第一篇：精準脫貧精準扶 貧困群眾社會幫

精準脫貧精準扶 貧困群眾社會幫

開展駐村扶貧工作以來，團省委緊緊圍繞省委、省政府關于“掛包幫”定點扶貧工作的總體部署要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“六個精準”和“五個一批”要求，充分發揮社會動員優勢，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，全力幫助掛鉤扶貧點保山市昌寧縣大田壩鎮文滄村實現如期脫貧目標，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，“掛包幫”定點扶貧工作取得了良好成效。

不忘初心，青春貫徹十九大精神

大力實施產業富村。為了發展產業，團省委邀請相關龍頭企業、專家，到文滄村實地考察、調研市場、反復論證，指導文滄村成立豪豬生態養殖專業合作社，項目以“集體經濟+貧困戶+社員”模式入股，走合作社發展、集中化服務、訂單式銷售的發展路子，將資金進行股權量化，量化一部分資產股權給建檔立卡貧困群眾，創新利益聯結機制，讓貧困群眾特別是缺勞力、缺技術、喪失勞動能力的貧困群眾都能從中受益，增加資產性收益，拓寬增收渠道。團省委項目支持20萬元、協調資金支持23萬元，目前圈場建設已全部完成，首批計劃養殖豪豬270只，在養114只。與此同時，葡萄種植項目也在火熱推進中，通過團省委積極協調，引入企業投資100萬元，群眾自籌資金250萬元，在文滄村成立興隆葡萄種植專業合作社，一期計劃種植葡萄150畝，目前項目場地平整已結束，種苗培育、種植農資備齊，根據節令按期種植，初步預計可為參與群眾帶來直接收入500萬元。除豪豬和葡萄產業以外，團省委積極爭取各方資源，2017年全年落實項目12項，爭取資金711.94萬元，用于文滄村生產建設。

大力實施文化育村。全力推動“文化上墻”“核心價值觀上頂”工作，從進入文滄村地界到各村民小組，每個交界處都有一塊“署名石”，在村委會頂上及文滄村每個活動室墻體印刻社會主義核心價值觀、脫貧致富內容等文化標語，鼓勵群眾主動參與脫貧攻堅。完善村內文化活動陣地功能，引導機關干部職工和社會企業開展圖書捐贈活動，幫助充實農村書屋實用類、文藝類、教育類等類目的圖書存量，豐富村民文化娛樂生活。組織保山學院藝術系師生根據文滄地方民間故事創作并繪制活動場所壁畫，制作安裝各社地名石，提升文化品位，不斷提升脫貧致富的動力和后勁。依托團省委派駐文滄村的扶貧工作隊組織成立志愿者服務隊，開展鄉風文明行動，進村入戶引導村民養成文明行為習慣，開展村規民約、健康生活、愛國主義等方面的宣講宣傳，營造積極向上的生產生活氛圍。

砥礪前行，青春融入基層黨建扶貧

大力實施黨建強村。團省委在定點扶貧工作中，堅持黨建帶團建、黨團聯動共建，整體推進基層黨、團的組織建設、基層工作和隊伍建設，夯實基層基礎，煥發基層活力。

一是加強服務群眾意識。深入開展“兩學一做”活動。組織基層黨員認真學習總書記系列重要講話精神、黨章和黨的路線方針政策，用黨的理論武裝頭腦，用黨的紀律約束自身。堅持把黨課學習延伸到基層。團省委書記唐源帶領機關干部多次到文滄村看望掛鉤扶貧戶并為群眾上了生動的黨課，2017年1月為文滄村黨員和群眾上了脫貧攻堅黨課，鼓勵基層黨員提高履職能力，發揮先鋒模范作用，鼓?罟憒筧褐誄浞址⒒又鞴勰芏?性，爭取早日脫貧致富；2017年12月向大田壩鎮、文滄村黨員群眾代表宣講黨的十九大精神，緊密結合文滄村實際，重點就鄉村振興戰略、脫貧攻堅等問題向大家作了講解，鼓勵大田壩鎮文滄村的黨員群眾不斷增強發展的信心；2017年12月，為大田壩中學110多名師生代表宣講黨的十九大的基本情況和主要精神，近年來全國、全省和保山市、昌寧縣經濟社會等各方面發展取得的巨大成就，幫助廣大青年樹立遠大理想、激發強烈的愛國熱情、鍛煉提高思維能力。深入開展“兩聯系一共建雙推進”活動。在黨組成員示范帶動的同時，充分發揮各黨支部主體作用，把機關聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾，機關黨支部與貧困村黨支部結對共建，基層黨建與脫貧攻堅雙推進工作引向深入。機關各黨支部與文滄村黨總支及下屬4個黨支部以2對1的形式結對，結對的機關黨支部、村黨支部建立了聯系掛聯點制度，機關支部每年組織黨員干部至少2次深入聯系點，開展走訪慰問。

