XX區“黨建+社會救助”試點工作實施方案

為扎實開展XX區試點工作，積極探索“黨建+社會救助”新模式，不斷提高社會救助工作質量，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨對社會救助工作的全面領導，堅持改革創新、先行先試，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，積極探索完善救助制度、創新體制機制、優化管理服務的有效路徑和政策措施，將社會救助與基層黨組織建設、社會治理有機結合，健全黨員干部結對幫扶、到貧困群眾家中報到制度;積極發展服務型救助，推動“物質+服務”相結合，通過政府購買服務對特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理、心理疏導、能力提升等專業服務，兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有XX特色的好經驗好做法，為全國、全省、全市推進黨建引領社會救助工作提供XX經驗。

二、基本原則

在推行“黨建+社會救助”模式過程中，主要堅持以下原則:

(一)堅持統籌融合，協調發展。

緊緊圍繞本地本系統社會救助工作任務謀劃黨建工作，把黨建工作同社會救助工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，統籌黨建一起抓、統籌資源一起用、統籌工作一起推，在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員中找準定位，在推動社會救助工作過程中充分發揮黨的組織優勢、發揮黨建工作的作用。

(二)堅持問題導向，破解難題。

針對傳統救助方式固化單一，經辦服務能力薄弱等瓶頸問題，堅持體現原則要求和鼓勵探索創新相結合，堅持鞏固已有成功做法與總結新鮮經驗相結合，強化問題導向，加強頂層設計，創新載體抓手，積極探索破解辦法，使“黨建+社會救助”工作相互促進、共同提高，不斷提升救助效益。

(三)堅持整體推進，重點突破。

堅持上下聯動、注重抓面，由點到面地推動工作，以典型示范帶動全面推廣，以重點突破帶動整體提升，用基層經驗推動基層工作，實現從抓點抓經驗到抓面抓實效的轉變，力求整體推進、面上突破、全面進步。

(四)堅持因地制宜，開拓創新。

構建既開拓創新，又符合XX實際的“黨建+社會救助”模式，以點帶面，有序推進“黨建+社會救助”試點工作，在財政投入、政策支持、管理制度、人才培養等方面取得可持續、可復制的工作經驗。

三、目標任務

通過實行“黨建+社會救助”模式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織廣大黨員投身社會救助，引導社會力量、動員廣大群眾積極參與社會救助，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨組織建設與社會救助工作相互促進、相得益彰，著力構建城鄉統籌、資源融合、分類施策的綜合救助體系，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

(一)建立黨組織領導下的城鄉基層網格化治理體系，實現精準救助。

在城市社區，以居民小區為基本單元，建立“社區—網格(居民區)—樓棟—單元”四級黨建網絡工作體系，以及“網格長—樓棟長—單元長”“三長”管理體系。在農村，以1-3個村民小組為基本網格單元，建立“行政村—網格(村小組)—黨員聯戶”三級黨建網絡工作體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個角落，打通基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”。

每個網格以黨員為“骨干”，廣泛吸收村(社區)干部、社區報到黨員、無職黨員、片警、村醫生、教師、律師、志愿者等各行業工作者為網格員，建立“1個網格長+多個網格員”的基層治理隊伍，點對點為城鄉困難群眾提供零距離、多元化、精準式服務。建立網格員聯系若干戶群眾家庭機制，重點聯系低保戶、貧困戶、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復退軍人、留守兒童等特殊類型群體，定期了解被聯系對象各方面的情況，包括家庭住址、人口、經濟情況、技術特長、思想狀況及主要社會關系等。

(二)建立完善黨員直接聯系服務困難群眾機制，實現高效救助。

在鄉鎮場(街道)增設社會救助工作服務窗口，設置社會救助黨員先鋒崗，將城鄉低保業務審批權限由區級下放至鄉鎮場(街道)，提高社會救助工作時效性;在村(社區)黨群服務中心設置社會救助服務點，由黨員干部擔任社會救助協理員，負責協調處理社會救助工作事項，有效提升各地各級“黨建+社會救助”經辦服務能力。按照省委編辦等4部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》中明確的“政府購買社會救助服務所需經費列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排。各地從專項資金中用于購買服務性工作所需經費不得超過當年專項資金的2%”要求，大力推行政府購買服務強化救助經辦能力建設。將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容。著眼推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，深入開展“四進四聯四幫”活動，堅持選派機關、企事業單位優秀年輕干部駐村開展“結對連心”幫扶工作，實現黨員直接聯系幫扶農村困難群眾全覆蓋。推進在職黨員社區報到、困難群眾家中報到常態化，組織機關、企事業單位在職黨員到現居住地社區報到，積極參與城市社區治理，幫助城鄉困難群眾解困脫困，為各類組織、各類群體提供高效優質服務。

