149萬元，縣級財政預算安排4000萬元，合計4831萬元。

2.打造整合平臺，形成扶貧合力。立足貧困村整村推進和精準扶貧到戶，打造資金整合統籌使用平臺，推進各類資金有效整合使用。一是超前謀劃定規劃。各鄉鎮與縣直單位積極銜接，對各村扶貧規劃進行評審，制定整村推進和精準扶貧到戶項目庫，確定階段性和支持重點項目，作為項目資金整合使用的依據。二是頂層設計定盤子。每年年初，我縣集中研究整村推進及精準扶貧政策措施，審定項目資金整合方案，明確參與部門的幫扶工作職責及幫扶項目。三是現場辦公定資金。每年一季度，掛帥聯村縣領導帶領相關部門、企業到貧困村現場辦公，與鄉村干部圍繞規劃，進一步細化整合方案，研究措施，對接項目，議定資金。據統計，按照“九有”脫貧標準，20PC年21個貧困村“銷號”需整合投入行業部門項目資金、鎮村自籌資金、工作隊幫扶資金、中央省市專項扶貧資金億元，其中產業發展資金4456萬元，基礎設施建設資金8633萬元，公共服務設施建設資金6371萬元。

3.創新工作機制，破解小額信貸難題。在推進扶貧小額信貸中，我們實行了“五大創新”(即：提高風險補償金額度、擴大放大效應、實行最優惠利率放貸、合理設置風險分擔比例，嚴格控制貸款風險、實行分類貼息)，既讓貧困戶分享了小額信貸政策的紅利，又提高了銀行貸款積極性。截止目前，全縣小額信貸工作進展情況為：授信情況，截止5月10日，我縣累計授信494戶、金額萬元，其中貧困戶469戶、金額萬元、農村新型經營主體25個金額1293萬元。實際貸款情況，累計貸款萬元，其中貧困戶貸款124戶金額萬元、農村新型經營主體貸款4個金額575萬元。

三、壓實主體責任 確保政策落地

1.強化責任體系，開展專題調度。明確鎮(區)政府主要負責同志分管精準扶貧工作，并明確分管農業的副書記具體主抓這項工作?？h委常委會堅持每月研究一次精準扶貧工作，縣委或者縣扶貧攻堅領導小組堅持每月調度一次鄉鎮、部門的精準扶貧工作進展情況;近期我們組織20PC年“銷號”的21個貧困村黨支部書記、鎮區黨委書記、駐村單位的主要負責人和包村的縣“四大家”領導，對21個貧困村的扶貧工作進展、任務差距、完成情況等，進行集中調度、集體會診，確保目標任務如期完成。

2.扎實開展“回頭看”，及時進行“補火”。一是大力宣傳政策。各地利用“五個一”的形式，即開展一次大走訪、召開一場群眾大會、張貼一封公開信、下發一本宣傳冊、培訓一批政策明白人，大力宣傳各級扶貧攻堅的決策部署和精準扶貧政策，做到家喻戶曉，提高群眾的知曉率和參與度，覆蓋率達到了100%。二是精準識別對象。各地集中3月份一個月時間開展扶貧對象精準識別“回頭看”，嚴格按照“四清”、“五評”、“六看”的要求，及時進行“補火”，做到程序到位，對象精準，信息真實，“不落一人、不錯一人”。利用大數據，精準核實扶貧對象，全縣信息系統調出2823戶7562人，調入2570戶7565人，減少253戶。三是夯實基礎資料。按照“十必上墻”、“八必進檔”、“一戶一檔”要求，對鎮、村、戶檔案資料全面進行復查整改，提高了檔案基礎信息真實性、準確性、完整性。四是做實結對幫扶。開展駐村單位黨員干部和貧困戶一對

一、點對點幫扶，實現“兩個全覆蓋”。五是開展暗訪督查和電話抽查。組織專班對各地精準扶貧重點工作落實情況進行明查暗訪，制作了暗訪專題片，列出了問題整改清單。4月中旬，以鎮為單位組織駐村工作隊對貧困戶開展了全覆蓋的交叉電話抽查活動。六是加快建設縣作戰指揮中心。基本完成了“京山縣精準扶貧精準脫貧作戰指揮中心”建設，具備了信息處理、作戰指揮、監督檢查、作戰會議、工作展示等基本功能。