二是大力推動黨建帶團建工作。2017年開始，團省委與昌寧縣開展團的基層組織共建活動，在全縣124個村民小組黨員活動室加掛“青年之家”牌子，活動室由基層黨組織和基層團組織共用共管，進一步活躍基層青年工作。團省委2017年按每個鄉鎮2萬元標準給予昌寧團縣委工作經費支持，用于進一步加強團的基層組織建設，探索抓出團的基層組織建設亮點。此外，還按照“先建后補”原則，由團縣委開展鄉鎮“青年之家”建設，通過驗收后，團省委按每個“青年之家”3萬元資金標準給予創建補助。三是深入聯系貧困群眾。團省委黨組成員時刻心系群眾，有機會就帶領機關干部到大田壩鎮走“親戚”，自掛鉤聯系文滄村以來，走訪慰問了217戶“掛包幫”困難群眾11次；團省委選派的駐村扶貧工作隊員以入戶走訪調查、個別談心、集體座談、志愿服務等形式加強掛鉤的貧困戶的常態化聯系，全程參加昌寧縣貧困對象動態管理工作，先后召開60余次座談會，進行72輪走訪。在團省委所確定的“三個著力”，突出“六大重點”的幫扶思路下，帶領文滄駐村工作隊狠抓工作落實，文滄村從2017年初的建檔立卡貧困戶131戶505人，到年底動態管理調整后，建檔立卡貧困戶5戶19人，貧困發生率降到2%以下，形成了助力脫貧攻堅的“文滄模式”。團省委派駐文滄村的駐村扶貧工作隊得到了大田壩鎮和文滄村干部以及貧困群眾的認可，經過測評，滿意度為100%。經省一級評定已脫貧出列。

奮勇爭先，青春踐行新時代使命

大力實施生態美村。依托團省委派駐文滄村扶貧工作隊開展農村環境綜合治理行動，推進美麗鄉村建設，積極參與大田壩鎮“河長制”工作，組織志愿服務隊清理河道垃圾，規范垃圾焚燒場地，示范帶動群眾增強環境保護意識和責任意識，實現“河暢、水清、岸綠、景美”。雨季動員黨員、村干部和廣大群眾赴塌方路段開展救災疏通工作，方便群眾生產生活。在全縣殯葬改革工作期間，主動請纓參與“活人墓”“生基墓”“已葬墓”的登記造冊工作，助推綠色殯葬制度實施。

大力實施旅游惠村。文滄村竹洼碼頭依山傍水，是塊旅游休閑寶地，團省委在幫扶規劃中注重扶貧同扶志、扶智相結合，幫助文滄村設計了一套“旅游套餐”，并積極發揮團省委在對接聯系社會資源方面的優勢，大力推介竹洼碼頭旅游優勢，計劃依托竹洼碼頭優美景觀，充分挖掘成形的旅游環境和良好的消費市場，通過招引有意向的企業到竹洼碼頭考察發展旅游及其相關產業，引導村民發展農家樂等特色體驗項目，豐富旅游配套服務業，實現村內勞動力部分在企業就業，部分從事配套服務業，部分自主創業的良性循環，帶動增加當地村民三產收入。

