XX區臨時救助實施方案

為完善社會救助體系，進一步發揮臨時救助托底線、救急難作用，及時有效緩解我區城鄉居民遭遇突發性、臨時性基本生活困難，經區政府同意，現將《XX區臨時救助實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

第一章總則

第一條臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度。為進一步規范臨時救助審核審批工作，發揮臨時救助在脫貧攻堅工作中的兜底性作用，根據《XX省民政廳、省財政廳轉發民政部、財政部〈關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見〉的通知》（X民社救字〔2018〕X號）、《XX省民政廳、財政廳、扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（X民社救字〔2018〕X號），建立臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”，落實區級人民政府民政部門委托鎮人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批，結合我區實際，制定本實施方案。

第二條本方案所稱的臨時救助，是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

發揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，做到凡困必幫、有難必救。疫情防控期間，可適當提高臨時救助額度，對因患新冠肺炎造成重大生活困難的，可采取一事一議方式加大救助力度。將防止返貧放在重要位置，與扶貧等部門加強配合，以脫貧監測戶、邊緣戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶為重點。放寬戶籍地申請限制，對因疫情陷入困境的外來人員，及時排查核實，及時予以救助。

第三條臨時救助制度實行各級人民政府負責制。區民政局為臨時救助審批主體，鎮人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責任主體，村（居）民委員會協助做好臨時救助對象的發現報告、申請審核等工作。

第四條臨時救助應堅持以下原則：

（一）堅持應救盡救，分類施救，確保困難群眾求助有門，并按規定得到及時救助，對于重大生活困難，采取一事一議方式。

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正。

（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

第二章救助對象

第五條具有本地戶籍或持有本地居住證、就業滿一年以上外來務工者等人戶分離的家庭或個人，有下列情形的可申請臨時救助：

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，在扣除醫療保險補償、醫療救助和其他救助資金后，家庭基本生活仍難以維持的。

（二）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），經其他措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（三）因火災、交通事故等意外事件，在扣除各項賠償、保險和其他救助資金后，負擔仍然較重，家庭基本生活仍難以維持的。

(四)建檔立卡未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶及因疫情陷入困境的家庭，經其他措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（五）經區民政局認定的其他困難家庭或個人。

第六條對申請臨時救助對象財產狀況的要求、收入和財產的核定與計算，可參照申請低保家庭的財產狀況、收入和財產核定的有關規定執行。

第七條有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查，致使無法核實相關情況的。

（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的。

（三）人為閑置承包土地等生產資料的。

（四）在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業或從事生產勞動的。

（五）持有短期內可變現的金融資產或收藏品，變現所得能夠滿足基本生活所需的。

（五）當地民政部門認定的其他不予救助的情形。

第八條因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍內的，按照有關規定執行。

第三章救助方式和標準

第九條臨時救助根據救助對象的情況，可采取發放臨時救助金、發放實物或提供轉介服務等方式。

因患病、就學、遭受突發事件的家庭，采取發放臨時救助金的方式予以救助，確保救助金足額、及時發放到位。

因救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等方式予以救助。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務，對符合低?；蜥t療、教育、住房、就業等專項救助條件的，協助對象申請。

第十條臨時救助標準由區民政局、財政局根據救助基金總量、結合城鄉居民最低生活保障標準確定，并根據全區經濟社會發展水平和物價指數適時調整。具體救助標準如下：

（一）重大疾病患者，經醫療保險補償、醫療救助等各類救助后，家庭基本生活難以維持，個人自付費用在2萬元（起付線為2萬元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不低于300元，不超過15000元。

（二）重大疾病患者家庭，經醫療保險補償、醫療救助等各類救助后，家庭基本生活仍特別困難，年救助金額不超過3000元。

（三）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），經其他措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過2000元。

（四）因火災或其他突發事件，在扣除各項賠償、保險補償和其他救助資金后，負擔仍然較重，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過5000元。