3.發揮行業優勢，確保政策落地。政策兜底保障、助學扶智脫貧、醫療救助扶持是我縣精準扶貧“五個一批”行動計劃的重要內容，分別是縣民政局、縣教育局、縣衛計局承擔的行業扶貧責任。3個部門積極向上對接，主動擔當作為，促進政策落地生根。一是提高農村低保、五保對象兜底保障水平。大幅提高農村低保、五保標準。今年省財政下達我縣低保、五保提標資金1579萬元，從今年4月份起，我縣農村低保戶5133戶12340人保障標準從每人每年2800元提高到3510元，增加710元;1528名農村五保對象供養標準由每人每年5000元提高到7020元，增加2020元。全額資助農村低保、五保對象參加新農合。今年共資助農村低保對象12473人，資金萬元，農村五保1573人，資金萬元。再次提高醫療救助比例。農村低保對象救助比例為70%，封頂線提高到7000元，60歲以上老年人封頂線提高到10000元;五保對象醫療救助比例提高到100%。二是認真落實“9+3”扶貧和雨露計劃政策。縣教育局主動同扶貧部門做好對接，認真開展雨露計劃申報，核實貧困學生資助對象3752人，雨露計劃網上已申報核實83人，所有資助政策將不折不扣落實到位。三是認真落實醫療救助政策。我縣貧困人口在縣直新農合定點醫療機構住院費報銷比例提高5個百分點、貧困人口大病保險起付線由8000元降至5000元，農村低保、五保及優撫對象免費參合等政策已全部落實到位。督促民政、教育、衛計等部門迅速對接省、市政策，出臺兜底保障、“9+3”教育資助、醫療救助政策實施方案，報縣委、縣政府審定后，按程序出臺全縣行業扶貧政策文件。并制作相應的宣傳卡片宣傳到戶。

20PC年，縣衛生計生委緊密圍繞縣委縣政府有關精準扶貧、精準脫貧的工作布署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于實施健康扶貧工程的指導意見》、《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共金寨縣委金寨縣人民政府關于全力實施“3115”脫貧計劃堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和《金寨縣健康脫貧工程實施方案》?，F將一年來脫貧工作總結如下：

一、總體情況

以黨的十八大、黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略。著重組織實施健康脫貧工程，針對農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題，加強統籌協調，實施傾斜政策，完善了基本醫保、大病保險、城鄉醫療救助、醫療補充保險“四重醫療保障”，使得貧困人口醫療費用實際報銷比例平均達到90%以上，個人就醫費用負擔大幅減輕?；竟残l生指標接近全省平均水平;資源配置和人口健康水平差距逐步縮小。同時立足衛生計生資源優勢，多舉措促進扶貧聯系村的整村脫貧，加大貧困戶的結對幫扶力度，確保聯系貧困戶如期脫貧。

二、具體做法

(一)切實加強脫貧攻堅的組織領導

20PC年，縣衛生計生委將精準扶貧、精準脫貧工作擺在重點突出的位置，委主要領導高度重視扶貧攻堅各項工作。為此，委成立了扶貧攻堅領導小組，由委主要領導擔任組長，具體分管領導為常務副組長，各科室負責人為主要成員。同時成立了專門扶貧辦公室，明確一名經辦人員負責日常工作。為確保扶貧攻堅各項工作領導有力、開展有序、落實到位提供了堅強的保障。

(二)全力組織實施健康脫貧工程

1、建立農村貧困人口健康檔案，確保因戶因人精準施策。

一是建立健康檔案。開展建檔立卡農村貧困人口健康狀況核查，掌握農村貧困人口健康狀況，優先為農村貧困人口每人建立一份健康檔案，定期核實更新，實行動態管理。目前全縣已為建檔立卡貧困戶建立電子健康檔案37979份。