大力實施人才興村。團省委與所掛昌寧縣建立了良好的溝通協調機制，團省委領導每次到掛聯點工作期間主動與昌寧縣交流工作，定時不定時聯合開展工作項目落實情況督促檢查。于2017年8月與昌寧縣委縣政府共同召開團省委掛鉤昌寧縣扶貧工作座談會，通過反復研究掛鉤扶貧工作，結合雙方實際，共同商定著力在招商引資、勞動力轉移、產業扶貧、對外宣傳推介、人才隊伍培養等方面開展工作，突出服務青年創業就業，產業扶貧，教育扶貧，與昌寧縣共同簽訂了脫貧攻堅責任書，明確了責任目標、工作任務和責任期等內容，確定在2017年完成團省委所掛包建檔立卡貧困村文滄村脫貧出列，在2018年、2019年、2020年抓好脫貧后的鞏固提升。開展鄉村教師、少先隊輔導員、村完小校長、農村青年致富帶頭人、養殖、種植能手、土專家的培訓，不斷提升鎮、村教育質量和種植養殖技術。逐步實現助學金對初中、高中、大學等不同教育階段的補助，有效減少和防止因學致貧、因學返貧的情況發生，向2017年高考錄取的37名學生發放了14.8萬元的“愛心圓夢大學”助學金，助力教育扶貧?；I集到“愛心勵志基金”28萬元，采用無息貸款、循環使用的方式，幫助群眾發展生態土雞養殖、黑木耳種植等產業，在村里掀起了創業致富的熱潮。

“黨有號召，團有行動”，在黨中央和省委省政府的堅強領導下，團省委壓實責任、主動作為，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，把準時代脈搏，積極投身精準扶貧、精準脫貧主戰場，助力昌寧打贏脫貧攻堅戰。

第二篇：加強社會救助 促進精準脫貧

加強社會救助

促進精準脫貧

江陵縣民政局 李靜 2015年11月26日

2018年全縣實現精準脫貧，是落實黨中央提出的全面建設小康社會的需要，是當前擺在全縣干部群眾面前的頭等大事。加強社會救助工作，關愛困難群眾生活，發揮兜底保障作用，是促進特困群眾脫貧的重要措施。本人從社會救助角度分析脫貧工作，具體如下：

一、致貧原因

精準脫貧，必須找準貧困原因，對癥下藥，挖出貧根。近期，本人對全縣低保、五保群眾困難情況開展了摸底調查：因病致貧的占48.83%，因殘致貧的占25.9 %，因無勞動力致貧的占12.51%，因學致貧的占2.2%，因意外事故致貧的占2.83%，其他原因致貧的占7.73%。從調查結果來看，疾病、殘疾、缺少勞動力和勞動技術是群眾貧困的主要原因。

二、當前社會救助工作開展情況 目前我局主要開展了如下救助工作：

1、農村低保。低保即最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。目前我縣農村最低生活保障線標準為3000元。我縣低保自2015年起實行“按標施保”，即對農村困難家庭年人均純收入低于農村低保保障標準的部分進行差額補助。截止11月，我縣共有農村低保對象10614人。最高補助標準為330元/月.人，最低補助標準為60元/月.人，全縣人月平補助標準為113元。

2、特困人員供養。國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人給予特困供養。具體包括：提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。目前我縣有特困五保人員555人，其中集中供養256人，分散供養299人。2015年我縣集中供養財政補助標準5680元/人.年、分散供養財政補助標準為4000元/人.年。福利機構供養的孤兒2人按每月1000元標準發放生活補助，社會散居孤兒159人按每月600元標準發放生活補助。

3、醫療救助。我縣把農村低保對象、農村五保對象、以及介于城鄉低保邊緣的困難戶；家庭成員患重大疾病，個人負擔醫藥費3萬元以上，而且家庭生活因病陷入困難的對象都納入醫療救助對象范圍。另外對重癥精神病患者每年給予1000元門診救助。2014年我縣醫療救助人數4513人，醫療資金共計支出643.7萬元，其中支出大病救助506.74萬元，五保門診45.15萬元，參合參保91.81萬元。

