XX區社會救助領域“放管服”改革實施方案

為深化社會救助領域“放管服”改革，進一步完善社會救助制度，推進社會救助流程再造，更好發揮社會救助在基本民生保障中的兜底作用，根據《XX市人民政府關于統籌完善社會救助體系的實施意見》（X政字〔20XX〕XX號）、《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關于改革完善社會救助制度有關工作的通知》（X辦字〔20XX〕XX號）等文件要求，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞“十四五”時期重點工作任務，持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，改革完善社會救助制度，建立新型社會救助體系，更好發揮社會救助在基本民生保障中的兜底作用，不斷增強困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、主要任務

（一）下放社會救助審批權限。

大力推進低保、特困、臨時救助等社會救助事項（詳見附件）審批權限下放至各街道。

（二）構建區、街道、村（居）三級社會救助工作網絡。

區級明確承擔社會救助綜合服務職能的部門，負責梳理各類社會救助事項以及救助工作的政策銜接、政策培訓、業務咨詢、監督管理、信訪投訴、轉辦交辦等工作；街道全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務平臺，納入各類社會救助事項，開展救助事項的政策宣傳、申請受理、入戶調查、審核確認、公開公示以及日常監督管理等工作；村（居）設立社會救助工作站，負責社會救助政策宣傳、業務咨詢、信息統計、幫辦代辦、調查評議等工作。

（三）增強社會救助服務能力。

街道結合實際情況，通過行政事業編制統籌使用或購買服務等方式配齊配強社會救助工作力量，承接社會救助審批權下放。各街道明確3～5名承擔社會救助工作人員，每個村（居）明確1～2名社會救助協理員。要定期組織開展培訓，加強對基層社會救助工作人員尤其是村（居）兩委班子成員和社會救助協理員的教育培訓，提升社會救助服務能力和專業化水平。

三、具體措施

（一）優化完善審核審批程序。

1.優化審核審批流程。將社會救助家庭經濟狀況核對環節前置，申請人提出享受低保、特困、臨時救助等待遇時，應簽訂授權委托書，如實填報個人家庭收入和財產狀況，由街道提請區級開展家庭經濟狀況核對。經核對，符合相關規定的，由街道通知申請人正式提交申請，按程序開展審核審批工作。本人申請社會救助待遇確有困難的，可由其他家庭成員、法定監護人、法定贍（撫、扶）養義務人、所在村（居）委員會或其他被委托人代為申請，街道審核、審批。

2.簡化審核審批環節。取消低保和特困人員救助供養審核階段公示和民主評議兩個環節，審批結果由街道直接在村（居）進行公示，對公示有異議的，由街道組織開展民主評議。申請其他救助的，結合政策規定和實際，酌情簡化審核審批環節。

3.壓縮審核審批時限。低保、特困、支出型臨時救助審核審批時限壓縮到20個工作日內；急難型臨時救助要在24小時內先行救助，并在5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續；殘疾人兩項補貼審核審批時限壓縮到10個工作日內；孤兒、事實無人撫養兒童和重點困境兒童審核審批時限壓縮到15個工作日內。

（二）規范精簡社會救助申請材料。

最大限度簡化社會救助審核審批材料，能夠信息共享獲取或能夠網上填寫的，不再要求提供，努力實現困難群眾申辦社會救助業務“只需跑一次、無需開證明”。全面應用標準化低保行政文書，規范應用其他各項救助業務文書資料；嚴格檔案管理，依法依規對社會救助審核審批材料進行歸檔，確保關鍵環節和核心程序“環環有痕跡、步步能倒查”；新增救助業務按照一戶一檔原則由街道存檔，街道完成審核審批后，將結果報區級備案。

（三）推進社會救助信息化。

推進“互聯網＋救助”，全面規范應用各項救助業務信息系統，實行社會救助申請、審核、審批、發放公示、變更、退出等環節通過系統操作實施，確保數據全面、真實、精準；發揮大數據質效，充分利用XX市居民家庭經濟狀況核對系統，做到“線上辦理、線上核對”；推動“愛山東APP”和XX核對小程序等手機客戶端應用，逐步實現社會救助事項“指尖辦”“掌上辦”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

（四）優化社會救助資金使用管理。

擴大社會救助資金有效供給，優化社會救助資金支出結構，社會救助資金由區財政部門和各街道按照職責分工進行管理。自2022年開始，社會救助預算資金由各街道獨立編制，確保事權財權相匹配。區民政部門要履行救助資金監管責任，每月通過惠農一本通系統審核各街道當月提報的社會救助人員名單和發放金額。各街道應建立健全財務管理規章制度，建立健全社會救助資金發放臺賬，保持與銀行機構密切聯系，做好定期對賬工作。相關工作人員應當嚴格按照資金管理以及財務管理有關規定使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍；要加強協調配合，保證社會救助資金及時、足額撥付到位；要加強社會救助資金監管，預防和整治貪污、挪用、虛報、冒領社會救助資金等侵害群眾利益的行為。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

為加強對全區社會救助“放管服”改革工作的組織領導，在區發展軟環境保障局設立社會救助“放管服”改革工作辦公室，具體負責日常工作，及時研究解決社會救助領域“放管服”改革工作中的問題，定期組織督導檢查。相關部門單位要加強協調配合，統籌推動各項社會救助改革任務落實。

各街道根據本實施方案，結合轄區實際，制定實施方案和工作計劃，成立相應工作機構，召開專題會議全面動員部署。

（二）狠抓責任落實。

區發展局承擔社會救助事項監管主體責任，負責制定全區社會救助相關政策；做好業務培訓；指導各街道開展社會救助事項審核審批以及家庭經濟狀況核對工作；做好社會救助數據統計上報工作；配合區紀工委監工委、區財政局做好監督檢查。

區黨群工作部負責明確承擔區級社會救助綜合服務職能的部門。

區財政局負責做好社會救助事項的資金保障工作。

各街道承擔社會救助事項辦理全流程主體責任，具體承接社會救助事項審批權下放，統籌負責社會救助事項受理、審核、審批以及公示監督、資金發放、動態管理、政策宣傳、檔案管理等日常工作；負責建立社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務平臺，同時在各村（居）全部設立社會救助工作站。

（三）加大政策宣傳。

要深入廣泛開展社會救助政策宣傳，提高社會救助政策知曉率，充分利用各類媒體和通過張貼明白紙、發放宣傳手冊等方式，讓群眾了解救助政策、辦理程序和救助標準，把政策送到群眾身邊。

（四）抓好監督指導。

要建立社會救助監督管理長效機制，加強事中事后監督指導，采取多種方式推進社會救助規范化運行。要通過多種渠道公開公示社會救助工作情況，保障群眾對社會救助工作的知情權和監督權，確保社會救助公開、公平、公正、公信。要建立社會救助風險監測預警機制，完善主動發現、主動告知和快速響應機制，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。