二是實施分類干預措施。依據農村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農村貧困人口各類疾病的發生、發展，降低實際醫療支出。目前全縣累計發放各種健康教育處方29327份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康隨訪25643人次，針對不同服務人群進行健康教育和指導。

2、加強疾病防控和公共衛生工作，提高貧困人口健康水平。

一是加大全縣傳染病、地方病、慢性病防控力度。將結核病、艾滋病、血吸蟲病等重點傳染病防治工作納入全縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃，進一步降低結核病發病率，遏制艾滋病傳播，實現血吸蟲病傳播阻斷。加強腫瘤隨訪登記及死因監測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。目前全縣無甲類傳染病和突發公共衛生事件發生，乙類傳染病共計報告783例，發病率為/10萬，丙類傳染病865例，發病率為/10萬，及時有效處理預警信息124條，沒有傳染病疫情發生流行。

二是全面實施重大婦幼公共衛生項目。全面實施兒童營養改善、新生兒疾病和婦女“兩癌”免費篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，加強計劃生育服務管理。大力實施公共衛生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致貧、因病返貧。改革計劃生育服務管理，全面加強優生優育、計劃生育工作。

三是深入開展愛國衛生運動。進一步加強了衛生創建活動，全面推進環境衛生整潔行動。結合美麗鄉村建設，加快貧困村農村衛生廁所建設進程，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水質衛生監測。深入推進農村垃圾污水治理，統籌治理大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染。

3、健全完善醫保制度體系，減輕農村貧困人口患病就醫費用負擔。

完善新農合補償政策，建立健全新農合、大病保險、醫療救助相互銜接、共同保障的重大疾病、重度殘疾救助體系。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由縣財政給予補貼。貧困人口在縣級醫療機構和鄉鎮衛生院住院醫藥費用實行保底補償，保底補償比例分別不低于65%、75%。貧困人口內首次住院免起付線，住院補償封頂線為20萬元。貧困人口患大病時，大病保險起付線2萬元減半執行，大病保險封頂線為20萬元。通過新農合、大病保險及城鄉醫療救助將貧困人口大病平均報銷比例提高到70%;對報銷后自付費用仍有困難的，由縣財政籌集資金，為貧困人口購買醫療補充保險，最大限度減輕貧困戶醫療費用負擔。

4、實施精準救治，保障農村貧困人口獲得安全有效、方便快捷的醫療衛生服務。

一是實施農村貧困人口疾病分類救治。對農村貧困人口中的患者實行分類救治，對腹股溝疝、痔瘡、大隱靜脈曲張、老年性白內障等一次性能治愈的疾病，集中力量進行治療。需要維持治療和長期治療和健康管理的慢性病貧困戶患者，由醫院和基層醫療衛生機構進行無償隨訪指導治療和健康管理。對農村貧困人口患有白內障、人禽流感、肺結核、艾滋病、尿毒癥、惡性腫瘤、白血病、血友病等重大疾病進行重點救治。對患可治愈性疾病的貧困人口進行分級診療和分類救治。截止12月14日手術治療74例已出院。

二是實行縣域內農村貧困人口先診療后付費的結算機制。在縣域內對農村貧困人口住院治療逐步實行先診療后付費，在縣級醫療機構設立一站式綜合服務窗口，逐步實現基本醫保、大病保險、醫療救助和社會慈善救助“一站式，信息交換和即時結算服務。在鄉鎮衛生院推行貧困戶優先住院和先診療后付費機制，優先推進貧困村的分級診療制度建設。

三是開展農村貧困人口醫療衛生簽約服務。實施60歲以上農村人口和農村義務教育階段貧困戶家庭學生免費健康體檢。開展貧困家庭簽約服務，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務，簽約服務費從醫?；鸷突竟残l生服務經費等渠道解決。截止到11月15日，全縣已開展建檔立卡貧困人口免費簽約36408人。