4、臨時救助。臨時救助對象為在最低生活保障和其他 專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于突發事件造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。截止目前，2015年共救助 1111 人次，發放臨時救助金 78.43 萬元。

5、災情救助。即對遭受自然災害造成生活困難的群眾發放救災資金，災情救助為一次性救助，根據群眾實際受災情況，每戶最少救助100元，最多救助15000元（恢復重建）。截止目前，2015年共發放救災資金693萬元，救助61188人次。

三、存在問題

1、低保不能從根本上消除貧困。每個月100多元的低保金，在當前不斷上漲的物價形勢下，僅能維持最低的基本生活水平。在農村低保人群中，因病、因殘、無勞動能力的占大多數，在市場競爭中處于劣勢。據村干部反映，部分尚有勞動能力的低保對象因缺乏一技之長，滿懷希望地外出打工，但大多數沒干多久就回來了，他們難以通過自立更生改變家庭困境。

2、現行的醫療救助政策不能滿足貧困重疾患者的需要。一是受環境的影響，大病患者逐年增多，醫療總量擴大。二是醫療費價格上漲，救助對象病情難料，使醫療救助費用增大。三是醫療救助資金缺乏。全省大多數縣、市區醫療救助資金嚴重透支，如我縣2014年民政醫療救助資金透支170 萬元。因此醫療救助上線較低。我市醫療救助上線為全年累計不超過8000元。但實際上有些危重病人全年的醫藥費遠不止幾萬元甚至幾十萬元。據統計，2014年，我縣低保群眾在享受基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助之后，自付費用在1-2萬元的仍然有126人，2-5萬元的有34人，5萬元以上的有5人。昂貴的醫療費用，對于每月靠政府發放100多元的低保金的困難群眾來說，本來就一貧如洗的生活就變得更加艱難。

3、救助對象難以精準核定影響了救助資金效益的最大發揮。核實家庭經濟狀況是界定救助對象的前提，是有效實施社會救助的關鍵。當前，個人或家庭收入來源復雜多樣，僅憑傳統的入戶調查走訪方式核查，無法準確弄清申請人的家庭經濟狀況，影響了對象認定的準確率，增加了救助工作的難度，同時也影響了救助資金的使用效益。

四、對策與建議

1、加強信息核對，精準核定對象。進一步完善救助申請家庭經濟狀況核對機制，明確各職能部門職責。對救助申請家庭房產、車輛、保險、存款、工商登記等家庭收入和財產狀況進行比對，目前已開展手工核對。下階段，將開發家庭經濟狀況核對系統，實行在線比對，便于高效、精準識別救助對象，使有限的社會救助資金發揮最大效益。

2、創新醫療救助，防止因病返貧。一是實行一站式醫療救助結算。在行政服務中心開辟醫療救助窗口，各部門醫 療救助工作人員對群眾申報的醫療救助統一辦理，一條龍服務，既能資源共享，快速辦結，又方便了群眾。二是按勞動力系數確定醫療救助比例。勞動力系數真實地反映了家庭的貧困狀況，而且也非常好測算，群眾也比較好接受。勞動力系數高的家庭救助比例低，勞動力系數低的家庭救助比例高。三是購買大病保險。為貧困人口購買大病醫療補充保險，解決重特大疾病患者因病致貧問題。四是實行重疾幫扶。對經基本醫保報銷和大病保險賠付后個人負擔仍然過重的患者、精準扶貧對象和無錢棄醫貧困人員等困難群體實施有效保障和精準幫扶。

3、整合救助政策，補給困難群眾。對凡納入低保保障范圍的，要求必須是農村貧困人口，充分整合低保政策。對因殘致貧的群眾按照殘疾等級發放不同的生活補助，解決殘疾群眾基本生活。對因學致貧的困難學生采取減免、發放就學救助金等方式開展教育救助，解決貧困學生的就學問題。對無勞動力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養人的困難群眾納入特困供養，解決“三無”人員的基本生活。對住房困難群眾實施危房改造幫扶，降低群眾脫貧成本。