救助對象僅限于自然人，不包括企事業單位法人及其它組織。

(五)建檔立卡未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶及因疫情陷入困境的家庭，經其他措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，可采取一事一議方式，年救助金額不超過2000元。

第十一條臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由，不予救助。如因特殊情況申請救助，需經區民政局認定，一年內最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次救助標準。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續時間較長的，應轉價到其他社會救助制度。

第四章救助程序

第十二條臨時救助一般按照居民申請，鎮人民政府（街道辦事處）受理、審核，區民政局審批的程序實施。緊急情況下，由鎮人民政府（街道辦事處）直接受理審批。

第十三條申請受理

（一）依申請受理。

凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可向所在鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規定提交相關證明材料，鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發現受理。

鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第十四條申請臨時救助的對象應提出書面申請，并提交以下材料：

1、臨時救助申請書；

2、居民戶口簿、身份證、城鄉低保、特困供養、重點優撫對象等證書、扶貧手冊、殘疾證、居住證、入學證明等復印件；

3、家庭收入聲明，財產狀況聲明；

4、醫院診斷書、新農合結算單、門診票據原件；

5、家庭（個人）遭遇困難情況的聲明；

6、家庭經濟狀況核對授權書；

7、《XX區城鄉居民臨時救助申請審批表》。

第十五條審核審批

審核。鎮（街）民政事務所具體負責臨時救助申請對象審核工作，自受理申請起2個工作日內，在村（居）民委員會協助下，開展入戶調查、家庭經濟狀況核對，視情組織民主評議，實行誰入戶、誰簽字、誰負責。經核查符合救助條件的對象，在其所在村（居）委會和居住地公示2天，公示結果無異議的，及時報區民政局審批。

審批。鎮人民政府（街道辦事處）審批和區民政局審批。

鎮人民政府（街道辦事處）審批。加大符合臨時救助條件的建檔立卡貧困戶、邊緣戶、脫貧監測戶救助力度，對于重大生活困難，可采取一事一議方式，適當提高救助額度。為提高救助時效性，鎮人民政府（街道辦事處）可采取備用金制度，直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續等做法，一般在5個工作日內辦結，報區民政局備案。

原則上最高救助不超過2000元。

區民政局審批。區民政局對鎮街申報的臨時救助對象材料，進行全面審查，同時按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規定條件的，應在2個工作日內完成審核審批，并反饋給鎮（街）民政事務所，告知區財政局。

第五章資金的籌集與管理

第十六條臨時救助資金通過財政預算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區財政籌集臨時救助資金每年不少于100萬元。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或慈善機構為臨時救助捐助資金。

第十七條臨時救助資金實行財政專賬管理、?？顚Ｓ?，由區民政局調度使用，鎮（街）設立臨時救助備用金。當年結余部分可結轉下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

第十八條臨時救助資金實行社會化發放，急難型臨時救助委托鎮（街）先行救助。區財政局在接到民政局臨時救助資金發放花名冊后的2個工作日內完成復核，并通過金融機構打卡發放。

第六章管理與監督

第十九條臨時救助臺賬和檔案管理。臨時救助對象由各鎮（街）民政事務所及時將信息錄入到民政統計管理信息系統中“臨時救助統計臺帳”。區民政局負責臨時救助檔案管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）直接審批的檔案由各鎮（街）民政事務所自行存檔。

第二十條區民政局按季審批臨時救助，于本季度末月20日前上報；鎮人民政府（街道辦事處）審批的臨時救助按月申報，于每月20日前將花名冊報區民政局。

第二十一條設立、公布臨時救助工作咨詢、舉報電話，廣泛接受社會監督。對失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的經辦機構和人員，由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究相應法律責任。

第二十二條對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，鎮人民政府（街道辦事處）應當悉數追回，且2年內不予受理其城鄉低保、臨時救助等社會救助申請，已經享受城鄉低保的予以取消。