5、加大支持力度，提升貧困地區醫療衛生服務能力。

一是全面加強縣鄉村三級醫療衛生服務機構標準化建設。落實《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(20PC-2020年)》，按照“填平補齊”原則，實施縣級醫院(含中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，達到“四個一”目標。加快貧困村衛生室的標準化建設，確保每個貧困村建一所標準化村衛生室并配置一臺健康一體機，積極推廣中醫藥適宜技術，提升基層中醫藥服務能力。

二是強化醫療衛生人才培養和隊伍建設。開展鄉鎮衛生院衛生專業技術人員公開招聘工作。計劃招聘38名，現已完成筆試工作，筆試成績已在網上公示。開展20PC繼續醫學教育工作分6期對全縣各級各類醫療機構的新進專業技術人員、中、初級衛生技術人員和已取得執業助理醫師及以上資格、執業護士的村衛生室和個體診所從業人員進行全脫產集中培訓，合計培訓870人。開展全縣鄉村醫生定期培訓工作?？h衛生進修學校于10月28日11月20日分3期對全縣在崗鄉村醫生開展集中培訓工作，合計培訓534人。

三是深入開展醫療衛生對口幫扶工作。目前縣人民醫院分別與中日友好醫院和解放中國人民解放軍總醫院開通遠程醫療會診系統。10月26日，中日友好醫院精心選派的第二批駐院服務專家醫學博士、風濕內科專家徐愿來到金寨縣人民醫院開展為期一個月的駐院醫療服務，縣人民醫院選派的4位護理骨干已前往中日友好醫院進修學習。12月1日-4日，中日友好醫院周軍書記等主要領導將率該院專家來金寨老區開展為期4天的對口幫扶金寨縣人民醫院專家行活動。縣中醫醫院正積極與解放軍二軍大就建立遠程會診業務進行溝通對接，二軍大遠程會診工程師已來縣中醫醫院進行了實地考察，將結合縣中醫醫院的實際情況給出了遠程會診建設的方案。

(三)扎實開展聯系村各項扶貧工作

20PC年，縣衛生計生委扶貧聯系長嶺鄉長春村、洪畈村，共37名干部職工參與結對幫扶，每名干部分別聯系長春村、洪畈村各1戶貧困戶，共幫扶74戶貧困戶。

1、認真幫助扶貧村制定脫貧實施方案。根據縣、鄉黨委政府統一安排部署，通過多次走訪調查，在充分摸清村級現有的貧困人口、勞動力、經濟發展條件等具體情況的基礎上，幫助村兩委制定脫貧實施方案，明確目標，細化任務，分解項目，排定時間表，確保按期脫貧。

2、積極組織干部入戶開展幫扶工作。根據《關于進一步加強“單位包村、干部包戶”工作的通知》(金扶【20PC】18號)文件要求，委主要領導全年10余次到村開展工作，及時了解脫貧攻堅工作開展情況，幫助解決脫貧攻堅工作中出現的困難和問題。分管領導堅持月到村，統籌協調村脫貧攻堅工作。委副科級以上幫扶干部全年6次以上入戶幫扶，一般幫扶干部全年4次以上入戶幫扶。其中聯系16年預脫貧戶的幫扶干部確保年入戶12次以上。每次入戶詳細了解貧困戶生產生活情況，認真傾聽貧困戶發展意愿，廣泛宣傳、耐心解答黨和國家各項扶貧開發扶持政策，鼓勵貧困戶積極主動謀發展。及時填寫扶貧手冊，掃描貧困戶二維碼，更新扶貧大數據平臺幫扶記錄。

3、多方籌資為貧困戶捐款捐物送溫暖。一是組織機關干部積極為扶貧村進行集體捐款，鼓勵干部干部個人自愿出資買豬肉、糧油等生活必需品看望慰問結對戶。二是在每一個黨員活動日、走訪慰問日、“七一”黨建、防洪抗災等重大節日或需要，通過縣十字會救助物資，向貧困戶發放牛奶、衣物等慰問品。三是積極聯系愛心人士捐款援助，今年7月份長嶺遭洪水災情后，分別于7月13日、7月16日到洪畈村、長春村開展災后慰問。在洪畈村，共發放57戶救災物資，給予每一戶大米、食用油、方便面價值150元和200元現金，其中受災嚴重的給予500元現金，總計25000余元。在長春村，捐贈近30000元的物資，給予受災戶、貧困戶每戶一袋大米、二桶油。年累計送物資到村到戶15萬余元。