4、開展造血救助，幫助脫貧致富。實施就業救助扶貧。對低保對象中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險貼息、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業救助。對實施就業的的低保 對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業成本，鼓勵低保對象就業。對五保對象中的孤兒年滿18歲有勞動力時，優先安排就業。實施技能培訓扶貧。加大“雨露計劃”職業教育培訓力度，促進農村貧困家庭勞動力轉移就業。外出務工貧困人口參加就業技能培訓的，享受職業培訓補貼。實施特色產業扶貧。對貧困戶發展特色種植業、養殖業及其加工業的，在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予獎勵和支持，推進脫貧致富步伐。

第三篇：精準脫貧情況調查報告

關于XX縣XX鎮XX村精準脫貧情況的調查報告

XX月XX日，省扶貧辦從XXX縣、XX縣分別抽調XX人，組成XX人專班，對XX縣XX鎮重點貧困村XX村精準脫貧工作情況開展實地暗訪調查。調查組堅持問題導向，對照“一有、兩不愁、三保障”實施情況和脫貧驗收標準，采取隨機抽樣的方式，調查了貧困戶XX戶（脫貧戶XX戶，未脫貧戶XX戶）、非貧困戶XX戶，并查閱村級檔案和XX戶戶檔，訪談了XX名鎮、村、工作隊干部，現將具體情況報告如下。

一、基本情況

XX村為XXX鎮下轄行政村，轄X個村民小組，總人口XXX戶XXX人，版圖面積XX平方公里，耕地XX畝，山林XXX畝，水面XX畝。全村精準識別后共有建檔立卡貧困戶XX戶，XXX人，其中2014年已脫貧XX戶XX人，2016年已脫貧XX戶XX人，現有存量貧困戶XX戶XX人。其中一般貧困戶XX戶XXX人；低保貧困戶X戶XX人；五保貧困戶X戶XX人。因病致貧占XX%，因殘致貧占X%。走訪發現，群眾對精準扶貧工作滿意度較高，為XX%；少數貧困戶對幫扶人工作不滿意，滿意度為XX%。

二、工作亮點

（一）基層組織建設強，村干部“有威望”。

1、兩委班子堅強有力。調查發現，XX村基礎相對較差，貧困程度深，脫貧攻堅任務重?，F有村兩委班子成員X名，班子團結，不等不靠，依托現有資源，主動對接扶貧政策，引導貧困戶脫貧致富。村書記XXX熟悉各項扶貧政策，熟悉村、貧困戶、貧困人口等基本情況，能夠做到“一口清”。群眾對村干部普遍滿意，被走訪的XX戶貧困戶和非貧困戶一致認為，現任村干部對群眾家里的事非常關心，做事公正，沒有私心，群眾信任，滿意度達到100%。

2、基礎設施建設完善。全村X個村民小組全部修通了水泥公路；電力改造在XXXX年時就全部完成；安全飲水工程正在推進，已解決XXX多人的飲水安全問題；通訊完善，經手機測試，被走訪的四個小組，手機信號都比較強；通過易地搬遷和危房改造，全村沒有一戶貧困戶居住土坯房或危房。

（二）扶貧政策落實準，工作隊“有辦法”。

1、駐村幫扶作風扎實。調查發現，XX村駐點工作隊為縣XXX局，XXX年進駐。工作隊嚴格履行了XXX縣委制定的“五天四夜”工作紀律，吃住在村；駐村工作臺賬和工作日志較為完整，真實合理；貧困戶識別退出程序完善，臺賬完備；駐村工作隊長XXX對本村基本情況、貧困戶、貧困人口、脫貧路徑等底數清。被走訪的貧困戶普遍反映，有幫扶干部，經常到家中看望；電話抽查縣XX局兩名幫扶人，均對自己幫扶對象的家庭情況、扶貧措施清楚。