(三)深入開展“五必到五必訪”、社會救助志愿服務活動，實現溫暖救助。

在村(社區)黨組織中普遍開展“五必到五必訪”(即：有紅白喜事必到、有矛盾糾紛必到、有突發事件必到、有代辦事項必到、有生產問題必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪、困難群眾和黨員必訪)活動，及時走訪、發現需要救助的困難群眾，由困難群眾上門求助變黨員干部主動排查、即時救助，力所能及的幫助解決實際困難。以村(社區)黨組織為核心，以網格員為主體，引導志愿服務組織、社會愛心人士積極參與，采取豐富多樣的形式和載體，開展扶貧濟困志愿服務，匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛。

(四)探索建立黨建信息化服務模式，實現智慧救助。

把握“互聯網+”時代基層社會治理的新變化、新特點、新趨勢，將智慧黨建與社會救助深度融合，推動社會救助服務向移動端延伸;研發數字民政APP客戶端，困難群眾可以通過手機提出救助申請，填報基礎信息及上傳申報材料，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。同時，通過建立社會救助信息化服務模式，將城鄉低保業務經辦時限從32個工作日縮短為不超過13個工作日，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

四、實施步驟

(一)調查摸底階段(2021年2月1日至2月28日)。

對全區所有行政村和城市社區居委會開展調查摸底，摸清基層黨組織開展社會救助工作的基本現狀、存在問題、需要上級推動解決的重難點事項、基層黨組織人員構成、辦公設施建設等情況，為全面開展“黨建+社會救助”試點工作提供決策參考。印發《XX區“黨建+社會救助”試點工作實施方案》，召開全區“黨建+社會救助”試點工作動員部署會，全面安排部署，廣泛宣傳動員，營造工作氛圍。

(二)試點實施階段(2021年3月1日至11月30日)。

各地按照方案確定的目標任務和相關要求，研究提出本地推行“黨建+社會救助”工作的具體措施，制定推行“黨建+社會救助”試點工作實施方案。除市級在我區中心城區的4-5個城市社區居委會試點，并指導我區5-7個鄉鎮行政村試點外，在其余鄉鎮分別選擇1個條件相對較好的行政村和其它城市社區居委會（含XX、XX、XX鎮轄區）全面開展“黨建+社會救助”試點工作。試點單位確定后，各地應定期開展專題調研、業務培訓和督促指導，及時了解、幫助解決試點過程中出現的問題和困難，確保試點工作有序推進。

(三)評估驗收階段(2021年11月30日—2021年12月30日)。

各試點單位要認真總結“黨建+社會救助”試點工作經驗、成效，于2021年11月20日前向區委組織部和區民政局報送試點工作總結。區民政局派出工作組對試點工作進行評判驗收，并向市民政局報送試點工作的評估總結。

(四)全面推行階段(2021年12月30日—2022年12月30日)。

在試點基礎上，修改完善實施方案。召開全區“黨建+社會救助”工作現場會，組織各地現場觀摩、學習交流，對全面推開“黨建+社會救助”工作進行研究部署，推動實現全覆蓋。

五、組織保障

(一)強化組織領導。

成立試點工作領導小組，組建工作專班，推動“黨建+社會救助”試點扎實有效開展。區委組織部牽頭負責“黨建+社會救助”試點工作。區民政局負責抓好試點工作的業務培訓、督導、驗收和調研等相關工作。區委宣傳部負責試點工作的輿論宣傳及政策引導。區工信局負責“黨建+社會救助”試點工作信息化建設。

(二)加強考核督導。

將“黨建+社會救助”工作納入鄉鎮場(街道)黨委（黨工委）書記抓基層黨建工作述職評議考核和村(社區)黨組織書記“雙述雙評”內容。要常態化督促檢查試點進展情況，加大跟蹤問效力度。對試點工作重視不夠、推進不力的，適時采取約談、通報等方式，傳導工作壓力，壓實工作責任。

(三)落實經費保障。

區財政落實“黨建+社會救助”試點工作經費并列入財政預算。

(四)加大宣傳力度。

充分運用各類媒體大力宣傳“黨建+社會救助”工作，及時反映試點工作中的好經驗好做法，激發黨員群眾參與熱情，為深入推進“黨建+社會救助”營造良好輿論氛圍。

(五)嚴實工作作風。

要嚴格落實中央和省委、市委、區委關于作風建設的有關要求，堅持求真務實，弘揚優良作風，力戒形式主義，減輕基層負擔，把工作從墻上落到地上，落到群眾心坎上，推動“黨建+社會救助”取得實實在在的成效。