4、積極溝通聯系落實幫扶措施。根據貧困戶的具體致貧原因，制定切實可行的幫扶措施。對于其中因病致貧的貧困戶，委機關充分發揮衛生醫療資源優勢，積極為患者聯系治療，一方面通過縣實施健康脫貧工程中的農村貧困人口疾病分類救治，另一方面通過聯系愛心社募捐資金治療。同時通過申報慢性病，聯系報銷相關醫藥費，開展義診免費為結對貧困戶送醫送藥，盡力減輕貧困戶的醫藥負擔，減少支出。對于勞動力健全、有發展能力的，通過申報申報小額貸款發展種植業，參與光伏發電入股分紅，易地移民搬遷參等方式改善貧困戶生產生活條件，增加經濟收入。

5、努力改善村部辦公條件。由于長嶺鄉洪畈村部辦公房存在屋頂多處漏水、建筑面積小等問題，已不能適應當前辦公需求，經鄉、村申請，委研究同意將原屬村衛生室的占地無償轉讓給洪畈村新村部建房使用。目前新村部正在建設中，建筑面積約690多平米，共二層八間。同時為方便完善村級脫貧攻堅資料打印留存，向村捐贈一臺惠普彩色打印機。

6、不斷促進村級黨組織建設。委選派第一書記駐村幫扶，充分發揮聯合黨組織作用，以開展多種形式的黨建活動為抓手，以建設學習型村級黨組織為目標，抓好村級黨支部的思想建設，不斷提升村級干部的理論素質、業務水平和領導能力。按照“把群眾培養成致富能手，把致富能手中的積極分子培養成黨員，把黨員中的致富能手培養成村干部，把優秀的村干部培養成村支部書記”的組織工作思路，加強村級干部隊伍建設。

三、存在問題

一是縣、鄉、村醫療衛生專業技術人員緊缺，村醫老齡化，三級衛生網的“網底”不牢，力量薄弱，開展家庭簽約服務舉步維艱。二是鄉鎮衛生院人員編制、人事管理過緊。特別在對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務方面影響較大。三是貧困村所處地理位置不便，自然資源開發利用率低，基礎設施薄弱，難以發展集體經濟。貧困人群的生產生活條件差，其中很大一部分人知識文化水平低，勞動力缺乏，缺乏發展能力和發展門路，幫扶難度大。

四、下一步工作打算

XX年，在縣委縣政府的堅強領導下，在上級主管部門統一部署下，進一步明確扶貧工作新思路，切實做好衛計系統承擔的健康脫貧工程以及我委對扶貧村、扶貧戶的精準脫貧工作，確保脫貧工程符合序時進度。

1、加大健康脫貧優惠政策宣傳力度。做到優惠政策深入民心，家喻戶曉，切實提高農村貧困人口醫療保障水平，有效提升全縣醫療衛生服務能力。

2、繼續通過對農村貧困人口疾病分類救治，全面推進縣鄉醫療機構貧困人口住院“先診療、后付費”就醫模式。為貧困人口患病人員提供醫療保障，緩解農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”，助推精準健康扶貧。同時配合人社醫保部門進一步完善健康 “四重醫療保障”體系。

3、繼續加大貧困村、貧困戶的結對幫扶力度。綜合利用發展種植業、養殖業、光伏產業、異地搬遷、教育資助、醫療救助等措施幫助貧困戶多增加收入，減少支出，促進村級集體經濟收入的增加。充分利用雨露計劃和民生工程新型農民培訓，進一步增強貧困群眾的自我發展能力，提高群眾主動作為的積極性和自信心。進一步加大資金監管力度，對扶貧項目統籌規劃，確保?？顚Ｓ茫_保扶貧資金安全高效運轉，讓貧困群眾真正受益。