2、政策落實成效突出。調查發現，XXX縣在產業獎補政策方面，農戶養牛每頭補貼1000元，養豬每頭補貼400元，養雞、鴨、鵝等禽類，每只15元，其中補貼6000元封頂，力度較大，一定程度上鼓勵了貧困戶發展種養產業。扶貧政策的落實比較到位。貧困戶能夠享受到的政策基本上都能夠享受到，特別是小額信貸政策和產業獎補政策落實效果明顯。貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養羊XX多只；貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養豬XX多頭。

（三）脫貧致富路子多，貧困戶“有盼頭”。

1、村集體經濟發展后勁強。調查發現，2017年，XX村集體種植油茶XX畝，2018年新發展油茶XX畝；帶動群眾種山藥XX畝；以美麗鄉村建設為抓手，科學規劃和打造民俗文化村，吸引游客參觀，帶動群眾就業；60KW光伏電站正在建設中，每年集體可創收XX萬余元。積極利用現有產業獎補和小額貸款政策，引導有能力的貧困戶發展種養產業。X組貧困戶XXX，家庭X口人，村幫助其養豬XX多頭。

2、貧困戶自主脫貧意愿高?，F年81歲的貧困戶XXX，雖然身體不好，年齡偏高，但該戶不等不靠，積極通過勞動和務工脫貧，一方面他鼓勵兒子務工增收，另一方面他自己在家不吃閑飯。2017年，XXX養豬2頭，獲產業獎補800元，賣豬獲收3000多元，還養了20多只雞，種油茶2畝。

三、問題和建議

（一）進一步壓實幫扶責任。走訪發現，有部分幫扶干部到貧困戶家中只是進行口頭慰問或者贈送慰問金，并且上門次數較少。X組貧困戶XXX反映不知道自己所對應的幫扶干部是誰，不能具體說出幫扶干部的姓名、單位或者聯系方式，另外還反映并沒有相關幫扶人員上門講解政策，詢問家庭情況。貧困戶XXX的兒子因結婚時未到法定結婚年齡，兒子戶口一直未能遷入，兩個孫子一直是“黑戶”，導致兒媳、孫子三人無法納入貧困人口享受政策。要明確幫扶計劃和措施，確保做到因戶施策、因人施策，讓全村上下形成良好的“你幫我扶”的氛圍，進一步提升農戶的幸福感和脫貧信心。在上門幫扶時要進一步加強與農戶的溝通，幫扶干部要“亮身份”。

（二）進一步強化政策落實。要下繡花功夫。在教育扶貧方面還要進一步做細。被走訪的X戶中，有X戶可以享受教育扶貧政策，但只有X戶較好地享受到了教育扶貧政策。另外X戶沒有很好地享受到的原因，一是貧困戶XXX的孩子在學校的名字與建檔立卡系統錄入的名字不一致，導致XXX的孩子從2015年至2017年均沒有享受到小學階段的教育扶貧政策；二是貧困戶XXX家的教育扶貧政策從2017年才開始享受到，2015和2016年均沒有享受到的原田是因為沒有坐校車。在醫療救助政策的落實上，有X戶反映住院仍然是“先交錢、后診療”，這與嚴格落實醫療救助政策的要求還是有一定的差距。貧困戶XXX反映，妻子住院期間，醫院以各種手續蓋章為由，要求其先辦手續、交醫藥費，才能住院。

（三）進一步完善檔案資料。調查發現，貧困戶家中的明白卡、精準扶貧政策清單沒有上墻，幫扶手冊也未發放到農戶家中。戶檔主要為《扶貧手冊》，手冊中“人均可支配收入”只填寫了2015年，其他未填；幫扶措施只填到2107年9月份，10月份以后未填寫。個別貧困戶存在人口漏登，貧困戶XXX家有6口人共同生活，戶口本也為6人，但只有3人被納入貧困人口。要及時將明白卡、政策清單和幫扶手冊發放到每戶貧困戶手中，能夠讓貧困戶了解自家幫扶責任人、各類政策享受情況，同時要將村級檔案、戶檔案迅速查漏補缺，整理規范。

（四）進一步整合扶貧項目。XX村目前沒有規范的黨群服務中心，目前仍在危房中辦公。XX縣委下達文件中安排了XX萬元黨群服務中心建設項目，計劃明年實施。座談了解到，XX村享受了黨群服務中心扶貧項目資金，就不能享受基層黨組織陣地建設項目資金。村干部感覺壓力很大，

第四篇：精準脫貧攻堅戰

精準脫貧攻堅戰

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，這是時代的新變化，也是這個時代需要解決的新使命。堅決打贏脫貧攻堅戰就是要解決“不平衡不充分發展”的問題，即解決城鄉發展的不平衡、地區發展的不平衡、人群發展的不平衡和基礎設施和公共服務提供的不充分、精神文明現代化程度發展的不充分等難題。(社會主義初級階段主要矛盾是1981十一屆六中全會指出的內容)

2018年2月12日，中共中央總書記習近平在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，他強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。(三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰)

我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案?！緲藴时硎觥?/p>

[權威論述]

群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

——習近平

防止返貧和繼續攻堅同樣重要。

——習近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。

——習近平

讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

——習近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰事關增進人民福祉?？倳浿赋觯骸柏毟F不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經濟社會持續發展，我國組織實施了大規模扶貧開發行動，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。打贏脫貧攻堅戰事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發事業大踏步發展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮了重要作用。在新的發展起點上，扶貧開發的標準在提高，更加注重發展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業，社會才能和諧穩定，國家才能長治久安。

[面臨挑戰]

脫貧攻堅時間緊任務重?，F在到2020年只有不到3年的時間，要實現脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現脫貧目標。與此同時，因災、因病、因學返貧情況時有發生，采用常規思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。同時，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發揚連續作戰作風，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

脫貧攻堅面臨新環境。我國經濟發展進入新常態后，經濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產業結構仍在調整過程中，傳統產業扶貧帶動效應減弱，一些新的產業尚在成長之中。面對新的環境，扶貧脫貧需要不斷創新理念，探索結合生態保護脫貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰的需求。各部門對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍有待加強。

[參考對策] 宏觀層面看：

要強化體制機制。落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，促進工作落地。市縣抓落實，就是要從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善。

要完善資金管理。強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

要加強作風建設。黨中央已經明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”

“造血”扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性?，F實中確實存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態會減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。扶貧先扶志，對于貧困人口需要進行專業、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀能動性，采用科學、專業、有效的“扶志”方法。組織專業心理輔導工作者對于貧困人口開展信念干預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的干預方案；基層扶貧干部需要接受相關培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養。

對策二 扶貧必扶智，消除“起點差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點差距”。貧困會使得幼兒學習和行為相關的神經細胞發育不良；貧困農村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常?！拜斣谄鹋芫€上”。當脫貧產業、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提升貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯網匹配更優質的師資，提供更優質的早期教育內容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

對策三

脫貧必脫愚，消除“認知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產所得用在正確的地方；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日常瑣事上，以至無法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態。

脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學，比如優化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規范等方法解決自律性問題。【文章重要位置設計】

[精彩標題示例]

抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅 扶貧留住人 方能扶得穩 [精彩開頭示例]

總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手?！狈鲐毠詰鹨鄣男绿柦且汛淀懀x好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點”。

[結尾示例]

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”習近平的2016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰已經打響，讓我們踏實精準扶貧的節奏，帶領貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個都不能少,一個都不能掉隊。

備注：以上材料均來源于網絡，有改動。

原標題《全力補齊全面建成小康社會的突出短板》來源：《求是》

作者：劉永富（國務院扶貧辦黨組書記、主任）

原標題《抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅》 來源：人民日報 發布人：石長毅 原標題《扶貧留住人，方能扶得穩》 來源：光明網-《光明日報》 作者：王易之 原標題《以精準扶貧提升群眾獲得感》

來源：人民網評

作者：張玉珂 原標題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來源：新華網

作者：胡鞍鋼

堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰

文章來源：經濟日報 發布時間：2018-03-01 17:53:20 責任編輯：蘇向東

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅實保障。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰。

一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的戰略保障

在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，一是要增強風險防控意識。要登高望遠、居安思危，全面、清醒、深刻、與時俱進地認識和把握當前和未來經濟社會發展中潛在的各種重大風險，從宏觀和微觀結合的層面把握其性質、特點、表象、原因，從標本兼治、主動攻防和積極應對的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹立底線思維。從排查防范最困難、最危險的風險著眼，加大風險防范力度，尤其要注意防范各種不可預料的風險，堅決避免發生系統性、顛覆性風險。三是要積極防范、有效化解重點領域的重大風險。加強對國際國內重點領域重大風險因素的調查研判、系統評估和科學管控，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。

二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰，一是要進一步強化責任擔當。要對省、市、縣各級組織的扶貧責任進行細分和明確，進一步加強組織領導、壓實責任。二是要構建政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務的體制機制，深化政府與市場主體扶貧脫貧合作機制。三是要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現在老、少、邊、山地區，貧困問題具有整體性、區域性、頑固性等特點。對此，各地區各部門要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對深度貧困地區的政策、資源傾斜力度，解決區域性整體貧困。針對貧困群眾的精神貧困問題，要采取扶貧與扶志、扶智相結合的辦法，激發其脫貧內生動力，提高其致富發展能力，阻斷貧困現象的代際傳遞。四是要深入實施東西部扶貧協作。構建東西部扶貧協作長效機制，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。確定東西部扶貧協作的目標、任務、保障措施和考核評估辦法，明確協作雙方的權利、義務，促進東西部開展多層次扶貧協作，建立精準對接機制，以此實現東西部優勢互補、融合發展。五是要大力實施鄉村振興戰略，提高精準脫貧效果的可持續性。打贏脫貧攻堅戰，不僅意味著脫貧攻堅當前目標的實現，也要為長遠目標的實現打下基礎。為此，還要借助鄉村振興戰略的推進和實施，進一步深化農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系，逐步構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，支持和鼓勵農民就業創業，有效拓寬農民增收渠道。

三、堅決打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的迫切需要

良好的生態環境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創新精神打好污染防治攻堅戰，真正下決心把環境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

堅決打好污染防治攻堅戰，一是要清醒認識治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學習領會總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，認真落實中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，以時不我待的緊迫感和過硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態化機制，強力推進污染治理工作。二是要著力解決突出環境問題。污染治理是一項系統工程，必須統籌規劃、整體推進，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當前和今后一個時期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，通過強化污染源治理、嚴格落實河長制等途徑，持續實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰，全面提升大氣、水體、土壤環境質量，減少排污總量，嚴防新增污染，守住環境門檻，使污染排放降下來，環境質量好起來，以污染防治的實際成效取信于民。三是要構建全民共治的污染治理體系。各級政府要切實負起責任，敢于拒絕高污染低效率產業，敢于治理產能過剩等問題；通過實施企業環境信用評價、失信聯合懲戒機制，引導、約束企業在現有環境制度框架范圍內改善生產經營方式，由末端治理轉向源頭預防；適應社會公眾生態環境權益意識普遍覺醒的新趨勢新要求，引導社會公眾在污染治理領域的有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉當前環境污染的困局。四是要構建污染防治長效機制。加快環保信息強制性披露、嚴懲重罰等基礎制度建設，筑牢制度屏障；嚴格執行環保法律制度，以零容忍態度堅決制止和打擊各類環境違法行為；針對一些反復出現、屢禁不止的污染問題，要通過自上而下的環保督察，及時追責、頂格問責，以重典治亂的標準打好污染防治持久戰，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。（本文來源：經濟日報 作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：蔣文齡 馬國君 劉雅靜）

第五篇：貧困證明(精準扶貧)

證明

茲證明我鄉 村民XXX（身份證：******************）及其女兒XXX（身份證：******************）是精準扶貧在冊貧困戶。特此證明

2016XXXXXXXX

年5月25日